建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

【關(guān)鍵詞】綠色國民經(jīng)濟(jì)核算; 綠色GDP;可持續(xù)發(fā)展

一、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算與綠色GDP

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被人類的接受,自然資源和環(huán)境問題受到全世界的普遍關(guān)注。以可持續(xù)利用自然資源和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),將自然資源與環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,“綠化”國民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立綠色國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)核算、構(gòu)建綠色國民經(jīng)濟(jì)分析方法體系就成為研究熱點(diǎn)。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算即是在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上,考慮自然資源與環(huán)境因素,將經(jīng)濟(jì)活動中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價予以扣除,進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算,描述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,為可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評價提供依據(jù)。為進(jìn)行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算而確定的一整套理論方法即綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,又稱資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系、綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(聯(lián)合國有關(guān)文獻(xiàn)使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,縮寫為SEEA)。

如同GDP是傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)的核心指標(biāo),綠色GDP則是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。綠色GDP是在對現(xiàn)行SNA中GDP進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上提出來的,目前學(xué)術(shù)界對綠色GDP尚無一個權(quán)威的定義,但各種定義的根本原則是一致的,即它們都是在考慮了人類生產(chǎn)活動對自然資源的損耗和環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)上對GDP進(jìn)行修正來定義綠色GDP。目前,國內(nèi)較為一致的觀點(diǎn)是:綠色GDP是在現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上,扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失代價后得到的一個總量指標(biāo),它反映了一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素以后的經(jīng)濟(jì)活動之最終成果。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高,經(jīng)濟(jì)增長與自然環(huán)境保護(hù)和諧度越高,反之亦然。

在人們對綠色GDP的種種爭議中,有四種觀點(diǎn)值得特別關(guān)注,即綠色GDP萬能論、綠色GDP迫切論、綠色GDP簡單易行論和綠色GDP無用論。綠色GDP萬能論的持有者認(rèn)為綠色GDP是完美的、是萬能的,他們把目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的問題,歸結(jié)為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的欠缺,認(rèn)為只要進(jìn)行了綠色GDP核算,就可以解決環(huán)境問題,就可以轉(zhuǎn)變目前資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長模式。綠色GDP迫切論的持有者主張應(yīng)盡快建立綠色GDP核算體系,并以其作為官員政績考核的首要指標(biāo),在短期內(nèi)迅速以此來衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政府的能力。綠色GDP簡單易行論的持有者認(rèn)為綠色GDP這個指標(biāo)能否計(jì)算只是資金投入的問題,只要政府肯投錢、研究人員肯出力,環(huán)境成本和資源損耗就能得到合理的量化。與綠色GDP萬能論相反,綠色GDP無用論持有者認(rèn)為綠色GDP沒有什么用處,沒有必要核算,根本不是一個可以獨(dú)立存在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),對綠色GDP持有抵制的態(tài)度。

筆者認(rèn)為,綠色GDP是在GDP的基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟(jì)活動對資源環(huán)境的影響,是一種兼顧經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)。其反映的是可持續(xù)發(fā)展的理念,追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,是效率與速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。從全世界的角度看,對綠色GDP進(jìn)行了近40年的不懈探索,我國對綠色GDP的關(guān)注與研究也有20多年的歷史,這本身就說明綠色GDP具有理論與實(shí)踐的必要性。此外,不少人把綠色GDP核算等同于綠色國民經(jīng)濟(jì)核算,認(rèn)為只要有了綠色GDP就可以反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。實(shí)際上,就像GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)物一樣,綠色GDP來自于綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,綠色GDP核算離不開綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。因此,應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的態(tài)度來對待綠色GDP,即不能人為地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消極地認(rèn)為其無用甚至抵制,既不能輕言簡單,也不能急于求成,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這是一個相當(dāng)艱巨而又復(fù)雜的過程,需要不斷地探索,不斷完善其理論基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展。

二、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究狀況

(一)國外綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究

從20世紀(jì)70年代開始,聯(lián)合國、各國政府、著名國際研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者一直為構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,進(jìn)行著艱辛的探索。1971年美國麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)(ERI)”,試圖利用該指標(biāo)定量測算與反映經(jīng)濟(jì)增長對于資源環(huán)境的壓力之間的對應(yīng)關(guān)系。1972年托賓(James Tobin)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Net Economic Welfare),將家務(wù)勞動價值、地下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價值、閑暇以及環(huán)境成本考慮到GDP核算中。1973年日本政府提出凈國民福利指標(biāo)(Net National Welfare),主要是將環(huán)境污染列入考慮之中。1989年盧佩托等(Rober Repetoo)提出國內(nèi)生產(chǎn)凈值(Net Domestic Product,簡稱NDP),重點(diǎn)考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。1990年世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年進(jìn)行修改,該指標(biāo)考慮了更為廣泛的社會因素所造成的成本損失。1995年9月,世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo),“擴(kuò)展的財富”由“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”和“社會資本”4大組要素構(gòu)成。同年,世界銀行提出了“真實(shí)儲蓄率”(Genuine Saving)指標(biāo),真實(shí)儲蓄率是從國內(nèi)總儲蓄中扣除人造資本、自然資源和環(huán)境折舊,它為評價一個國家或地區(qū)財富與發(fā)展水平的動態(tài)變化提供了更加有力的評判依據(jù)。

近年來,綠色國民經(jīng)濟(jì)核算在許多學(xué)者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《綠色國民核算》就綜合反映了綠色核算的最新成果。他從國民賬戶的歷史出發(fā),提出了綠色國民核算的方法、模型、構(gòu)造與應(yīng)用等。哈特維克(Hartwick,2000)的《國民經(jīng)濟(jì)核算與資本》分析了納入環(huán)境資本后的國民經(jīng)濟(jì)核算體系在賬戶方面所發(fā)生的變化和經(jīng)濟(jì)方法的改進(jìn)。巴特爾穆茨等人(Bartelmus,1998)的《環(huán)境核算的理論與實(shí)踐》分析了國際收入與財富在資源環(huán)境方面的應(yīng)用,提出了關(guān)于資源環(huán)境核算的框架、理論與方法。馬肯亞等人(Markandya,1999)在《歐洲綠色國民核算――四國案例研究》中,根據(jù)荷蘭、英國、德國、意大利四國綠色核算實(shí)踐,對自然資源和污染物排放量的核算進(jìn)行了研究。在上述理論推動和聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、經(jīng)合組織及多國政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算體系,包括:聯(lián)合國等的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》(縮寫為SEEA)、美國亨利?佩斯金(Henry Peskin)教授的應(yīng)用于菲律賓的《環(huán)境與自然核算項(xiàng)目》(縮寫為ENRAP)、歐盟統(tǒng)計(jì)局的《歐洲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)信息收集體系》(縮寫為SERIEE )、荷蘭統(tǒng)計(jì)局的《包括環(huán)境賬戶的國民核算矩陣體系》(縮寫為NAMEA )。相比之下,當(dāng)前比較權(quán)威的是SEEA核算體系。SEEA體系是惟一獲得國際權(quán)威性機(jī)構(gòu)認(rèn)可的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系,其統(tǒng)計(jì)上具有較好的一致性,且其衛(wèi)星賬戶與總量指標(biāo)相協(xié)調(diào),該體系的編制方法已被20多個國家或地區(qū)采用。目前SEEA已經(jīng)有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3個出版物,它們分別標(biāo)志著SEEA發(fā)展的不同階段。1993- SEEA提供的是理論框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA則是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),SEEA已從理論走向?qū)嵺`。但就目前來看,SEEA仍然處于研究過程中,其中一些內(nèi)容至今還存在爭論,有待于進(jìn)一步修訂和完善。

隨著對環(huán)境與資源問題的日益重視和對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系與核算方法研究的不斷完善,一些國家在資源與環(huán)境核算方面進(jìn)行了探索和嘗試。挪威、芬蘭、德國、美國、加拿大、英國、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亞、日本、前蘇聯(lián)、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律賓、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、印尼海地、薩爾瓦多、泰國、巴西等20多個國家的政府或研究機(jī)構(gòu)開展了自然資源核算或環(huán)境核算理論、方法的研究與實(shí)施方案的探索和試驗(yàn),目前探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算國家的數(shù)量呈上升趨勢。

(二)中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究

我國關(guān)于綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論的研究起步略晚,始于20世紀(jì)80年代初。目前,中國的環(huán)境資源核算研究大多分為環(huán)境污染損失核算研究和資源核算研究兩個方面。對中國環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失最早也比較全面的研究是過孝民、張慧勤于1984年開始主持的《公元2000年中國環(huán)境預(yù)測與對策研究》。該項(xiàng)研究在計(jì)量方法、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果表述方面都有較高的學(xué)術(shù)價值和實(shí)用價值,被冠以“過――張模型”,該模型重在對污染損失的計(jì)量。1988年由李金昌主持進(jìn)行了《自然資源核算及其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究,側(cè)重探索將自然資源環(huán)境核算納入國民經(jīng)濟(jì)體系的理論與方法。20世紀(jì)90年代初由金鑒明主持的“中國典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”研究,在生態(tài)損失的計(jì)量研究上取得了進(jìn)展,使得人們對中國生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失有了一個大致的量化概念。

從國內(nèi)的各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)來看,1988年受國際福特基金會的資助,國務(wù)院發(fā)展研究中心開展了“自然資源核算及其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系”的課題研究,首次嘗試進(jìn)行了關(guān)于自然資源核算的研究。1996-1999年,北京大學(xué)研究小組應(yīng)用投入產(chǎn)出技術(shù),提出可持續(xù)發(fā)展下的綠色核算,即對資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合核算,重點(diǎn)對核算模式、理論和方法進(jìn)行了探討。2000年,北京市社會科學(xué)院設(shè)計(jì)了以綠色GDP為核心指標(biāo)的核算體系,并以北京市為對象,系統(tǒng)地進(jìn)行了1997年的環(huán)境質(zhì)量和資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值和綠色GDP測算,得出在扣除環(huán)境污染和資源消耗帶來的損失后,北京市的綠色GDP為當(dāng)年核算GDP的74.9% 。

在政府層面上,開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究的部門主要是國家統(tǒng)計(jì)局和國家環(huán)?？偩?做了大量的研究實(shí)踐工作。2004年3月國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)?？偩致?lián)合啟動了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算(簡稱綠色CDP核算)研究》項(xiàng)目,開展環(huán)境污染核算研究工作,初步建立了中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架,并于2005年在北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川10個省市啟動了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的框架是依據(jù)《中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》而建立的?！吨袊Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于對資源的核算,同時兼顧了環(huán)保支出與環(huán)境成本,主要對資源耗減價值核算、環(huán)境退化價值核算和資源管理與環(huán)境保護(hù)支出核算進(jìn)行研究。《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于環(huán)境污染與生態(tài)破壞的實(shí)物量與價值量核算以及環(huán)境保護(hù)成本的核算?；诃h(huán)境的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架是一份可以為全國及局部地區(qū)進(jìn)行環(huán)境核算提供具體指導(dǎo)的框架性指南,具有較強(qiáng)的可操作性。在上述兩個核算體系框架的基礎(chǔ)上,完整的中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系框架分為自然資源耗減成本核算和環(huán)境退化成本核算兩部分,其中環(huán)境退化成本包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。自然資源耗減成本核算具體包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源等五大類;環(huán)境污染損失具體包括水污染、大氣污染和固體污染等三大類。

2006年9月,國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)?？偩致?lián)手首次正式了《中國綠色GDP核算報告2004》。報告指出,2004年,全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。該報告是第一份基于全國不同地區(qū)和不同部門的環(huán)境污染核算報告,是迄今為止中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究最新、最權(quán)威的研究結(jié)果,標(biāo)志著中國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。不過,由于部門局限和技術(shù)限制,此次核算未包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本,只是計(jì)算了部分環(huán)境污染損失,一個完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。

考察國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,可以得出以下結(jié)論:一是國外的研究起步較早,理論較為完善,國內(nèi)的研究尚處于起步和發(fā)展階段,有待在指標(biāo)體系的構(gòu)建和配套機(jī)制的完善上加強(qiáng)研究和規(guī)范。二是國外指標(biāo)體系構(gòu)建的研究成果盡管豐富,但相當(dāng)多的指標(biāo)體系缺乏實(shí)際的可操作性,在具體的實(shí)施上需要有所發(fā)展。三是從指標(biāo)構(gòu)建來看,各國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)容雖不相同,但指標(biāo)構(gòu)建方向都是社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。四是核算方法總體上講側(cè)重于實(shí)物核算,價值核算由于涉及內(nèi)容的復(fù)雜性,目前尚處于探索階段。核算方法的多種多樣,導(dǎo)致了計(jì)算結(jié)果難以統(tǒng)一,相互間的可比性差。五是從目前國際上不同國家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果看,雖然在具體核算項(xiàng)目選擇、定價方法和評價有效性方面各有千秋,但普遍存在具體核算過程的實(shí)現(xiàn)和核算精度受數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)約束的問題,而且往往編算范圍越寬泛,這種影響越突出。總體來看,由于綠色GDP在數(shù)據(jù)獲取和核算方法上存在很多困難,目前國際上還沒有形成一套國際公認(rèn)的綠色GDP核算制度,也沒有任何一個國家計(jì)算出完整的綠色GDP數(shù)據(jù)。目前,綠色國民經(jīng)濟(jì)核算仍然是一個充滿探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域。

三、我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算面臨的問題

(一)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的理論研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究基本上處于對國際成果的跟蹤狀態(tài),還不能全面、系統(tǒng)地把握整個SEEA(2003)所提供的理論與方法。雖然我國已經(jīng)建立了《中國資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》,初步構(gòu)筑了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架與基礎(chǔ),但它們對實(shí)際數(shù)據(jù)測算工作的理論支持和指導(dǎo)程度還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(二)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算面臨很多技術(shù)挑戰(zhàn)

一是資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)劃分難以實(shí)現(xiàn)。除了已探明、確定歸屬的自然資源,大量的自然資源以及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬確定十分困難。二是資源環(huán)境的定價較為困難。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵點(diǎn)就是資源和環(huán)境的價值計(jì)量,資源和環(huán)境大多數(shù)無法從市場價格中尋找參照,而目前所提出的各種估算方法還難以形成統(tǒng)一的、舉世公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。三是資源環(huán)境損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏同步性。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的直接環(huán)境損失人們往往能夠計(jì)算,但卻很難預(yù)料到間接的后果和長期的損失。四是按地域扣減資源環(huán)境損失很難實(shí)現(xiàn)。由于環(huán)境污染具有“開放性”,當(dāng)環(huán)境損耗跨地區(qū)時,無法確定該損耗的具體歸屬。

(三)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道還不健全,資源耗減和環(huán)境退化的核算資料主要靠各級政府主管部門廣泛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)式檢測站點(diǎn)直接進(jìn)行測量來取得原始數(shù)據(jù),這就使得有些資料難以全面采集,有些數(shù)據(jù)的采集成本非常昂貴,數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性存在很大的缺陷。

(四)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的制度安排基本空白

一是環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)的不完善,與綠色國民經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的不完整和不精確。二是評價標(biāo)準(zhǔn)的不完善,資源環(huán)境核算本身就極具復(fù)雜性,而我國還沒有建立針對資源環(huán)境核算的工作規(guī)程、制定評價和評審的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的完善和發(fā)展

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論研究和實(shí)踐是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方面的合作與努力。

(一)加強(qiáng)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法的研究,完善資源環(huán)境成本的核算方法

加強(qiáng)對森林資源、水資源、土地資源等地上資源耗減的估價方法研究,實(shí)現(xiàn)宏觀耗減核算與微觀企業(yè)耗減核算工作一體化。目前對環(huán)境損失的估價方法都具有很強(qiáng)的個案性和特殊性,應(yīng)進(jìn)一步探討模型化、標(biāo)準(zhǔn)化的評估方法。加強(qiáng)對生態(tài)成本計(jì)量和評估研究,使其研究成果能夠應(yīng)用到綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)踐領(lǐng)域中。

(二)建立綠色會計(jì)制度,完善綠色國民經(jīng)濟(jì)核算微觀基礎(chǔ)

會計(jì)核算是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的微觀基礎(chǔ),借鑒國外經(jīng)驗(yàn),加速我國綠色會計(jì)的理論研究和制度建設(shè),建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完整并符合國情的企業(yè)綠色會計(jì)理論與方法體系,建立完整的綠色會計(jì)信息系統(tǒng)和企業(yè)綠色報告信息披露制度,設(shè)計(jì)與制定具有操作性的綠色會計(jì)準(zhǔn)則。

(三)建立環(huán)境資源核算指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

從反映自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等角度建立起一套科學(xué)、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,完善統(tǒng)計(jì)報表制度,對核算口徑、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量提出明確、具體的要求和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門建立必要的數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制,為后續(xù)研究和核算工作的開展提供技術(shù)和數(shù)據(jù)保證。

(四)加強(qiáng)合作與交流

搭建相關(guān)部門統(tǒng)一的工作平臺,下設(shè)若干核算專題小組,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下,共同制定工作方案和目標(biāo),負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)和實(shí)施工作。繼續(xù)加強(qiáng)國際合作,從我國社會經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)能力等實(shí)際情況出發(fā),借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),采用適合我國實(shí)際的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法。

綜上所述,我國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算任重道遠(yuǎn),應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、理論性、前瞻性和適用性原則,以聯(lián)合國SEEA2003為指南,加快綠色國民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法研究和制度建設(shè),適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的需要。

【主要參考文獻(xiàn)】

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第2篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、前言

在社會經(jīng)濟(jì)體制的刺激下，不斷進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上完成商業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的完美融合，這是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢條件下，必須要經(jīng)歷的一步。要想全面地增加商業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，就務(wù)必要做好商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新制度的建設(shè)。同時，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展也將成為人類文明又一次進(jìn)步的標(biāo)志，將開啟社會發(fā)展的新篇章。伴隨著我國城市化的發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐年增高，但是與此同時，商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生存壞境之間的矛盾也日益突出。正因?yàn)槿绱?，全面分析我國商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之可持續(xù)、長久地、循環(huán)地生存下去，建立一個促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)就顯得尤為重要了。要想使得循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須做到商業(yè)資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。以新的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，作為商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動力，推進(jìn)我國的商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度向著生態(tài)化可持續(xù)的方向前進(jìn)，最終就能建立一個商業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的全新制度。從總體目標(biāo)來說，這樣做的目的主要是為了在保證城市生態(tài)不受到損傷的情況下，又能刺激我國經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，最終達(dá)到自然經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，對商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新性研究對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的商業(yè)制度分析

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不間斷發(fā)展就是以人們的生產(chǎn)生活物質(zhì)不停循環(huán)改變?yōu)榛A(chǔ)的。因此，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析研究，最終形成商業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展價值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，最終目的是把影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)組合在一起，然后制定商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，全面保障商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可協(xié)調(diào)性發(fā)展，就需要從本質(zhì)上降低自然資源的損耗，對已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)境問題的地區(qū)進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從根本上提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)不間斷可循環(huán)增值的總體目標(biāo)。根據(jù)世界和我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)來看，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展主要應(yīng)該從以下三個方面入手：

1.企業(yè)消費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)企業(yè)的消費(fèi)體系能從微觀層面上促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立清晰明確的項(xiàng)目消費(fèi)，積極采取有效的措施，將科技發(fā)展的新技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。同時，必須對企業(yè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的評估，最終將各類發(fā)展機(jī)制納入法制化發(fā)展的范圍，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的全面可持續(xù)發(fā)展注入一股新的力量源泉。

2.商業(yè)區(qū)的完善，建立生態(tài)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。生態(tài)商業(yè)的建立是保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)正?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過程中需要與生態(tài)學(xué)原理結(jié)合起來，全方位地對商業(yè)區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造，最終建成新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將企業(yè)與生態(tài)壞境相融合，將消費(fèi)者與自然相結(jié)合，打造一個完整的組合形態(tài)。除此之外，還需對建立起的商業(yè)經(jīng)濟(jì)自然生態(tài)系統(tǒng)不定期地進(jìn)行檢測，以保證一個合理的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行。通過分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)可以循環(huán)發(fā)展的新渠道，形成合理的鏈條系統(tǒng)，最終為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互利共生，資源的有效融合提供方法和途徑。實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)和動力消耗的最小管理，即產(chǎn)生廢物最小化、資源消耗最小化，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)處理，形成完整的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)管理框架，最終形成一個完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.建立微觀的商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。這是商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)的基本要求。比如德國在發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的時候建立了雙元回收系統(tǒng)，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到了十分重要的作用。這個系統(tǒng)對于實(shí)現(xiàn)資源以及再生資源的合理利用有十分明顯的促進(jìn)作用，具體環(huán)節(jié)不僅指消費(fèi)環(huán)節(jié)，還包含了流通、資源再利用等環(huán)節(jié)，利用這個系統(tǒng)對資源進(jìn)行整合，從本質(zhì)上達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久創(chuàng)新。

三、搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的作用

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是依靠于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而延伸出來的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是它的具體實(shí)施又要依賴生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理理論，最終目的是產(chǎn)生一種新型的可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過程中，需謹(jǐn)記環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)。生態(tài)商業(yè)區(qū)的建立不僅是促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下各個企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而且對行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要作用。使區(qū)域內(nèi)的資源自動進(jìn)行有效合理配置，最終目的是達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然、生態(tài)的綜合應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)需要依靠商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度時，第一需要有完善的商業(yè)體系創(chuàng)新制度的支持，包含人員觀念上的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新以及管理制度的創(chuàng)新。特別是從人員觀念出發(fā)，首先進(jìn)行人員觀念的創(chuàng)新改變從而達(dá)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制的建立，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。在商業(yè)生態(tài)園的建設(shè)過程中，企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)三廢的處理都是非常重要的，要從商業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，妥善解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問題。通過建設(shè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過程中體系建設(shè)的問題。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以企業(yè)之間相互競爭為主，企業(yè)之間沒有互相協(xié)作、共贏互利的機(jī)制，這就導(dǎo)致了在商業(yè)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)過程中容易出現(xiàn)各個企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)過程中容易意見不一致，就無法形成合理的生態(tài)創(chuàng)新制度。商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生與每個企業(yè)之間都有密不可分的關(guān)聯(lián)，所以只有每個企業(yè)之間都相互協(xié)調(diào)好，產(chǎn)生了商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新建設(shè)需要企業(yè)與企業(yè)之間、自然與企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互共生。有了這個理念以后才能保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的長久發(fā)展。另一方面，要促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)該注意抓好科技創(chuàng)新工作，通過科技帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形成，通過科技創(chuàng)新推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制的建設(shè)，從本質(zhì)上保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)跟生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

四、結(jié)論

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要創(chuàng)新。而要想提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，需要特別針對園區(qū)在發(fā)展過程中的薄弱項(xiàng)目，有針對性地進(jìn)行工作。同時，還需要注意隨時關(guān)注有可能使商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)節(jié)，最大限度做到商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)。進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方面利用，最大限度地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建立，增強(qiáng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的競爭力。逐漸對園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)利用新模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施過程中還需要對產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)狀連接，從產(chǎn)業(yè)源頭完成傳統(tǒng)行業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的過渡，最終使得經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用一體化、多樣化。通過商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，可淘汰掉對環(huán)境有重度污染的企業(yè)。提高商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的水平，才能更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

作者:孫健 單位:駐馬店日報社

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

1.旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性首先體現(xiàn)在其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性方面，旅游經(jīng)濟(jì)作為一類新型產(chǎn)業(yè)在長期的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)出來。另外在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，旅游經(jīng)濟(jì)的低成本與高效益也逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，在很大程度上激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時旅游業(yè)作為一項(xiàng)勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，也在很大程度上帶動了地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增加，繁榮了地區(qū)勞動力市場及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與效益具有重要的關(guān)系，地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)域位置等都是影響地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)自身的發(fā)展能夠推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域社會環(huán)境、文化、思想政治等方面的改變。旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的強(qiáng)相關(guān)性在很大程度上決定了旅游經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，必須要做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分保證旅游經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

2.旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的影響

2.1對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。（1）旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會帶動第三產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大帶動了極大的就業(yè)率，因此對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局造成一定的影響，第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大無疑造成第二產(chǎn)業(yè)的相對縮水，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的偏移，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)的局部性調(diào)整。（2）旅游經(jīng)濟(jì)本身受外界環(huán)境的影響相對較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對旅游業(yè)的依賴很大程度上導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化發(fā)展，另外一旦出現(xiàn)外在環(huán)境的變化，旅游業(yè)本身也很難承受壓力，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)萎縮。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)其發(fā)展?fàn)顩r如何也會在很大程度上影響到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如游客的增加導(dǎo)致的物價上漲以及供需不均衡等，在影響第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，還會影響到居民的生活。

因此針對這種狀況，需要充分重視旅游資源的完善，帶動旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用的同時，還要保證外在環(huán)境的穩(wěn)定性，建立以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的綜合經(jīng)濟(jì)框架，平衡不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而有方向的擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)份額，建設(shè)可持續(xù)性的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的影響主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，則土地資源的利用率會比較高，相對旅游資源豐富的城市來講，對自然環(huán)境的改造程度相對較高，某種程度上會導(dǎo)致旅游資源的缺乏。旅游經(jīng)濟(jì)對此類城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在旅游業(yè)對交通、產(chǎn)品制造、酒店旅游、都市消費(fèi)等方面的影響。比如深圳、上海這類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市內(nèi)部形成了一系列與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)及部門，經(jīng)濟(jì)增長來源渠道廣泛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)立體化的發(fā)展趨勢。這類城市在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，需要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理的配置土地與資金，將旅游業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。同時還需要不斷完善區(qū)域內(nèi)交通、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等的發(fā)展，推動城市本身產(chǎn)業(yè)及布局的發(fā)展，提高自然資源的利用率，建設(shè)多種人造景觀，以彌補(bǔ)城市的不足，進(jìn)而完善城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出城市的整體性發(fā)展與城市內(nèi)涵。

2.3對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的影響非常大，一方面充分利用城市的旅游資源，并在此基礎(chǔ)上充分推動人造景觀的發(fā)展，在推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與繁榮的同時，還能改善城市環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還會帶動城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，比如餐飲、交通、住宿、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)等，另外旅游業(yè)本身是一種勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)，因此其快速發(fā)展還能帶動很大一批剩余勞動力就業(yè)，這部分群體的就業(yè)有效緩解了城市內(nèi)部的社會矛盾，推動了城市的和諧發(fā)展。

3.旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與城市的自身特征相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1資源型城市。（1）資源型城市的發(fā)展要對目前已有的各類旅游資源加以充分利用，進(jìn)而對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動作用。（2）建立的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是基于旅游業(yè)而進(jìn)行發(fā)展的。需要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的作用，并且要做到有步驟、有方向并且循序漸進(jìn)地進(jìn)行，要對旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行明確，從而更好地服務(wù)于國民。（3）將可持續(xù)觀念深入城市建設(shè)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過程中，確保環(huán)保型旅游的建立。在一定范圍內(nèi)，盡可能地降低外界對生態(tài)產(chǎn)生的干擾，從而留下一定的空間來給生態(tài)進(jìn)行充分的自我恢復(fù)。有些地區(qū)存在的旅游資源以歷史文化為主要特色，所以在保護(hù)區(qū)域文化方面要予以充分尊重。

3.2經(jīng)濟(jì)型城市。（1）對自然旅游資源和歷史文化遺跡等要給予充分的保護(hù)。（2）對于城市的外形建設(shè)，要重視其整體化效果，對于一些具有代表性和標(biāo)志性的建筑需要多投入建設(shè)。人造旅游景觀也要多投入建設(shè)以便使旅游景觀更加豐富多彩，進(jìn)而對城市的旅游內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí)。（3）在城市周邊將主題游樂園和游樂園等場所合理興建起來。（4）促進(jìn)旅游商品建設(shè)的大力發(fā)展。

3.3混合型城市。（1）有計(jì)劃的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。作為國民經(jīng)濟(jì)鏈條中不可缺少的一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合好其它各部門的發(fā)展，相互協(xié)調(diào)好工作，要不然就會對國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展造成制約。（2）匹配好旅游業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的條件。就旅游業(yè)自身來看，這是一個較為完整的經(jīng)濟(jì)體系。食、宿、購等成為旅游業(yè)的輔助行業(yè)，而且基于這些行業(yè)旅游業(yè)才能獲得生存發(fā)展，所以，旅游業(yè)的發(fā)展必須要將這些輔產(chǎn)業(yè)建立起來并加以完善，從而做到符合城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。（3）提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。這不但是為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，而且能夠更好地保護(hù)資源。要求工作人員具有較高的素質(zhì)，建立更加科學(xué)合理的管理體系，這樣在行業(yè)發(fā)展過程中就會收獲更好的經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是環(huán)保工作。在發(fā)展旅游的同時一定要重視環(huán)境保護(hù)，二者應(yīng)該做到相互促進(jìn)。

第4篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：交通工程；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價；科學(xué)性

在交通工程施工過程中，為了降低經(jīng)濟(jì)損失，需要科學(xué)地對工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價，建立系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)評價體系。從當(dāng)前交通工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價情況來看，在很長的一段時間內(nèi)我國對交通工程的項(xiàng)目理論研究不夠深入，特別是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價方面的研究尤為薄弱。因此，為了促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建新的指標(biāo)體系變得至關(guān)重要。

1、交通建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)計(jì)力量較薄弱

企業(yè)對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識欠缺，重視力度不夠，并且從事統(tǒng)計(jì)工作的人員不多，目前在職的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)都不是專職的統(tǒng)計(jì)人員，他們的工作能力良莠不齊，素質(zhì)高低不一，而專門從事循環(huán)統(tǒng)計(jì)的工作人員更是少之又少。除此之外，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，沒有專門的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和辦公設(shè)施，同時統(tǒng)計(jì)人員流動性太大，許多單位年年都換統(tǒng)計(jì)人員，缺少大量的專職統(tǒng)計(jì)人才。當(dāng)前，許多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員面對各種各樣的報表疏于科學(xué)管理和分析，知識統(tǒng)計(jì)工作材料數(shù)據(jù)的采集較為困難，填寫的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡單應(yīng)付，精密度欠缺，無法準(zhǔn)確表現(xiàn)出基層能耗的最真實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平能力還有待提高。

1.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較難獲取

首先，企業(yè)對上報的循環(huán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少基本的動力循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，其根本在于企業(yè)。其隸屬于企業(yè)自行管理范圍，政府并沒有頒布政策進(jìn)行干預(yù)。就運(yùn)輸企業(yè)來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽扯到企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營狀況，工程造價成本在整個企業(yè)成本中占很大的比重，同時企業(yè)也對上報工程造價統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)持有懷疑的態(tài)度，與之同行的公司可以通過一些特殊的手段推測出該企業(yè)工程造價的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，繼而掌握此企業(yè)的經(jīng)營材料，所以企業(yè)一般都不會上報此類重要數(shù)據(jù)[1]。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的調(diào)查數(shù)據(jù)也很難得到，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在整個行內(nèi)或者是國內(nèi)幾乎屬于空白，其中一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)幾乎采集不到。另外企業(yè)也不重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沒有收集相關(guān)數(shù)據(jù)的意識，這就在一定程度上加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的難度。

1.3系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)還沒有開展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要部門為交通行業(yè)，其主要消耗了大量的建材和能源，而能源主要是由各種各樣的運(yùn)輸消耗的，建材是由項(xiàng)目施工單位消耗的。我國自從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程中，一些運(yùn)輸企業(yè)和施工部門的經(jīng)營方式發(fā)生了本質(zhì)上的變換，以前傳統(tǒng)的方式已經(jīng)沒辦法得到較為準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信程度大大減弱，統(tǒng)計(jì)渠道受到阻礙，致使許多重要數(shù)據(jù)獲取困難。就目前而言，可以供建設(shè)項(xiàng)目使用和研究的資料并不多，而且很難滿足目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展需求。

2、相關(guān)評價指標(biāo)的修改

為了進(jìn)一步加快和增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價工作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革形式的需要，提高交通工程行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量評價，就需要給交通建設(shè)工程項(xiàng)目提供一個較科學(xué)、較可靠的理論依據(jù)。新提出的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)系統(tǒng)對下面六個指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。

(1)指標(biāo)體系要和企業(yè)效應(yīng)指標(biāo)相結(jié)合。國家財務(wù)部在1999年制定并頒布了一系列考察企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。為了可以盡早實(shí)現(xiàn)與國際市場早日接軌的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)一定要選用企業(yè)效益指標(biāo)，目的是為了可以讓經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)而對此項(xiàng)目在行業(yè)中的水平高低進(jìn)行比較[2]。所以，企業(yè)可以將目前有的評價指標(biāo)體系中的資本本金利潤率、投資利潤率都廢除，使用資本回報率和凈資產(chǎn)收益率。

(2)財務(wù)盈利能力作為考察經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容，將利息支出視為一個重要的評價指標(biāo)添加到財務(wù)評價中，進(jìn)而拓寬企業(yè)貢獻(xiàn)的涵蓋范圍，同時在企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率指標(biāo)中不能忽略利息的作用。

(3)增加經(jīng)濟(jì)累計(jì)凈現(xiàn)值。為了評價方法能跟上國際發(fā)展的潮流，按照世界銀行投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)使用的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值將會被經(jīng)濟(jì)累計(jì)凈值代替。

(4)增加經(jīng)濟(jì)投資回收期。想要對國民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更加完整全面的評價，可以在國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)中適當(dāng)?shù)丶尤虢?jīng)濟(jì)投資回收期作為輔導(dǎo)手段，進(jìn)而更精確地評估投資項(xiàng)目的風(fēng)險。

(5)增加外匯效果指標(biāo)。我國加入到WTO中之后，對外開放進(jìn)一步加深，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目逐漸與國外一些發(fā)達(dá)國家有了緊密的聯(lián)系，因此在融資階段借用外資或者是在項(xiàng)目建設(shè)過程中必要的一些進(jìn)口原材料等會涉及到外匯問題，在國民評價中一定要充分考慮到外匯所帶來的影響。

(6)增加社會效益評價指標(biāo)。為了讓建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的可利用資源、環(huán)境以及與社會經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，需要充分補(bǔ)充社會效益標(biāo)價指標(biāo)，其中包含社會效益、就業(yè)效果、建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境帶來的影響以及地區(qū)收入分配等等。

3、交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的原則

交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是建設(shè)時間較長、費(fèi)用較高、風(fēng)險較大，根據(jù)這些特點(diǎn)制定出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)要根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)性、客觀性、可測性和先進(jìn)性這四大原則。(1)系統(tǒng)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)必須體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財務(wù)可行性和社會效益，確保對建設(shè)項(xiàng)目的可行性和建設(shè)的必要性制定出較為完善、完整的經(jīng)濟(jì)評價系統(tǒng)。(2)先進(jìn)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)要考慮兩方面，一方面是一定要和國際上較為發(fā)達(dá)的評價指標(biāo)相結(jié)合，跟上國際建設(shè)市場的發(fā)展，另一方面要符合建設(shè)項(xiàng)目自身的評價需求。(3)客觀性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要做到公平和平等客觀，不要加入個人的意見，一定要注意保證參加制定指標(biāo)工作人員的專業(yè)性、權(quán)威性和廣泛性。(4)可測性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要結(jié)合到指標(biāo)在實(shí)踐中的可操作性，指標(biāo)量化的簡易程度以及獲取資料的可行性。

3.2經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.2.1經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的一些主要內(nèi)容

按照交通建設(shè)工程項(xiàng)目的一些主要特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)評價工作的基本原則，認(rèn)為財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價以及社會效益是交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目主要考慮的三個方面。

（1）財務(wù)評價指標(biāo)。財務(wù)評價的核心內(nèi)容是將現(xiàn)金流量分析作為主要中心開展財務(wù)管理工作的評價。其中包含盈利能力評價和償債能力評價，如果是外匯收支的項(xiàng)目，必須進(jìn)行外匯平衡能力分析，以方便考核各年度的外匯情況[3]。其中最關(guān)鍵的指標(biāo)為項(xiàng)目分析主要指標(biāo)，其次是輔導(dǎo)指標(biāo)，輔導(dǎo)指標(biāo)可根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>

（2）國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。國民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析指標(biāo)和外匯效果分析指標(biāo)值是國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的主要內(nèi)容。按照建設(shè)交通工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析，第一種指標(biāo)主要是指盈利能力分析，是最關(guān)鍵的計(jì)算指標(biāo)。另外評價交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目作為國民經(jīng)濟(jì)能力的指標(biāo)，其主要包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，最后根據(jù)項(xiàng)目的需求，可增加幾個輔助指標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)投資回收期和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

（3）社會效益評價指標(biāo)。交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目社會效益評價的指標(biāo)系統(tǒng)是體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益等所組成體系的重要指標(biāo)，是按照層次原則和隸屬原則地有規(guī)則集合體。按照交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目效益評價的特點(diǎn)可主要劃分為社會經(jīng)濟(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境三大類，并且將這些因素進(jìn)行系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)和分析，創(chuàng)建交通工程建設(shè)工程效益評價的分層指標(biāo)系統(tǒng)。

3.2.2幾個評價指標(biāo)的使用說明

交通建設(shè)工程項(xiàng)目種類各種各樣，建設(shè)條件和建設(shè)要求也各不相同。因此建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。但是按照建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的實(shí)踐效果而言，可以適當(dāng)?shù)卦谝恍┲笜?biāo)的基礎(chǔ)上，依照項(xiàng)目的不同要求和評價的要求、目的，選擇適當(dāng)方法作為輔導(dǎo)，盡量做到評價系統(tǒng)準(zhǔn)確、簡潔和可以操作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)評價的目的[4]。各類指標(biāo)的使用要求和作用如下所示。

(1)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價、項(xiàng)目排隊(duì)優(yōu)選以及方案比較中常出現(xiàn)的指標(biāo)是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益以及凈現(xiàn)值率。通常來講，內(nèi)部收益比較直觀，直接就能表現(xiàn)出項(xiàng)目投資的盈利能力，但是內(nèi)部收益率高低不定，沒有實(shí)際意義。在一些單個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價中一般都是使用這三種指標(biāo)來判斷項(xiàng)目的可操作性并得出結(jié)論。所以上面任何一種指標(biāo)都可以作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價的指標(biāo)。

(2)差額投資內(nèi)部收益率。差額投資內(nèi)部收益率和財務(wù)評價中該指標(biāo)的計(jì)算方法基本一致，比較判斷的原理也沒有差異，可以用來判斷項(xiàng)目或者是項(xiàng)目方案之間的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)[5]。

(3)投資凈收益率。投資凈收率主要是指項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)年份時所得到的社會凈收項(xiàng)目占總投資額的比值，在進(jìn)行項(xiàng)目評價和初選排隊(duì)時經(jīng)常會用到此指標(biāo)。

(4)經(jīng)濟(jì)換匯成本。經(jīng)濟(jì)換匯成本也可以成為匯率，其主要目的就是評價分析項(xiàng)目實(shí)施后生產(chǎn)的出口產(chǎn)品在國際上是否具有競爭力和是否可以出口的一項(xiàng)重要指標(biāo)，主要用于評估出口產(chǎn)品。

(5)經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。其主要作用就是評價生產(chǎn)代替進(jìn)口產(chǎn)品的外匯效果。

4、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，需要進(jìn)一步對交通工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，對存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，從而推進(jìn)我國交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價體系的發(fā)展。保證評價體系的可操性、實(shí)用性和科學(xué)性，從而建設(shè)出一個具有較高參考價值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉虹，高清平，楊學(xué)賓.鐵路建設(shè)項(xiàng)目社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評價研究進(jìn)展[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2006，11(4):96-98.

[3]陳乃虹，王國福，劉繼良.公路建設(shè)對環(huán)境的影響及保護(hù)措施[J].創(chuàng)新科技2004，(10):54.

[4]朱萬靈，陳慶喜，馬驍威，等.公路交通污染防治技術(shù)的研究[J].交通環(huán)保，2003，(12):197-199.

第5篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我國的綜合國力得到了普遍的增強(qiáng)，這也直接造就了市場經(jīng)濟(jì)的一片繁榮景象。但是，隨著我國在國內(nèi)外影響力的與日俱增，企業(yè)銷售產(chǎn)品和銷售金額節(jié)節(jié)攀升的情況下，也容易聽到一些關(guān)于金融市場或者企業(yè)內(nèi)部的不和諧聲音，而這些歸根到底都是跟企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度不完善有很大的關(guān)系。因此，企業(yè)如果想要在激烈的市場競爭中獲得長足的發(fā)展，如果想要對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理和財務(wù)收支進(jìn)行有效的管理，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度的建立，確保企業(yè)的經(jīng)營活動受到一定的監(jiān)督與管理。

一、明確企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度建立的重要性

我們國家的企業(yè)長期發(fā)展以來，在會計(jì)制度上存在著很多頑疾，它們一方面限制了現(xiàn)代化企業(yè)制度的制定，另一方面也約束了企業(yè)接受外部先進(jìn)事務(wù)，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的信心，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)制度必須要建立會計(jì)制度。會計(jì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)的經(jīng)營管理都是根據(jù)國家計(jì)劃指標(biāo)安排生產(chǎn)經(jīng)營，單一的產(chǎn)品生產(chǎn)線和相對匱乏的市場需求造成了企業(yè)的經(jīng)營管理簡單而片面，會計(jì)制度更是無從談起。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營管理屬于自主，它依托于市場需求，又接受市場環(huán)境的檢驗(yàn)，在這種情況下，企業(yè)如果想要在激烈的市場競爭環(huán)境中脫穎而出，完成對于市場份額的占領(lǐng)和企業(yè)品牌文化的輸出，就必須倡導(dǎo)和建立一套完整的、符合市場需求，又能有效調(diào)動企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，在一整套完整的制度框架中，會計(jì)制度是重中之重。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改革創(chuàng)新必須要建立會計(jì)制度。會計(jì)制度可以幫助企業(yè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，企業(yè)的動力在于創(chuàng)新，而管理制度的動力在于改革，只有改革才能充分挖掘出企業(yè)內(nèi)部在管理制度上的缺陷，從而能夠驅(qū)動企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作和企業(yè)內(nèi)部各個部門的有效銜接。在企業(yè)內(nèi)部建立會計(jì)制度，它有利于企業(yè)會計(jì)改革的進(jìn)行，從而能夠完善會計(jì)規(guī)范體制，規(guī)范會計(jì)準(zhǔn)則的有效運(yùn)行。目前，根據(jù)國家對于會計(jì)改革的規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度改革應(yīng)該是依托《會計(jì)法》，通過會計(jì)準(zhǔn)則為中心，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部的有效管理體制。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)會計(jì)電算化必須要建立會計(jì)制度。會計(jì)制度是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化的前提，在國外發(fā)達(dá)國家中，會計(jì)電算化已經(jīng)得到了非常廣泛的普及，而他們的運(yùn)行和管理也證明了會計(jì)電算化對于企業(yè)管理的重要性。會計(jì)電算化的核心理念就是倡導(dǎo)和建立一套完整的、易于操作的財務(wù)軟件操作程序，然后規(guī)范和要求會計(jì)人員嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行規(guī)范操作。通過建立完善的會計(jì)制度，企業(yè)可以在內(nèi)部構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起相應(yīng)的財產(chǎn)核算和管理制度，保證企業(yè)會計(jì)電算化的合法、有序和健康地運(yùn)行。

二、 倡導(dǎo)建立企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的緊迫性

目前，在我國很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)中，會計(jì)制度的建立還非常不完善，會計(jì)使用還停留在任人唯親，財務(wù)制度還停留在“領(lǐng)導(dǎo)首肯，會計(jì)入賬”的初級階段。在企業(yè)內(nèi)部尋求會計(jì)制度的建立，就必須要正視企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管控的現(xiàn)狀，充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)會計(jì)制度的缺陷，從問題里尋找會計(jì)制度建立的切入點(diǎn)，這對于健全我國企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度有著十分重要的作用。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的缺失非常嚴(yán)重。我們國家的市場體系是建立在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而很多企業(yè)在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的熏陶后，對市場運(yùn)作認(rèn)識不足，還停留在“市場缺什么 ，就生產(chǎn)什么”的經(jīng)營狀態(tài)，沒有從根本上樹立以內(nèi)部管理為契機(jī)、以市場經(jīng)營為導(dǎo)向的，對于建立和完善企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度沒有緊迫感和重視感。此外，很多中小企業(yè)因?yàn)楸旧斫?jīng)營業(yè)務(wù)有限，銷售產(chǎn)品單一，管理者普遍認(rèn)為建立完善的內(nèi)部會計(jì)制度沒有必要，會計(jì)制度淪為了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，內(nèi)部會計(jì)制度沒有得到貫徹和執(zhí)行。另外一些中小企業(yè)，將企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度當(dāng)成了徒有虛表的形象工程，草草擬定一套企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度來應(yīng)付上級的檢查，而對于會計(jì)制度的實(shí)質(zhì)性作用卻并不操心，會計(jì)制度淪為了公司內(nèi)部傳達(dá)文件，會計(jì)成為了記賬文員。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的缺失非常嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的一個核心工作就是進(jìn)行會計(jì)核算工作，開展財務(wù)審計(jì)工作，因此，企業(yè)內(nèi)部想要開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財務(wù)體系的完整和準(zhǔn)確，就必須倡導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在處理經(jīng)營生產(chǎn)管理活動中，倡導(dǎo)和建立相互聯(lián)系、相互制約的會計(jì)管理制度，保證公司會計(jì)工作能夠在一個穩(wěn)定而長久的環(huán)境中運(yùn)行操作，從而能夠保證財務(wù)數(shù)據(jù)得到及時反饋，公司固定資產(chǎn)能夠及時盤點(diǎn)和領(lǐng)用，保證公司的流動現(xiàn)金及時收支，保障公司的財產(chǎn)不會被內(nèi)部、外部人員所侵吞。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的不合理非常嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)制度想要得到貫徹和執(zhí)行，就必須充分考慮公司的經(jīng)營情況和執(zhí)行力度，不能照搬同行業(yè)的會計(jì)通則或者別的公司的會計(jì)制度。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營管理中，企業(yè)的會計(jì)制度大多采用行業(yè)的統(tǒng)一會計(jì)制度、企業(yè)財務(wù)通用法則和企業(yè)上下級執(zhí)行文件，其嚴(yán)重脫離了企業(yè)運(yùn)營管理的實(shí)際狀況，財務(wù)人員沒有依托企業(yè)銷售狀況進(jìn)行管理會計(jì)核算，成本會計(jì)的審計(jì)工作沒有貫徹執(zhí)行，財務(wù)數(shù)據(jù)容易流于虛表，甚至弄虛作假，導(dǎo)致企業(yè)正常的會計(jì)核算工作進(jìn)展十分困難，財務(wù)審計(jì)工作無從談起，會計(jì)錄入信息的質(zhì)量非常有限，使得企業(yè)的經(jīng)營管理和市場分析工作不能得到及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度不能從根本上確立。

三、建立企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

在企業(yè)內(nèi)部建立完整的會計(jì)制度，就必須倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)健全的會計(jì)管理體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)管控，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會計(jì)核算和財務(wù)審計(jì)工作。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)管理體系的確立。企業(yè)會計(jì)的核心工作就是對企業(yè)的財產(chǎn)和資產(chǎn)進(jìn)行管理，規(guī)范公司的財務(wù)管理制度，實(shí)施有效的監(jiān)督管理，因此，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建會計(jì)管理體系成為了企業(yè)管理體系中的重中之重。在會計(jì)管理體系中，主要是建立和明確公司縱向的管理體系，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在會計(jì)管理體系中的地位和權(quán)限，確立和明確公司橫向的管理體系，明確各個部門在會計(jì)管理體系中的地位和權(quán)限，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各個部門之間的工作，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對于公司經(jīng)營管理活動的有效監(jiān)管和核實(shí)，對于公司財產(chǎn)進(jìn)行有效的保全。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)控體系的構(gòu)建。企業(yè)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)控體系主要是倡導(dǎo)對于企業(yè)銷售經(jīng)營、流動資金和企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)控和管理，在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營管理中，通過建立完善的會計(jì)核算工作，實(shí)施財務(wù)審計(jì)工作，主要是基于以下五個方面實(shí)施。首先，通過會計(jì)的信息錄入完成初期的銷售數(shù)據(jù)和原始憑證額保存工作，保證會計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其次，進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)的登記和折舊耗損的統(tǒng)計(jì)，用來實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)的完整和安全。再次，通過建立完整的會計(jì)制度，并且敦促和規(guī)范員工的財務(wù)行為，從而實(shí)現(xiàn)對于公司報銷單的有效管控。然后，充分明確企業(yè)內(nèi)部各級領(lǐng)導(dǎo)和各個部門的責(zé)任和義務(wù)。最后，通過執(zhí)行《會計(jì)法》等法律制度，保證企業(yè)能夠按照國家的法律法規(guī)合法經(jīng)營，防止詐騙事件的發(fā)生。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)處理程序的規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部的會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序主要是包括了企業(yè)銷售業(yè)務(wù)、流動資金和固定資產(chǎn)三方面的業(yè)務(wù)處理內(nèi)容。在會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序流程中，涉及到銷售部門的銷售人員、客戶和銷售品三方面的管理，通過加強(qiáng)對銷售單的管理，建立和銷售商品相對應(yīng)的價格體系，建立完全的銷售現(xiàn)金支付流程。企業(yè)在處理流動資金方面的程序時，需要明確報銷單的責(zé)任人，確定流動資金的收支范圍，建立有效的監(jiān)管理體系，實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符、賬賬相符和賬款相符”。企業(yè)在處理固定資產(chǎn)方面的程序時，應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行及時登記，固定時間進(jìn)行盤點(diǎn)，臺賬需要做好資產(chǎn)折舊登記工作。

企業(yè)內(nèi)部會計(jì)制度是制定和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理的根基，是全面進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管的數(shù)據(jù)核心，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會計(jì)處理程序的具體措施，只有實(shí)現(xiàn)會計(jì)制度的制約性、監(jiān)督性和聯(lián)系性三方面共同發(fā)力，構(gòu)建起完善的企業(yè)管理體系，搭建起現(xiàn)代化企業(yè)治理平臺，有助于企業(yè)內(nèi)部制度化管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和完善。

第6篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

[關(guān)鍵詞]旅游衛(wèi)星賬戶；發(fā)展；方法

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002－5006(2007)07－0011－08

旅游衛(wèi)星賬戶(Tourism Satellite Account)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為各國普遍認(rèn)可的、科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)展出基于旅游衛(wèi)星賬戶的經(jīng)濟(jì)分析。中國的旅游衛(wèi)星賬戶肇始于2003年到2005年的江蘇省區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的編制。2005年，浙江省也編制了自己的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶?，F(xiàn)在，部分旅游城市正在探索性地討論編制城市旅游衛(wèi)星賬戶的可能性。

本文將著重理清旅游衛(wèi)星賬戶發(fā)展的脈絡(luò)，說明旅游衛(wèi)星賬戶的核心方法，初步討論編制區(qū)域和城市旅游衛(wèi)星賬戶需要考慮的問題。

1　旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展

在加世紀(jì)最后的20年，旅游衛(wèi)星賬戶從一個學(xué)術(shù)概念發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。在這個過程中，三個國際性組織和一個國家對旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展貢獻(xiàn)良多，他們是世界旅游組織(UNWTO)、經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)、歐盟統(tǒng)計(jì)處(Eurostat)和加拿大。

旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展可劃分為三個階段：概念發(fā)展階段、探索階段以及融合與深化階段。下面將分階段記述旅游衛(wèi)星賬戶的重要文獻(xiàn)和研究成果。

1．1　概念發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代

關(guān)于旅游衛(wèi)星賬戶概念的討論始于20世紀(jì)80年代。在這之前，旅游統(tǒng)計(jì)的討論主要集中在旅游本身的定義方面。1963年聯(lián)合國召開的國際旅行與旅游大會最終確定了國際通行的定義，包括國際游客(visitor)、國際旅游者(tourist)和國際一日游游客(same-day visitor)。三者之間的聯(lián)系是，國際游客包含國際旅游者和國際一日游游客。其定義如下：

國際游客指離開其慣常居住地到別國，并不以賺取酬勞為目的的任何人。國際游客包括國際旅游者和一日游游客(當(dāng)時稱短途游客，excursionists)。國際旅游者指在別國至少停留24小時以上的國際游客，目的包括休閑、商務(wù)、家庭、公務(wù)、會議(UNWTO，1981:5)。

在1978年，聯(lián)合國出版了《國際旅游統(tǒng)計(jì)臨時手冊》。1963年確立的這些基礎(chǔ)概念都被采納，從而奠定了旅游統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。1994年世界旅游組織確立的關(guān)于旅游的定義系統(tǒng)，也是在這些定義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

從20世紀(jì)80年代開始，世界旅游組織就在推動旅游衛(wèi)星賬戶發(fā)展方面扮演了積極的角色。1983年，世界旅游組織就發(fā)表了一個報告，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的重要性，以及它與經(jīng)濟(jì)、社會的相互影響和依賴。報告建議將旅游作為一個產(chǎn)業(yè)直接納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個建議并沒有被聯(lián)合國采納，原因在于，旅游產(chǎn)業(yè)被普遍認(rèn)為是不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。但是這個報告宣告了旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展的新方向，它論證了旅游在國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的重要性，強(qiáng)調(diào)旅游統(tǒng)計(jì)要與國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相銜接。

忒勒特(Teillet，1988)在1988年討論了通過修改國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系評估特殊行業(yè)的可能性。他專題討論了與旅游相似的教育行業(yè)。他強(qiáng)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系需要顯示各種行業(yè)的資金流動情況，以便為管理提供依據(jù)。同時，他建議衛(wèi)星賬戶應(yīng)包含一些非貨幣數(shù)據(jù)，例如產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模、固定資產(chǎn)等。雖然他沒有直接去討論旅游衛(wèi)星賬戶，但這些觀點(diǎn)對旅游衛(wèi)星賬戶都有直接指導(dǎo)意義。

1．2探索階段：20世紀(jì)90年代

宣告這一階段開始的標(biāo)志是加拿大旅游衛(wèi)星賬戶的草案和經(jīng)合組織的旅游經(jīng)濟(jì)賬戶手冊。另外．還有一個事件對旅游衛(wèi)星賬戶有重大影響，它是國民經(jīng)濟(jì)核算體系1993(SNA’93)的頒布。

1991年世界旅游組織在渥太華召開了一個題為“旅行與旅游統(tǒng)計(jì)”的國際會議。世界旅游組織強(qiáng)調(diào)，旅游信息系統(tǒng)必須與國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系相結(jié)合，旅游衛(wèi)星賬戶是旅游信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。同時，與會代表同意，國際通行的“旅游”的定義必須符合如下標(biāo)準(zhǔn)：1．全世界通用，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家；2．定義應(yīng)簡單、明確；3．嚴(yán)格地以滿足統(tǒng)計(jì)的需要為目標(biāo)；4．與現(xiàn)行的國際標(biāo)準(zhǔn)和分類相一致，這里就是與國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系以及國際工業(yè)分類體系相一致；5．定義應(yīng)簡單而且可測量(UN&UNWTO，1994:3)。

在1991年以前，經(jīng)合組織、世界旅游組織、法國、加拿大都了與旅游衛(wèi)星賬戶相關(guān)的報告。這些報告有兩個特點(diǎn)：1．都建立在投入產(chǎn)出表框架的基礎(chǔ)上；2．都局限于旅游特征產(chǎn)業(yè)方面，即僅研究飯店、旅行社等直接與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。法國被認(rèn)為是建立了第一個旅游衛(wèi)星賬戶體系的國家，但是，法國并沒有向世界公布法國旅游衛(wèi)星賬戶的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和結(jié)果。因而，加拿大被認(rèn)為是世界上第一個旅游衛(wèi)星賬戶的者(Lapierre，et al，1991)。

從1987年開始，加拿大國家旅游數(shù)據(jù)工作委員會(The National Task Force on Tourism Data)要求加拿大統(tǒng)計(jì)局發(fā)展加拿大旅游衛(wèi)星賬戶。加拿大統(tǒng)計(jì)局于1991年在渥太華會議上宣讀了小組研究報告，掀開了旅游衛(wèi)星賬戶的新一頁，題目是“衛(wèi)星賬戶與旅游信息系統(tǒng)”。這被認(rèn)為是第一部對外公布的國家旅游衛(wèi)星賬戶(Smith，2000)。

1993年，聯(lián)合國了國民經(jīng)濟(jì)核算體系1993版(sNA’93)。在這個體系構(gòu)架內(nèi)，所有的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)都是從供給的角度加以定義的，即生產(chǎn)相同產(chǎn)品或者提供相同服務(wù)企業(yè)的總和被定義為一個產(chǎn)業(yè)。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)都生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，那么凡是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門；民航業(yè)提供民用航空運(yùn)輸服務(wù)。然后再以投入產(chǎn)出矩陣為框架，具體描繪了各種產(chǎn)品對生產(chǎn)情況以及在各個產(chǎn)業(yè)部門之問的資金流動情況。

可是，從供給的角度，旅游企業(yè)并不生產(chǎn)同一種產(chǎn)品或同一種服務(wù)。飯店總體上提供以住宿為核心的服務(wù)，旅行社提供的是一種綜合服務(wù)，旅游車船公司則向旅游者提供交通運(yùn)輸服務(wù)，等等。顯然，所謂旅游企業(yè)提供的服務(wù)并不相同。因此，在SNA’93的體系內(nèi)，旅游不被認(rèn)為是一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門。

SNA’93考慮到了旅游業(yè)的特殊情況，它建議了兩種方法來測度旅游業(yè)。一種方法是，修改國民經(jīng)濟(jì)核算體系，在每個與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品下都細(xì)分出旅游子目錄，然后分別做相應(yīng)的評估。例如，在航空業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)下都分出旅游子目錄，分別統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行累加。這種方法的好處是，將旅游列入 了國民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以直觀地看到旅游在各產(chǎn)業(yè)中的比重；然而這種方法破壞了國民經(jīng)濟(jì)核算體系的完整性，改變了國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基本結(jié)構(gòu)。另一種方法是在國民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上建立一個相對獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系，專門評估旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。后一種方法被普遍認(rèn)為是唯一切實(shí)可行的辦法，因?yàn)樗鼘φ麄€國民經(jīng)濟(jì)核算體系不做任何修改，同時運(yùn)用其中的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評估。使用后一種方法，形成的建立在國民經(jīng)濟(jì)核算體系上的附屬體系，就稱為衛(wèi)星賬戶。

因而，旅游衛(wèi)星賬戶與國民經(jīng)濟(jì)核算體系有著同構(gòu)的特點(diǎn)，衛(wèi)星賬戶是對國民經(jīng)濟(jì)核算體系的補(bǔ)充與完善。正是衛(wèi)星賬戶與國民經(jīng)濟(jì)核算體系的這種親緣關(guān)系，使得衛(wèi)星賬戶的結(jié)果可以拿來與國民經(jīng)濟(jì)核算體系的結(jié)果進(jìn)行比較；具體地說，有了旅游衛(wèi)星賬戶，旅游產(chǎn)業(yè)就可以同農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的具置。旅游衛(wèi)星賬戶以國民經(jīng)濟(jì)核算體系的補(bǔ)充賬戶的方式被寫入SNA’93。這成為旅游衛(wèi)星賬戶發(fā)展的強(qiáng)心劑，從此很多國家和國際組織都投入到旅游衛(wèi)星賬戶的研究和探索中來。

1994年世界旅游組織出版了《旅游統(tǒng)計(jì)建議》(Recommendations on Tourism Statistics)以及《旅游活動國際標(biāo)準(zhǔn)分類》(The Standard InternationalClassification of Tourism Activities，簡稱SICTA)。前一，個文件是對1991年渥太華會議以后在旅游相關(guān)定義方面研究成果的總結(jié)，正式提出了一整套國際通用的定義。這一定義系統(tǒng)一直沿用至今(UN &UNWTO，1994)。

1999年，作為對多年研究探索的初步總結(jié)，世界旅游組織出版了《世界旅游組織旅游衛(wèi)星賬戶：概念性框架》(UNWTO Tourism Satellite Account(TSA)：The Conceptual Framework)。

經(jīng)合組織也大大推動了旅游衛(wèi)星賬戶體系的發(fā)展。經(jīng)合組織在這方面的嘗試始于1991年。該組織了旅游經(jīng)濟(jì)賬戶手冊(Manual on TourismEconomic Accounts)，并在成員內(nèi)部推行。旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(Tourism Economic Accounts，簡稱TEA)是最早的度量一個國家的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的系統(tǒng)之一。這個系統(tǒng)與后來的旅游衛(wèi)星賬戶的主要區(qū)別在于，旅游經(jīng)濟(jì)賬戶局限于所謂的旅游特征產(chǎn)業(yè)，即與旅游有直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，如飯店、旅行社、民航、交通等。而旅游衛(wèi)星賬戶則還要考慮到所有與旅游者消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如汽油、服裝等的零售、文化消費(fèi)等等，并不局限在傳統(tǒng)認(rèn)為的旅游特征產(chǎn)業(yè)。同時，經(jīng)合組織始終堅(jiān)持從服務(wù)于政策咨詢的角度完善這一系統(tǒng)。

從1997年開始，經(jīng)合組織開始建議其成員國從旅游經(jīng)濟(jì)賬戶系統(tǒng)向旅游衛(wèi)星賬戶系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)合組織接受了旅游衛(wèi)星賬戶的合理性和可行性。1999年經(jīng)合組織旅游委員會自行編制完成了新版本的旅游衛(wèi)星賬戶以及旅游就業(yè)測算方法，并在2000年出版了《經(jīng)合組織旅游測算方法》(Measuring the Role 0f Tourism in OECD Economies)。這個手冊說明了經(jīng)合組織推薦的旅游衛(wèi)星賬戶的方法以及16個成員國在編制旅游衛(wèi)星賬戶方面的經(jīng)驗(yàn)，這些國家包括走在世界前列的加拿大、法國、澳大利亞、英國、美國、西班牙，等等(OECD，2000)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局也很關(guān)注旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展。它更關(guān)注旅游統(tǒng)計(jì)方法與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。1995年，歐盟統(tǒng)計(jì)局也作了專項(xiàng)研究，討論旅游的產(chǎn)出和供給在一個具體區(qū)域的平衡問題。

正是以上三個國際組織最終促成了旅游衛(wèi)星賬戶方法的融合。

就國家而言，對旅游衛(wèi)星賬戶貢獻(xiàn)最大的是加拿大。加拿大1991年對外公布了第一個國家旅游衛(wèi)星賬戶的構(gòu)想，1994年對外公布了第一個國家旅游衛(wèi)星賬戶的結(jié)果。這向全世界宣布旅游衛(wèi)星賬戶從一個概念發(fā)展成為一個切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加拿大還發(fā)展出了一套適合旅游衛(wèi)星賬戶需要的數(shù)據(jù)收集體系，即旅游者調(diào)查體系，國際游客和國內(nèi)游客在一個游程中停留的所有省、市都被記錄下來，在各個地區(qū)的旅游花費(fèi)也被記錄下來，從而形成一個完整的、不重疊的數(shù)據(jù)體系。同時，在國家旅游衛(wèi)星賬戶的基礎(chǔ)上，加拿大還為各省編制了省級區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶。所有這些事實(shí)，使加拿大成為旅游衛(wèi)星賬戶的先驅(qū)。

1．3 融合與深化階段：1999年以后至今

費(fèi)徹林1999年在討論衛(wèi)星賬戶的方法時表達(dá)了他對旅游衛(wèi)星賬戶發(fā)展現(xiàn)狀的擔(dān)憂。世界旅游組織和經(jīng)合組織都在發(fā)展自己的國家旅游衛(wèi)星賬戶體系，同時這兩個國際組織都具有非常大的影響力；但是“不能保證這兩個組織能夠在方法上達(dá)成共識”，似乎旅游衛(wèi)星賬戶方法上的分歧不可避免(Frechtling，1999)。

然而，就在同一年，世界旅游組織就在法國尼斯召開了一次意義深遠(yuǎn)的國際大會，會議的主題是“量度旅游的經(jīng)濟(jì)影響”。會上，三大國際組織――世界旅游組織、經(jīng)合組織、歐盟統(tǒng)計(jì)局同意成立一個專門工作組，來平衡各方面的需求，形成一個國際通行的旅游衛(wèi)星賬戶體系。兩年以后，也就是2001年，世界旅游組織和加拿大旅游局在溫哥華召開另一次國際會議，了三個組織共同的研究成果：《旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》(Tourism Satellite Account：Recommended Methodological Framework，簡稱TSA：RMF)，這是現(xiàn)在最通行的旅游衛(wèi)星賬戶版本。

這一文本標(biāo)志著旅游衛(wèi)星賬戶方法上的融合，一個全球統(tǒng)一的旅游衛(wèi)星賬戶系統(tǒng)得以形成。

現(xiàn)將所有與旅游衛(wèi)星賬戶有關(guān)的重要文獻(xiàn)羅列如下(見表1)。

在2001年以后，旅游衛(wèi)星賬戶的編制成為研究和討論的重點(diǎn)，對旅游衛(wèi)星賬戶的研究也更趨深化。例如，具體討論數(shù)據(jù)的收集(Frechtling，2005；Smith，2000)、編制的過程與經(jīng)驗(yàn)(shanna&Olsen，2005；Fleetwood，2005)。對旅游衛(wèi)星賬戶研究的另一方面的深化是旅游衛(wèi)星賬戶的區(qū)域化。例如，加拿大、法國就在國家旅游衛(wèi)星賬戶的基礎(chǔ)上編制了省旅游衛(wèi)星賬戶。

最近的一次國際會議是2005年10月在巴西召開的，題目是“旅游衛(wèi)星賬戶：理解旅游和設(shè)計(jì)戰(zhàn)略”。很多國家在會上交流了編制國家級旅游衛(wèi)星賬戶的經(jīng)驗(yàn)，同時也提出一些新的研究課題，例如瓊斯教授在2005年就談到了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展和特殊問題(Jones，2005)。

1．4 WTYC與國家衛(wèi)星賬戶體系

一個頗具爭議的系統(tǒng)是世界旅行與旅游協(xié)會(WTTC)于1993年頒布的國家衛(wèi)星賬戶體系(theNational Satellite Account，簡稱NSA)。世界旅行與旅 游協(xié)會是以世界最大旅行商的CEO為成員形成的國際組織。重要的航空公司、旅行商、酒店集團(tuán)等的CEO都是這個組織的成員。因而，這個組織在經(jīng)濟(jì)和政治方面都具有非常大的影響力。國家衛(wèi)星賬戶體系設(shè)立的目標(biāo)是測度“旅行和旅游行業(yè)”對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。雖然，這個系統(tǒng)也叫衛(wèi)星賬戶，但是它和通常意思的衛(wèi)星賬戶有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，國家衛(wèi)星賬戶測度的是“旅行和旅游行業(yè)”，而旅游衛(wèi)星賬戶測度的是旅游產(chǎn)業(yè)。其次，國家衛(wèi)星賬戶以美國的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國家間的消費(fèi)指數(shù)為橋梁，推算出各個國家的相應(yīng)數(shù)據(jù)；而旅游衛(wèi)星賬戶以投入產(chǎn)出表為基本結(jié)構(gòu)，以當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。另外，在旅游消費(fèi)等關(guān)鍵概念的認(rèn)定上，也有較大區(qū)別(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。史密斯教授曾經(jīng)從概念、結(jié)構(gòu)、方法、數(shù)據(jù)來源四個方面系統(tǒng)論述了這兩種方法間的區(qū)別(smith，1997)。

通常，國家衛(wèi)星賬戶體系關(guān)于旅行與旅游行業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的結(jié)論比旅游衛(wèi)星賬戶得出的結(jié)論大很多，有的甚至是幾倍的差距。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，旅行與旅游協(xié)會關(guān)于旅行與旅游行業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模的測算，與旅游衛(wèi)星賬戶相比，在方法上存在缺陷，結(jié)論上夸大事實(shí)(smith，1997；Hansen&Jensen。1996)。

但是，世界旅行與旅游協(xié)會在旅游衛(wèi)星賬戶探索的初期，對旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了非常好的構(gòu)想，在研究上是有貢獻(xiàn)的。某些觀點(diǎn)也被世界旅游組織采納了。例如，SUV的消費(fèi)是否應(yīng)算入旅游者消費(fèi)，這一問題就是世界旅行與旅游協(xié)會提出的(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。

2　中國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系與旅游衛(wèi)星賬戶在江蘇省的實(shí)踐

2．1 我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系

中國的旅游衛(wèi)星賬戶正在經(jīng)歷本土化的過程。在討論旅游衛(wèi)星賬戶本土化之前，先要討論中國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展歷程?？傮w上說，中國的統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個歷史階段。

第一階段為中華人民共和國建立初期的1952年至1984年。這一階段采用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，即MPS體系。它源自社會主義陣營的前蘇聯(lián)，是當(dāng)時高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的歷史產(chǎn)物。它適應(yīng)了當(dāng)時社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，為我國開展大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮了重要作用。第二階段為1985年至1992年。在當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)的管理是實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一主導(dǎo)思想的背景下，這一時期，MPS和SNA兩種核算體系共存。國民經(jīng)濟(jì)核算工作既要考慮有計(jì)劃指令為主導(dǎo)方面所需要的指標(biāo)體系，又要兼顧有市場調(diào)節(jié)為輔所需要的數(shù)據(jù)資料，以適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化過程，以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政決策部門的需要。在這一階段，我國統(tǒng)計(jì)工作者與經(jīng)濟(jì)、理論、教育工作者密切合作，研制出了具有中國特色的、能夠把兩種國民經(jīng)濟(jì)核算體系相互轉(zhuǎn)換的《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)1992年》，并付諸實(shí)施，較好地解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時期的核算問題。第三階段為1993年至今。為適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消了MPS，建立與聯(lián)合國新SNA接軌的中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。從1993年起，國家統(tǒng)計(jì)局對1992年《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》進(jìn)行重大修改，探索建立中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。因而，我國現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度本質(zhì)上是源于SNA’93(國民經(jīng)濟(jì)核算體系)的(李強(qiáng)，2001)。

在我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系這個大背景下，發(fā)展旅游衛(wèi)星賬戶在我國成為可能。

2．2　江蘇省區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶

2001年在江蘇省旅游局的主持下，開始了旅游衛(wèi)星賬戶在中國劃時代意義的實(shí)踐。2002年9月，工作組完成了《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶體系構(gòu)建》，系統(tǒng)提出了江蘇區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的構(gòu)想。2002年江蘇省旅游局代表李明耀在世界旅游組織召開的國際研討會上宣讀了《關(guān)于構(gòu)建中國江蘇旅游衛(wèi)星賬戶體系初步設(shè)想》的研究成果。這是中國第一次向全世界宣告中國正在進(jìn)行的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的實(shí)踐。2003年，江蘇省旅游局委托西安交大簽訂合同，委托其進(jìn)行區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶研究。2003年9月形成了《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶構(gòu)成數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)查方案》，并報江蘇省統(tǒng)計(jì)局審批后實(shí)施。同年江蘇省旅游局請江蘇省社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了有關(guān)江蘇旅游衛(wèi)星賬戶結(jié)構(gòu)性抽樣調(diào)查。2004年9月在國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)合主持下，江蘇省旅游衛(wèi)星賬戶通過評審(江蘇省旅游局，2006a；江蘇省旅游局，2006b)。

江蘇省的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的研發(fā)是在我國還沒有全國旅游衛(wèi)星賬戶的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。他們能夠依據(jù)的資料是世界旅游組織推薦的方法框架，世界上60多個國家建立國家旅游衛(wèi)星賬戶的經(jīng)驗(yàn)，以及加拿大、西班牙、英國少數(shù)幾個建立了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶國家的研究經(jīng)驗(yàn)。其重大難點(diǎn)在于，區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶需要在一個開放的區(qū)域內(nèi)研究旅游統(tǒng)計(jì)與評估。這也是區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶與國家旅游衛(wèi)星賬戶的巨大區(qū)別。

江蘇省的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶是中國第一個旅游衛(wèi)星賬戶的實(shí)踐，同時也是世界上少數(shù)幾個區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶之一。它為世界提供了一個中國樣本，為中國提供了旅游衛(wèi)星賬戶的成功示范，為國家旅游衛(wèi)星賬戶和其他省級區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的開發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)。

在此以后，浙江省、廣西壯族自治區(qū)都相應(yīng)編制了旅游衛(wèi)星賬戶，分別在區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的編制方面做了新的嘗試，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶在中國的實(shí)踐。個別城市，如蘇州、大連、成都、秦皇島等都在嘗試進(jìn)行城市旅游衛(wèi)星賬戶的編制。區(qū)域和城市旅游衛(wèi)星賬戶在中國的發(fā)展需以后作專門的論述。

旅游衛(wèi)星賬戶不僅是一種統(tǒng)計(jì)制度，更是一種分析方法。在區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶建立之后，如何運(yùn)用旅游衛(wèi)星賬戶，如何選擇分析方法成為一個課題。

3　旅游衛(wèi)星賬戶方法

旅游衛(wèi)星賬戶的方法簡要地可以從定義群、投入產(chǎn)出模型和衛(wèi)星賬戶報表來說明。

3．1 定義

旅游衛(wèi)星賬戶是一種統(tǒng)計(jì)制度，它必須以科學(xué)的定義系統(tǒng)為基礎(chǔ)。旅游衛(wèi)星賬戶的定義都是建立在世界旅游組織定義體系的基礎(chǔ)上。世界旅游組織1995年出版了《旅游統(tǒng)計(jì)的概念、定義與分類》(Concepts，Definitions and Classifications for TourismStatistics)，系統(tǒng)定義了旅游，并將旅游分為入境旅游、出境旅游和國內(nèi)游。

旅游活動包括“人們離開慣常環(huán)境并停留在一個地方，連續(xù)不超過1年，以休閑、商務(wù)和其他目的為目的的活動”，這個定義有四重意思：首先，旅游被定義為一種活動，不是一個產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)槁糜问菑男枨蟮慕嵌葋矶x的；其次，旅游活動需要離開其慣常環(huán)境并停留在目的地；再次，旅游活動有個時間限 制，連續(xù)不超過1年；最后，旅游不僅包括以休閑為目的的活動，以商務(wù)為目的的活動也包括在內(nèi)。

在這個定義中，慣常環(huán)境最難定義，各國也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。2002年加拿大和西班牙就此專門成立了工作組，對世界上39個國家的情況進(jìn)行了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，20個國家以距離作為標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大旅行超過80公里才被認(rèn)為是旅游，澳大利亞是40公里，美國是100公里。有13個國家以訪問頻率作為標(biāo)準(zhǔn)，瑞士和波蘭認(rèn)為，每周都去一次的地方都屬于慣常環(huán)境。6個國家采用其他標(biāo)準(zhǔn)，如提前計(jì)劃的旅行就是旅游，或者將過夜客人都認(rèn)為是旅游者，或者在節(jié)假日的出行都被認(rèn)為是旅游。也有些國家采用了綜合標(biāo)準(zhǔn)，如芬蘭認(rèn)為，離開慣常居住的50公里，并且不是每周都去的目的地的旅行才是旅游。

我國現(xiàn)有對旅游的標(biāo)準(zhǔn)是，離開慣常居住地10公里，路上花費(fèi)6小時。

入境旅游、出境旅游和國內(nèi)旅游是被普遍認(rèn)知的定義，這成為組織旅游衛(wèi)星賬戶的一個依據(jù)。同時，在此基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的一組定義：國際旅游(International Tourism)、國民旅游(National Tourism)和域內(nèi)旅游(Intemal Tourism)。國際旅游包括入境旅游和出境旅游，它用來描繪國際收支平衡情況；國民旅游包括出境旅游和國內(nèi)旅游，它說明國內(nèi)居民的旅游活動；域內(nèi)旅游包括入境旅游和國內(nèi)旅游，它描繪旅游者在一個區(qū)域的總花費(fèi)。旅游衛(wèi)星賬戶主要分析域內(nèi)旅游數(shù)據(jù)，即國內(nèi)旅游和入境旅游。出境旅游雖然在衛(wèi)星賬戶中有反映，但主要是數(shù)據(jù)形式，沒有形成有意義的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論。

3．2　投入產(chǎn)出模型

投入產(chǎn)出模型是一種宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法，它是SNA’93的基本框架，同樣是旅游衛(wèi)星賬戶的基本框架。其基本假設(shè)是投入和產(chǎn)出有著平衡關(guān)系。

投入表描述不同行業(yè)對不同產(chǎn)品的購買行為，就是描述不同產(chǎn)品因消費(fèi)而在不同行業(yè)間的流動。產(chǎn)出表描述不同行業(yè)對不同產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。

旅游行業(yè)的特點(diǎn)是，從消費(fèi)的角度，旅游企業(yè)既向旅游者提品，也向非旅游者提品，如酒店為旅游者提供服務(wù)，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)；從生產(chǎn)的角度，旅游企業(yè)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，其他行業(yè)也為旅游者提品。這樣就需要在投入產(chǎn)出表中分門別類地進(jìn)行匯總。

旅游衛(wèi)星賬戶中，投入表的數(shù)據(jù)來自有針對性的旅游消費(fèi)調(diào)查，產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)來自統(tǒng)計(jì)部門的商業(yè)調(diào)查。有了這兩種數(shù)據(jù)，并在投入產(chǎn)出模型的框架內(nèi)組織起來，就是旅游衛(wèi)星賬戶的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3．3　報　表

世界旅游組織的推薦方法框架(TSA：RMF)中的10個表和經(jīng)合組織手冊中的16個表沒有本質(zhì)區(qū)別。區(qū)別大體是三點(diǎn)，第一，經(jīng)合組織的衛(wèi)星賬戶沒有入境、出境、國內(nèi)旅游的分類；第二，經(jīng)合組織用一張表專門描述旅游者的特點(diǎn)；第三，經(jīng)合組織的衛(wèi)星賬戶分別用當(dāng)前價格和基準(zhǔn)價格來描述需求與供給情況。

下面以世界旅游組織推薦的10個表來簡單說明旅游衛(wèi)星賬戶表間的關(guān)系。10個表分成兩部分，第一部分以投入產(chǎn)出模型組織需求和供給兩方面的數(shù)據(jù)。表1到表4從需求的角度分別描述入境旅游、出境旅游和國內(nèi)旅游的消費(fèi)情況，并由表4做域內(nèi)旅游的匯總；表5從供給的角度描繪旅游業(yè)；表6得出旅游衛(wèi)星賬戶最重要的結(jié)論――旅游增加值(Tourism Value Added)。第二部分是旅游衛(wèi)星賬戶的結(jié)論部分，包括表6到表10，分別描述旅游增加值、旅游就業(yè)、旅游業(yè)固定資產(chǎn)、旅游集團(tuán)消費(fèi)(指政府為促銷發(fā)展旅游進(jìn)行的消費(fèi))和一些非金錢指標(biāo)。

TSA：RMF推薦的旅游衛(wèi)星賬戶10個表的關(guān)系如圖2所示。

3．4　核心指標(biāo)

《旅游衛(wèi)星賬戶：推薦方法框架》(TSA：RMF)推薦了4個核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，域內(nèi)旅游花費(fèi)(InternalTourism Consumption)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值(Value Addedof Tourism Industries，簡稱VATI)、旅游增加值(Tourism Value Added，簡稱TVA)和旅游GDP(Tourism GDP，簡稱TGDP)(OECD，et al，2001)。

域內(nèi)旅游花費(fèi)是入境旅游花費(fèi)和國內(nèi)旅游花費(fèi)的總和。旅游對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是由域內(nèi)旅游花費(fèi)拉動的。因而，這是旅游衛(wèi)星賬戶首要的核心指標(biāo)。

另外三個核心指標(biāo)既相互聯(lián)系，又有區(qū)別。

旅游行業(yè)增加值是所有旅游企業(yè)一定期間內(nèi)創(chuàng)造的增加值的總和。這一數(shù)值不去考慮旅游企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)是提供給了旅游者，還是提供給了非旅游者。提供給非旅游者的產(chǎn)品和服務(wù)其實(shí)不是旅游產(chǎn)生的增加值。旅游行業(yè)的總產(chǎn)出減去中間花費(fèi)，得到旅游行業(yè)增加值。

旅游增加值是指由于域內(nèi)旅游花費(fèi)而引起的增加值，它可能是旅游行業(yè)創(chuàng)造的，也可能是與旅游相關(guān)聯(lián)的其他行業(yè)創(chuàng)造的。它通過累加所有旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的增加值得到。

旅游行業(yè)既向旅游者提品和服務(wù)，也向非旅游者提品和服務(wù)。旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)被定義為旅游消費(fèi)品，非旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)被定義為非旅游消費(fèi)品。旅游領(lǐng)域的復(fù)雜性在于，旅游行業(yè)既生產(chǎn)旅游消費(fèi)品，也生產(chǎn)非旅游消費(fèi)品；旅游者既消費(fèi)旅游行業(yè)生產(chǎn)的旅游消費(fèi)品，也消費(fèi)非旅游行業(yè)生產(chǎn)的旅游消費(fèi)品。因而旅游消費(fèi)對旅游行業(yè)產(chǎn)生的GDP有貢獻(xiàn)，對其他行業(yè)產(chǎn)生的GDP也會有貢獻(xiàn)。這是旅游統(tǒng)計(jì)、旅游貢獻(xiàn)率的評估難于其他行業(yè)的原因所在。

旅游GDP可以簡單地解釋為因域內(nèi)旅游花費(fèi)而生成的GDP。GDP是一個增加值的概念。它是一個區(qū)域內(nèi)、一定時間段內(nèi)，所有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者創(chuàng)造的增加值的總和，再加上相應(yīng)的稅收，減掉政府返還的補(bǔ)貼。從這個定義看出，GDP是由當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者創(chuàng)造的；旅游GDP則是由當(dāng)?shù)氐挠騼?nèi)旅游花費(fèi)創(chuàng)造的。前者是從供給角度衡量GDP，后者則從需求的角度創(chuàng)造了旅游GDP這一新概念。

旅游業(yè)增加值、旅游增加值和旅游GDP三者的異同可以總結(jié)為表2。

4　旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展――區(qū)域、城市旅游衛(wèi)星賬戶

從1999年開始，旅游衛(wèi)星賬戶進(jìn)入了融合與深化的發(fā)展階段。2001年，國家級旅游衛(wèi)星賬戶方法的融合已經(jīng)完成。2001年以后，旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展主要有兩個方向：一個是方法本身的細(xì)化，表現(xiàn)為對信息收集方法、旅游衛(wèi)星賬戶本身結(jié)構(gòu)的討論；一個是旅游衛(wèi)星賬戶的區(qū)域化，甚至城市化(江蘇省旅游局，2006a；江蘇省旅游局，2006b；浙江省旅游局，2006；潘建民等，2005)。

區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶或者城市旅游衛(wèi)星賬戶都要著重解決幾個問題：

第一，建立區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶是以國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)的建立為前提。因?yàn)閷τ谛l(wèi)星賬戶而言，編制旅游業(yè)相關(guān)的投入產(chǎn)出表是必不可少的。在我國，大多數(shù)省定期編制投入產(chǎn)出表；而在城市一級，大多數(shù)城市沒有編制。所以，編制區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶前需要進(jìn)行編制的可行性研究。

第二，區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶的建立，不但要考慮如何為政府爭取資金、爭取政策、管理市場、引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)，更要為地方的旅游業(yè)經(jīng)營者、投資者服務(wù)。這就需要在旅游衛(wèi)星賬戶的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面提出適合區(qū)域和城市需要的、比國家級旅游衛(wèi)星賬戶更加靈活的方法和結(jié)構(gòu)，最終形成以旅游衛(wèi)星賬戶為核心的新的旅游信息體系。

第三，區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶的設(shè)立需要考慮整個旅游信息系統(tǒng)的提升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的匯總與分類到衛(wèi)星賬戶的編制，都要求以旅游衛(wèi)星賬戶的新方法為基礎(chǔ)，按照其要求進(jìn)行調(diào)整，甚至創(chuàng)新。而旅游衛(wèi)星賬戶編制完成以后，基于此的經(jīng)濟(jì)分析也會成為旅游研究的重大課題。

5　結(jié)　論

國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)將國家級旅游衛(wèi)星賬戶的開發(fā)列為近兩年工作的重點(diǎn)，部分省也在開展區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶的實(shí)踐。一些城市已經(jīng)就建立城市旅游衛(wèi)星賬戶進(jìn)行了調(diào)研。這為旅游衛(wèi)星賬戶的發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間。

第7篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：工程擔(dān)保；美國；歷史與現(xiàn)狀；中國；對策

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)揮出巨大的作用，我國的投資擔(dān)保行業(yè)逐漸的崛起，在近幾年里得到了迅速的發(fā)展，各項(xiàng)政策和制度也不斷的建立和完善。我國社會的進(jìn)步離不開建設(shè)，我國現(xiàn)在的大中型工程幾乎都是采用招標(biāo)的形式由專門的建設(shè)公司承建，而由于各種原因，不按時交工、不按時發(fā)放工人的工資、工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況時有發(fā)生，給整個工程建設(shè)行業(yè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在美國的工程建設(shè)中，有專門的工程擔(dān)保的法律法規(guī)，這對于規(guī)范建設(shè)公司的行為保證工程質(zhì)量有重要的作用，例如：美國各州都在實(shí)行的施工留置權(quán)法律，承包商必須提供合同保證擔(dān)保給業(yè)主，包括一份100%合同價的履約擔(dān)保，一份100%付款擔(dān)保，附加一年保修期，但無須以其資產(chǎn)反擔(dān)保給擔(dān)保公司。擔(dān)保人有責(zé)任為業(yè)主及承包商完成工程。這些都是值得我國借鑒和學(xué)習(xí)的。

一、美國工程擔(dān)保的發(fā)展歷史

1.美國1791年施工留置權(quán)

美國1791年的施工留置權(quán)主要是政府為了修建一條當(dāng)時國力尚不能承受的道路，為了鼓勵人們參與建設(shè)以及免除財政和人們反抗的后顧之憂，提出了施工留置權(quán)，該施工留置權(quán)與動產(chǎn)留置不同。不動產(chǎn)施工留置權(quán)采用登記制，除了承包商，與業(yè)主有間接合同關(guān)系的工人、供應(yīng)商、分包商也有留置權(quán)。不管是業(yè)主還是承包商的原因，債權(quán)到期后，債權(quán)人可在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記留置權(quán)，直至付款及賠償解決為止。如果業(yè)主拒絕付款或已無償付能力，留置權(quán)人可依法拍賣不動產(chǎn)以清償欠款。

2.1894年赫德法案的歷史背景

在19實(shí)際末，美國建筑業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的“黃金時期”，建立的很多公司大多“有名無實(shí)”使得建成的工程質(zhì)量低下。為了挽救日益衰落的建筑市場，1984年美國頒布赫德法案，規(guī)定承接聯(lián)邦政府工程的承包商必須提交一份履約保證擔(dān)保，并以法人保證擔(dān)保取代了個人保證擔(dān)保。

3.1935年米勒法案

在20實(shí)際末，米勒法案規(guī)定聯(lián)邦政府10萬美元以上任何建筑或公共工程的施工、改造、維修，簽約前承包商必須提交兩份保證擔(dān)保。在本世紀(jì)，付款擔(dān)保保護(hù)向工程項(xiàng)目提供了勞動或材料并與承包商或一位分包商有合同關(guān)系的任何人。

二、美國投資擔(dān)保的現(xiàn)狀：“美式擔(dān)?！?/p>

美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，美國的投資擔(dān)保行業(yè)起步早、發(fā)展快、在經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，不斷的完善，已經(jīng)形成了完整的體系，大型的投資擔(dān)保的大型公司在世界投資擔(dān)保行業(yè)都是首屈一指的。美國的投資擔(dān)保無論是商業(yè)、大型工程還是民間的融資等，都是在完備的合同擔(dān)?；蚴侵艺\擔(dān)保的形式規(guī)范下進(jìn)行的，為政府和人們都免除了后顧之憂，美國擔(dān)保行業(yè)的年收入已經(jīng)達(dá)到了45億美元，國家也專門培養(yǎng)了一批擔(dān)保專業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，為投資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)。

三、美式擔(dān)保的優(yōu)點(diǎn)和我國工程擔(dān)保的存在的問題

美國擔(dān)保的最主要的優(yōu)點(diǎn)是:總保額高達(dá)合同價200%且無反擔(dān)保。一旦工程失敗，擔(dān)保人將遭受重創(chuàng);工程擔(dān)保審查也就取代了政府的施工資質(zhì)審查和投標(biāo)資格審查，從而杜絕了腐??；100%合同價的付款擔(dān)保可保證清償承包商違約或虧損或破產(chǎn)或工程坍塌重建而欠下的工程債務(wù)。和美國的投資擔(dān)保相比，我國的投資擔(dān)保起步比較晚、在尚不健全的金融體制和金融環(huán)境下，由于市場交易主體之間在信息、利益、誠信以及某些相關(guān)聯(lián)的權(quán)利義務(wù)存在很大的不對稱，市場交易不暢通等問題，因此我國在投資擔(dān)保行業(yè)最主要的問題是信用擔(dān)保的需求大。而在市場經(jīng)濟(jì)中為了公平競爭和保證建設(shè)工程的質(zhì)量，采用的招標(biāo)的形式，而我國推行最低價中標(biāo)的最大障礙就是難以解決中標(biāo)價過低可能導(dǎo)致工程爛尾的問題，同時還有由于報價太低的承包商找不到擔(dān)保人。

四、我國工程擔(dān)保的有效性策略

在我國融資擔(dān)保是主流，而其他的業(yè)務(wù)也得到了飛速的發(fā)展，針對我國目前緊缺的信用擔(dān)保問題，我國目前尚有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊，在資本實(shí)力、風(fēng)險控制、經(jīng)營業(yè)績和商業(yè)信譽(yù)等方面存在很大的差別。因此，我國的各高級法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與保全擔(dān)保的條件進(jìn)行限定，排除實(shí)力弱小的機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域；針對中標(biāo)價過低造成爛尾樓的情況，國家要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況以及材料、設(shè)備、工具等市場價格，勞動人員的實(shí)際工資水平等進(jìn)行綜合的評估，制定出高質(zhì)量完成工程的最低標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，單位的報價都不得低于該標(biāo)準(zhǔn)，以此來保證工程的質(zhì)量。此外，我國還應(yīng)該規(guī)范工程擔(dān)保市場并完善相關(guān)法規(guī)，工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營發(fā)展，并配備建造師、造價工程師等專業(yè)人員，從"債務(wù)擔(dān)保人"轉(zhuǎn)變?yōu)?完工保證人"，給投資擔(dān)保行業(yè)配備專業(yè)的人才。我國應(yīng)該建立工程擔(dān)保資質(zhì)管理和從業(yè)資格認(rèn)證制度，包括擔(dān)保審查師和擔(dān)保經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)資格制度。政府資助相關(guān)研究，高等院校開設(shè)工程擔(dān)保專業(yè)學(xué)位。

五、我國投資擔(dān)保行業(yè)的作用

近幾年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的投資擔(dān)保行業(yè)也取得了重大的進(jìn)步，在我國投資擔(dān)保行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。首先是為我國的經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險管理需求提供了專業(yè)化的服務(wù)方案和解決方案；其次我國擔(dān)保提供的信用產(chǎn)品，促進(jìn)了我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的市場信用拓展和不斷深化，保證了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；最后，我國的擔(dān)保行業(yè)不斷簡介的化解了融資的壓力，推動了金融的發(fā)展還從根本上緩解了中小企業(yè)融資難的情況，使社會效益最大化。

六、總結(jié)

綜上所述，對美國工程擔(dān)保的發(fā)展歷史、“美式擔(dān)?！钡默F(xiàn)狀、美式擔(dān)保的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且以此為出發(fā)點(diǎn)，對我國工程擔(dān)保的存在的問題進(jìn)行了探究，最后針對我國投資擔(dān)保出現(xiàn)的問題給出了有效的解決對策。盡管我國的投資擔(dān)保行業(yè)起步晚，并且我國的市場經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展環(huán)境還不協(xié)調(diào)，與之相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。但是我國的投資擔(dān)保行業(yè)在不斷的借鑒和學(xué)習(xí)美國等發(fā)達(dá)國家的有效策略后，正在以前所未有的速度發(fā)展，我國的投資擔(dān)保行業(yè)在促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了及其重要的作用。（作者單位：河南新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]高平.美國建筑工程合同擔(dān)保審查[J].財經(jīng)問題研究,2000.

第8篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

1.森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

1.1現(xiàn)狀及主要問題

森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長,導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時,現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡,使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路。目前，在我國社會和國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時,我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說,作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢在必行，必須大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義

重大森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識,因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時,形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)森林及林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的對策

2.1積極調(diào)整保護(hù)森林及林業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應(yīng)分清國家對天然林和人工林管理的政策界線,切實(shí)保護(hù)天然林資源,按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長的自然規(guī)律,科學(xué)合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時,產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后,通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題,促進(jìn)了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.2強(qiáng)化保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

改變傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要 資源———木材上面的偏見,促使林業(yè)資源綜合利用，提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn)品,促進(jìn)其對經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

一是促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展。森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視,森林旅游是一個非常好的選擇,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的途徑,并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

二是促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

第9篇：建立完整的國民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、現(xiàn)行財政監(jiān)督機(jī)制存在的問題

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對事后的財務(wù)會計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對自身利益的考慮，以爭投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭取建設(shè)資金，對于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問題，影響了財政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財政管理，不能對整個資金使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等問題諸多，有的甚者連人民的“保命錢”社會保障資金也敢挪用。

(二)財政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過稅收來調(diào)整，財政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)收支管得過死的狀況應(yīng)該改變，對企業(yè)財務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來完成，今后財政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行、國民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類型為例，真正屬于財務(wù)會計(jì)處理上的問題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項(xiàng)收取基金，挪用專項(xiàng)資金等，而對這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財政監(jiān)督績效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長期以來，對財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫額多少為評價指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財政職能部門尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(五)財政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。建國以未，財政立法取得了顯著成績，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《稅收征管法》等財政法律、法規(guī)，使財政運(yùn)行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財政立法嚴(yán)重滯后，迄今尚無一部完整的、具有權(quán)威性的對財政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出專門規(guī)定的法律。我國各級財政部門開展財政監(jiān)督工作時，至今還是依照國務(wù)院1987年頒布的《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財政部于1998年制發(fā)的《財政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行。由于沒有將財政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問題，嚴(yán)重影響著財政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。

二、建立新型的財政監(jiān)督機(jī)制

建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的財政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面工作的制度創(chuàng)新?；仡欂斦O(jiān)督工作的實(shí)踐歷程，我們認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢的要求，建立新型財政監(jiān)督機(jī)制，必須抓住以下幾個關(guān)鍵：

(一)加快財政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。研究制訂《財政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財政、預(yù)算、稅收和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的財稅法律框架和財政監(jiān)督法律體系，把財政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評價、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預(yù)警。對項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性進(jìn)行論征。在財政資金使用中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項(xiàng)目工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差別很大，資金缺口無從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來了錢不知道是干什么，來了錢不知道是給誰的。因此，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項(xiàng)目立項(xiàng)工作，對項(xiàng)目的論證過程的可行性提出合理化建議。二是對項(xiàng)目借款的償還能力進(jìn)行論證。財政監(jiān)督部門要落實(shí)還貸資金是否有可靠來源，督促使用財政資金的單位對還貸資金作出具體規(guī)劃，測算各方面的財力和資金來源，制訂出具體的還貸計(jì)劃。

二是事中監(jiān)管。財政工作要一手抓好分錢，一手抓好管錢，兩手都不能軟。財政部門對提高財政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財政資金分配到什么地方，財政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時掌握預(yù)算單位資金增減變動情況，對資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督要筑起一道堅(jiān)不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

三是事后評價。建立資金使用效果或效益評價制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作。