建立可持續(xù)交通運(yùn)輸體系意義及路徑

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2016年聯(lián)合國在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德召開了首屆全球可持續(xù)交通大會，會議了《促進(jìn)可持續(xù)交通發(fā)展的報告》。這是全球第一份可持續(xù)交通展望報告，提出可持續(xù)交通發(fā)展對于應(yīng)對氣候變化、減少空氣污染和改善道路安全等方面至關(guān)重要，呼吁采取行動，共同實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，引起了世界廣泛關(guān)注。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是本世紀(jì)世界各國最重要的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是影響社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要變量。建立可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系是人類社會共同關(guān)注的話題，也是我國未來一段時間需要解決的一項(xiàng)重大課題。

一、可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)囊x

可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)容主要包括以下五個方面：

1.生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。運(yùn)輸活動在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，對生態(tài)環(huán)境造成的損害不斷降低。2.資源利用的可持續(xù)性。交通運(yùn)輸對土地和能源的利用水平和使用效率不斷提高。

3.供需平衡的可持續(xù)性。運(yùn)輸供給能夠滿足不斷增加的運(yùn)輸需求，實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。

4.經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。運(yùn)輸資產(chǎn)能夠良好地運(yùn)行，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)能保持良好的財(cái)務(wù)狀況。5.社會和人文的可持續(xù)性。交通運(yùn)輸能夠惠及所有地區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和成員間公平對待。

二、影響交通運(yùn)輸可持續(xù)性的因素及表現(xiàn)

交通運(yùn)輸是一個有明顯負(fù)外部性特征的行業(yè)，外部性是指一方的經(jīng)濟(jì)活動在給另一方帶來損失或收益的同時，沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或獲得相應(yīng)的報酬。交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性是負(fù)外部性問題在運(yùn)輸活動中的具體化，其核心是運(yùn)輸經(jīng)營活動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響，如污染、噪聲、交通擁堵、交通事故等。衡量交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)外部性可以用外部成本這一概念。交通運(yùn)輸外部成本可分為兩個不同的層次：第一層次是運(yùn)輸系統(tǒng)與非再生資源(如環(huán)境系統(tǒng))作用所產(chǎn)生的外部性，如環(huán)境污染等。交通運(yùn)輸與環(huán)境之間產(chǎn)生的外部性是由于交通運(yùn)輸行業(yè)在從事運(yùn)輸服務(wù)時，沒有考慮它應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的影響（如尾氣排放）進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。第二層次是運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)各部相互作用產(chǎn)生的外部性，如交通擁堵。除此之外，交通運(yùn)輸對土地資源、能源的占用和利用效率等也是影響其可持續(xù)性的重要因素。

1.環(huán)境污染。隨著交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及汽車（特別是私人小汽車）的急劇增加，交通運(yùn)輸對人類生活和生態(tài)環(huán)境的危害和影響越來越嚴(yán)重。人們在享受交通運(yùn)輸發(fā)展所帶來利益的同時，不得不承受它給人們帶來的負(fù)面影響。全世界每年有350萬人因環(huán)境污染而過早死亡，其中就包括來自交通運(yùn)輸導(dǎo)致的空氣污染，23%與能源有關(guān)的溫室氣體排放來自交通部門。美國CO2排放來源主要有三：工業(yè)生產(chǎn)，加熱、冷卻、建筑電力和交通運(yùn)輸。在英國，大約85％的CO2排放來自交通運(yùn)輸。在北京，45%的PM2.5排放來自移動源，這也就意味著，機(jī)動車尾氣排放是北京PM2.5的主要來源之一。

2.交通事故。交通運(yùn)輸促進(jìn)了生產(chǎn)要素流動，推動了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但伴隨著交通運(yùn)輸活動的進(jìn)行，也會產(chǎn)生大量的交通事故。交通事故的損失非常高，在發(fā)達(dá)國家僅公路運(yùn)輸交通事故的經(jīng)濟(jì)損失一般達(dá)到其GDP的1.5%-2.5%，全球每年超過120萬人死于交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，我國交通事故死亡人數(shù)6.3萬余人，傷25.8萬余人，直接財(cái)產(chǎn)損失超過13.8億元。

3.交通擁堵。交通擁堵是交通運(yùn)輸外部性的重要表現(xiàn)，它所造成的外部成本也很高。澳大利亞奧爾本市對公路外部性的統(tǒng)計(jì)表明，在交通運(yùn)輸外部總成本中，由噪音和排放污染物引起的外部成本約為4%，由交通事故引起的外部成本大約為30%，而交通擁堵引起的外部成本則高達(dá)66%。由于交通擁堵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失占美國GDP的0.7%，歐洲GDP的2%，亞洲GDP的2%-5%，在一些新興經(jīng)濟(jì)體的城市甚至占到GDP的10%。根據(jù)《2018年度中國主要城市交通分析報告》，北京居民平均每天通勤擁堵44.98分鐘，按每人年擁堵時長達(dá)174小時計(jì)算，折合經(jīng)濟(jì)損失約8400多元。交通擁堵所產(chǎn)生的成本中，時間損失是主要的，另外還有多次制動和啟動造成排污量增加及由于擁堵造成的交通事故損失等。

4.交通噪聲。運(yùn)輸活動對居民生活的另一重大影響是噪聲污染，不同運(yùn)輸方式在運(yùn)輸過程中都會產(chǎn)生噪聲，對人們生活產(chǎn)生了極大影響。噪聲不只是擾民而已，相關(guān)醫(yī)學(xué)研究表明，噪聲污染對人體健康會產(chǎn)生很大的影響。世界衛(wèi)生組織和歐盟合作研究中心公開的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》報告曾經(jīng)指出，噪聲不僅會讓人煩躁、睡眠質(zhì)量變差、頭暈，更會引發(fā)心臟病、學(xué)習(xí)障礙和耳鳴等疾病。如今，噪音危害已成為繼空氣污染之后危及人類公共健康的第二個殺手。根據(jù)2018年全國“12369環(huán)保舉報聯(lián)網(wǎng)管理平臺”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及噪聲的舉報占比為35.3%，僅次于大氣污染，排第2位。特別是隨著我國大城市的快速發(fā)展，交通噪聲尤應(yīng)引起關(guān)注和重視。

三、建立可持續(xù)交通運(yùn)輸體系的路徑

可持續(xù)發(fā)展是本世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，也是我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要命題。交通運(yùn)輸體系的可持續(xù)性是影響社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是關(guān)鍵要素。黨的報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，推進(jìn)綠色發(fā)展；同時，也指出要推進(jìn)交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國。建立可持續(xù)的交通運(yùn)輸體系是交通強(qiáng)國建設(shè)的主旨所在，需要通過大力發(fā)展可持續(xù)交通運(yùn)輸體系，以滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枨?，滿足人們對美好生活的需求。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以市場為導(dǎo)向，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為核心，整合運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展能夠滿足可持續(xù)發(fā)展要求的資源節(jié)約型運(yùn)輸方式和交通工具，加強(qiáng)多種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和銜接，建立客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化的智能型交通運(yùn)輸體系，形成布局合理、數(shù)量適宜、滿足社會經(jīng)濟(jì)和人民不斷增加的美好生活需要的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與社會經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.基于《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展。2019年9月的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》是交通行業(yè)共同的行動綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)以集約利用資源、提高綜合交通網(wǎng)效率為目標(biāo)。因此，要深入貫徹《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》精神，科學(xué)規(guī)劃交通運(yùn)輸發(fā)展，努力建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通運(yùn)輸體系。要加強(qiáng)交通與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，突出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會以及不同運(yùn)輸方式間彼此協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。把握交通運(yùn)輸在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面對資源使用和生態(tài)環(huán)境的影響，了解并遵循交通運(yùn)輸在客流、物流方面的規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破不同交通運(yùn)輸方式之間的壁壘，根據(jù)各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，合理配置交通運(yùn)輸資源，強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式之間的銜接配合；提高綜合交通運(yùn)輸效率和服務(wù)水平。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)約型交通運(yùn)輸工具。要把技術(shù)創(chuàng)新作為交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新動能，發(fā)展節(jié)約資源（土地和能源）、環(huán)境影響?。ㄎ矚馀欧藕驮肼曃廴荆?、技術(shù)先進(jìn)的交通工具。加快發(fā)展高速、重載技術(shù)和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)及現(xiàn)代物流技術(shù)，推廣運(yùn)輸技術(shù)與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化與國際化。積極采用先進(jìn)現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，充分利用交通基礎(chǔ)設(shè)施能力，提高運(yùn)輸工具使用效率、降低能源損耗。

3.優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式間的合理分工。不同運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，在土地占用、能源消耗、環(huán)境污染（空氣、噪音）等方面明顯不同，同時不同運(yùn)輸方式在運(yùn)營組織和成本支出方面也存在明顯差異。如：有的適合短距離運(yùn)輸，有的適合中長距離運(yùn)輸，有的適合大宗貨物運(yùn)輸，有的則適合小批散貨運(yùn)輸。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，就是要推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的供給側(cè)改革，向資源節(jié)約、環(huán)境友好型運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；同時，發(fā)揮價格等手段的作用，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式之間的合理分工和協(xié)作，降低運(yùn)輸成本，提高綜合交通運(yùn)輸效率。

4.建立發(fā)達(dá)的城市公共交通體系，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。城市交通是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。隨著機(jī)動車特別是小汽車的不斷增加，尾氣排放、交通擁堵等成為越來越多城市面臨的問題，城市交通已經(jīng)成為影響甚至是制約城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，建立可持續(xù)的城市交通運(yùn)輸體系是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，也是我國當(dāng)前和未來一段時間需要解決的重大課題。必須強(qiáng)力改進(jìn)現(xiàn)有城市交通體系，大力發(fā)展城市公共交通，建立包括軌道交通、地面公交、自行車等在內(nèi)高效發(fā)達(dá)的交通體系。制定交通需求管理政策，采用包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段在內(nèi)的各項(xiàng)措施，抑制小汽車的過度使用，減少尾氣排放和交通擁堵。通過規(guī)劃、政策等各種途徑，打造全新的、符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市交通體系。

作者：歐國立 單位：北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心