課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素分析

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摘要：課后服務(wù)是解決“三點半”難題與落實“雙減”政策的關(guān)鍵舉措。基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析發(fā)現(xiàn)，我國省級政府課后服務(wù)政策執(zhí)行面臨政策體系尚未完善、政策執(zhí)行主體能力欠缺、目標(biāo)群體缺乏政策認(rèn)同、政策執(zhí)行缺乏良好環(huán)境等現(xiàn)實問題。應(yīng)從優(yōu)化政策頂層設(shè)計，提高執(zhí)行主體能力，增強目標(biāo)群體政策認(rèn)同，改善政策執(zhí)行環(huán)境來推進課后服務(wù)政策有效落地。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù) 政策執(zhí)行 史密斯政策模型 省級政府

一、問題的提出

2017年2月，教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）明確提出廣大中小學(xué)應(yīng)主動承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。隨即，各地方政府依據(jù)國家政策要求相繼出臺了省級實施方案，省級課后服務(wù)政策執(zhí)行情況受到社會各界的廣泛關(guān)注。然而，目前相關(guān)研究多停留在“政策內(nèi)容分析-政策存在不足-政策優(yōu)化建議等靜態(tài)層面”[1]，尚缺乏政策執(zhí)行過程的動態(tài)分析，難以全面解釋省級課后服務(wù)政策執(zhí)行的動態(tài)過程及制約因素。美國學(xué)者史密斯（T.B.Smith）于1973提出了政策執(zhí)行過程和影響政策執(zhí)行因素的模型，該模型由理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境等要素構(gòu)成[2]。其中，理想化政策是指政策本身的情況，執(zhí)行機構(gòu)是負(fù)責(zé)執(zhí)行該政策的組織機構(gòu)，目標(biāo)群體是指政策作用的對象，政策環(huán)境是指被影響或影響政策實施的因素。該政策模型“將眾多可能影響政策執(zhí)行效果的因素進行維度劃分，模型結(jié)構(gòu)清晰，可操作性強”[3]，不僅直觀地反映出四個因素的執(zhí)行效果，還呈現(xiàn)出因素之間相互作用的動態(tài)過程。因此，本研究基于史密斯政策執(zhí)行過程模型分析我國省級課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素，以期為優(yōu)化政策執(zhí)行效果提供有益參考。

二、我國省級政府課后服務(wù)政策執(zhí)行的制約因素

依循史密斯政策執(zhí)行模型可知，我國省級政府推進課后服務(wù)政策執(zhí)行在政策本身、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體與政策環(huán)境等方面存在不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入困境。

1.省級政府課后服務(wù)政策體系尚未完善

（1）政策話語模糊，政策指向不明確政策文本中課后服務(wù)的概念與內(nèi)涵缺乏明確界定，導(dǎo)致多重理解。教育部《意見》中表述的是“課后服務(wù)”，而地方政策文本中有天津、福建等17個省、直轄市直接使用“課后服務(wù)”，廣西、廣東等7省份表述為“校內(nèi)課后服務(wù)”，湖北、浙江和新疆等表述為“校內(nèi)托管服務(wù)”。官方政策文本沒有對課后服務(wù)概念進行明確界定，也沒有指出“課后服務(wù)”與“托管服務(wù)”之間的區(qū)別與聯(lián)系。籠統(tǒng)而言，這些表述的含義大致相同，但是深入分析可發(fā)現(xiàn)二者的區(qū)別：一方面是承擔(dān)主體的不同，課后服務(wù)的主體是學(xué)校，而托管服務(wù)的主體更多偏向社會；另一方面是服務(wù)目標(biāo)的不同，托管服務(wù)更多在于對學(xué)生進行看管，確保學(xué)生的安全，而課后服務(wù)更強調(diào)在安全基礎(chǔ)上提供各種服務(wù)促進學(xué)生全面發(fā)展。關(guān)鍵概念的模糊與概念理解的不同導(dǎo)致課后服務(wù)政策目標(biāo)不明確?！兑庖姟饭膭钪行W(xué)校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學(xué)生綜合實踐活動[4]，而表述為“校內(nèi)托管服務(wù)”的省級政策文本在執(zhí)行中“將學(xué)校服務(wù)視為學(xué)生可以托管看護、完成作業(yè)的場所，相應(yīng)地在課后服務(wù)中可以承擔(dān)較小的責(zé)任風(fēng)險”[5]；表述為“校內(nèi)課后服務(wù)”的政策文本在執(zhí)行中則限定了課后服務(wù)的場所，忽視學(xué)生參與校外社會實踐和職業(yè)體驗等服務(wù)形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。

（2）政策供需失衡，配套措施欠完善從課后服務(wù)政策的出臺可知，省級政府對課后服務(wù)的治理采取的是漸進式改革模式，這與我國教育改革基本思路一致。但這種漸進式改革模式使政府部門難以從“需求側(cè)”對課后服務(wù)精準(zhǔn)實施，導(dǎo)致政策供需失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。譬如，由于《意見》中對課后服務(wù)經(jīng)費的來源與使用并未給出明確指示，導(dǎo)致省級政府大都以“適當(dāng)收取托管費和財政適當(dāng)補助等方式多渠道解決經(jīng)費來源”等較為模糊的表述，并未明確說明課后服務(wù)費用收取的標(biāo)準(zhǔn)與方式。經(jīng)費來源和使用問題等相關(guān)政策供應(yīng)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致課后服務(wù)無法及時開展。與此同時，隨著課后服務(wù)的深入推進，很多具體的實踐問題也逐漸凸顯，如市場化運營的課后服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)問題，教師參與課后服務(wù)的報酬問題等都未得到及時的政策供給。雖然《意見》提出要將課后服務(wù)要納入學(xué)校發(fā)展與教師質(zhì)量考評，但現(xiàn)實中“尚沒有真正意義上關(guān)注課后服務(wù)評價，對課后服務(wù)進行評價只能停留在外圍層面”[6]。

（3）條款內(nèi)容寬泛，可操作性待加強以參與課后服務(wù)工作教師的報酬問題為例，幾乎各地的政策文本都提及鼓勵教師參與課后服務(wù)工作，并給予適當(dāng)補助、取得相應(yīng)的勞動報酬。但仔細(xì)考察政策文本可知條款呈現(xiàn)內(nèi)容寬泛、操作性不足等問題。首先是由于經(jīng)費來源不夠明確，課后服務(wù)的公益性、非營利性使得學(xué)校不敢輕易收取費用，尤其是教育部“午休管理服務(wù)費和課后看護費不能收費”等政策文件的影響，使學(xué)校課后服務(wù)處于“不能收費或是不敢收費”的尷尬局面[7]。其次，省級政府在國家未出臺明確政策前，往往傾向于與《意見》“通過政府購買服務(wù)、財政補貼等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補助”[8]等相關(guān)表述一致，只是增加一些文字性的寬泛表達(dá)，并未提高經(jīng)費來源、使用和分配政策的可操作性。

2.省級政府課后服務(wù)政策執(zhí)行主體能力不足

（1）人員專業(yè)性欠缺，執(zhí)行能力不夠首先，面對課后服務(wù)政策問題的復(fù)雜性和跨界性，地方各級執(zhí)行人員由于專業(yè)素養(yǎng)不夠，通常采取表面化和形式化的執(zhí)行方式。通過各地政策文本閱讀發(fā)現(xiàn)，很少有省份結(jié)合本地實際，體現(xiàn)本地特色的可操作性政策條款?！兑庖姟诽岢觥耙颜n后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系”[9]，目的是讓地方政策執(zhí)行者結(jié)合本地實際情況，進一步完善和細(xì)化課后服務(wù)質(zhì)量評價和教師課后服務(wù)工作質(zhì)量評價，但省級政策文本中并未發(fā)現(xiàn)可操作化的條款，大多直接采用其表述，未能體現(xiàn)地方政府的積極性和創(chuàng)新性。其次，作為課后服務(wù)政策執(zhí)行者的教師，仍然是來自學(xué)校的一線教師，這種“依靠本校沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)的普通教師，使課后服務(wù)教師的專業(yè)化水平難以保障”[10]，導(dǎo)致課后服務(wù)內(nèi)容與課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容大致相同，并未充分體現(xiàn)課后服務(wù)特色。

（2）跨部門協(xié)作困難，職責(zé)分工不清從各地課后服務(wù)政策發(fā)文部門情況可知，做好課后服務(wù)這項系統(tǒng)民生工程，還需要發(fā)改委、人社、財政等多個部門的聯(lián)合參與和協(xié)同合作。但受行政體制、勞動分工以及部門利益等因素的影響，課后服務(wù)政策執(zhí)行跨部門合作存在多重困難。首先，我國科層制的行政體制使得部門之間的協(xié)作必須要有來自上級部門的正式文件，否則無法進行合作。目前，除了教育部門外，其他部門并未發(fā)布相關(guān)的專項文件來支持課后服務(wù)工作的開展，而對于由教育單一部門發(fā)布課后服務(wù)政策的省級政府，其跨部門合作則更為艱難。其次，從行政學(xué)角度來看，“不同的行政組織其目標(biāo)也不盡相同,每一個部門都有屬于自己的部門利益和視角，在利益驅(qū)使下,每個部門都會追求部門利益最大化”[11]。教育部門及中小學(xué)從完成組織任務(wù)與提高組織績效角度出發(fā)，希望財政部門給課后服務(wù)工作進行專項撥款，但是財務(wù)部門從本地經(jīng)濟發(fā)展情況，以平衡預(yù)算均衡投入和部門利益出發(fā)來統(tǒng)籌預(yù)算，教育作為一項投入大、見效慢的工作，會進一步制約財務(wù)部門的撥款行為及額度。最后，我國行政部門在專業(yè)化的基礎(chǔ)上進行了任務(wù)分工，每個部門都有各自需要完成的任務(wù)，針對課后服務(wù)的跨部門合作，會增加執(zhí)行人員的工作任務(wù)，受部門辦公場所距離、執(zhí)行人員專業(yè)性和數(shù)量等因素影響，出現(xiàn)職責(zé)不明確、權(quán)限不清晰等指揮不協(xié)調(diào)的局面，增加政策協(xié)商成本，降低政策執(zhí)行效果。

（3）監(jiān)管評價機制缺失，監(jiān)督行為失范一是監(jiān)管評價機構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，我國省級層面尚未設(shè)置課后服務(wù)政策執(zhí)行結(jié)果的評價和執(zhí)行過程的監(jiān)管機構(gòu)，以致一些地方“課后服務(wù)出現(xiàn)服務(wù)人員準(zhǔn)入資格寬松、服務(wù)內(nèi)容籠統(tǒng)單一、服務(wù)收費方式混亂、服務(wù)質(zhì)量不高等問題”[12]。二是監(jiān)管評價人員能力不足，導(dǎo)致評價與監(jiān)督行為失范。課后服務(wù)質(zhì)量評價不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)評價，需要掌握相關(guān)知識與能力的專業(yè)人士才能對課后服務(wù)質(zhì)量進行全面的科學(xué)評價，但目前各地區(qū)并未組建專業(yè)的評價小組。對于課后服務(wù)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，以及對于公眾反饋意見和建議的搜集和整理，都沒有執(zhí)行到位。

3.目標(biāo)群體對省級政府課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)同

（1）校長對課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)知和理解一是省級課后服務(wù)政策的具體實施指導(dǎo)意見尚未出臺，校長對課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)識和理解。課后服務(wù)政策作為一項新政策，校長基于自身認(rèn)知和能力對課后服務(wù)政策進行解讀與執(zhí)行，據(jù)調(diào)查“盡管不少地方已將課后服務(wù)工作列為民生實事來抓，但政策不清晰，如何根據(jù)學(xué)生和家長需求統(tǒng)籌安排服務(wù)形式和內(nèi)容，如何保障學(xué)生在課后服務(wù)過程中的安全等讓不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)愁”[13]。二是出于對學(xué)校發(fā)展和個人利益的考量，采取“上有對策，下有政策”的表面化執(zhí)行。如果在學(xué)校現(xiàn)實資源和能力有限的情況下開展課后服務(wù)會影響學(xué)校正常教學(xué)和校長個人業(yè)績，而為了應(yīng)對來自上級政府的檢查，校長就會采取表面化執(zhí)行，即出臺學(xué)校課后服務(wù)相關(guān)的制度卻不具體執(zhí)行。

（2）教師對課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)同和支持一是教師對課后服務(wù)政策了解不足，沒有樹立正確的態(tài)度。有調(diào)查顯示“25.9%的教師基本上或者完全沒有閱讀過教育部頒布的《意見》，有些教師對于課后服務(wù)是什么完全不知道”[14]，這種了解不足直接導(dǎo)致教師對課后服務(wù)不夠重視，現(xiàn)實中教師在課后服務(wù)時間段僅僅只是讓學(xué)生完成作業(yè)便是體現(xiàn)。二是教師缺乏開展課后服務(wù)的經(jīng)驗和能力，信心不足。課后服務(wù)不是簡單的托管，由于缺乏相應(yīng)的技能和經(jīng)驗，教師信心不足，尤其是已有教學(xué)任務(wù)繁重的情況下，教師沒有時間和精力去學(xué)習(xí)課后服務(wù)知識和技能，無法將課后服務(wù)真正落實。三是對課后服務(wù)政策的激勵效價的認(rèn)同迷失，缺乏積極性。參與課后服務(wù)能否得到報酬，報酬的分配制度是否公平等是影響教師參與課后服務(wù)積極性的關(guān)鍵。目前，雖然學(xué)校為鼓勵教師參與課后服務(wù)制定了給予適當(dāng)報酬和優(yōu)先職稱評定等制度，但由于經(jīng)費缺乏，教師報酬較低，甚至是無償服務(wù)。

（3）家長對課后服務(wù)政策缺乏認(rèn)識和參與首先，多數(shù)家長對課后服務(wù)政策認(rèn)識不到位，具有片面性。相比促進孩子全面健康成長的課后服務(wù)內(nèi)容與方式而言，多數(shù)家長更為關(guān)注孩子的成績提升與作業(yè)完成情況，導(dǎo)致學(xué)校課后服務(wù)“只是延遲了放學(xué)時間，違背了政策的初衷”[15]。其次，家長作為課后服務(wù)的核心利益相關(guān)者，本該具有較高的話語權(quán)，但現(xiàn)實中家長在課后服務(wù)政策的制定與執(zhí)行過程中缺乏有效參與，其意見與訴求難以在具體課后服務(wù)活動中得到滿足。此外，家長對于課后服務(wù)政策執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督渠道，且難以對學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量進行評價。

4.省級政府課后服務(wù)政策缺乏良好的執(zhí)行環(huán)境

（1）應(yīng)試教育觀念嚴(yán)重，課后服務(wù)流于形式在目前應(yīng)試教育觀念嚴(yán)重的大背景下，學(xué)校的考試合格率、升學(xué)率依然是地方教育行政官員等主體關(guān)注的重點，這種關(guān)注對課后服務(wù)的全面發(fā)展、健康成長等素質(zhì)教育理念會產(chǎn)生束縛和傾軋。課后服務(wù)所強調(diào)的興趣愛好、全面發(fā)展和素質(zhì)教育等投入較大、見效緩慢，抵不過高升學(xué)率的誘惑。地方教育行政官員出于快速謀求職位晉升的績效，仍然會將更多的教育資源投入到學(xué)校的應(yīng)試教育項目當(dāng)中，這也是省級政府雖然出臺了課后服務(wù)政策，但遲遲未開展的重要原因之一。即便是開展課后服務(wù)工作的學(xué)校，也是更多將其作為一種“面子工程”，通過運動式方式推進課后服務(wù)以應(yīng)對上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查。

（2）地方經(jīng)濟水平差異大，教育發(fā)展質(zhì)量不均衡受各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，相應(yīng)的教育發(fā)展也不均衡，地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、學(xué)校差異等現(xiàn)實因素影響課后服務(wù)政策執(zhí)行效果。一是政府的經(jīng)費投入對轄區(qū)學(xué)校課后服務(wù)政策執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。政府對課后服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師待遇保障、優(yōu)質(zhì)資源引入等方面的扶持是課后服務(wù)有效開展的重要保障。從課后服務(wù)經(jīng)費投入來看，沿海發(fā)達(dá)省份明顯高于中西部地區(qū)。二是經(jīng)濟發(fā)展水平對公眾課后服務(wù)觀念以及課后服務(wù)開展創(chuàng)新舉措的間接影響。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)民眾在關(guān)注學(xué)生成績的同時，更關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)能力的提升，促使課后服務(wù)形式從作業(yè)輔導(dǎo)等單一形式向藝術(shù)、體育、科普等多元形式轉(zhuǎn)變。

（3）個別媒體報道失實，帶來社會負(fù)面輿情在地方層面，個別媒體由于缺乏對課后服務(wù)新政策的全面理解，對政策產(chǎn)生不實報道，誤導(dǎo)公眾輿論。一是在沒有對政策進行全面解讀的基礎(chǔ)上，進行錯誤報道。例如，有些媒體一經(jīng)發(fā)現(xiàn)課后服務(wù)有收費行為就將其報道為亂收費，甚至是變相補課行為，致使“很多學(xué)校已經(jīng)習(xí)慣了教育亂收費的重磅治理，不讓收費已經(jīng)逐漸演變?yōu)椴辉甘召M和不敢收費”[16]，殊不知各地課后服務(wù)政策文件中已明確說明課后服務(wù)可以適當(dāng)收取相關(guān)費用。二是過分渲染教師的社會公德，忽視教師的個人需求。個別媒體以“教師應(yīng)無私奉獻于教育事業(yè)，不求回報”等標(biāo)題進行大肆宣傳，并鼓吹教師在課后服務(wù)活動中不應(yīng)該索要報酬，甚至要求教師犧牲休息時間無償為學(xué)生補課，這明顯忽視了教師的正當(dāng)利益和需求。三是借用其他相關(guān)錯誤性報道來消解課后服務(wù)政策。譬如，針對關(guān)注度較高的暑期托管服務(wù)，有媒體竟造謠“要取消教師寒暑假”和“暑期托管變成第三學(xué)期”等。

三、破解我國省級政府課后服務(wù)政策執(zhí)行困境的路徑選擇

1.改進政策設(shè)計，增強課后服務(wù)政策執(zhí)行成效

首先，明確政策目標(biāo)，提升政策的精準(zhǔn)性。省級層面課后服務(wù)政策頂層設(shè)計既要考慮國家課后服務(wù)政策的宏觀部署與整體要求，也應(yīng)考慮各地區(qū)以及學(xué)校層面的基層實踐。通過深入辨析課后服務(wù)與校內(nèi)服務(wù)、課后托管等概念的關(guān)系來明確課后服務(wù)的政策內(nèi)涵，圍繞課后服務(wù)本質(zhì)內(nèi)涵在政策文本中進一步明確課后服務(wù)的對象、內(nèi)容及保障措施等，為課后服務(wù)精準(zhǔn)施策提供政策基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化政策內(nèi)容，提高政策的可行性。各省級政府應(yīng)遵循實施求是的思想路線和具體問題具體分析的實踐路線，開展對本省各地區(qū)課后服務(wù)實施現(xiàn)狀與問題的調(diào)研，全面搜集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上出臺課后服務(wù)實施細(xì)則方案，例如浙江省于2021年8月出臺了《浙江省課后服務(wù)政策實施細(xì)則》，同時堅持協(xié)商對話，加強政策制定者、研究者與執(zhí)行者的對話與合作，切實提高政策可行性。最后，完善配套政策，增強政策的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國課后服務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性不斷增加，尤其是“雙減”政策的出臺進一步凸顯了課后服務(wù)工作的重要性與復(fù)雜性，各地區(qū)要積極完善課后服務(wù)配套政策，如課后服務(wù)經(jīng)費來源與分配政策，課后服務(wù)教師隊伍來源與培訓(xùn)政策等，打好“組合拳”，發(fā)揮政策合力。

2.提高執(zhí)行能力，健全課后服務(wù)政策執(zhí)行機制

一是提高課后服務(wù)政策執(zhí)行主體的專業(yè)能力。各地應(yīng)組建一支由教育行政人員、教育專家、一線教師以及社會人士構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的課后服務(wù)政策團隊，通過其對課后服務(wù)政策的解讀和對課后服務(wù)執(zhí)行主體的培訓(xùn)來提升政策執(zhí)行主體的專業(yè)能力。在此基礎(chǔ)上，政策執(zhí)行主體要發(fā)揮自身的主體能動性，加強對課后服務(wù)政策內(nèi)涵和精神的理解，創(chuàng)造性執(zhí)行政策。二是高位推動課后服務(wù)政策執(zhí)行的跨部門合作。上級政府部門應(yīng)在政策文件中明確課后服務(wù)的政策目標(biāo)，并依此確定需要哪些部門來參與，使其對目標(biāo)達(dá)成共識，這是跨部門合作的前提；加強資源整合與利益分配，跨部門合作需要多部門通過資源的有效整合，凝聚政策執(zhí)行合力，實現(xiàn)單一主體所不能實現(xiàn)的目標(biāo)，為課后服務(wù)政策執(zhí)行的跨部門合作提供保障。三是完善課后服務(wù)政策執(zhí)行的評價與監(jiān)管機制。一方面需要建立課后服務(wù)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督機制，確保執(zhí)行主體各司其職，正確履職，使執(zhí)行主體權(quán)力與責(zé)保持一致；另一方面需要完善課后服務(wù)政策執(zhí)行的評價機制，引導(dǎo)學(xué)生家長、新聞媒體以及社會第三方等參與到課后服務(wù)政策執(zhí)行結(jié)果的評價中來，不斷提升課后服務(wù)政策執(zhí)行效益。

3.增強政策認(rèn)同，催生課后服務(wù)政策執(zhí)行動力

首先，增進目標(biāo)群體的政策認(rèn)同度。各省級政府除了要及時出臺課后服務(wù)相關(guān)政策外，要加強對政策的宣傳，組織專家通過新聞媒體或到學(xué)校場域去進行課后服務(wù)政策的解讀，使目標(biāo)群體對課后服務(wù)政策有全面的認(rèn)識和正確的理解。其次，提高目標(biāo)群體對政策的參與。倘若制度本身較為完善，但管理者在執(zhí)行過程中“說一套做一套”，則會起到起到負(fù)面的價值引領(lǐng)作用[17]。因此，校長應(yīng)完善學(xué)校課后服務(wù)實施細(xì)則與績效分配方案，大力宣傳和積極引導(dǎo)廣大教師參與到課后服務(wù)中，在學(xué)校內(nèi)部建立家長參與課后服務(wù)政策制定、執(zhí)行和評價的全過程參與渠道，鼓勵家長利用自身資源和智慧為學(xué)校課后服務(wù)工作做出貢獻。最后，增強目標(biāo)群體的滿意度。對課后服務(wù)效果好的學(xué)校進行表彰和獎勵，為校長等管理者的晉升提供通道；將課后服務(wù)服務(wù)工作納入教師工作績效，提高課后服務(wù)報酬，激發(fā)教師參與課后服務(wù)工作活力；豐富課后服務(wù)形式，提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量，提高家長對課后服務(wù)的滿意度。

4.改善政策環(huán)境，營造課后服務(wù)政策執(zhí)行生態(tài)

（1）樹立全人教育理念省級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念，落實立德樹人理念，促進學(xué)生全面健康成長。地方教育行政官員及學(xué)校管理者應(yīng)該重視學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長，而不是片面追求升學(xué)率，要把推進課后服務(wù)政策落地作為一項重要工作來開展，有效緩解家長教育壓力和焦慮。

（2）健全課后服務(wù)保障機制各地政府應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，多渠道解決課后服務(wù)經(jīng)費問題及發(fā)展中面臨的新問題。一方面各地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟，加大對課后服務(wù)的政策和經(jīng)費投入，在積極引進我國發(fā)達(dá)省市課后服務(wù)的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，鼓勵所在地區(qū)中小學(xué)探索課后服務(wù)新模式；另一方面，通過政策優(yōu)惠、稅收減免等方式引導(dǎo)社會力量參與學(xué)校課后服務(wù)，激發(fā)社會力量參與學(xué)校治理活力，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)教育資源共享，不斷解決課后服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。

（3）創(chuàng)設(shè)課后服務(wù)育人環(huán)境各地應(yīng)高度重視課后服務(wù)政策的宣傳和解讀工作。各地政府應(yīng)充分利用電視臺、報刊等新聞媒體廣泛宣傳開展課后服務(wù)工作的意義，及時向社會公眾發(fā)布課后服務(wù)質(zhì)量評價等方面的信息，暢通課后服務(wù)質(zhì)量評價和監(jiān)管渠道，形成多主體參與課后服務(wù)工作的多元治理格局。加強對課后服務(wù)的正面宣傳和報道，積極報道課后服務(wù)工作的質(zhì)量和成效，營造課后服務(wù)工作的社會價值共識，嚴(yán)厲打擊有關(guān)課后服務(wù)的虛假錯誤報道，為政策執(zhí)行營造良好的社會環(huán)境。

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作者：鄧亮 湯紅英 單位：江西師范大學(xué)教育學(xué)院 江西省吉安市吉安縣實驗小學(xué)