私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑

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一、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是快速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求

鼓勵(lì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)改革的同時(shí)，壯大和發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)。只要政策允許，并正確引導(dǎo)，這些戴帽的、掛靠的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份必將象火山爆發(fā)一樣，迸發(fā)出巨大的能量，使私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的迅速發(fā)展。

(一)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，己成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，增加財(cái)政收入，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要力量和重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放20多年來，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為17%以上，明顯高于公有制建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度(國(guó)有經(jīng)濟(jì)4%，集體經(jīng)濟(jì)8%)。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的工商稅收增長(zhǎng)五倍以上，己經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政收入的重要來源。勞動(dòng)就業(yè)的重心已向私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。由于建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品具有特殊性以及所有制歧視的存在等原因，使得私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與私營(yíng)工商業(yè)相比相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的發(fā)展。但是，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要求并促進(jìn)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果，反過來，發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)公有制建筑經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。公有制建筑經(jīng)濟(jì)在建筑經(jīng)濟(jì)總量中仍處于主體地位，還在發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但由于大多數(shù)國(guó)有建筑企業(yè)機(jī)制不活、權(quán)責(zé)不清、包袱沉重、人才流失、虧損嚴(yán)重、效益低下等原因，已制約了國(guó)有建筑企業(yè)的發(fā)展。而私營(yíng)建筑企業(yè)是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中誕生，又隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求得生存與發(fā)展的。因此私營(yíng)建筑企業(yè)日益顯示出較強(qiáng)的生命力，同時(shí)，對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)形成越來越大的沖擊力。對(duì)國(guó)有建筑企業(yè)的改革與發(fā)展，起到了積極的推動(dòng)作用。私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)于國(guó)有建筑企業(yè)改革形成了倒逼機(jī)制。而產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵，國(guó)有建筑企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。因此，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)是建筑業(yè)深化改革的結(jié)果，反過來，發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)國(guó)有建筑企業(yè)的改革。

(三)大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)，有利于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。國(guó)有企業(yè)通過改制，使原國(guó)有企業(yè)己經(jīng)改姓，從而增加了私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的成份。有的已經(jīng)上市，其產(chǎn)權(quán)已屬股民所有；有的已由職工一次性買斷，變成民有民營(yíng)企業(yè)；有的由職工參股；有的實(shí)行租賃、承包經(jīng)營(yíng)，特別是有的經(jīng)營(yíng)者買斷了中小國(guó)有尤其是集體建筑企業(yè)，變成了私營(yíng)企業(yè)。大量存在的名為國(guó)有或集體，實(shí)為私營(yíng)的建筑企業(yè)已經(jīng)成為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。目前，建筑市場(chǎng)中國(guó)有民營(yíng)出賣營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)、掛戶、墊資承包、壓級(jí)壓價(jià)，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題較為突出，已成為各級(jí)政府管理與治理的重點(diǎn)問題。因此，大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)，有助于這類問題的解決。

二、大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施

(一)抓認(rèn)識(shí)就是要用黨的十七大關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到國(guó)有建筑企業(yè)改革能否深化，建筑業(yè)能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)的高度上來；要把發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)提高到能否抓住歷史機(jī)遇，使建筑業(yè)得到大力發(fā)展的高度上來；要打破束縛私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框框，只要不違背法律政策，就不要做任何限制。

(二)抓改革就是要深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。國(guó)有大中型企業(yè)改制目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是改革產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。國(guó)有小企業(yè)可以采取出售、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式，加快放開搞活國(guó)有小型企業(yè)的步伐。從而為私有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。

(三)抓政策就是要全面落實(shí)發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的政策。一是加強(qiáng)法制建設(shè)。制定大力發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，為長(zhǎng)期以來名不正、言不順的戴紅帽私營(yíng)建筑企業(yè)摘帽正名，還原其本來面目，確立其法律地位，從而最大限度地解決和發(fā)展私營(yíng)建筑生產(chǎn)力。二是制定一切有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策。要為私營(yíng)建筑企業(yè)在工商注冊(cè)、資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、跨地區(qū)跨部門施工、工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)、企業(yè)貸款、企業(yè)改制，尤其是私營(yíng)企業(yè)兼并、參股、收購(gòu)國(guó)有中小建筑企業(yè)等方面，創(chuàng)造一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是破除所有制歧視，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提供各種咨詢服務(wù)，為私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(四)抓規(guī)范就是要以克服私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷為重點(diǎn)，抓規(guī)范。十五大報(bào)告中指出:國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這就要求我們，一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)明確市場(chǎng)定位，確定經(jīng)營(yíng)策略，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。二是要加強(qiáng)工商、稅務(wù)、審計(jì)和工程質(zhì)量監(jiān)督，提高工程監(jiān)理覆蓋率，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的等綜合手段，消除私營(yíng)建筑企業(yè)自身存在的偷工減料、偷稅漏稅、掠奪經(jīng)營(yíng)、忽視質(zhì)量等行為短期化問題，促進(jìn)其向合法化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是要改變私營(yíng)企業(yè)傳統(tǒng)落后的經(jīng)營(yíng)管理方式。

1.在產(chǎn)權(quán)制度上，要從獨(dú)資企業(yè)單一主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向股份合作制和有限責(zé)任等多元化產(chǎn)權(quán)制度過渡；

2.在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭化管理模式和獨(dú)裁型決策機(jī)制向科學(xué)化現(xiàn)代化管理過渡；

3.在企業(yè)規(guī)模上，要從以中小企業(yè)為主逐步向公司化、集團(tuán)化方向發(fā)展；

4.在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要從勞動(dòng)密集型、粗放型逐步向技術(shù)管理密集型、集約型過渡；

5.在企業(yè)擴(kuò)張上，要從僅僅依靠一家一戶的資本積累轉(zhuǎn)移到依靠產(chǎn)業(yè)資本和金融資本實(shí)行多元化融資上來；鼓勵(lì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在推動(dòng)國(guó)有建筑企業(yè)改革的同時(shí)，壯大和發(fā)展私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)。

我國(guó)目前正處在向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變的歷史階段。在這個(gè)階段，建筑市場(chǎng)潛力巨大，具有廣闊的發(fā)展前景。作為建筑業(yè)中充滿活力和生命力的私營(yíng)建筑企業(yè)，可以說商機(jī)無限，有廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。我國(guó)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革開放以來20年的孕育階段，已進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，一是隨著我國(guó)工業(yè)化步伐的加快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資逐年增加，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，同樣有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是私人投資的日益加大，將有利于私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。因此，這一時(shí)期，私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度將明顯加快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將迅速擴(kuò)大。只要政策允許，并正確引導(dǎo)，這些戴帽的、掛靠的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份必將象火山爆發(fā)一樣，迸發(fā)出巨大的能量，使私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)建筑業(yè)的迅速發(fā)展。