國外低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)

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1日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)瞄準(zhǔn)“城鎮(zhèn)礦山”資源

在全球金融危機(jī)的背景下，日本正重點(diǎn)推進(jìn)能源和環(huán)境技術(shù)的研發(fā)。2008年7月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，闡述了在未來三五年內(nèi)將家用太陽能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)有關(guān)減排的措施，其重要內(nèi)容都與開發(fā)新能源有關(guān)。2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案，目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。據(jù)報(bào)道，這份政策草案如能通過并實(shí)施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。日本高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有原因的。20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)歷了非常嚴(yán)重的金融危機(jī)，泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰，銀行接連倒閉，當(dāng)時(shí)希望用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聲音高漲。日本因此于1995年出臺(tái)了《科學(xué)技術(shù)基本法》，決定大力推動(dòng)科技發(fā)展。日本加強(qiáng)能源和環(huán)境領(lǐng)域研發(fā)的思路還體現(xiàn)在2009年度各部門的預(yù)算申請(qǐng)中。根據(jù)日本內(nèi)閣府2008年9月的數(shù)字，在科學(xué)技術(shù)相關(guān)預(yù)算中，僅單獨(dú)列項(xiàng)的環(huán)境能源技術(shù)的開發(fā)費(fèi)用就達(dá)近100億日元，其中創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)的預(yù)算為35億日元。日本有許多能源和環(huán)境技術(shù)走在世界前列，為了推動(dòng)能源和環(huán)境技術(shù)發(fā)展，日本還采取了兩項(xiàng)措施：一是限制措施，比如日本《建筑循環(huán)利用法》規(guī)定改建房屋時(shí)有義務(wù)循環(huán)利用所有建筑材料，使得日本由此發(fā)明了世界先進(jìn)的混凝土再利用技術(shù)；二是提供補(bǔ)助金，目前日本政府正在探討恢復(fù)對(duì)家庭購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的制度，還準(zhǔn)備降低對(duì)中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備提供補(bǔ)助的門檻。另外，日本今年已開始向購買清潔柴油車的企業(yè)和個(gè)人支付補(bǔ)助金，以推動(dòng)這種環(huán)保車輛的普及。家電制品、手機(jī)、個(gè)人電腦等機(jī)器中含有各種稀有金屬，因此這種廢棄的制品被稱為“城鎮(zhèn)礦山”?！俺擎?zhèn)礦山”所含稀有金屬除金和銀外，還有生產(chǎn)液晶所需的銦等物質(zhì)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)稱，日本國內(nèi)金、銀累積的總量約占世界總儲(chǔ)量的16%～22%，銦、銻約占15%和19%。若將這些金屬累積量當(dāng)成“儲(chǔ)量”，日本多種金屬的“儲(chǔ)量”位居世界前5位。如此巨大的金屬“寶藏”現(xiàn)在大多以電子垃圾的形式沉睡在城市角落，沒有得到有效利用。在日本政府2009年4月決定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃提出，今后3年將廢舊手機(jī)回收量從2008年度的約644萬部提高到1億部，金的回收量提高到3噸，以促進(jìn)今后可能會(huì)成為稀缺資源的稀有金屬的回收利用。6月3日，日本總務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)三省啟動(dòng)了回收廢棄手機(jī)的大型倡議活動(dòng)。在截至7月7日的活動(dòng)期間，在橫濱和京都的市政府辦公樓設(shè)置手機(jī)回收箱，并開展各種宣傳活動(dòng)。

2德國多舉措減少二氧化碳排放

發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)。德國政府認(rèn)為，盡管可再生能源發(fā)展迅速，但褐煤和石煤發(fā)電站在中期和長期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、應(yīng)用清潔煤技術(shù)（CCS）的發(fā)電站。CCS技術(shù)可將二氧化碳?xì)怏w分離并存儲(chǔ)起來，只有這樣才有可能實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排目標(biāo)。為此，德國政府計(jì)劃制定關(guān)于CCS技術(shù)的法律框架，具體措施包括，向歐盟遞交建議書，促進(jìn)在歐盟層面上制定CCS法律框架；在德國國內(nèi)，以德國環(huán)境法規(guī)來保障發(fā)展CCS技術(shù)的措施；根據(jù)2007年11月公布的歐盟指令，制定德國關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架；建設(shè)示范低碳發(fā)電站等。降低各種交通工具的二氧化碳排放。針對(duì)機(jī)動(dòng)車，德國目前新售出汽車的平均二氧化碳排量約為164克/公里，而根據(jù)歐盟規(guī)定，到2012年新車二氧化碳排量應(yīng)達(dá)到130克/公里。德國政府計(jì)劃通過修改機(jī)動(dòng)車稅規(guī)定來推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說，排量低的汽車可以享受較低稅額，而大排量車則要繳納較高稅款。德國還規(guī)定新車要標(biāo)注能源效率信息，并努力根據(jù)歐盟指令完善標(biāo)注方法，同時(shí)將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。對(duì)于載重汽車，德國自2005年開始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對(duì)12噸以上的卡車征收載重汽車費(fèi)，此舉對(duì)提高貨運(yùn)效率，增加低排量汽車比例起到了積極的作用。針對(duì)空運(yùn)，德國政府積極主張將其列入歐洲二氧化碳排量交易系統(tǒng)中，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，德國政府也支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和慕尼黑機(jī)場(chǎng)還將從2008年開始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量給在上述機(jī)場(chǎng)著陸的航空公司進(jìn)行獎(jiǎng)罰。如果實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明這種方法有效，德國政府還會(huì)將其推廣到其他機(jī)場(chǎng)。排放權(quán)交易。德國政府開展二氧化碳排放權(quán)交易的主要目的是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使二氧化碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，同時(shí)也間接帶動(dòng)了低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。德國于2002年開始著手排放權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦環(huán)保局設(shè)立了專門的排放交易處，并起草相關(guān)法律，目前已形成了比較完善的法律體系和管理制度。實(shí)施前，德國對(duì)所有企業(yè)的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行調(diào)查研究，研究結(jié)果作為發(fā)放排放權(quán)的基礎(chǔ)。發(fā)放排放許可后，如企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買排放量，否則就要繳納罰款。

3英國強(qiáng)制性進(jìn)行減排交易

現(xiàn)在，在英國，能源公司已經(jīng)熟悉了溫室氣體排放監(jiān)測(cè)和交易。很快，一般的企業(yè)和機(jī)構(gòu)也都將參與到這個(gè)隊(duì)伍中來。去年5月，英國政府提出了碳減排承諾計(jì)劃，聲稱從明年起，每個(gè)在2008年耗電超過6000兆瓦的機(jī)構(gòu)都需要購買碳排放指標(biāo)。這一強(qiáng)制性減排交易計(jì)劃將會(huì)影響到英國的5000家大型企業(yè)和地方政府機(jī)構(gòu)，并且預(yù)計(jì)到2020年將幫助英國每年額外減少120萬噸二氧化碳排放。參與公司在碳減排方面的表現(xiàn)排名以及其采取行動(dòng)速度的快慢都將會(huì)成為其隨后是否能獲得回報(bào)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。碳基金公司（CarbonTrust）的哈利•莫里森認(rèn)為，對(duì)于一些企業(yè)管理者來說，他們必須不斷地更新管理政策，以便跟上變革的步伐。但是，對(duì)于那些總能走在政策之前的先行者，他們能夠獲得更大的回報(bào)。通過減少能源浪費(fèi)，企業(yè)不僅能減少溫室氣體排放還能減少開銷，這在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期尤為重要。這也是越來越多的企業(yè)都開始采納碳基金公司的標(biāo)準(zhǔn)衡量排放水平的原因。有65%的企業(yè)已經(jīng)承諾采用碳基金公司的標(biāo)準(zhǔn)。采納這一標(biāo)準(zhǔn)的包裝企業(yè)代表表示，盡早采納標(biāo)準(zhǔn)有助于企業(yè)在碳減排承諾計(jì)劃中的排名，因此能降低企業(yè)的費(fèi)用。莫里森說，參與碳基金公司標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)共節(jié)省了7300萬英鎊。碳減排承諾計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)影響是不一樣的。在這一計(jì)劃的最初引入的2010年4月，排放指標(biāo)是有固定售價(jià)的。但是，從2013年4月起，排放指標(biāo)則是通過拍賣來定價(jià)，因此價(jià)格會(huì)受到市場(chǎng)需求的影響。此外，英國還積極幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變暖。英國在自身努力的同時(shí)，近年來也加大了促進(jìn)國際合作力度。6月，布朗首相倡議發(fā)達(dá)國家出資，建立一項(xiàng)每年600億英鎊的基金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變暖，發(fā)展“清潔技術(shù)”?！毒┒甲h定書》將于2012年到期，今年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)將是各國商定新版本的最后一次機(jī)會(huì)。布朗認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家必須向發(fā)展中國家提供援助，使其經(jīng)濟(jì)保持增長，同時(shí)也能完成環(huán)境義務(wù)。

4法國節(jié)能減排從房屋做起

法國是個(gè)能源相對(duì)匱乏的國家，其石油和天然氣儲(chǔ)量有限，而煤炭資源已趨于枯竭。鼓勵(lì)節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源因而成為政府優(yōu)先考慮的問題，而建筑業(yè)這樣的能源消耗“大戶”，更是政府“精打細(xì)算”的重點(diǎn)目標(biāo)。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部部長讓-路易•博洛日前簽署法令，對(duì)此前出臺(tái)的房屋能耗標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和進(jìn)一步補(bǔ)充。根據(jù)新法令，凡2007年7月1日后獲得建筑許可的新建房屋，一律必須具備“能源效率診斷”證書，以便在出售時(shí)提供有關(guān)能耗水平的數(shù)據(jù)；此外，重要公共建筑的管理者必須在顯眼處公布房屋的能耗情況，以提醒公眾注意節(jié)能減排；對(duì)于面積超過1000平方米的房屋，開發(fā)商必須詳細(xì)列出所有可行的供能方式，才能獲得建筑許可，以便未來的居住者選擇最節(jié)能的方式進(jìn)行裝修。此外，法令還重新確定了熱設(shè)備的改造標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)將溫室氣體排放量和能耗降到最理想水平。另外，法國政府最近還與房地產(chǎn)從業(yè)者簽署公約，規(guī)定到2012年時(shí)，90%的房地產(chǎn)公司都公布所建房屋的能耗和溫室氣體排放量。法國負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境事務(wù)的國務(wù)秘書科希丘什科-莫里澤女士表示，這份公約以鼓勵(lì)為主，不具強(qiáng)制性，但未來政府將對(duì)隱瞞能耗情況的房地產(chǎn)從業(yè)者進(jìn)行“懲罰”。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)能源消耗量占法國能源消耗總量的約42%，所產(chǎn)生的二氧化碳占全國排放總量的25%左右。不久前，法國還出臺(tái)新的法律草案，計(jì)劃大規(guī)模改造舊房，以大幅降低建筑物能耗。法國與房屋能耗的“戰(zhàn)斗”勢(shì)將不斷深入。法國參議院和國民議會(huì)（議會(huì)下院）7月23日分別以絕對(duì)多數(shù)通過了新環(huán)保法草案。草案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，明確了法國未來的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)草案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，在2020年前新建2000公里的高速鐵路以連接各主要城市；在能源領(lǐng)域，法國希望到2020年將可再生能源占能源消耗的比重提高到23%，并從2010年起停止銷售白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，法國將力爭(zhēng)到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從今年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。此外，大量消耗能源的建筑業(yè)是草案的重點(diǎn)規(guī)范對(duì)象。法國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，建筑業(yè)能源消耗量約占法國能源消耗總量的40%。草案規(guī)定，從2012年開始，要嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。

5意大利通過立法推廣太陽能

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的能源短缺和環(huán)境污染問題，意大利政府近日頒布的新《能源價(jià)格法》規(guī)定，使用太陽能發(fā)電設(shè)備的家庭可以通過電網(wǎng)將剩余電量賣給國家電力公司，而且發(fā)電規(guī)模越小的用戶所獲得的收購價(jià)格越高，以鼓勵(lì)更多的家庭使用太陽能。該法令為小型太陽能發(fā)電站的供電價(jià)格制定了詳細(xì)價(jià)目表：發(fā)電功率在1千瓦至3千瓦的太陽能發(fā)電設(shè)備，根據(jù)安裝位置不同，價(jià)格從每度電0.4歐元至0.49歐元不等；功率為3千瓦至20千瓦的，價(jià)格為每度電0.38歐元至0.46歐元；功率超過20千瓦的，每度電的價(jià)格為0.36歐元至0.44歐元。普通家庭安裝一套七八平方米的太陽能發(fā)電設(shè)備，大約需要6500歐元至7000歐元，使用壽命一般在25年左右。用戶十多年即可收回成本。目前，意大利太陽能發(fā)電總量尚不到30兆瓦，政府希望新法令的實(shí)施能使太陽能發(fā)電總量在10年內(nèi)達(dá)到3000兆瓦。

6奧地利節(jié)能促減排

長期以來，奧地利十分重視節(jié)能，制定了一系列嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取的多種措施和多年來的努力已取得明顯成果。自1980年以來，奧地利的一氧化碳排放量降低了70%，二氧化硫排放量降低近90%，由人類活動(dòng)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物排放量降低了近40%。在減少溫室氣體排放量方面，奧地利的二氧化碳人均年排放量目前已降至11.3噸，其中首都維也納市只有5.9噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟人均15噸的水平。奧地利的目標(biāo)是在2008年至2012年間，將溫室氣體排放量再降低13%。為此，奧地利加大了建筑物節(jié)能的力度，并將其作為減排的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在政府的大力倡導(dǎo)下，低能耗建筑和被動(dòng)節(jié)能建筑在奧地利越來越得到人們的認(rèn)可。所謂被動(dòng)節(jié)能建筑，其關(guān)鍵內(nèi)容就是把先進(jìn)的保溫、密封和通風(fēng)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合為一體，營造出與外界相對(duì)隔絕的空間，最大限度阻止外部過冷或過熱空氣進(jìn)入，并主要利用太陽能作為能源，同時(shí)盡可能地利用地?zé)帷⒓矣秒娖?、甚至人體自身產(chǎn)生的熱量作為房屋需要的熱源。因此這種建筑幾乎不需什么能源，就可以保障室內(nèi)溫度達(dá)到人類正常生活之需。目前在奧地利，被動(dòng)節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)是，采暖能耗為每年每平方米不超過15千瓦時(shí)。而現(xiàn)在奧地利的普通建筑標(biāo)準(zhǔn)是，采暖能耗為每年每平方米75千瓦時(shí)。在維也納高新技術(shù)區(qū)的節(jié)能建筑示范項(xiàng)目就是一座被動(dòng)節(jié)能建筑，通過廣泛采用新型建材和節(jié)能技術(shù)，這樣一座集辦公、研修、實(shí)驗(yàn)室及商用出租為一體的寫字樓，能源消耗可比同等規(guī)模的傳統(tǒng)建筑減少80%。為了鼓勵(lì)建筑物節(jié)能，奧地利政府從去年4月起，配合刺激經(jīng)濟(jì)一攬子方案開始實(shí)施“住房節(jié)能保暖促進(jìn)計(jì)劃”。政府用提供補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)企業(yè)和居民對(duì)房屋進(jìn)行節(jié)能保暖改造，包括更換密封效果更好的材料。