高等繼續(xù)教育改革發(fā)展思考

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一、感悟時(shí)代，認(rèn)清形勢(shì)

當(dāng)前我們所講的高等學(xué)歷繼續(xù)教育主要包括成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、開(kāi)放教育幾大塊，成人教育又包括脫產(chǎn)、函授、業(yè)余幾種形式。在兩個(gè)百年歷史交匯期，進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，各行各業(yè)都是一樣，高等繼續(xù)教育亦不例外。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，我們把遠(yuǎn)程、在線一直作為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要特征。隨著信息技術(shù)從可用到好用的快速發(fā)展，特別是這次疫情催生的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校大力發(fā)展在線教育，全日制教育教學(xué)形式的快速變化對(duì)高等繼續(xù)教育下一步的發(fā)展提出了新考驗(yàn)，也催生新思考。高等繼續(xù)教育需要系統(tǒng)總結(jié)、優(yōu)化定位、深化改革、有序規(guī)范，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如何在新的發(fā)展階段，治理和重塑高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)外部環(huán)境，是我們當(dāng)前面臨需要解決、需要完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.社會(huì)對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)新增勞動(dòng)力的平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到13.8年，勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限大概是10.8年。據(jù)德國(guó)調(diào)研數(shù)據(jù)，一個(gè)人平均多接受一年教育，收入可以提高7%—10%，一個(gè)接受過(guò)高等教育的人相對(duì)于只接受過(guò)中等教育的人，收入大概要高50%。同樣是2020年的數(shù)據(jù)，我們國(guó)家有8.8億的勞動(dòng)者，其中有大學(xué)文化程度大概占比15.47%。2018年有一個(gè)數(shù)據(jù)，接受過(guò)高等教育人口占比最高的國(guó)家是加拿大，連續(xù)9年位列榜首，接受過(guò)高等教育的人口占比達(dá)到59.37%?？梢钥吹轿覀兊牟罹噙€很大。我相信，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步，學(xué)歷教育的結(jié)構(gòu)重心必將進(jìn)一步上移，非學(xué)歷教育與學(xué)習(xí)者工作、生活的適切度必將進(jìn)一步提升。同時(shí)，也必將進(jìn)一步催生對(duì)適合的高等繼續(xù)教育的剛需。我想，這是我國(guó)高等繼續(xù)教育面臨的一個(gè)基本形勢(shì)。

2．我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)模大，情況比較復(fù)雜。首先是在整個(gè)高等學(xué)歷教育中的占比高。從2020年招生情況看，普通高等教育本科招生（包括專(zhuān)升本）占整個(gè)高等教育招生的28.69%，高職教育（包括高職本科和5年制轉(zhuǎn)段高職）招生占32.42%，各種形式的高等學(xué)歷繼續(xù)教育（包括成人、開(kāi)放、自考獲得學(xué)歷的）占總數(shù)的38.98%。同時(shí)，全國(guó)涉及高等學(xué)歷繼續(xù)教育的學(xué)校規(guī)模龐大，達(dá)到了1891所，學(xué)校類(lèi)型多、層次也多，生源結(jié)構(gòu)、來(lái)源也不盡相同。

3．高等學(xué)歷繼續(xù)教育的系統(tǒng)改革迫在眉睫。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高等教育無(wú)論在數(shù)量還是在質(zhì)量上都有了非常巨大的飛躍。普通高等教育領(lǐng)域推出“雙一流”建設(shè)、開(kāi)展了系列“新科”（新工科、新農(nóng)科、新商科等等）改革，為普通高等教育的下一步發(fā)展注入了活力，提供了動(dòng)力。職業(yè)教育方面，啟動(dòng)了瞄準(zhǔn)中國(guó)特色、世界水平的“雙高”建設(shè)計(jì)劃、剛剛的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》為職業(yè)教育下一步的發(fā)展確立了方向、明確了任務(wù)。相對(duì)于普通教育和職業(yè)教育領(lǐng)域的這些改革，高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域相對(duì)沉寂，只是出臺(tái)過(guò)一些教學(xué)領(lǐng)域的規(guī)范性政策，與事業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求相差較大，與高等學(xué)歷教育在高等教育中的占比極不相稱(chēng)。時(shí)代催促，倒逼我們要加快改革、綜合改革，用系統(tǒng)改革的辦法保證高等學(xué)歷繼續(xù)教育下一步的良性有序發(fā)展。

二、立足當(dāng)前，理清思路

總的來(lái)看，不同名義的高等學(xué)歷繼續(xù)教育產(chǎn)生于各自不同的歷史時(shí)期，對(duì)于針對(duì)性地滿足當(dāng)時(shí)的社會(huì)需求，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高等教育的大眾化、普及化，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展做出了歷史貢獻(xiàn)。但一路走來(lái)，隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段、信息技術(shù)與教育教學(xué)的不斷融合，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的大比例加入，高等學(xué)歷繼續(xù)教育暴露了一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重，極大影響了我國(guó)高等繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，必須要通盤(pán)考慮，系統(tǒng)改革，加以解決。

1.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，綜合改革。長(zhǎng)期以來(lái)，各種高等學(xué)歷繼續(xù)教育一直延續(xù)著各自舉辦初期的政策和形式，而隨著時(shí)間流逝，學(xué)生來(lái)源和辦學(xué)形式卻在不斷趨同，一些名義上的學(xué)習(xí)形式已經(jīng)名不副實(shí)，急需系統(tǒng)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，運(yùn)用系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新體制機(jī)制、消除辦學(xué)亂象、壓實(shí)主體責(zé)任、提升培養(yǎng)質(zhì)量，整體推進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)改革和保障制度建設(shè)。

2.合理定位，良性發(fā)展。由于缺乏政策協(xié)調(diào)和約束機(jī)制設(shè)計(jì)，當(dāng)前高等學(xué)歷繼續(xù)教育在不同形式、不同區(qū)域、不同學(xué)校之間存在不同程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象突出，急需根據(jù)不同辦學(xué)主體的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化定位、重整系統(tǒng)、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦學(xué)行為、激發(fā)辦學(xué)活力，形成各類(lèi)辦學(xué)主體各有側(cè)重、各展所長(zhǎng)的發(fā)展格局。

3.夯實(shí)條件，規(guī)模適度。相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，各種高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生政策宏觀指導(dǎo)不夠，招生規(guī)模確定不科學(xué)，無(wú)序擴(kuò)張嚴(yán)重稀釋了辦學(xué)資源，急需強(qiáng)化辦學(xué)條件對(duì)辦學(xué)規(guī)模的約束作用，引導(dǎo)辦學(xué)主體加大資源投入、加強(qiáng)教學(xué)過(guò)程管理與服務(wù)。

4.健全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域目前政策制度相對(duì)滯后、脫節(jié)甚至缺失的問(wèn)題比較突出，缺少基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求，致使辦學(xué)和教學(xué)管理缺少依據(jù)，急需強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范辦學(xué)和質(zhì)量保證的引導(dǎo)作用，在國(guó)家層面組織完善基本的標(biāo)準(zhǔn)體系、引入第三方監(jiān)督，進(jìn)而壓實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任并加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)管。

三、問(wèn)題導(dǎo)向，力求實(shí)效

教育部正籌備召開(kāi)全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議，計(jì)劃出臺(tái)高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革實(shí)施意見(jiàn)、“高校非學(xué)歷教育管理辦法”等系列文件，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，形成“辦學(xué)體系順暢、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完整、學(xué)習(xí)方式靈活、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全”的高等學(xué)歷繼續(xù)教育新發(fā)展格局，明顯提升高等繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)認(rèn)可度。當(dāng)前，主要要解決以下幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。一是要解決定位不清問(wèn)題?？偨Y(jié)評(píng)估和結(jié)束網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)，轉(zhuǎn)為高校學(xué)歷繼續(xù)教育常規(guī)管理。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育重新劃分為高校學(xué)歷繼續(xù)教育、開(kāi)放學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試三種形式。發(fā)揮普通高校和高職院校資源優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部全日制教育與非全日制教育相同專(zhuān)業(yè)的建設(shè)和管理總體達(dá)到同一水平；加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系建設(shè)和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)揮其體系優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用；提升高等教育自學(xué)考試的質(zhì)量與監(jiān)管，發(fā)揮自考對(duì)高校學(xué)歷繼續(xù)教育的質(zhì)量檢查作用。需要指出的是，這并不是一個(gè)新的政策突破，實(shí)際上自考條例一直有這個(gè)規(guī)定，只不過(guò)這條規(guī)定一直沒(méi)有被激活使用過(guò)。二是要解決無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本條件指標(biāo)，行政逐級(jí)核定下達(dá)招生計(jì)劃，監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件飽和度并公開(kāi)通報(bào)接受社會(huì)監(jiān)督；運(yùn)用自考系統(tǒng)面向高校學(xué)歷繼續(xù)教育和開(kāi)放學(xué)歷教育開(kāi)展抽考，對(duì)抽考合格率低的辦學(xué)單位給予調(diào)減招生計(jì)劃、整頓辦學(xué)直至停招處理。三是要解決教學(xué)空心化和辦學(xué)不規(guī)范問(wèn)題。這是目前社會(huì)反映比較普遍的問(wèn)題。要健全專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)規(guī)范并加強(qiáng)落實(shí)情況監(jiān)管。制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求，指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)制定體系辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)過(guò)程規(guī)范，將標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行成效作為專(zhuān)業(yè)備案的重要依據(jù)；組織開(kāi)展高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，支持教育部教育評(píng)估中心開(kāi)展開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)評(píng)估、聯(lián)合國(guó)家開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展分部辦學(xué)評(píng)估。四是要解決辦學(xué)過(guò)程中的誠(chéng)信問(wèn)題。全面采用信息技術(shù)手段嚴(yán)格招生、學(xué)籍和考試管理。鼓勵(lì)各辦學(xué)主體充分運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的一體化全流程管理，提高辦學(xué)管理的數(shù)字化智能化水平，杜絕人為干預(yù)、保證流程可信。推動(dòng)辦學(xué)主體教學(xué)管理系統(tǒng)與教育行政部門(mén)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立全過(guò)程、即時(shí)化的教育管理與監(jiān)測(cè)機(jī)制。五是要消解高校非學(xué)歷教育風(fēng)險(xiǎn)隱患。修訂1990年頒布的《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》，明確高校非學(xué)歷教育要以學(xué)校已有優(yōu)質(zhì)資源為依托和范圍，明確高校非學(xué)歷教育的校內(nèi)立項(xiàng)和管理流程及責(zé)任，構(gòu)建“政府監(jiān)管、高校主體、程序明晰、管理規(guī)范、成效明確、社會(huì)監(jiān)督”的高校非學(xué)歷教育管理新機(jī)制。高等繼續(xù)教育作為高等教育重要的組成部分，發(fā)展前景廣闊。我們要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

作者:林宇 單位:教育部職業(yè)教育與成人教育司