煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變策略

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1改革開放以來煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程、主要成效和問題

1.1改革開放以來煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變歷程

煤炭是我國(guó)的主要能源。改革開放以來，為了解決制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的煤炭供給問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)不斷改革煤炭工業(yè)管理體制和政策，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

（1）粗放發(fā)展階段（1978~1997年）。改革開放解放了生產(chǎn)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭供需關(guān)系緊張，國(guó)家實(shí)行大中小煤礦并舉，國(guó)有、集體和個(gè)人一齊上的煤炭工業(yè)發(fā)展方針。小煤礦異軍突起，到1997年發(fā)展到8萬多個(gè)。國(guó)家下放國(guó)有煤炭企業(yè)部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，支持發(fā)展煤礦采掘機(jī)械化，實(shí)行多層次的煤炭?jī)r(jià)格政策，從1993年開始逐步放開煤炭?jī)r(jià)格，調(diào)動(dòng)了國(guó)有煤礦增產(chǎn)的積極性。全國(guó)原煤產(chǎn)量由1978年61786萬t增長(zhǎng)到1997年的132525萬t。煤炭供應(yīng)由緊張變?yōu)檫^剩。

（2）艱難轉(zhuǎn)變階段（1998~2001年）。這個(gè)階段是我國(guó)煤炭工業(yè)重要的調(diào)整期，國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放省級(jí)地方政府管理，實(shí)行了關(guān)閉破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股和社會(huì)保障納入地方政府統(tǒng)籌等政策。淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉各類小煤礦6萬多個(gè)。逐步扭轉(zhuǎn)了煤炭供應(yīng)過剩及煤炭產(chǎn)量與價(jià)格雙降的局面。

（3）初步轉(zhuǎn)變階段（2002年至今）。這個(gè)階段以大集團(tuán)、大基地、大煤礦建設(shè)為主線，加大資源整合和企業(yè)重組力度，大力發(fā)展煤炭深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由2002年的141531萬t增長(zhǎng)到2009年的304988萬t，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了能源保障。成功實(shí)現(xiàn)了我國(guó)煤炭工業(yè)兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，一是煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由中小煤礦為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代大型煤礦為主體，二是煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況由依賴國(guó)家優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)利稅大戶。這一時(shí)期是煤炭工業(yè)又快又好發(fā)展時(shí)期。

1.2煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫闹饕尚?/p>

（1）煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。在國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型煤炭供應(yīng)基地和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得顯著成效，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2009年底，全國(guó)120萬t以上的大型煤礦434處，核定能力12.63億t，占總核定能力的50.62%；年產(chǎn)30萬t以上的中小煤礦1004處，核定能力4.9億t，占19.64%。全國(guó)規(guī)模以上的煤炭企業(yè)9200多處，產(chǎn)量29.6億t，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的97%。煤炭年產(chǎn)量超過1000萬t的煤炭企業(yè)45戶，產(chǎn)量達(dá)到16億t左右。已建成年產(chǎn)量達(dá)到1000萬t的煤礦24座，生產(chǎn)能力達(dá)到3.3億t，為世界先進(jìn)水平。

（2）煤炭市場(chǎng)供給和調(diào)控能力有較大提高。2002年至2009年我國(guó)煤炭產(chǎn)量平均每年增長(zhǎng)2.3億t，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)煤炭的需求。大型煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，初步形成了以大型煤炭企業(yè)為主體的煤炭供應(yīng)體系。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，2009年，全國(guó)排名前十家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量達(dá)到95893萬t，占全國(guó)原煤產(chǎn)量31.44%。對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需保持基本平衡的態(tài)勢(shì)。

（3）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。國(guó)家建立了煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加大了煤礦安全整治力度，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。我國(guó)煤礦死亡人數(shù)由2002年的6995人減少到2009年的2631人，百萬噸死亡率由2002年的4.94下降到2009年的0.892，其中原國(guó)有重點(diǎn)煤礦由1.257下降到0.374。

（4）煤炭企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力增強(qiáng)。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體制初步形成。煤礦技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力增強(qiáng)，在煤炭開采技術(shù)、煤礦災(zāi)害防治技術(shù)、煤礦信息化技術(shù)、煤炭洗選加工和轉(zhuǎn)化技術(shù)等方面成效顯著。并取得了一些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)世界先進(jìn)水平的綜采放頂煤、千萬噸礦井建設(shè)、深厚沖擊層建井和大采高600萬t/a綜采成套設(shè)備等技術(shù)創(chuàng)新成果。

（5）煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益穩(wěn)步提升。扭轉(zhuǎn)了煤炭行業(yè)長(zhǎng)期虧損局面，逐步補(bǔ)還了煤礦安全生產(chǎn)欠賬，加大了煤炭資源有償使用、保護(hù)和治理礦區(qū)環(huán)境、提高礦工勞動(dòng)保障和生活質(zhì)量水平等社會(huì)責(zé)任成本。煤炭成本完整化機(jī)制已基本形成，煤炭行業(yè)利稅水平大幅度提高。

1.3煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中存在的主要問題

（1）煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)并不盡如人意，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的提高仍然依賴煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)和價(jià)格提升。進(jìn)入新世紀(jì)，在煤炭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，大型坑口電站、現(xiàn)代煤化工、煤焦化和煤電鋁等產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展起來，有些企業(yè)還建設(shè)了以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)。煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。據(jù)對(duì)13家大型煤炭企業(yè)集團(tuán)調(diào)查，煤炭產(chǎn)品銷售收入2009年比2006年增長(zhǎng)179.4%，非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入2009年比2006年增長(zhǎng)368.8%，比煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度快一倍多。非煤產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入占全部銷售收入的比重，由2006年的19.01%提高到2009年的32.39%。但是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益卻比較差，特別是2008年世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)其造成嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的提高，仍然是主要依賴煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)和價(jià)格提升。

（2）煤炭資源約束和環(huán)境治理問題比較突出，煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立。我國(guó)煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)強(qiáng)度持續(xù)增加，2002年以來，我國(guó)煤炭產(chǎn)量以平均2億多噸速度增長(zhǎng)，煤炭資源和環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。我國(guó)東部地區(qū)煤炭開發(fā)已達(dá)到極限程度，增加煤炭有效供給主要靠晉陜蒙地區(qū)，晉陜蒙地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增量占全國(guó)煤炭總增量的80%左右，給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在山西開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，實(shí)施情況欠佳，難以形成促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。全國(guó)主要產(chǎn)煤?。ㄊ?、區(qū)）大多都實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，政府與企業(yè)對(duì)如何實(shí)施有較大的爭(zhēng)議，尚未形成有效的礦山環(huán)境治理恢復(fù)機(jī)制。

（3）支持煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策力度不夠，缺乏明晰的戰(zhàn)略導(dǎo)向。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)狈暧^戰(zhàn)略導(dǎo)向，大型煤炭企業(yè)為了減少單一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，投入巨資發(fā)展與煤炭緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，但沒有形成煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在相關(guān)行業(yè)中處于劣勢(shì)地位。政府推動(dòng)煤炭資源整合和小煤礦技術(shù)改造，把社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，有些區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團(tuán)已成為地方煤炭行業(yè)管理的“二政府”。煤炭企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，對(duì)國(guó)家實(shí)施的優(yōu)惠政策普遍反映“好看不好用”，難以落到實(shí)處，不解決實(shí)際問題。

2加快煤炭生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的緊迫性

2.1煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨緩，煤炭市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向供給過剩

從國(guó)家層面看，“十二五”發(fā)展以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，并將進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，因此，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度減緩是大勢(shì)所趨。預(yù)計(jì)“十二五”期間國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)速度呈前高后低走勢(shì)，由前期每年增長(zhǎng)6%左右下降到后期每年增長(zhǎng)3%以下。到2015年，國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量預(yù)計(jì)達(dá)到38億t?！笆濉逼陂g的煤炭供給，由于晉陜蒙地區(qū)的煤炭鐵路運(yùn)輸制約逐步得到緩解，積蓄的煤炭產(chǎn)能將逐步釋放出來；煤炭資源整合與小煤礦改造增加的煤炭產(chǎn)能也將逐步發(fā)揮出來；大型煤炭基地和超大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)主要集中在該地區(qū)，西煤東調(diào)能力大幅度上升，全國(guó)煤炭供給能力呈現(xiàn)出逐步增強(qiáng)走勢(shì)。煤炭消費(fèi)與供給走勢(shì)形成剪刀差，若不轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，縮小剪刀差距，將打破我國(guó)東部地區(qū)煤炭市場(chǎng)供需基本平衡走勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤地區(qū)煤炭供給過剩。

2.2煤炭產(chǎn)品要素成本和稅負(fù)增長(zhǎng)壓力加大，經(jīng)濟(jì)效益滑坡

“十二五”期間，將把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求和改善民生作為基本立足點(diǎn)，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，形成消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。消費(fèi)在“三駕馬車”中居首。在煤炭產(chǎn)品成本中，人力資源成本所占比重較大。“十一五”期間，雖然煤炭企業(yè)職工薪酬有較大增長(zhǎng)，但是大多數(shù)企業(yè)職工薪酬仍然偏低，“十二五”期間煤炭企業(yè)職工薪酬的增長(zhǎng)速度會(huì)超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！笆濉逼陂g，國(guó)家將陸續(xù)出臺(tái)資源稅改革措施，提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺(tái)環(huán)境稅和碳稅，加大煤炭開采損壞生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)力度。煤炭產(chǎn)品制造成本、期間費(fèi)用和稅收負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)速度會(huì)超過煤炭?jī)r(jià)格的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。

2.3調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須解決非煤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問題

“十一五”期間，煤炭企業(yè)采用新建或兼并重組等形式，加快發(fā)展與煤炭緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅猛增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)效益不盡如人意。除了投資興辦的電力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較好，化工、建材、鋁業(yè)、機(jī)械、物流等非煤產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都比較差，大多處于虧損或微利狀態(tài)。特別是一些新建的大型非煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“十二五”期間進(jìn)入還貸高峰期，給煤炭企業(yè)帶來很大的還貸壓力。應(yīng)把扭轉(zhuǎn)非煤產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目虧損，提高非煤產(chǎn)業(yè)整體效益，作為“十二五”煤炭企業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。

2.4轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是煤炭企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求

“十一五”期間，重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)大多數(shù)都對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股大中型煤炭企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合重組，對(duì)小型煤炭企業(yè)實(shí)施了資源整合和技術(shù)改造，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)開發(fā)煤炭資源的基本格局也已形成。企業(yè)實(shí)施擴(kuò)張后要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，必須整合企業(yè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在能力資源，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照企業(yè)面臨的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理理念，發(fā)展核心技術(shù)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，培育企業(yè)文化，完善組織治理，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3加快煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路

3.1要科學(xué)分析煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，大力倡導(dǎo)和樹立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式理念

“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的時(shí)期，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳減排目標(biāo)，并制定和實(shí)施相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃，對(duì)煤炭工業(yè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展影響很大。雖然今后10年我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)總量仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)速度會(huì)逐步趨緩?？傮w看，“十二五”期間，我國(guó)煤炭工業(yè)將實(shí)現(xiàn)由快速發(fā)展向平穩(wěn)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，只有積極倡導(dǎo)和樹立轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理念，使煤炭行業(yè)各個(gè)方面、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員形成廣泛的共識(shí)，才能推進(jìn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。一是要著力倡導(dǎo)和樹立煤炭科學(xué)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合考慮煤炭資源、環(huán)境容量、開采技術(shù)、災(zāi)害防治、煤炭運(yùn)輸和市場(chǎng)需求等制約因素，建立煤炭科學(xué)產(chǎn)能觀念和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要著力倡導(dǎo)和樹立煤炭集約發(fā)展觀念，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變涉及多方面的內(nèi)容，其核心在于盡快從粗放式發(fā)展中擺脫出來，逐步走向集約式發(fā)展路子，必須推進(jìn)煤炭管理體制改革，優(yōu)化資源配置，支持煤炭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。三是要著力倡導(dǎo)和樹立企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展理念，提升企業(yè)戰(zhàn)略管理、自主創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、職工素質(zhì)、企業(yè)文化和信息化建設(shè)等方面的內(nèi)在發(fā)展能力。

3.2加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建新型煤炭供應(yīng)體系

解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的過度依賴問題，必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和發(fā)展低碳綠色能源，需要較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過程才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。盡管今后煤炭在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的比重逐步下降，到本世紀(jì)中葉仍將占40%以上，仍改變不了煤炭是我國(guó)主體能源的地位。要把加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，構(gòu)建與煤炭市場(chǎng)需求相適應(yīng)的新型煤炭供應(yīng)體系，作為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。一是要加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)加快大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦、不具備機(jī)械化開采條件的煤礦和不具備改造條件的小煤礦要逐步實(shí)施關(guān)閉，使大型煤礦產(chǎn)能的比重由當(dāng)前的50%提升到70%以上。二是要加快發(fā)展以大型煤炭基地和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為依托的現(xiàn)代物流業(yè)，形成新型的煤炭?jī)?chǔ)配和流通體系。三是建立全國(guó)統(tǒng)一、開放和公平的煤炭市場(chǎng)體系，增加鐵路運(yùn)煤能力，完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。

3.3轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)規(guī)模最大的礦產(chǎn)資源開采和加工業(yè)。目前煤炭生產(chǎn)已處在接近頂峰的發(fā)展期，再過10年或更長(zhǎng)一些時(shí)期，就會(huì)總體上進(jìn)入穩(wěn)定期。要把探討煤炭產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方向，引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，作為轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性主攻方向。對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定主要發(fā)展方向和政策措施，為煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)特別是煤炭資源條件較差的區(qū)域性煤炭集團(tuán)公司，要順應(yīng)煤炭工業(yè)改革發(fā)展和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展潮流，在新能源、新材料、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中探索搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越性發(fā)展。

3.4外延發(fā)展與內(nèi)生增長(zhǎng)相結(jié)合，提高煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)主要依賴投資建設(shè)、兼并重組和整合小煤礦等外延發(fā)展方式，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，遏制投資沖動(dòng)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力。一是大力推進(jìn)科技興煤戰(zhàn)略，增加研發(fā)投入，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)煤炭工業(yè)化和信息化融合，提升煤炭生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。二是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，煤炭企業(yè)的管理觀念和方法不適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的要求，已成為十分突出的問題，必須大力推進(jìn)企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)管理和企業(yè)文化的創(chuàng)新，以管理創(chuàng)新提升企業(yè)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，煤炭產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開提高職工隊(duì)伍的素質(zhì)，既要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，又要建立提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮支撐作用。四是加快企業(yè)信息化建設(shè)，要整體規(guī)劃，分類實(shí)施，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步完善。要以提高經(jīng)營(yíng)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力為目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)、供應(yīng)、銷售、人力資源和設(shè)備資金等專業(yè)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，提升企業(yè)內(nèi)部控制和集約經(jīng)營(yíng)水平。

3.5加大政府推動(dòng)和政策導(dǎo)向力度，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展

我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)是以中央和省級(jí)國(guó)資委管理的重點(diǎn)煤炭企業(yè)為主體的，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以政府為主導(dǎo)的。地方政府管理的各類煤礦原煤產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的85%左右，地方政府加大對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力度，是煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。近幾年，山西、河南等重點(diǎn)產(chǎn)煤省把政府推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，實(shí)施兼并重組和資源整合取得顯著成效。“十二五”期間，中央和地方政府應(yīng)加大煤炭發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向和激勵(lì)力度，明確煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向和支持政策，出臺(tái)淘汰落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出政策，加大煤炭企業(yè)在研發(fā)支出、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境治理保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面增加投入的稅收優(yōu)惠政策支持力度，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組和資源整合深化發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的整體優(yōu)化升級(jí)。