建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系精選(九篇)

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第1篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

【關(guān)鍵詞】綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算; 綠色GDP;可持續(xù)發(fā)展

一、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與綠色GDP

隨著可持續(xù)發(fā)展理念被人類(lèi)的接受,自然資源和環(huán)境問(wèn)題受到全世界的普遍關(guān)注。以可持續(xù)利用自然資源和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn),將自然資源與環(huán)境納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,“綠化”國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)核算、構(gòu)建綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析方法體系就成為研究熱點(diǎn)。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算即是在現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上,考慮自然資源與環(huán)境因素,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自然資源耗減成本與環(huán)境污染代價(jià)予以扣除,進(jìn)行資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)綜合核算,描述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關(guān)系,為可持續(xù)發(fā)展的分析、決策和評(píng)價(jià)提供依據(jù)。為進(jìn)行綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算而確定的一整套理論方法即綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,又稱(chēng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系、綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系(聯(lián)合國(guó)有關(guān)文獻(xiàn)使用的概念是System of Integrated Environmental and Economic Accounting,縮寫(xiě)為SEEA)。

如同GDP是傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(SNA)的核心指標(biāo),綠色GDP則是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)。綠色GDP是在對(duì)現(xiàn)行SNA中GDP進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上提出來(lái)的,目前學(xué)術(shù)界對(duì)綠色GDP尚無(wú)一個(gè)權(quán)威的定義,但各種定義的根本原則是一致的,即它們都是在考慮了人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)自然資源的損耗和環(huán)境的破壞的基礎(chǔ)上對(duì)GDP進(jìn)行修正來(lái)定義綠色GDP。目前,國(guó)內(nèi)較為一致的觀點(diǎn)是:綠色GDP是在現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上,扣除經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的資源耗減成本和環(huán)境損失代價(jià)后得到的一個(gè)總量指標(biāo),它反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境因素以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之最終成果。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高,表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境保護(hù)和諧度越高,反之亦然。

在人們對(duì)綠色GDP的種種爭(zhēng)議中,有四種觀點(diǎn)值得特別關(guān)注,即綠色GDP萬(wàn)能論、綠色GDP迫切論、綠色GDP簡(jiǎn)單易行論和綠色GDP無(wú)用論。綠色GDP萬(wàn)能論的持有者認(rèn)為綠色GDP是完美的、是萬(wàn)能的,他們把目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)中產(chǎn)生的問(wèn)題,歸結(jié)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的欠缺,認(rèn)為只要進(jìn)行了綠色GDP核算,就可以解決環(huán)境問(wèn)題,就可以轉(zhuǎn)變目前資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。綠色GDP迫切論的持有者主張應(yīng)盡快建立綠色GDP核算體系,并以其作為官員政績(jī)考核的首要指標(biāo),在短期內(nèi)迅速以此來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和政府的能力。綠色GDP簡(jiǎn)單易行論的持有者認(rèn)為綠色GDP這個(gè)指標(biāo)能否計(jì)算只是資金投入的問(wèn)題,只要政府肯投錢(qián)、研究人員肯出力,環(huán)境成本和資源損耗就能得到合理的量化。與綠色GDP萬(wàn)能論相反,綠色GDP無(wú)用論持有者認(rèn)為綠色GDP沒(méi)有什么用處,沒(méi)有必要核算,根本不是一個(gè)可以獨(dú)立存在的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),對(duì)綠色GDP持有抵制的態(tài)度。

筆者認(rèn)為,綠色GDP是在GDP的基礎(chǔ)上考慮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的影響,是一種兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)。其反映的是可持續(xù)發(fā)展的理念,追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,是效率與速度的協(xié)調(diào)發(fā)展。從全世界的角度看,對(duì)綠色GDP進(jìn)行了近40年的不懈探索,我國(guó)對(duì)綠色GDP的關(guān)注與研究也有20多年的歷史,這本身就說(shuō)明綠色GDP具有理論與實(shí)踐的必要性。此外,不少人把綠色GDP核算等同于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算,認(rèn)為只要有了綠色GDP就可以反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系。實(shí)際上,就像GDP是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的產(chǎn)物一樣,綠色GDP來(lái)自于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,綠色GDP核算離不開(kāi)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立。因此,應(yīng)當(dāng)用科學(xué)的態(tài)度來(lái)對(duì)待綠色GDP,即不能人為地夸大其作用,盲目崇拜,也不能消極地認(rèn)為其無(wú)用甚至抵制,既不能輕言簡(jiǎn)單,也不能急于求成,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)相當(dāng)艱巨而又復(fù)雜的過(guò)程,需要不斷地探索,不斷完善其理論基礎(chǔ),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的發(fā)展。

二、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究狀況

(一)國(guó)外綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,聯(lián)合國(guó)、各國(guó)政府、著名國(guó)際研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者一直為構(gòu)建以“綠色GDP”為核心的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,進(jìn)行著艱辛的探索。1971年美國(guó)麻省理工學(xué)院首先提出了“生態(tài)需求指標(biāo)(ERI)”,試圖利用該指標(biāo)定量測(cè)算與反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于資源環(huán)境的壓力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。1972年托賓(James Tobin)和諾德豪斯(William Nordhaus)提出凈經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Net Economic Welfare),將家務(wù)勞動(dòng)價(jià)值、地下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值、閑暇以及環(huán)境成本考慮到GDP核算中。1973年日本政府提出凈國(guó)民福利指標(biāo)(Net National Welfare),主要是將環(huán)境污染列入考慮之中。1989年盧佩托等(Rober Repetoo)提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值(Net Domestic Product,簡(jiǎn)稱(chēng)NDP),重點(diǎn)考慮了自然資源的耗損與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。1990年世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴利(Herman Daly)和科布(John B. Cobb)提出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)(Index of Sustainable Economic Welfare),并于1994年進(jìn)行修改,該指標(biāo)考慮了更為廣泛的社會(huì)因素所造成的成本損失。1995年9月,世界銀行首次向全球公布了用“擴(kuò)展的財(cái)富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo),“擴(kuò)展的財(cái)富”由“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”和“社會(huì)資本”4大組要素構(gòu)成。同年,世界銀行提出了“真實(shí)儲(chǔ)蓄率”(Genuine Saving)指標(biāo),真實(shí)儲(chǔ)蓄率是從國(guó)內(nèi)總儲(chǔ)蓄中扣除人造資本、自然資源和環(huán)境折舊,它為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)財(cái)富與發(fā)展水平的動(dòng)態(tài)變化提供了更加有力的評(píng)判依據(jù)。

近年來(lái),綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算在許多學(xué)者的不懈努力下取得了一定的成果。西蒙等人(Simon,2000)的《綠色國(guó)民核算》就綜合反映了綠色核算的最新成果。他從國(guó)民賬戶(hù)的歷史出發(fā),提出了綠色國(guó)民核算的方法、模型、構(gòu)造與應(yīng)用等。哈特維克(Hartwick,2000)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與資本》分析了納入環(huán)境資本后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在賬戶(hù)方面所發(fā)生的變化和經(jīng)濟(jì)方法的改進(jìn)。巴特爾穆茨等人(Bartelmus,1998)的《環(huán)境核算的理論與實(shí)踐》分析了國(guó)際收入與財(cái)富在資源環(huán)境方面的應(yīng)用,提出了關(guān)于資源環(huán)境核算的框架、理論與方法。馬肯亞等人(Markandya,1999)在《歐洲綠色國(guó)民核算――四國(guó)案例研究》中,根據(jù)荷蘭、英國(guó)、德國(guó)、意大利四國(guó)綠色核算實(shí)踐,對(duì)自然資源和污染物排放量的核算進(jìn)行了研究。在上述理論推動(dòng)和聯(lián)合國(guó)、歐盟、世界銀行、經(jīng)合組織及多國(guó)政府的不懈努力下,目前已逐步形成若干重要的核算體系,包括:聯(lián)合國(guó)等的《綜合環(huán)境與經(jīng)濟(jì)核算體系》(縮寫(xiě)為SEEA)、美國(guó)亨利?佩斯金(Henry Peskin)教授的應(yīng)用于菲律賓的《環(huán)境與自然核算項(xiàng)目》(縮寫(xiě)為ENRAP)、歐盟統(tǒng)計(jì)局的《歐洲環(huán)境的經(jīng)濟(jì)信息收集體系》(縮寫(xiě)為SERIEE )、荷蘭統(tǒng)計(jì)局的《包括環(huán)境賬戶(hù)的國(guó)民核算矩陣體系》(縮寫(xiě)為NAMEA )。相比之下,當(dāng)前比較權(quán)威的是SEEA核算體系。SEEA體系是惟一獲得國(guó)際權(quán)威性機(jī)構(gòu)認(rèn)可的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系,其統(tǒng)計(jì)上具有較好的一致性,且其衛(wèi)星賬戶(hù)與總量指標(biāo)相協(xié)調(diào),該體系的編制方法已被20多個(gè)國(guó)家或地區(qū)采用。目前SEEA已經(jīng)有了1993- SEEA , 2000-SEEA和2003-SEEA共3個(gè)出版物,它們分別標(biāo)志著SEEA發(fā)展的不同階段。1993- SEEA提供的是理論框架,2000-SEEA提供的是操作指南,2003-SEEA則是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),SEEA已從理論走向?qū)嵺`。但就目前來(lái)看,SEEA仍然處于研究過(guò)程中,其中一些內(nèi)容至今還存在爭(zhēng)論,有待于進(jìn)一步修訂和完善。

隨著對(duì)環(huán)境與資源問(wèn)題的日益重視和對(duì)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與核算方法研究的不斷完善,一些國(guó)家在資源與環(huán)境核算方面進(jìn)行了探索和嘗試。挪威、芬蘭、德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞典、澳大利亞、日本、前蘇聯(lián)、匈牙利、捷克斯洛伐克、菲律賓、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、印尼海地、薩爾瓦多、泰國(guó)、巴西等20多個(gè)國(guó)家的政府或研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展了自然資源核算或環(huán)境核算理論、方法的研究與實(shí)施方案的探索和試驗(yàn),目前探索綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算國(guó)家的數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

(二)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究

我國(guó)關(guān)于綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論的研究起步略晚,始于20世紀(jì)80年代初。目前,中國(guó)的環(huán)境資源核算研究大多分為環(huán)境污染損失核算研究和資源核算研究?jī)蓚€(gè)方面。對(duì)中國(guó)環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失最早也比較全面的研究是過(guò)孝民、張慧勤于1984年開(kāi)始主持的《公元2000年中國(guó)環(huán)境預(yù)測(cè)與對(duì)策研究》。該項(xiàng)研究在計(jì)量方法、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果表述方面都有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)用價(jià)值,被冠以“過(guò)――張模型”,該模型重在對(duì)污染損失的計(jì)量。1988年由李金昌主持進(jìn)行了《自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》的課題研究,側(cè)重探索將自然資源環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的理論與方法。20世紀(jì)90年代初由金鑒明主持的“中國(guó)典型生態(tài)區(qū)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失”研究,在生態(tài)損失的計(jì)量研究上取得了進(jìn)展,使得人們對(duì)中國(guó)生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)損失有了一個(gè)大致的量化概念。

從國(guó)內(nèi)的各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)看,1988年受?chē)?guó)際福特基金會(huì)的資助,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展了“自然資源核算及其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系”的課題研究,首次嘗試進(jìn)行了關(guān)于自然資源核算的研究。1996-1999年,北京大學(xué)研究小組應(yīng)用投入產(chǎn)出技術(shù),提出可持續(xù)發(fā)展下的綠色核算,即對(duì)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的綜合核算,重點(diǎn)對(duì)核算模式、理論和方法進(jìn)行了探討。2000年,北京市社會(huì)科學(xué)院設(shè)計(jì)了以綠色GDP為核心指標(biāo)的核算體系,并以北京市為對(duì)象,系統(tǒng)地進(jìn)行了1997年的環(huán)境質(zhì)量和資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和綠色GDP測(cè)算,得出在扣除環(huán)境污染和資源消耗帶來(lái)的損失后,北京市的綠色GDP為當(dāng)年核算GDP的74.9% 。

在政府層面上,開(kāi)展綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究的部門(mén)主要是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家環(huán)保總局,做了大量的研究實(shí)踐工作。2004年3月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合啟動(dòng)了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算(簡(jiǎn)稱(chēng)綠色CDP核算)研究》項(xiàng)目,開(kāi)展環(huán)境污染核算研究工作,初步建立了中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架,并于2005年在北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川10個(gè)省市啟動(dòng)了以環(huán)境核算和污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)工作。中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的框架是依據(jù)《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》而建立的?！吨袊?guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于對(duì)資源的核算,同時(shí)兼顧了環(huán)保支出與環(huán)境成本,主要對(duì)資源耗減價(jià)值核算、環(huán)境退化價(jià)值核算和資源管理與環(huán)境保護(hù)支出核算進(jìn)行研究?！吨袊?guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》側(cè)重于環(huán)境污染與生態(tài)破壞的實(shí)物量與價(jià)值量核算以及環(huán)境保護(hù)成本的核算。基于環(huán)境的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架是一份可以為全國(guó)及局部地區(qū)進(jìn)行環(huán)境核算提供具體指導(dǎo)的框架性指南,具有較強(qiáng)的可操作性。在上述兩個(gè)核算體系框架的基礎(chǔ)上,完整的中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架分為自然資源耗減成本核算和環(huán)境退化成本核算兩部分,其中環(huán)境退化成本包括環(huán)境污染損失和生態(tài)破壞損失。自然資源耗減成本核算具體包括耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源等五大類(lèi);環(huán)境污染損失具體包括水污染、大氣污染和固體污染等三大類(lèi)。

2006年9月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)手首次正式了《中國(guó)綠色GDP核算報(bào)告2004》。報(bào)告指出,2004年,全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%。該報(bào)告是第一份基于全國(guó)不同地區(qū)和不同部門(mén)的環(huán)境污染核算報(bào)告,是迄今為止中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究最新、最權(quán)威的研究結(jié)果,標(biāo)志著中國(guó)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究取得了階段性成果。不過(guò),由于部門(mén)局限和技術(shù)限制,此次核算未包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本,只是計(jì)算了部分環(huán)境污染損失,一個(gè)完整的綠色GDP還需要更為艱苦的工作。

考察國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀,可以得出以下結(jié)論:一是國(guó)外的研究起步較早,理論較為完善,國(guó)內(nèi)的研究尚處于起步和發(fā)展階段,有待在指標(biāo)體系的構(gòu)建和配套機(jī)制的完善上加強(qiáng)研究和規(guī)范。二是國(guó)外指標(biāo)體系構(gòu)建的研究成果盡管豐富,但相當(dāng)多的指標(biāo)體系缺乏實(shí)際的可操作性,在具體的實(shí)施上需要有所發(fā)展。三是從指標(biāo)構(gòu)建來(lái)看,各國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系內(nèi)容雖不相同,但指標(biāo)構(gòu)建方向都是社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。四是核算方法總體上講側(cè)重于實(shí)物核算,價(jià)值核算由于涉及內(nèi)容的復(fù)雜性,目前尚處于探索階段。核算方法的多種多樣,導(dǎo)致了計(jì)算結(jié)果難以統(tǒng)一,相互間的可比性差。五是從目前國(guó)際上不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果看,雖然在具體核算項(xiàng)目選擇、定價(jià)方法和評(píng)價(jià)有效性方面各有千秋,但普遍存在具體核算過(guò)程的實(shí)現(xiàn)和核算精度受數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)約束的問(wèn)題,而且往往編算范圍越寬泛,這種影響越突出。總體來(lái)看,由于綠色GDP在數(shù)據(jù)獲取和核算方法上存在很多困難,目前國(guó)際上還沒(méi)有形成一套國(guó)際公認(rèn)的綠色GDP核算制度,也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家計(jì)算出完整的綠色GDP數(shù)據(jù)。目前,綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算仍然是一個(gè)充滿(mǎn)探索、實(shí)驗(yàn)的研究領(lǐng)域。

三、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨的問(wèn)題

(一)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的理論研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究基本上處于對(duì)國(guó)際成果的跟蹤狀態(tài),還不能全面、系統(tǒng)地把握整個(gè)SEEA(2003)所提供的理論與方法。雖然我國(guó)已經(jīng)建立了《中國(guó)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》和《中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系框架》,初步構(gòu)筑了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算框架與基礎(chǔ),但它們對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)測(cè)算工作的理論支持和指導(dǎo)程度還有待于實(shí)踐的檢驗(yàn)。

(二)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算面臨很多技術(shù)挑戰(zhàn)

一是資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)劃分難以實(shí)現(xiàn)。除了已探明、確定歸屬的自然資源,大量的自然資源以及生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬確定十分困難。二是資源環(huán)境的定價(jià)較為困難。綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的關(guān)鍵點(diǎn)就是資源和環(huán)境的價(jià)值計(jì)量,資源和環(huán)境大多數(shù)無(wú)法從市場(chǎng)價(jià)格中尋找參照,而目前所提出的各種估算方法還難以形成統(tǒng)一的、舉世公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。三是資源環(huán)境損失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏同步性。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的直接環(huán)境損失人們往往能夠計(jì)算,但卻很難預(yù)料到間接的后果和長(zhǎng)期的損失。四是按地域扣減資源環(huán)境損失很難實(shí)現(xiàn)。由于環(huán)境污染具有“開(kāi)放性”,當(dāng)環(huán)境損耗跨地區(qū)時(shí),無(wú)法確定該損耗的具體歸屬。

(三)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

資源和環(huán)境的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查渠道還不健全,資源耗減和環(huán)境退化的核算資料主要靠各級(jí)政府主管部門(mén)廣泛設(shè)立網(wǎng)絡(luò)式檢測(cè)站點(diǎn)直接進(jìn)行測(cè)量來(lái)取得原始數(shù)據(jù),這就使得有些資料難以全面采集,有些數(shù)據(jù)的采集成本非常昂貴,數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性存在很大的缺陷。

(四)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的制度安排基本空白

一是環(huán)境法規(guī)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)的不完善,與綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算有關(guān)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)的不完整和不精確。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善,資源環(huán)境核算本身就極具復(fù)雜性,而我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)資源環(huán)境核算的工作規(guī)程、制定評(píng)價(jià)和評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。

四、我國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的完善和發(fā)展

綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論研究和實(shí)踐是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要各方面的合作與努力。

(一)加強(qiáng)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法的研究,完善資源環(huán)境成本的核算方法

加強(qiáng)對(duì)森林資源、水資源、土地資源等地上資源耗減的估價(jià)方法研究,實(shí)現(xiàn)宏觀耗減核算與微觀企業(yè)耗減核算工作一體化。目前對(duì)環(huán)境損失的估價(jià)方法都具有很強(qiáng)的個(gè)案性和特殊性,應(yīng)進(jìn)一步探討模型化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)成本計(jì)量和評(píng)估研究,使其研究成果能夠應(yīng)用到綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的實(shí)踐領(lǐng)域中。

(二)建立綠色會(huì)計(jì)制度,完善綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算微觀基礎(chǔ)

會(huì)計(jì)核算是綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的微觀基礎(chǔ),借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加速我國(guó)綠色會(huì)計(jì)的理論研究和制度建設(shè),建立科學(xué)合理、系統(tǒng)完整并符合國(guó)情的企業(yè)綠色會(huì)計(jì)理論與方法體系,建立完整的綠色會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和企業(yè)綠色報(bào)告信息披露制度,設(shè)計(jì)與制定具有操作性的綠色會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

(三)建立環(huán)境資源核算指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)

從反映自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染等角度建立起一套科學(xué)、完整的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,完善統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,對(duì)核算口徑、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量提出明確、具體的要求和標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)部門(mén)建立必要的數(shù)據(jù)信息交換機(jī)制,為后續(xù)研究和核算工作的開(kāi)展提供技術(shù)和數(shù)據(jù)保證。

(四)加強(qiáng)合作與交流

搭建相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一的工作平臺(tái),下設(shè)若干核算專(zhuān)題小組,在統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署下,共同制定工作方案和目標(biāo),負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)和實(shí)施工作。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作,從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、統(tǒng)計(jì)能力等實(shí)際情況出發(fā),借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),采用適合我國(guó)實(shí)際的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法。

綜上所述,我國(guó)的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算任重道遠(yuǎn),應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、理論性、前瞻性和適用性原則,以聯(lián)合國(guó)SEEA2003為指南,加快綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論與方法研究和制度建設(shè),適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的需要。

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第2篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、前言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的刺激下，不斷進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上完成商業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的完美融合，這是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，必須要經(jīng)歷的一步。要想全面地增加商業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，就務(wù)必要做好商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新制度的建設(shè)。同時(shí)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展也將成為人類(lèi)文明又一次進(jìn)步的標(biāo)志，將開(kāi)啟社會(huì)發(fā)展的新篇章。伴隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐年增高，但是與此同時(shí)，商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生存壞境之間的矛盾也日益突出。正因?yàn)槿绱耍娣治鑫覈?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之可持續(xù)、長(zhǎng)久地、循環(huán)地生存下去，建立一個(gè)促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)就顯得尤為重要了。要想使得循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須做到商業(yè)資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。以新的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，作為商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度向著生態(tài)化可持續(xù)的方向前進(jìn)，最終就能建立一個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的全新制度。從總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這樣做的目的主要是為了在保證城市生態(tài)不受到損傷的情況下，又能刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，最終達(dá)到自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新性研究對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的商業(yè)制度分析

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不間斷發(fā)展就是以人們的生產(chǎn)生活物質(zhì)不停循環(huán)改變?yōu)榛A(chǔ)的。因此，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析研究，最終形成商業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，最終目的是把影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)組合在一起，然后制定商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，全面保障商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可協(xié)調(diào)性發(fā)展，就需要從本質(zhì)上降低自然資源的損耗，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從根本上提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)不間斷可循環(huán)增值的總體目標(biāo)。根據(jù)世界和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

1.企業(yè)消費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)企業(yè)的消費(fèi)體系能從微觀層面上促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立清晰明確的項(xiàng)目消費(fèi)，積極采取有效的措施，將科技發(fā)展的新技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。同時(shí)，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)估，最終將各類(lèi)發(fā)展機(jī)制納入法制化發(fā)展的范圍，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的全面可持續(xù)發(fā)展注入一股新的力量源泉。

2.商業(yè)區(qū)的完善，建立生態(tài)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。生態(tài)商業(yè)的建立是保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)正?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中需要與生態(tài)學(xué)原理結(jié)合起來(lái)，全方位地對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造，最終建成新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將企業(yè)與生態(tài)壞境相融合，將消費(fèi)者與自然相結(jié)合，打造一個(gè)完整的組合形態(tài)。除此之外，還需對(duì)建立起的商業(yè)經(jīng)濟(jì)自然生態(tài)系統(tǒng)不定期地進(jìn)行檢測(cè)，以保證一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行。通過(guò)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)可以循環(huán)發(fā)展的新渠道，形成合理的鏈條系統(tǒng)，最終為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互利共生，資源的有效融合提供方法和途徑。實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)和動(dòng)力消耗的最小管理，即產(chǎn)生廢物最小化、資源消耗最小化，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)處理，形成完整的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)管理框架，最終形成一個(gè)完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.建立微觀的商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。這是商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)的基本要求。比如德國(guó)在發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的時(shí)候建立了雙元回收系統(tǒng)，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了十分重要的作用。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源以及再生資源的合理利用有十分明顯的促進(jìn)作用，具體環(huán)節(jié)不僅指消費(fèi)環(huán)節(jié)，還包含了流通、資源再利用等環(huán)節(jié)，利用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)資源進(jìn)行整合，從本質(zhì)上達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久創(chuàng)新。

三、搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的作用

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是依靠于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而延伸出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是它的具體實(shí)施又要依賴(lài)生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理理論，最終目的是產(chǎn)生一種新型的可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，需謹(jǐn)記環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)。生態(tài)商業(yè)區(qū)的建立不僅是促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而且對(duì)行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要作用。使區(qū)域內(nèi)的資源自動(dòng)進(jìn)行有效合理配置，最終目的是達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然、生態(tài)的綜合應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)需要依靠商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，第一需要有完善的商業(yè)體系創(chuàng)新制度的支持，包含人員觀念上的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新以及管理制度的創(chuàng)新。特別是從人員觀念出發(fā)，首先進(jìn)行人員觀念的創(chuàng)新改變從而達(dá)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。在商業(yè)生態(tài)園的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)三廢的處理都是非常重要的，要從商業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，妥善解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程中體系建設(shè)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)為主，企業(yè)之間沒(méi)有互相協(xié)作、共贏互利的機(jī)制，這就導(dǎo)致了在商業(yè)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)各個(gè)企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中容易意見(jiàn)不一致，就無(wú)法形成合理的生態(tài)創(chuàng)新制度。商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生與每個(gè)企業(yè)之間都有密不可分的關(guān)聯(lián)，所以只有每個(gè)企業(yè)之間都相互協(xié)調(diào)好，產(chǎn)生了商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新建設(shè)需要企業(yè)與企業(yè)之間、自然與企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互共生。有了這個(gè)理念以后才能保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。另一方面，要促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)該注意抓好科技創(chuàng)新工作，通過(guò)科技帶動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形成，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制的建設(shè)，從本質(zhì)上保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)跟生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

四、結(jié)論

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新。而要想提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，需要特別針對(duì)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的薄弱項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行工作。同時(shí)，還需要注意隨時(shí)關(guān)注有可能使商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，最大限度做到商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)。進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方面利用，最大限度地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建立，增強(qiáng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。逐漸對(duì)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)利用新模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)狀連接，從產(chǎn)業(yè)源頭完成傳統(tǒng)行業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的過(guò)渡，最終使得經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用一體化、多樣化。通過(guò)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，可淘汰掉對(duì)環(huán)境有重度污染的企業(yè)。提高商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的水平，才能更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

作者:孫健 單位:駐馬店日?qǐng)?bào)社

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

1.旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性首先體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)性方面，旅游經(jīng)濟(jì)作為一類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)出來(lái)。另外在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的區(qū)域，旅游經(jīng)濟(jì)的低成本與高效益也逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，在很大程度上激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)旅游業(yè)作為一項(xiàng)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，也在很大程度上帶動(dòng)了地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增加，繁榮了地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本與效益具有重要的關(guān)系，地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地理區(qū)域位置等都是影響地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。旅游業(yè)自身的發(fā)展能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，同時(shí)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)環(huán)境、文化、思想政治等方面的改變。旅游經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的強(qiáng)相關(guān)性在很大程度上決定了旅游經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成部分，必須要做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能充分保證旅游經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

2.旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響

2.1對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。（1）旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大帶動(dòng)了極大的就業(yè)率，因此對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局造成一定的影響，第三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大無(wú)疑造成第二產(chǎn)業(yè)的相對(duì)縮水，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定的偏移，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)的局部性調(diào)整。（2）旅游經(jīng)濟(jì)本身受外界環(huán)境的影響相對(duì)較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的依賴(lài)很大程度上導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化發(fā)展，另外一旦出現(xiàn)外在環(huán)境的變化，旅游業(yè)本身也很難承受壓力，最終導(dǎo)致自身產(chǎn)業(yè)萎縮。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)其發(fā)展?fàn)顩r如何也會(huì)在很大程度上影響到第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如游客的增加導(dǎo)致的物價(jià)上漲以及供需不均衡等，在影響第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，還會(huì)影響到居民的生活。

因此針對(duì)這種狀況，需要充分重視旅游資源的完善，帶動(dòng)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用的同時(shí)，還要保證外在環(huán)境的穩(wěn)定性，建立以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的綜合經(jīng)濟(jì)框架，平衡不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)而有方向的擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)份額，建設(shè)可持續(xù)性的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的影響主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，則土地資源的利用率會(huì)比較高，相對(duì)旅游資源豐富的城市來(lái)講，對(duì)自然環(huán)境的改造程度相對(duì)較高，某種程度上會(huì)導(dǎo)致旅游資源的缺乏。旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)此類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響主要表現(xiàn)在旅游業(yè)對(duì)交通、產(chǎn)品制造、酒店旅游、都市消費(fèi)等方面的影響。比如深圳、上海這類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，受旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致城市內(nèi)部形成了一系列與旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)及部門(mén)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源渠道廣泛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)立體化的發(fā)展趨勢(shì)。這類(lèi)城市在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理的配置土地與資金，將旅游業(yè)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)還需要不斷完善區(qū)域內(nèi)交通、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等的發(fā)展，推動(dòng)城市本身產(chǎn)業(yè)及布局的發(fā)展，提高自然資源的利用率，建設(shè)多種人造景觀，以彌補(bǔ)城市的不足，進(jìn)而完善城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出城市的整體性發(fā)展與城市內(nèi)涵。

2.3對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的影響。旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的影響非常大，一方面充分利用城市的旅游資源，并在此基礎(chǔ)上充分推動(dòng)人造景觀的發(fā)展，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步與繁榮的同時(shí)，還能改善城市環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。旅游經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中，還會(huì)帶動(dòng)城市相關(guān)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，比如餐飲、交通、住宿、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)等，另外旅游業(yè)本身是一種勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，因此其快速發(fā)展還能帶動(dòng)很大一批剩余勞動(dòng)力就業(yè)，這部分群體的就業(yè)有效緩解了城市內(nèi)部的社會(huì)矛盾，推動(dòng)了城市的和諧發(fā)展。

3.旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與城市的自身特征相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)好旅游經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1資源型城市。（1）資源型城市的發(fā)展要對(duì)目前已有的各類(lèi)旅游資源加以充分利用，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到帶動(dòng)作用。（2）建立的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是基于旅游業(yè)而進(jìn)行發(fā)展的。需要進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的作用，并且要做到有步驟、有方向并且循序漸進(jìn)地進(jìn)行，要對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)進(jìn)行明確，從而更好地服務(wù)于國(guó)民。（3）將可持續(xù)觀念深入城市建設(shè)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，確保環(huán)保型旅游的建立。在一定范圍內(nèi)，盡可能地降低外界對(duì)生態(tài)產(chǎn)生的干擾，從而留下一定的空間來(lái)給生態(tài)進(jìn)行充分的自我恢復(fù)。有些地區(qū)存在的旅游資源以歷史文化為主要特色，所以在保護(hù)區(qū)域文化方面要予以充分尊重。

3.2經(jīng)濟(jì)型城市。（1）對(duì)自然旅游資源和歷史文化遺跡等要給予充分的保護(hù)。（2）對(duì)于城市的外形建設(shè)，要重視其整體化效果，對(duì)于一些具有代表性和標(biāo)志性的建筑需要多投入建設(shè)。人造旅游景觀也要多投入建設(shè)以便使旅游景觀更加豐富多彩，進(jìn)而對(duì)城市的旅游內(nèi)涵進(jìn)行充實(shí)。（3）在城市周邊將主題游樂(lè)園和游樂(lè)園等場(chǎng)所合理興建起來(lái)。（4）促進(jìn)旅游商品建設(shè)的大力發(fā)展。

3.3混合型城市。（1）有計(jì)劃的發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)鏈條中不可缺少的一環(huán)，旅游業(yè)的發(fā)展一定要結(jié)合好其它各部門(mén)的發(fā)展，相互協(xié)調(diào)好工作，要不然就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展造成制約。（2）匹配好旅游業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的條件。就旅游業(yè)自身來(lái)看，這是一個(gè)較為完整的經(jīng)濟(jì)體系。食、宿、購(gòu)等成為旅游業(yè)的輔助行業(yè)，而且基于這些行業(yè)旅游業(yè)才能獲得生存發(fā)展，所以，旅游業(yè)的發(fā)展必須要將這些輔產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)并加以完善，從而做到符合城市經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。（3）提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。這不但是為了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適合，而且能夠更好地保護(hù)資源。要求工作人員具有較高的素質(zhì)，建立更加科學(xué)合理的管理體系，這樣在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中就會(huì)收獲更好的經(jīng)濟(jì)效益。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。旅游業(yè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是環(huán)保工作。在發(fā)展旅游的同時(shí)一定要重視環(huán)境保護(hù)，二者應(yīng)該做到相互促進(jìn)。

第4篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：交通工程；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)；科學(xué)性

在交通工程施工過(guò)程中，為了降低經(jīng)濟(jì)損失，需要科學(xué)地對(duì)工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前交通工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況來(lái)看，在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)對(duì)交通工程的項(xiàng)目理論研究不夠深入，特別是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)方面的研究尤為薄弱。因此，為了促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建新的指標(biāo)體系變得至關(guān)重要。

1、交通建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀

1.1統(tǒng)計(jì)力量較薄弱

企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)欠缺，重視力度不夠，并且從事統(tǒng)計(jì)工作的人員不多，目前在職的企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)都不是專(zhuān)職的統(tǒng)計(jì)人員，他們的工作能力良莠不齊，素質(zhì)高低不一，而專(zhuān)門(mén)從事循環(huán)統(tǒng)計(jì)的工作人員更是少之又少。除此之外，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和辦公設(shè)施，同時(shí)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性太大，許多單位年年都換統(tǒng)計(jì)人員，缺少大量的專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人才。當(dāng)前，許多企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員面對(duì)各種各樣的報(bào)表疏于科學(xué)管理和分析，知識(shí)統(tǒng)計(jì)工作材料數(shù)據(jù)的采集較為困難，填寫(xiě)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單應(yīng)付，精密度欠缺，無(wú)法準(zhǔn)確表現(xiàn)出基層能耗的最真實(shí)情況，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平能力還有待提高。

1.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較難獲取

首先，企業(yè)對(duì)上報(bào)的循環(huán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺少基本的動(dòng)力循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，其根本在于企業(yè)。其隸屬于企業(yè)自行管理范圍，政府并沒(méi)有頒布政策進(jìn)行干預(yù)。就運(yùn)輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽扯到企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況，工程造價(jià)成本在整個(gè)企業(yè)成本中占很大的比重，同時(shí)企業(yè)也對(duì)上報(bào)工程造價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)持有懷疑的態(tài)度，與之同行的公司可以通過(guò)一些特殊的手段推測(cè)出該企業(yè)工程造價(jià)的相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，繼而掌握此企業(yè)的經(jīng)營(yíng)材料，所以企業(yè)一般都不會(huì)上報(bào)此類(lèi)重要數(shù)據(jù)[1]。其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的調(diào)查數(shù)據(jù)也很難得到，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在整個(gè)行內(nèi)或者是國(guó)內(nèi)幾乎屬于空白，其中一些重要的指標(biāo)和數(shù)據(jù)幾乎采集不到。另外企業(yè)也不重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有收集相關(guān)數(shù)據(jù)的意識(shí)，這就在一定程度上加大了循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的難度。

1.3系統(tǒng)化統(tǒng)計(jì)還沒(méi)有開(kāi)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)為交通行業(yè)，其主要消耗了大量的建材和能源，而能源主要是由各種各樣的運(yùn)輸消耗的，建材是由項(xiàng)目施工單位消耗的。我國(guó)自從實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，一些運(yùn)輸企業(yè)和施工部門(mén)的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了本質(zhì)上的變換，以前傳統(tǒng)的方式已經(jīng)沒(méi)辦法得到較為準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信程度大大減弱，統(tǒng)計(jì)渠道受到阻礙，致使許多重要數(shù)據(jù)獲取困難。就目前而言，可以供建設(shè)項(xiàng)目使用和研究的資料并不多，而且很難滿(mǎn)足目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展需求。

2、相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的修改

為了進(jìn)一步加快和增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革形式的需要，提高交通工程行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)，就需要給交通建設(shè)工程項(xiàng)目提供一個(gè)較科學(xué)、較可靠的理論依據(jù)。新提出的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)對(duì)下面六個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。

(1)指標(biāo)體系要和企業(yè)效應(yīng)指標(biāo)相結(jié)合。國(guó)家財(cái)務(wù)部在1999年制定并頒布了一系列考察企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。為了可以盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)早日接軌的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一定要選用企業(yè)效益指標(biāo)，目的是為了可以讓經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，進(jìn)而對(duì)此項(xiàng)目在行業(yè)中的水平高低進(jìn)行比較[2]。所以，企業(yè)可以將目前有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的資本本金利潤(rùn)率、投資利潤(rùn)率都廢除，使用資本回報(bào)率和凈資產(chǎn)收益率。

(2)財(cái)務(wù)盈利能力作為考察經(jīng)濟(jì)效益的核心內(nèi)容，將利息支出視為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)添加到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中，進(jìn)而拓寬企業(yè)貢獻(xiàn)的涵蓋范圍，同時(shí)在企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率指標(biāo)中不能忽略利息的作用。

(3)增加經(jīng)濟(jì)累計(jì)凈現(xiàn)值。為了評(píng)價(jià)方法能跟上國(guó)際發(fā)展的潮流，按照世界銀行投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)體系的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)使用的經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值將會(huì)被經(jīng)濟(jì)累計(jì)凈值代替。

(4)增加經(jīng)濟(jì)投資回收期。想要對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行更加完整全面的評(píng)價(jià)，可以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中適當(dāng)?shù)丶尤虢?jīng)濟(jì)投資回收期作為輔導(dǎo)手段，進(jìn)而更精確地評(píng)估投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

(5)增加外匯效果指標(biāo)。我國(guó)加入到WTO中之后，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步加深，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目逐漸與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家有了緊密的聯(lián)系，因此在融資階段借用外資或者是在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必要的一些進(jìn)口原材料等會(huì)涉及到外匯問(wèn)題，在國(guó)民評(píng)價(jià)中一定要充分考慮到外匯所帶來(lái)的影響。

(6)增加社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。為了讓建設(shè)工程項(xiàng)目所在地的可利用資源、環(huán)境以及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，需要充分補(bǔ)充社會(huì)效益標(biāo)價(jià)指標(biāo)，其中包含社會(huì)效益、就業(yè)效果、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響以及地區(qū)收入分配等等。

3、交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指系統(tǒng)的構(gòu)建

3.1交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的原則

交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)是建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，根據(jù)這些特點(diǎn)制定出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)要根據(jù)循環(huán)系統(tǒng)性、客觀性、可測(cè)性和先進(jìn)性這四大原則。(1)系統(tǒng)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)必須體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性、財(cái)務(wù)可行性和社會(huì)效益，確保對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性和建設(shè)的必要性制定出較為完善、完整的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。(2)先進(jìn)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)要考慮兩方面，一方面是一定要和國(guó)際上較為發(fā)達(dá)的評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，跟上國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，另一方面要符合建設(shè)項(xiàng)目自身的評(píng)價(jià)需求。(3)客觀性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要做到公平和平等客觀，不要加入個(gè)人的意見(jiàn)，一定要注意保證參加制定指標(biāo)工作人員的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和廣泛性。(4)可測(cè)性原則。指標(biāo)系統(tǒng)中的指標(biāo)要結(jié)合到指標(biāo)在實(shí)踐中的可操作性，指標(biāo)量化的簡(jiǎn)易程度以及獲取資料的可行性。

3.2經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

3.2.1經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一些主要內(nèi)容

按照交通建設(shè)工程項(xiàng)目的一些主要特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的基本原則，認(rèn)為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及社會(huì)效益是交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目主要考慮的三個(gè)方面。

（1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容是將現(xiàn)金流量分析作為主要中心開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的評(píng)價(jià)。其中包含盈利能力評(píng)價(jià)和償債能力評(píng)價(jià)，如果是外匯收支的項(xiàng)目，必須進(jìn)行外匯平衡能力分析，以方便考核各年度的外匯情況[3]。其中最關(guān)鍵的指標(biāo)為項(xiàng)目分析主要指標(biāo)，其次是輔導(dǎo)指標(biāo)，輔導(dǎo)指標(biāo)可根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜∩帷?/p>

（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析指標(biāo)和外匯效果分析指標(biāo)值是國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要內(nèi)容。按照建設(shè)交通工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行分析，第一種指標(biāo)主要是指盈利能力分析，是最關(guān)鍵的計(jì)算指標(biāo)。另外評(píng)價(jià)交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)能力的指標(biāo)，其主要包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，最后根據(jù)項(xiàng)目的需求，可增加幾個(gè)輔助指標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)投資回收期和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

（3）社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)系統(tǒng)是體現(xiàn)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)收益等所組成體系的重要指標(biāo)，是按照層次原則和隸屬原則地有規(guī)則集合體。按照交通工程建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)的特點(diǎn)可主要?jiǎng)澐譃樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境三大類(lèi)，并且將這些因素進(jìn)行系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)和分析，創(chuàng)建交通工程建設(shè)工程效益評(píng)價(jià)的分層指標(biāo)系統(tǒng)。

3.2.2幾個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用說(shuō)明

交通建設(shè)工程項(xiàng)目種類(lèi)各種各樣，建設(shè)條件和建設(shè)要求也各不相同。因此建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。但是按照建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的實(shí)踐效果而言，可以適當(dāng)?shù)卦谝恍┲笜?biāo)的基礎(chǔ)上，依照項(xiàng)目的不同要求和評(píng)價(jià)的要求、目的，選擇適當(dāng)方法作為輔導(dǎo)，盡量做到評(píng)價(jià)系統(tǒng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和可以操作，達(dá)到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的目的[4]。各類(lèi)指標(biāo)的使用要求和作用如下所示。

(1)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目排隊(duì)優(yōu)選以及方案比較中常出現(xiàn)的指標(biāo)是凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益以及凈現(xiàn)值率。通常來(lái)講，內(nèi)部收益比較直觀，直接就能表現(xiàn)出項(xiàng)目投資的盈利能力，但是內(nèi)部收益率高低不定，沒(méi)有實(shí)際意義。在一些單個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中一般都是使用這三種指標(biāo)來(lái)判斷項(xiàng)目的可操作性并得出結(jié)論。所以上面任何一種指標(biāo)都可以作為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。

(2)差額投資內(nèi)部收益率。差額投資內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中該指標(biāo)的計(jì)算方法基本一致，比較判斷的原理也沒(méi)有差異，可以用來(lái)判斷項(xiàng)目或者是項(xiàng)目方案之間的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)[5]。

(3)投資凈收益率。投資凈收率主要是指項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)年份時(shí)所得到的社會(huì)凈收項(xiàng)目占總投資額的比值，在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)和初選排隊(duì)時(shí)經(jīng)常會(huì)用到此指標(biāo)。

(4)經(jīng)濟(jì)換匯成本。經(jīng)濟(jì)換匯成本也可以成為匯率，其主要目的就是評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目實(shí)施后生產(chǎn)的出口產(chǎn)品在國(guó)際上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力和是否可以出口的一項(xiàng)重要指標(biāo)，主要用于評(píng)估出口產(chǎn)品。

(5)經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。其主要作用就是評(píng)價(jià)生產(chǎn)代替進(jìn)口產(chǎn)品的外匯效果。

4、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，需要進(jìn)一步對(duì)交通工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行完善，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，從而推進(jìn)我國(guó)交通工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展。保證評(píng)價(jià)體系的可操性、實(shí)用性和科學(xué)性，從而建設(shè)出一個(gè)具有較高參考價(jià)值的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，我國(guó)的綜合國(guó)力得到了普遍的增強(qiáng)，這也直接造就了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一片繁榮景象。但是，隨著我國(guó)在國(guó)內(nèi)外影響力的與日俱增，企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品和銷(xiāo)售金額節(jié)節(jié)攀升的情況下，也容易聽(tīng)到一些關(guān)于金融市場(chǎng)或者企業(yè)內(nèi)部的不和諧聲音，而這些歸根到底都是跟企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度不完善有很大的關(guān)系。因此，企業(yè)如果想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，如果想要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的管理，就必須加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度的建立，確保企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到一定的監(jiān)督與管理。

一、明確企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度建立的重要性

我們國(guó)家的企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展以來(lái)，在會(huì)計(jì)制度上存在著很多頑疾，它們一方面限制了現(xiàn)代化企業(yè)制度的制定，另一方面也約束了企業(yè)接受外部先進(jìn)事務(wù)，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的信心，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)制度必須要建立會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理都是根據(jù)國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，單一的產(chǎn)品生產(chǎn)線和相對(duì)匱乏的市場(chǎng)需求造成了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理簡(jiǎn)單而片面，會(huì)計(jì)制度更是無(wú)從談起。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理屬于自主，它依托于市場(chǎng)需求，又接受市場(chǎng)環(huán)境的檢驗(yàn)，在這種情況下，企業(yè)如果想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中脫穎而出，完成對(duì)于市場(chǎng)份額的占領(lǐng)和企業(yè)品牌文化的輸出，就必須倡導(dǎo)和建立一套完整的、符合市場(chǎng)需求，又能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，在一整套完整的制度框架中，會(huì)計(jì)制度是重中之重。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)的改革創(chuàng)新必須要建立會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度可以幫助企業(yè)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，企業(yè)的動(dòng)力在于創(chuàng)新，而管理制度的動(dòng)力在于改革，只有改革才能充分挖掘出企業(yè)內(nèi)部在管理制度上的缺陷，從而能夠驅(qū)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的有效銜接。在企業(yè)內(nèi)部建立會(huì)計(jì)制度，它有利于企業(yè)會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行，從而能夠完善會(huì)計(jì)規(guī)范體制，規(guī)范會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效運(yùn)行。目前，根據(jù)國(guó)家對(duì)于會(huì)計(jì)改革的規(guī)劃，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)該是依托《會(huì)計(jì)法》，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為中心，創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部的有效管理體制。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化必須要建立會(huì)計(jì)制度。會(huì)計(jì)制度是保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化的前提，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家中，會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)得到了非常廣泛的普及，而他們的運(yùn)行和管理也證明了會(huì)計(jì)電算化對(duì)于企業(yè)管理的重要性。會(huì)計(jì)電算化的核心理念就是倡導(dǎo)和建立一套完整的、易于操作的財(cái)務(wù)軟件操作程序，然后規(guī)范和要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照操作程序進(jìn)行規(guī)范操作。通過(guò)建立完善的會(huì)計(jì)制度，企業(yè)可以在內(nèi)部構(gòu)建明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)核算和管理制度，保證企業(yè)會(huì)計(jì)電算化的合法、有序和健康地運(yùn)行。

二、 倡導(dǎo)建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的緊迫性

目前，在我國(guó)很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)中，會(huì)計(jì)制度的建立還非常不完善，會(huì)計(jì)使用還停留在任人唯親，財(cái)務(wù)制度還停留在“領(lǐng)導(dǎo)首肯，會(huì)計(jì)入賬”的初級(jí)階段。在企業(yè)內(nèi)部尋求會(huì)計(jì)制度的建立，就必須要正視企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管控的現(xiàn)狀，充分發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的缺陷，從問(wèn)題里尋找會(huì)計(jì)制度建立的切入點(diǎn)，這對(duì)于健全我國(guó)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度有著十分重要的作用。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的缺失非常嚴(yán)重。我們國(guó)家的市場(chǎng)體系是建立在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，而很多企業(yè)在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的熏陶后，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作認(rèn)識(shí)不足，還停留在“市場(chǎng)缺什么 ，就生產(chǎn)什么”的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，沒(méi)有從根本上樹(shù)立以?xún)?nèi)部管理為契機(jī)、以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的，對(duì)于建立和完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度沒(méi)有緊迫感和重視感。此外，很多中小企業(yè)因?yàn)楸旧斫?jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有限，銷(xiāo)售產(chǎn)品單一，管理者普遍認(rèn)為建立完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度沒(méi)有必要，會(huì)計(jì)制度淪為了領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”，內(nèi)部會(huì)計(jì)制度沒(méi)有得到貫徹和執(zhí)行。另外一些中小企業(yè)，將企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度當(dāng)成了徒有虛表的形象工程，草草擬定一套企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度來(lái)應(yīng)付上級(jí)的檢查，而對(duì)于會(huì)計(jì)制度的實(shí)質(zhì)性作用卻并不操心，會(huì)計(jì)制度淪為了公司內(nèi)部傳達(dá)文件，會(huì)計(jì)成為了記賬文員。

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的缺失非常嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的一個(gè)核心工作就是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作，因此，企業(yè)內(nèi)部想要開(kāi)展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)體系的完整和準(zhǔn)確，就必須倡導(dǎo)和加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在處理經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)管理活動(dòng)中，倡導(dǎo)和建立相互聯(lián)系、相互制約的會(huì)計(jì)管理制度，保證公司會(huì)計(jì)工作能夠在一個(gè)穩(wěn)定而長(zhǎng)久的環(huán)境中運(yùn)行操作，從而能夠保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)得到及時(shí)反饋，公司固定資產(chǎn)能夠及時(shí)盤(pán)點(diǎn)和領(lǐng)用，保證公司的流動(dòng)現(xiàn)金及時(shí)收支，保障公司的財(cái)產(chǎn)不會(huì)被內(nèi)部、外部人員所侵吞。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的不合理非常嚴(yán)重。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)制度想要得到貫徹和執(zhí)行，就必須充分考慮公司的經(jīng)營(yíng)情況和執(zhí)行力度，不能照搬同行業(yè)的會(huì)計(jì)通則或者別的公司的會(huì)計(jì)制度。在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，企業(yè)的會(huì)計(jì)制度大多采用行業(yè)的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度、企業(yè)財(cái)務(wù)通用法則和企業(yè)上下級(jí)執(zhí)行文件，其嚴(yán)重脫離了企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際狀況，財(cái)務(wù)人員沒(méi)有依托企業(yè)銷(xiāo)售狀況進(jìn)行管理會(huì)計(jì)核算，成本會(huì)計(jì)的審計(jì)工作沒(méi)有貫徹執(zhí)行，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)容易流于虛表，甚至弄虛作假，導(dǎo)致企業(yè)正常的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)展十分困難，財(cái)務(wù)審計(jì)工作無(wú)從談起，會(huì)計(jì)錄入信息的質(zhì)量非常有限，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)分析工作不能得到及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度不能從根本上確立。

三、建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的幾點(diǎn)建議

在企業(yè)內(nèi)部建立完整的會(huì)計(jì)制度，就必須倡導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)健全的會(huì)計(jì)管理體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管控，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系的確立。企業(yè)會(huì)計(jì)的核心工作就是對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)進(jìn)行管理，規(guī)范公司的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施有效的監(jiān)督管理，因此，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建會(huì)計(jì)管理體系成為了企業(yè)管理體系中的重中之重。在會(huì)計(jì)管理體系中，主要是建立和明確公司縱向的管理體系，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)管理體系中的地位和權(quán)限，確立和明確公司橫向的管理體系，明確各個(gè)部門(mén)在會(huì)計(jì)管理體系中的地位和權(quán)限，協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)之間的工作，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效監(jiān)管和核實(shí)，對(duì)于公司財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效的保全。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)控體系的構(gòu)建。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)控體系主要是倡導(dǎo)對(duì)于企業(yè)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)資金和企業(yè)固定資產(chǎn)的監(jiān)控和管理，在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理中，通過(guò)建立完善的會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)工作，主要是基于以下五個(gè)方面實(shí)施。首先，通過(guò)會(huì)計(jì)的信息錄入完成初期的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)和原始憑證額保存工作，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。其次，進(jìn)行企業(yè)固定資產(chǎn)的登記和折舊耗損的統(tǒng)計(jì)，用來(lái)實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)的完整和安全。再次，通過(guò)建立完整的會(huì)計(jì)制度，并且敦促和規(guī)范員工的財(cái)務(wù)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于公司報(bào)銷(xiāo)單的有效管控。然后，充分明確企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。最后，通過(guò)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等法律制度，保證企業(yè)能夠按照國(guó)家的法律法規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，防止詐騙事件的發(fā)生。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)處理程序的規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序主要是包括了企業(yè)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、流動(dòng)資金和固定資產(chǎn)三方面的業(yè)務(wù)處理內(nèi)容。在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序流程中，涉及到銷(xiāo)售部門(mén)的銷(xiāo)售人員、客戶(hù)和銷(xiāo)售品三方面的管理，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售單的管理，建立和銷(xiāo)售商品相對(duì)應(yīng)的價(jià)格體系，建立完全的銷(xiāo)售現(xiàn)金支付流程。企業(yè)在處理流動(dòng)資金方面的程序時(shí)，需要明確報(bào)銷(xiāo)單的責(zé)任人，確定流動(dòng)資金的收支范圍，建立有效的監(jiān)管理體系，實(shí)現(xiàn)“賬實(shí)相符、賬賬相符和賬款相符”。企業(yè)在處理固定資產(chǎn)方面的程序時(shí)，應(yīng)該對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)登記，固定時(shí)間進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，臺(tái)賬需要做好資產(chǎn)折舊登記工作。

企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度是制定和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)管理的根基，是全面進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管的數(shù)據(jù)核心，也是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)處理程序的具體措施，只有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度的制約性、監(jiān)督性和聯(lián)系性三方面共同發(fā)力，構(gòu)建起完善的企業(yè)管理體系，搭建起現(xiàn)代化企業(yè)治理平臺(tái)，有助于企業(yè)內(nèi)部制度化管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建和完善。

第6篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

[關(guān)鍵詞]旅游衛(wèi)星賬戶(hù)；發(fā)展；方法

[中圖分類(lèi)號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002－5006(2007)07－0011－08

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)(Tourism Satellite Account)經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，已經(jīng)成為各國(guó)普遍認(rèn)可的、科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)，發(fā)展出基于旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的經(jīng)濟(jì)分析。中國(guó)的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)肇始于2003年到2005年的江蘇省區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的編制。2005年，浙江省也編制了自己的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)?，F(xiàn)在，部分旅游城市正在探索性地討論編制城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的可能性。

本文將著重理清旅游衛(wèi)星賬戶(hù)發(fā)展的脈絡(luò)，說(shuō)明旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的核心方法，初步討論編制區(qū)域和城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)需要考慮的問(wèn)題。

1　旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展

在加世紀(jì)最后的20年，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)從一個(gè)學(xué)術(shù)概念發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，三個(gè)國(guó)際性組織和一個(gè)國(guó)家對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展貢獻(xiàn)良多，他們是世界旅游組織(UNWTO)、經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)、歐盟統(tǒng)計(jì)處(Eurostat)和加拿大。

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展可劃分為三個(gè)階段：概念發(fā)展階段、探索階段以及融合與深化階段。下面將分階段記述旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的重要文獻(xiàn)和研究成果。

1．1　概念發(fā)展階段：20世紀(jì)80年代

關(guān)于旅游衛(wèi)星賬戶(hù)概念的討論始于20世紀(jì)80年代。在這之前，旅游統(tǒng)計(jì)的討論主要集中在旅游本身的定義方面。1963年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的國(guó)際旅行與旅游大會(huì)最終確定了國(guó)際通行的定義，包括國(guó)際游客(visitor)、國(guó)際旅游者(tourist)和國(guó)際一日游游客(same-day visitor)。三者之間的聯(lián)系是，國(guó)際游客包含國(guó)際旅游者和國(guó)際一日游游客。其定義如下：

國(guó)際游客指離開(kāi)其慣常居住地到別國(guó)，并不以賺取酬勞為目的的任何人。國(guó)際游客包括國(guó)際旅游者和一日游游客(當(dāng)時(shí)稱(chēng)短途游客，excursionists)。國(guó)際旅游者指在別國(guó)至少停留24小時(shí)以上的國(guó)際游客，目的包括休閑、商務(wù)、家庭、公務(wù)、會(huì)議(UNWTO，1981:5)。

在1978年，聯(lián)合國(guó)出版了《國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)臨時(shí)手冊(cè)》。1963年確立的這些基礎(chǔ)概念都被采納，從而奠定了旅游統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。1994年世界旅游組織確立的關(guān)于旅游的定義系統(tǒng)，也是在這些定義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界旅游組織就在推動(dòng)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)發(fā)展方面扮演了積極的角色。1983年，世界旅游組織就發(fā)表了一個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的重要性，以及它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互影響和依賴(lài)。報(bào)告建議將旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)直接納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這個(gè)建議并沒(méi)有被聯(lián)合國(guó)采納，原因在于，旅游產(chǎn)業(yè)被普遍認(rèn)為是不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特殊產(chǎn)業(yè)。但是這個(gè)報(bào)告宣告了旅游統(tǒng)計(jì)發(fā)展的新方向，它論證了旅游在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的重要性，強(qiáng)調(diào)旅游統(tǒng)計(jì)要與國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相銜接。

忒勒特(Teillet，1988)在1988年討論了通過(guò)修改國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)體系評(píng)估特殊行業(yè)的可能性。他專(zhuān)題討論了與旅游相似的教育行業(yè)。他強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)體系需要顯示各種行業(yè)的資金流動(dòng)情況，以便為管理提供依據(jù)。同時(shí)，他建議衛(wèi)星賬戶(hù)應(yīng)包含一些非貨幣數(shù)據(jù)，例如產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模、固定資產(chǎn)等。雖然他沒(méi)有直接去討論旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，但這些觀點(diǎn)對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)都有直接指導(dǎo)意義。

1．2探索階段：20世紀(jì)90年代

宣告這一階段開(kāi)始的標(biāo)志是加拿大旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的草案和經(jīng)合組織的旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)手冊(cè)。另外．還有一個(gè)事件對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)有重大影響，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系1993(SNA’93)的頒布。

1991年世界旅游組織在渥太華召開(kāi)了一個(gè)題為“旅行與旅游統(tǒng)計(jì)”的國(guó)際會(huì)議。世界旅游組織強(qiáng)調(diào)，旅游信息系統(tǒng)必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)體系相結(jié)合，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是旅游信息系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。同時(shí)，與會(huì)代表同意，國(guó)際通行的“旅游”的定義必須符合如下標(biāo)準(zhǔn)：1．全世界通用，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家；2．定義應(yīng)簡(jiǎn)單、明確；3．嚴(yán)格地以滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)的需要為目標(biāo)；4．與現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)相一致，這里就是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)體系以及國(guó)際工業(yè)分類(lèi)體系相一致；5．定義應(yīng)簡(jiǎn)單而且可測(cè)量(UN&UNWTO，1994:3)。

在1991年以前，經(jīng)合組織、世界旅游組織、法國(guó)、加拿大都了與旅游衛(wèi)星賬戶(hù)相關(guān)的報(bào)告。這些報(bào)告有兩個(gè)特點(diǎn)：1．都建立在投入產(chǎn)出表框架的基礎(chǔ)上；2．都局限于旅游特征產(chǎn)業(yè)方面，即僅研究飯店、旅行社等直接與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。法國(guó)被認(rèn)為是建立了第一個(gè)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系的國(guó)家，但是，法國(guó)并沒(méi)有向世界公布法國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和結(jié)果。因而，加拿大被認(rèn)為是世界上第一個(gè)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的者(Lapierre，et al，1991)。

從1987年開(kāi)始，加拿大國(guó)家旅游數(shù)據(jù)工作委員會(huì)(The National Task Force on Tourism Data)要求加拿大統(tǒng)計(jì)局發(fā)展加拿大旅游衛(wèi)星賬戶(hù)。加拿大統(tǒng)計(jì)局于1991年在渥太華會(huì)議上宣讀了小組研究報(bào)告，掀開(kāi)了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的新一頁(yè)，題目是“衛(wèi)星賬戶(hù)與旅游信息系統(tǒng)”。這被認(rèn)為是第一部對(duì)外公布的國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)(Smith，2000)。

1993年，聯(lián)合國(guó)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系1993版(sNA’93)。在這個(gè)體系構(gòu)架內(nèi)，所有的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)都是從供給的角度加以定義的，即生產(chǎn)相同產(chǎn)品或者提供相同服務(wù)企業(yè)的總和被定義為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。例如，農(nóng)業(yè)企業(yè)都生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，那么凡是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)；民航業(yè)提供民用航空運(yùn)輸服務(wù)。然后再以投入產(chǎn)出矩陣為框架，具體描繪了各種產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)情況以及在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之問(wèn)的資金流動(dòng)情況。

可是，從供給的角度，旅游企業(yè)并不生產(chǎn)同一種產(chǎn)品或同一種服務(wù)。飯店總體上提供以住宿為核心的服務(wù)，旅行社提供的是一種綜合服務(wù)，旅游車(chē)船公司則向旅游者提供交通運(yùn)輸服務(wù)，等等。顯然，所謂旅游企業(yè)提供的服務(wù)并不相同。因此，在SNA’93的體系內(nèi)，旅游不被認(rèn)為是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

SNA’93考慮到了旅游業(yè)的特殊情況，它建議了兩種方法來(lái)測(cè)度旅游業(yè)。一種方法是，修改國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，在每個(gè)與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品下都細(xì)分出旅游子目錄，然后分別做相應(yīng)的評(píng)估。例如，在航空業(yè)、交通業(yè)等行業(yè)下都分出旅游子目錄，分別統(tǒng)計(jì)后進(jìn)行累加。這種方法的好處是，將旅游列入 了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，可以直觀地看到旅游在各產(chǎn)業(yè)中的比重；然而這種方法破壞了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的完整性，改變了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基本結(jié)構(gòu)。另一種方法是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的基礎(chǔ)上建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)體系，專(zhuān)門(mén)評(píng)估旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。后一種方法被普遍認(rèn)為是唯一切實(shí)可行的辦法，因?yàn)樗鼘?duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系不做任何修改，同時(shí)運(yùn)用其中的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的評(píng)估。使用后一種方法，形成的建立在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系上的附屬體系，就稱(chēng)為衛(wèi)星賬戶(hù)。

因而，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系有著同構(gòu)的特點(diǎn)，衛(wèi)星賬戶(hù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的補(bǔ)充與完善。正是衛(wèi)星賬戶(hù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的這種親緣關(guān)系，使得衛(wèi)星賬戶(hù)的結(jié)果可以拿來(lái)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的結(jié)果進(jìn)行比較；具體地說(shuō)，有了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，旅游產(chǎn)業(yè)就可以同農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的具置。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的補(bǔ)充賬戶(hù)的方式被寫(xiě)入SNA’93。這成為旅游衛(wèi)星賬戶(hù)發(fā)展的強(qiáng)心劑，從此很多國(guó)家和國(guó)際組織都投入到旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的研究和探索中來(lái)。

1994年世界旅游組織出版了《旅游統(tǒng)計(jì)建議》(Recommendations on Tourism Statistics)以及《旅游活動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》(The Standard InternationalClassification of Tourism Activities，簡(jiǎn)稱(chēng)SICTA)。前一，個(gè)文件是對(duì)1991年渥太華會(huì)議以后在旅游相關(guān)定義方面研究成果的總結(jié)，正式提出了一整套國(guó)際通用的定義。這一定義系統(tǒng)一直沿用至今(UN &UNWTO，1994)。

1999年，作為對(duì)多年研究探索的初步總結(jié)，世界旅游組織出版了《世界旅游組織旅游衛(wèi)星賬戶(hù)：概念性框架》(UNWTO Tourism Satellite Account(TSA)：The Conceptual Framework)。

經(jīng)合組織也大大推動(dòng)了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系的發(fā)展。經(jīng)合組織在這方面的嘗試始于1991年。該組織了旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)手冊(cè)(Manual on TourismEconomic Accounts)，并在成員內(nèi)部推行。旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)(Tourism Economic Accounts，簡(jiǎn)稱(chēng)TEA)是最早的度量一個(gè)國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的系統(tǒng)之一。這個(gè)系統(tǒng)與后來(lái)的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的主要區(qū)別在于，旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)局限于所謂的旅游特征產(chǎn)業(yè)，即與旅游有直接關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，如飯店、旅行社、民航、交通等。而旅游衛(wèi)星賬戶(hù)則還要考慮到所有與旅游者消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如汽油、服裝等的零售、文化消費(fèi)等等，并不局限在傳統(tǒng)認(rèn)為的旅游特征產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，經(jīng)合組織始終堅(jiān)持從服務(wù)于政策咨詢(xún)的角度完善這一系統(tǒng)。

從1997年開(kāi)始，經(jīng)合組織開(kāi)始建議其成員國(guó)從旅游經(jīng)濟(jì)賬戶(hù)系統(tǒng)向旅游衛(wèi)星賬戶(hù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)合組織接受了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的合理性和可行性。1999年經(jīng)合組織旅游委員會(huì)自行編制完成了新版本的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)以及旅游就業(yè)測(cè)算方法，并在2000年出版了《經(jīng)合組織旅游測(cè)算方法》(Measuring the Role 0f Tourism in OECD Economies)。這個(gè)手冊(cè)說(shuō)明了經(jīng)合組織推薦的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的方法以及16個(gè)成員國(guó)在編制旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家包括走在世界前列的加拿大、法國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、西班牙，等等(OECD，2000)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局也很關(guān)注旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展。它更關(guān)注旅游統(tǒng)計(jì)方法與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合。1995年，歐盟統(tǒng)計(jì)局也作了專(zhuān)項(xiàng)研究，討論旅游的產(chǎn)出和供給在一個(gè)具體區(qū)域的平衡問(wèn)題。

正是以上三個(gè)國(guó)際組織最終促成了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方法的融合。

就國(guó)家而言，對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)貢獻(xiàn)最大的是加拿大。加拿大1991年對(duì)外公布了第一個(gè)國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的構(gòu)想，1994年對(duì)外公布了第一個(gè)國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的結(jié)果。這向全世界宣布旅游衛(wèi)星賬戶(hù)從一個(gè)概念發(fā)展成為一個(gè)切實(shí)可行的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。加拿大還發(fā)展出了一套適合旅游衛(wèi)星賬戶(hù)需要的數(shù)據(jù)收集體系，即旅游者調(diào)查體系，國(guó)際游客和國(guó)內(nèi)游客在一個(gè)游程中停留的所有省、市都被記錄下來(lái)，在各個(gè)地區(qū)的旅游花費(fèi)也被記錄下來(lái)，從而形成一個(gè)完整的、不重疊的數(shù)據(jù)體系。同時(shí)，在國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的基礎(chǔ)上，加拿大還為各省編制了省級(jí)區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)。所有這些事實(shí)，使加拿大成為旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的先驅(qū)。

1．3 融合與深化階段：1999年以后至今

費(fèi)徹林1999年在討論衛(wèi)星賬戶(hù)的方法時(shí)表達(dá)了他對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)發(fā)展現(xiàn)狀的擔(dān)憂。世界旅游組織和經(jīng)合組織都在發(fā)展自己的國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系，同時(shí)這兩個(gè)國(guó)際組織都具有非常大的影響力；但是“不能保證這兩個(gè)組織能夠在方法上達(dá)成共識(shí)”，似乎旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方法上的分歧不可避免(Frechtling，1999)。

然而，就在同一年，世界旅游組織就在法國(guó)尼斯召開(kāi)了一次意義深遠(yuǎn)的國(guó)際大會(huì)，會(huì)議的主題是“量度旅游的經(jīng)濟(jì)影響”。會(huì)上，三大國(guó)際組織――世界旅游組織、經(jīng)合組織、歐盟統(tǒng)計(jì)局同意成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，來(lái)平衡各方面的需求，形成一個(gè)國(guó)際通行的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系。兩年以后，也就是2001年，世界旅游組織和加拿大旅游局在溫哥華召開(kāi)另一次國(guó)際會(huì)議，了三個(gè)組織共同的研究成果：《旅游衛(wèi)星賬戶(hù)：推薦方法框架》(Tourism Satellite Account：Recommended Methodological Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)TSA：RMF)，這是現(xiàn)在最通行的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)版本。

這一文本標(biāo)志著旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方法上的融合，一個(gè)全球統(tǒng)一的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)系統(tǒng)得以形成。

現(xiàn)將所有與旅游衛(wèi)星賬戶(hù)有關(guān)的重要文獻(xiàn)羅列如下(見(jiàn)表1)。

在2001年以后，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的編制成為研究和討論的重點(diǎn)，對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的研究也更趨深化。例如，具體討論數(shù)據(jù)的收集(Frechtling，2005；Smith，2000)、編制的過(guò)程與經(jīng)驗(yàn)(shanna&Olsen，2005；Fleetwood，2005)。對(duì)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)研究的另一方面的深化是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的區(qū)域化。例如，加拿大、法國(guó)就在國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的基礎(chǔ)上編制了省旅游衛(wèi)星賬戶(hù)。

最近的一次國(guó)際會(huì)議是2005年10月在巴西召開(kāi)的，題目是“旅游衛(wèi)星賬戶(hù)：理解旅游和設(shè)計(jì)戰(zhàn)略”。很多國(guó)家在會(huì)上交流了編制國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也提出一些新的研究課題，例如瓊斯教授在2005年就談到了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展和特殊問(wèn)題(Jones，2005)。

1．4 WTYC與國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)體系

一個(gè)頗具爭(zhēng)議的系統(tǒng)是世界旅行與旅游協(xié)會(huì)(WTTC)于1993年頒布的國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)體系(theNational Satellite Account，簡(jiǎn)稱(chēng)NSA)。世界旅行與旅 游協(xié)會(huì)是以世界最大旅行商的CEO為成員形成的國(guó)際組織。重要的航空公司、旅行商、酒店集團(tuán)等的CEO都是這個(gè)組織的成員。因而，這個(gè)組織在經(jīng)濟(jì)和政治方面都具有非常大的影響力。國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)體系設(shè)立的目標(biāo)是測(cè)度“旅行和旅游行業(yè)”對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。雖然，這個(gè)系統(tǒng)也叫衛(wèi)星賬戶(hù)，但是它和通常意思的衛(wèi)星賬戶(hù)有著本質(zhì)的區(qū)別。首先，國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)測(cè)度的是“旅行和旅游行業(yè)”，而旅游衛(wèi)星賬戶(hù)測(cè)度的是旅游產(chǎn)業(yè)。其次，國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)以美國(guó)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國(guó)家間的消費(fèi)指數(shù)為橋梁，推算出各個(gè)國(guó)家的相應(yīng)數(shù)據(jù)；而旅游衛(wèi)星賬戶(hù)以投入產(chǎn)出表為基本結(jié)構(gòu)，以當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。另外，在旅游消費(fèi)等關(guān)鍵概念的認(rèn)定上，也有較大區(qū)別(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。史密斯教授曾經(jīng)從概念、結(jié)構(gòu)、方法、數(shù)據(jù)來(lái)源四個(gè)方面系統(tǒng)論述了這兩種方法間的區(qū)別(smith，1997)。

通常，國(guó)家衛(wèi)星賬戶(hù)體系關(guān)于旅行與旅游行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的結(jié)論比旅游衛(wèi)星賬戶(hù)得出的結(jié)論大很多，有的甚至是幾倍的差距。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，旅行與旅游協(xié)會(huì)關(guān)于旅行與旅游行業(yè)規(guī)模、就業(yè)規(guī)模的測(cè)算，與旅游衛(wèi)星賬戶(hù)相比，在方法上存在缺陷，結(jié)論上夸大事實(shí)(smith，1997；Hansen&Jensen。1996)。

但是，世界旅行與旅游協(xié)會(huì)在旅游衛(wèi)星賬戶(hù)探索的初期，對(duì)旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了非常好的構(gòu)想，在研究上是有貢獻(xiàn)的。某些觀點(diǎn)也被世界旅游組織采納了。例如，SUV的消費(fèi)是否應(yīng)算入旅游者消費(fèi)，這一問(wèn)題就是世界旅行與旅游協(xié)會(huì)提出的(WTTC/WEFA，1993；WTTC/WEFA，1996)。

2　中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系與旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在江蘇省的實(shí)踐

2．1 我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系

中國(guó)的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)正在經(jīng)歷本土化的過(guò)程。在討論旅游衛(wèi)星賬戶(hù)本土化之前，先要討論中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展歷程?？傮w上說(shuō)，中國(guó)的統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。

第一階段為中華人民共和國(guó)建立初期的1952年至1984年。這一階段采用的是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系，即MPS體系。它源自社會(huì)主義陣營(yíng)的前蘇聯(lián)，是當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下的歷史產(chǎn)物。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要，為我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為科學(xué)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理發(fā)揮了重要作用。第二階段為1985年至1992年。在當(dāng)時(shí)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理是實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這一主導(dǎo)思想的背景下，這一時(shí)期，MPS和SNA兩種核算體系共存。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作既要考慮有計(jì)劃指令為主導(dǎo)方面所需要的指標(biāo)體系，又要兼顧有市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔所需要的數(shù)據(jù)資料，以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化過(guò)程，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨政決策部門(mén)的需要。在這一階段，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作者與經(jīng)濟(jì)、理論、教育工作者密切合作，研制出了具有中國(guó)特色的、能夠把兩種國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系相互轉(zhuǎn)換的《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)1992年》，并付諸實(shí)施，較好地解決了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換時(shí)期的核算問(wèn)題。第三階段為1993年至今。為適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消了MPS，建立與聯(lián)合國(guó)新SNA接軌的中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。從1993年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1992年《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》進(jìn)行重大修改，探索建立中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系新版本。因而，我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)制度本質(zhì)上是源于SNA’93(國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系)的(李強(qiáng)，2001)。

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系這個(gè)大背景下，發(fā)展旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在我國(guó)成為可能。

2．2　江蘇省區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)

2001年在江蘇省旅游局的主持下，開(kāi)始了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在中國(guó)劃時(shí)代意義的實(shí)踐。2002年9月，工作組完成了《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系構(gòu)建》，系統(tǒng)提出了江蘇區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的構(gòu)想。2002年江蘇省旅游局代表李明耀在世界旅游組織召開(kāi)的國(guó)際研討會(huì)上宣讀了《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)江蘇旅游衛(wèi)星賬戶(hù)體系初步設(shè)想》的研究成果。這是中國(guó)第一次向全世界宣告中國(guó)正在進(jìn)行的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的實(shí)踐。2003年，江蘇省旅游局委托西安交大簽訂合同，委托其進(jìn)行區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)研究。2003年9月形成了《江蘇旅游衛(wèi)星賬戶(hù)構(gòu)成數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)查方案》，并報(bào)江蘇省統(tǒng)計(jì)局審批后實(shí)施。同年江蘇省旅游局請(qǐng)江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了有關(guān)江蘇旅游衛(wèi)星賬戶(hù)結(jié)構(gòu)性抽樣調(diào)查。2004年9月在國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的聯(lián)合主持下，江蘇省旅游衛(wèi)星賬戶(hù)通過(guò)評(píng)審(江蘇省旅游局，2006a；江蘇省旅游局，2006b)。

江蘇省的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的研發(fā)是在我國(guó)還沒(méi)有全國(guó)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。他們能夠依據(jù)的資料是世界旅游組織推薦的方法框架，世界上60多個(gè)國(guó)家建立國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的經(jīng)驗(yàn)，以及加拿大、西班牙、英國(guó)少數(shù)幾個(gè)建立了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)國(guó)家的研究經(jīng)驗(yàn)。其重大難點(diǎn)在于，區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)需要在一個(gè)開(kāi)放的區(qū)域內(nèi)研究旅游統(tǒng)計(jì)與評(píng)估。這也是區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)與國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的巨大區(qū)別。

江蘇省的區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是中國(guó)第一個(gè)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的實(shí)踐，同時(shí)也是世界上少數(shù)幾個(gè)區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)之一。它為世界提供了一個(gè)中國(guó)樣本，為中國(guó)提供了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的成功示范，為國(guó)家旅游衛(wèi)星賬戶(hù)和其他省級(jí)區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的開(kāi)發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)。

在此以后，浙江省、廣西壯族自治區(qū)都相應(yīng)編制了旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，分別在區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的編制方面做了新的嘗試，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在中國(guó)的實(shí)踐。個(gè)別城市，如蘇州、大連、成都、秦皇島等都在嘗試進(jìn)行城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的編制。區(qū)域和城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)在中國(guó)的發(fā)展需以后作專(zhuān)門(mén)的論述。

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)不僅是一種統(tǒng)計(jì)制度，更是一種分析方法。在區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)建立之后，如何運(yùn)用旅游衛(wèi)星賬戶(hù)，如何選擇分析方法成為一個(gè)課題。

3　旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方法

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的方法簡(jiǎn)要地可以從定義群、投入產(chǎn)出模型和衛(wèi)星賬戶(hù)報(bào)表來(lái)說(shuō)明。

3．1 定義

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是一種統(tǒng)計(jì)制度，它必須以科學(xué)的定義系統(tǒng)為基礎(chǔ)。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的定義都是建立在世界旅游組織定義體系的基礎(chǔ)上。世界旅游組織1995年出版了《旅游統(tǒng)計(jì)的概念、定義與分類(lèi)》(Concepts，Definitions and Classifications for TourismStatistics)，系統(tǒng)定義了旅游，并將旅游分為入境旅游、出境旅游和國(guó)內(nèi)游。

旅游活動(dòng)包括“人們離開(kāi)慣常環(huán)境并停留在一個(gè)地方，連續(xù)不超過(guò)1年，以休閑、商務(wù)和其他目的為目的的活動(dòng)”，這個(gè)定義有四重意思：首先，旅游被定義為一種活動(dòng)，不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，這是因?yàn)槁糜问菑男枨蟮慕嵌葋?lái)定義的；其次，旅游活動(dòng)需要離開(kāi)其慣常環(huán)境并停留在目的地；再次，旅游活動(dòng)有個(gè)時(shí)間限 制，連續(xù)不超過(guò)1年；最后，旅游不僅包括以休閑為目的的活動(dòng)，以商務(wù)為目的的活動(dòng)也包括在內(nèi)。

在這個(gè)定義中，慣常環(huán)境最難定義，各國(guó)也有不同的標(biāo)準(zhǔn)。2002年加拿大和西班牙就此專(zhuān)門(mén)成立了工作組，對(duì)世界上39個(gè)國(guó)家的情況進(jìn)行了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，20個(gè)國(guó)家以距離作為標(biāo)準(zhǔn)，如加拿大旅行超過(guò)80公里才被認(rèn)為是旅游，澳大利亞是40公里，美國(guó)是100公里。有13個(gè)國(guó)家以訪問(wèn)頻率作為標(biāo)準(zhǔn)，瑞士和波蘭認(rèn)為，每周都去一次的地方都屬于慣常環(huán)境。6個(gè)國(guó)家采用其他標(biāo)準(zhǔn)，如提前計(jì)劃的旅行就是旅游，或者將過(guò)夜客人都認(rèn)為是旅游者，或者在節(jié)假日的出行都被認(rèn)為是旅游。也有些國(guó)家采用了綜合標(biāo)準(zhǔn)，如芬蘭認(rèn)為，離開(kāi)慣常居住的50公里，并且不是每周都去的目的地的旅行才是旅游。

我國(guó)現(xiàn)有對(duì)旅游的標(biāo)準(zhǔn)是，離開(kāi)慣常居住地10公里，路上花費(fèi)6小時(shí)。

入境旅游、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游是被普遍認(rèn)知的定義，這成為組織旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的一個(gè)依據(jù)。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的一組定義：國(guó)際旅游(International Tourism)、國(guó)民旅游(National Tourism)和域內(nèi)旅游(Intemal Tourism)。國(guó)際旅游包括入境旅游和出境旅游，它用來(lái)描繪國(guó)際收支平衡情況；國(guó)民旅游包括出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游，它說(shuō)明國(guó)內(nèi)居民的旅游活動(dòng)；域內(nèi)旅游包括入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游，它描繪旅游者在一個(gè)區(qū)域的總花費(fèi)。旅游衛(wèi)星賬戶(hù)主要分析域內(nèi)旅游數(shù)據(jù)，即國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游。出境旅游雖然在衛(wèi)星賬戶(hù)中有反映，但主要是數(shù)據(jù)形式，沒(méi)有形成有意義的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)論。

3．2　投入產(chǎn)出模型

投入產(chǎn)出模型是一種宏觀經(jīng)濟(jì)分析方法，它是SNA’93的基本框架，同樣是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的基本框架。其基本假設(shè)是投入和產(chǎn)出有著平衡關(guān)系。

投入表描述不同行業(yè)對(duì)不同產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)行為，就是描述不同產(chǎn)品因消費(fèi)而在不同行業(yè)間的流動(dòng)。產(chǎn)出表描述不同行業(yè)對(duì)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)行為。

旅游行業(yè)的特點(diǎn)是，從消費(fèi)的角度，旅游企業(yè)既向旅游者提品，也向非旅游者提品，如酒店為旅游者提供服務(wù)，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)；從生產(chǎn)的角度，旅游企業(yè)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品，其他行業(yè)也為旅游者提品。這樣就需要在投入產(chǎn)出表中分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行匯總。

旅游衛(wèi)星賬戶(hù)中，投入表的數(shù)據(jù)來(lái)自有針對(duì)性的旅游消費(fèi)調(diào)查，產(chǎn)出表的數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門(mén)的商業(yè)調(diào)查。有了這兩種數(shù)據(jù)，并在投入產(chǎn)出模型的框架內(nèi)組織起來(lái)，就是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3．3　報(bào)　表

世界旅游組織的推薦方法框架(TSA：RMF)中的10個(gè)表和經(jīng)合組織手冊(cè)中的16個(gè)表沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。區(qū)別大體是三點(diǎn)，第一，經(jīng)合組織的衛(wèi)星賬戶(hù)沒(méi)有入境、出境、國(guó)內(nèi)旅游的分類(lèi)；第二，經(jīng)合組織用一張表專(zhuān)門(mén)描述旅游者的特點(diǎn)；第三，經(jīng)合組織的衛(wèi)星賬戶(hù)分別用當(dāng)前價(jià)格和基準(zhǔn)價(jià)格來(lái)描述需求與供給情況。

下面以世界旅游組織推薦的10個(gè)表來(lái)簡(jiǎn)單說(shuō)明旅游衛(wèi)星賬戶(hù)表間的關(guān)系。10個(gè)表分成兩部分，第一部分以投入產(chǎn)出模型組織需求和供給兩方面的數(shù)據(jù)。表1到表4從需求的角度分別描述入境旅游、出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游的消費(fèi)情況，并由表4做域內(nèi)旅游的匯總；表5從供給的角度描繪旅游業(yè)；表6得出旅游衛(wèi)星賬戶(hù)最重要的結(jié)論――旅游增加值(Tourism Value Added)。第二部分是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的結(jié)論部分，包括表6到表10，分別描述旅游增加值、旅游就業(yè)、旅游業(yè)固定資產(chǎn)、旅游集團(tuán)消費(fèi)(指政府為促銷(xiāo)發(fā)展旅游進(jìn)行的消費(fèi))和一些非金錢(qián)指標(biāo)。

TSA：RMF推薦的旅游衛(wèi)星賬戶(hù)10個(gè)表的關(guān)系如圖2所示。

3．4　核心指標(biāo)

《旅游衛(wèi)星賬戶(hù)：推薦方法框架》(TSA：RMF)推薦了4個(gè)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，域內(nèi)旅游花費(fèi)(InternalTourism Consumption)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值(Value Addedof Tourism Industries，簡(jiǎn)稱(chēng)VATI)、旅游增加值(Tourism Value Added，簡(jiǎn)稱(chēng)TVA)和旅游GDP(Tourism GDP，簡(jiǎn)稱(chēng)TGDP)(OECD，et al，2001)。

域內(nèi)旅游花費(fèi)是入境旅游花費(fèi)和國(guó)內(nèi)旅游花費(fèi)的總和。旅游對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是由域內(nèi)旅游花費(fèi)拉動(dòng)的。因而，這是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)首要的核心指標(biāo)。

另外三個(gè)核心指標(biāo)既相互聯(lián)系，又有區(qū)別。

旅游行業(yè)增加值是所有旅游企業(yè)一定期間內(nèi)創(chuàng)造的增加值的總和。這一數(shù)值不去考慮旅游企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)是提供給了旅游者，還是提供給了非旅游者。提供給非旅游者的產(chǎn)品和服務(wù)其實(shí)不是旅游產(chǎn)生的增加值。旅游行業(yè)的總產(chǎn)出減去中間花費(fèi)，得到旅游行業(yè)增加值。

旅游增加值是指由于域內(nèi)旅游花費(fèi)而引起的增加值，它可能是旅游行業(yè)創(chuàng)造的，也可能是與旅游相關(guān)聯(lián)的其他行業(yè)創(chuàng)造的。它通過(guò)累加所有旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)引發(fā)的增加值得到。

旅游行業(yè)既向旅游者提品和服務(wù)，也向非旅游者提品和服務(wù)。旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)被定義為旅游消費(fèi)品，非旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)被定義為非旅游消費(fèi)品。旅游領(lǐng)域的復(fù)雜性在于，旅游行業(yè)既生產(chǎn)旅游消費(fèi)品，也生產(chǎn)非旅游消費(fèi)品；旅游者既消費(fèi)旅游行業(yè)生產(chǎn)的旅游消費(fèi)品，也消費(fèi)非旅游行業(yè)生產(chǎn)的旅游消費(fèi)品。因而旅游消費(fèi)對(duì)旅游行業(yè)產(chǎn)生的GDP有貢獻(xiàn)，對(duì)其他行業(yè)產(chǎn)生的GDP也會(huì)有貢獻(xiàn)。這是旅游統(tǒng)計(jì)、旅游貢獻(xiàn)率的評(píng)估難于其他行業(yè)的原因所在。

旅游GDP可以簡(jiǎn)單地解釋為因域內(nèi)旅游花費(fèi)而生成的GDP。GDP是一個(gè)增加值的概念。它是一個(gè)區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)間段內(nèi)，所有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者創(chuàng)造的增加值的總和，再加上相應(yīng)的稅收，減掉政府返還的補(bǔ)貼。從這個(gè)定義看出，GDP是由當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者創(chuàng)造的；旅游GDP則是由當(dāng)?shù)氐挠騼?nèi)旅游花費(fèi)創(chuàng)造的。前者是從供給角度衡量GDP，后者則從需求的角度創(chuàng)造了旅游GDP這一新概念。

旅游業(yè)增加值、旅游增加值和旅游GDP三者的異同可以總結(jié)為表2。

4　旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展――區(qū)域、城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)

從1999年開(kāi)始，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)進(jìn)入了融合與深化的發(fā)展階段。2001年，國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)方法的融合已經(jīng)完成。2001年以后，旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展主要有兩個(gè)方向：一個(gè)是方法本身的細(xì)化，表現(xiàn)為對(duì)信息收集方法、旅游衛(wèi)星賬戶(hù)本身結(jié)構(gòu)的討論；一個(gè)是旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的區(qū)域化，甚至城市化(江蘇省旅游局，2006a；江蘇省旅游局，2006b；浙江省旅游局，2006；潘建民等，2005)。

區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)或者城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)都要著重解決幾個(gè)問(wèn)題：

第一，建立區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)的建立為前提。因?yàn)閷?duì)于衛(wèi)星賬戶(hù)而言，編制旅游業(yè)相關(guān)的投入產(chǎn)出表是必不可少的。在我國(guó)，大多數(shù)省定期編制投入產(chǎn)出表；而在城市一級(jí)，大多數(shù)城市沒(méi)有編制。所以，編制區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)前需要進(jìn)行編制的可行性研究。

第二，區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的建立，不但要考慮如何為政府爭(zhēng)取資金、爭(zhēng)取政策、管理市場(chǎng)、引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)，更要為地方的旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者服務(wù)。這就需要在旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面提出適合區(qū)域和城市需要的、比國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)更加靈活的方法和結(jié)構(gòu)，最終形成以旅游衛(wèi)星賬戶(hù)為核心的新的旅游信息體系。

第三，區(qū)域或者城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的設(shè)立需要考慮整個(gè)旅游信息系統(tǒng)的提升。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的匯總與分類(lèi)到衛(wèi)星賬戶(hù)的編制，都要求以旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的新方法為基礎(chǔ)，按照其要求進(jìn)行調(diào)整，甚至創(chuàng)新。而旅游衛(wèi)星賬戶(hù)編制完成以后，基于此的經(jīng)濟(jì)分析也會(huì)成為旅游研究的重大課題。

5　結(jié)　論

國(guó)家旅游局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)將國(guó)家級(jí)旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的開(kāi)發(fā)列為近兩年工作的重點(diǎn)，部分省也在開(kāi)展區(qū)域旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的實(shí)踐。一些城市已經(jīng)就建立城市旅游衛(wèi)星賬戶(hù)進(jìn)行了調(diào)研。這為旅游衛(wèi)星賬戶(hù)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展空間。

第7篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

關(guān)鍵詞：工程擔(dān)保；美國(guó)；歷史與現(xiàn)狀；中國(guó)；對(duì)策

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)揮出巨大的作用，我國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)逐漸的崛起，在近幾年里得到了迅速的發(fā)展，各項(xiàng)政策和制度也不斷的建立和完善。我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步離不開(kāi)建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)在的大中型工程幾乎都是采用招標(biāo)的形式由專(zhuān)門(mén)的建設(shè)公司承建，而由于各種原因，不按時(shí)交工、不按時(shí)發(fā)放工人的工資、工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生，給整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。在美國(guó)的工程建設(shè)中，有專(zhuān)門(mén)的工程擔(dān)保的法律法規(guī)，這對(duì)于規(guī)范建設(shè)公司的行為保證工程質(zhì)量有重要的作用，例如：美國(guó)各州都在實(shí)行的施工留置權(quán)法律，承包商必須提供合同保證擔(dān)保給業(yè)主，包括一份100%合同價(jià)的履約擔(dān)保，一份100%付款擔(dān)保，附加一年保修期，但無(wú)須以其資產(chǎn)反擔(dān)保給擔(dān)保公司。擔(dān)保人有責(zé)任為業(yè)主及承包商完成工程。這些都是值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí)的。

一、美國(guó)工程擔(dān)保的發(fā)展歷史

1.美國(guó)1791年施工留置權(quán)

美國(guó)1791年的施工留置權(quán)主要是政府為了修建一條當(dāng)時(shí)國(guó)力尚不能承受的道路，為了鼓勵(lì)人們參與建設(shè)以及免除財(cái)政和人們反抗的后顧之憂，提出了施工留置權(quán)，該施工留置權(quán)與動(dòng)產(chǎn)留置不同。不動(dòng)產(chǎn)施工留置權(quán)采用登記制，除了承包商，與業(yè)主有間接合同關(guān)系的工人、供應(yīng)商、分包商也有留置權(quán)。不管是業(yè)主還是承包商的原因，債權(quán)到期后，債權(quán)人可在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記留置權(quán)，直至付款及賠償解決為止。如果業(yè)主拒絕付款或已無(wú)償付能力，留置權(quán)人可依法拍賣(mài)不動(dòng)產(chǎn)以清償欠款。

2.1894年赫德法案的歷史背景

在19實(shí)際末，美國(guó)建筑業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的“黃金時(shí)期”，建立的很多公司大多“有名無(wú)實(shí)”使得建成的工程質(zhì)量低下。為了挽救日益衰落的建筑市場(chǎng)，1984年美國(guó)頒布赫德法案，規(guī)定承接聯(lián)邦政府工程的承包商必須提交一份履約保證擔(dān)保，并以法人保證擔(dān)保取代了個(gè)人保證擔(dān)保。

3.1935年米勒法案

在20實(shí)際末，米勒法案規(guī)定聯(lián)邦政府10萬(wàn)美元以上任何建筑或公共工程的施工、改造、維修，簽約前承包商必須提交兩份保證擔(dān)保。在本世紀(jì)，付款擔(dān)保保護(hù)向工程項(xiàng)目提供了勞動(dòng)或材料并與承包商或一位分包商有合同關(guān)系的任何人。

二、美國(guó)投資擔(dān)保的現(xiàn)狀：“美式擔(dān)?！?/p>

美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位，美國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)起步早、發(fā)展快、在經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，不斷的完善，已經(jīng)形成了完整的體系，大型的投資擔(dān)保的大型公司在世界投資擔(dān)保行業(yè)都是首屈一指的。美國(guó)的投資擔(dān)保無(wú)論是商業(yè)、大型工程還是民間的融資等，都是在完備的合同擔(dān)保或是忠誠(chéng)擔(dān)保的形式規(guī)范下進(jìn)行的，為政府和人們都免除了后顧之憂，美國(guó)擔(dān)保行業(yè)的年收入已經(jīng)達(dá)到了45億美元，國(guó)家也專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)了一批擔(dān)保專(zhuān)業(yè)和經(jīng)紀(jì)人，為投資擔(dān)保行業(yè)服務(wù)。

三、美式擔(dān)保的優(yōu)點(diǎn)和我國(guó)工程擔(dān)保的存在的問(wèn)題

美國(guó)擔(dān)保的最主要的優(yōu)點(diǎn)是:總保額高達(dá)合同價(jià)200%且無(wú)反擔(dān)保。一旦工程失敗，擔(dān)保人將遭受重創(chuàng);工程擔(dān)保審查也就取代了政府的施工資質(zhì)審查和投標(biāo)資格審查，從而杜絕了腐??；100%合同價(jià)的付款擔(dān)?？杀ＷC清償承包商違約或虧損或破產(chǎn)或工程坍塌重建而欠下的工程債務(wù)。和美國(guó)的投資擔(dān)保相比，我國(guó)的投資擔(dān)保起步比較晚、在尚不健全的金融體制和金融環(huán)境下，由于市場(chǎng)交易主體之間在信息、利益、誠(chéng)信以及某些相關(guān)聯(lián)的權(quán)利義務(wù)存在很大的不對(duì)稱(chēng)，市場(chǎng)交易不暢通等問(wèn)題，因此我國(guó)在投資擔(dān)保行業(yè)最主要的問(wèn)題是信用擔(dān)保的需求大。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中為了公平競(jìng)爭(zhēng)和保證建設(shè)工程的質(zhì)量，采用的招標(biāo)的形式，而我國(guó)推行最低價(jià)中標(biāo)的最大障礙就是難以解決中標(biāo)價(jià)過(guò)低可能導(dǎo)致工程爛尾的問(wèn)題，同時(shí)還有由于報(bào)價(jià)太低的承包商找不到擔(dān)保人。

四、我國(guó)工程擔(dān)保的有效性策略

在我國(guó)融資擔(dān)保是主流，而其他的業(yè)務(wù)也得到了飛速的發(fā)展，針對(duì)我國(guó)目前緊缺的信用擔(dān)保問(wèn)題，我國(guó)目前尚有的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)良莠不齊，在資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和商業(yè)信譽(yù)等方面存在很大的差別。因此，我國(guó)的各高級(jí)法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地的實(shí)際情況，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與保全擔(dān)保的條件進(jìn)行限定，排除實(shí)力弱小的機(jī)構(gòu)進(jìn)入司法擔(dān)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域；針對(duì)中標(biāo)價(jià)過(guò)低造成爛尾樓的情況，國(guó)家要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況以及材料、設(shè)備、工具等市場(chǎng)價(jià)格，勞動(dòng)人員的實(shí)際工資水平等進(jìn)行綜合的評(píng)估，制定出高質(zhì)量完成工程的最低標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時(shí)，單位的報(bào)價(jià)都不得低于該標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保證工程的質(zhì)量。此外，我國(guó)還應(yīng)該規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)并完善相關(guān)法規(guī)，工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)向民營(yíng)發(fā)展，并配備建造師、造價(jià)工程師等專(zhuān)業(yè)人員，從"債務(wù)擔(dān)保人"轉(zhuǎn)變?yōu)?完工保證人"，給投資擔(dān)保行業(yè)配備專(zhuān)業(yè)的人才。我國(guó)應(yīng)該建立工程擔(dān)保資質(zhì)管理和從業(yè)資格認(rèn)證制度，包括擔(dān)保審查師和擔(dān)保經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)資格制度。政府資助相關(guān)研究，高等院校開(kāi)設(shè)工程擔(dān)保專(zhuān)業(yè)學(xué)位。

五、我國(guó)投資擔(dān)保行業(yè)的作用

近幾年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)也取得了重大的進(jìn)步，在我國(guó)投資擔(dān)保行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。首先是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)管理需求提供了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)方案和解決方案；其次我國(guó)擔(dān)保提供的信用產(chǎn)品，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的市場(chǎng)信用拓展和不斷深化，保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；最后，我國(guó)的擔(dān)保行業(yè)不斷簡(jiǎn)介的化解了融資的壓力，推動(dòng)了金融的發(fā)展還從根本上緩解了中小企業(yè)融資難的情況，使社會(huì)效益最大化。

六、總結(jié)

綜上所述，對(duì)美國(guó)工程擔(dān)保的發(fā)展歷史、“美式擔(dān)?！钡默F(xiàn)狀、美式擔(dān)保的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行了分析，并且以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)工程擔(dān)保的存在的問(wèn)題進(jìn)行了探究，最后針對(duì)我國(guó)投資擔(dān)保出現(xiàn)的問(wèn)題給出了有效的解決對(duì)策。盡管我國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)起步晚，并且我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展環(huán)境還不協(xié)調(diào)，與之相關(guān)的法律法規(guī)還不健全。但是我國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)在不斷的借鑒和學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的有效策略后，正在以前所未有的速度發(fā)展，我國(guó)的投資擔(dān)保行業(yè)在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了及其重要的作用。（作者單位：河南新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]高平.美國(guó)建筑工程合同擔(dān)保審查[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究,2000.

第8篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

1.森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于近些年來(lái)社會(huì)發(fā)展加快、人口快速增長(zhǎng)、物質(zhì)需要成倍增長(zhǎng),導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的需求。因此,在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天,森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變,不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法,必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上,應(yīng)注重森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡,使社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路。目前，在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化,自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過(guò)度索取,大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力,其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來(lái)說(shuō),作為可再生資源的林業(yè),只要統(tǒng)籌科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理,是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是,我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是:森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快,局部好轉(zhuǎn),總體惡化,林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體缺位、供體錯(cuò)位,載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失,傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改變勢(shì)在必行，必須大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2森林及林業(yè)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義

重大森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié),也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退,森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3,這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí),因此恢復(fù)、開(kāi)發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的,也是必要的。此外,林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展,可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的,如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益,都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此,完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí),形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè),逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.促進(jìn)森林及林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

2.1積極調(diào)整保護(hù)森林及林業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能,只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ);應(yīng)分清國(guó)家對(duì)天然林和人工林管理的政策界線,切實(shí)保護(hù)天然林資源,按照森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求合理利用人工林;遵循林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律,科學(xué)合理地采伐利用,讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí),產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后,林業(yè)部門(mén)劃定采伐區(qū)域、數(shù)額,企業(yè)與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“訂單林業(yè)”,減少了企業(yè)的灰色支出,使林農(nóng)直接受益,可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場(chǎng)。林業(yè)要素市場(chǎng)建成后,通過(guò)林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn),可以盤(pán)活林木林地資產(chǎn),解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題,提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)林權(quán)證抵貸款,解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問(wèn)題,促進(jìn)了社會(huì)閑散資金與銀行資金流向林業(yè),加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.2強(qiáng)化保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

改變傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要 資源———木材上面的偏見(jiàn),促使林業(yè)資源綜合利用，提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn)品,促進(jìn)其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

一是促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展。森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高,人們對(duì)于日常生活中的休閑娛樂(lè)也開(kāi)始日益重視,森林旅游是一個(gè)非常好的選擇,也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑,并且正在我國(guó)迅速生成和增長(zhǎng)。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ),森林旅游業(yè)是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu),可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂(lè)等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外,還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織,這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

二是促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品,如動(dòng)物、林果、花卉、次生動(dòng)植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色,可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),最主要的有野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

第9篇：建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系范文

一、現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

(一)監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主，針對(duì)事后的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行處理，缺乏事前事中監(jiān)督。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對(duì)自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問(wèn)題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問(wèn)題，影響了財(cái)政資金的使用效益。監(jiān)督滯后于財(cái)政管理，不能對(duì)整個(gè)資金使用過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，因此使財(cái)政管理中許多不應(yīng)發(fā)生的問(wèn)題發(fā)生了，而且有些違紀(jì)問(wèn)題觸目驚心：截留、挪用、支出效益不高、損失浪費(fèi)等問(wèn)題諸多，有的甚者連人民的“保命錢(qián)”社會(huì)保障資金也敢挪用。

(二)財(cái)政監(jiān)督偏重微觀監(jiān)督，忽視宏觀監(jiān)督，已與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的確立和完善，政府與企業(yè)之間的利益分配主要通過(guò)稅收來(lái)調(diào)整，財(cái)政將由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支管得過(guò)死的狀況應(yīng)該改變，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算的審核要逐步交給中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，今后財(cái)政監(jiān)督工作應(yīng)主要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行、國(guó)民收入分配等方面的宏觀監(jiān)督。這就要求我們的財(cái)政監(jiān)督的思路、方式、手段也要隨之發(fā)生根本性變化，以行政事業(yè)單位違紀(jì)類(lèi)型為例，真正屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理上的問(wèn)題屬于少數(shù)，而違紀(jì)的實(shí)質(zhì)在于部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)行政決策、行政行為的違紀(jì)，如：擅自立項(xiàng)收取基金，挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等，而對(duì)這種行政違紀(jì)，再采用經(jīng)濟(jì)處罰手段，就難以發(fā)揮監(jiān)督制約作用。

(三)財(cái)政監(jiān)督績(jī)效的考核指標(biāo)弊端嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)是以組織收入為主，也就是以入庫(kù)額多少為評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣造成了現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督存在著重檢查，輕整改，重罰繳，輕堵漏，監(jiān)督檢查與規(guī)范管理相脫離。一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為處罰數(shù)額越大，監(jiān)督成效就越突出，從而把查處違紀(jì)行為作為財(cái)政監(jiān)督唯一的工作內(nèi)容；另一方面被查單位感到監(jiān)督檢查只是罰款了事，這就促使被查單位在違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)與成本和違紀(jì)“收益”之間權(quán)衡得失，認(rèn)為查著了是你的，查不著是我的，抱著一種僥幸心理，這也是出現(xiàn)邊查邊犯，屢查屢犯問(wèn)題的主要原因。

(四)監(jiān)督與管理相脫節(jié)。目前，財(cái)政職能部門(mén)尚未與監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立規(guī)范、暢通的溝通方式和制度，致使監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付情況及有關(guān)文件和會(huì)議精神，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率和準(zhǔn)確性、權(quán)威性。

(五)財(cái)政監(jiān)督立法嚴(yán)重滯后。建國(guó)以未，財(cái)政立法取得了顯著成績(jī)，相繼頒布了《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《稅收征管法》等財(cái)政法律、法規(guī)，使財(cái)政運(yùn)行中一些重大領(lǐng)域基本做到了有法可依，為促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，財(cái)政立法嚴(yán)重滯后，迄今尚無(wú)一部完整的、具有權(quán)威性的對(duì)財(cái)政監(jiān)督職能、內(nèi)容和手段等方面作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律。我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)，至今還是依照國(guó)務(wù)院1987年頒布的《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》和財(cái)政部于1998年制發(fā)的《財(cái)政檢查工作規(guī)則》等規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行。由于沒(méi)有將財(cái)政監(jiān)督提到足夠的立法高度，因而財(cái)政監(jiān)督地位得不到法律保障，在執(zhí)法上存在著尺度偏松、手段偏軟等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和成效。

二、建立新型的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)涉及多方面工作的制度創(chuàng)新?；仡欂?cái)政監(jiān)督工作的實(shí)踐歷程，我們認(rèn)為，要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，建立新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，必須抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵：

(一)加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。研究制訂《財(cái)政監(jiān)督法》以及完善各項(xiàng)財(cái)政、預(yù)算、稅收和國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的財(cái)稅法律框架和財(cái)政監(jiān)督法律體系，把財(cái)政監(jiān)督工作納入法制化軌道，使財(cái)政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法辦事。

(二)監(jiān)督方式要有所創(chuàng)新。改變單一的事后檢查型的監(jiān)督方式，采取事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)、跟蹤反饋等多種監(jiān)督方法，形成日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督并存的新格局。

一是事前預(yù)警。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性進(jìn)行論征。在財(cái)政資金使用中，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足的現(xiàn)象大量存在：有的項(xiàng)目工程概預(yù)算與實(shí)際資金需要差別很大，資金缺口無(wú)從解決；有些地方反映拿到資金感到措手不及，來(lái)了錢(qián)不知道是干什么，來(lái)了錢(qián)不知道是給誰(shuí)的。因此，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要參與項(xiàng)目立項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目的論證過(guò)程的可行性提出合理化建議。二是對(duì)項(xiàng)目借款的償還能力進(jìn)行論證。財(cái)政監(jiān)督部門(mén)要落實(shí)還貸資金是否有可靠來(lái)源，督促使用財(cái)政資金的單位對(duì)還貸資金作出具體規(guī)劃，測(cè)算各方面的財(cái)力和資金來(lái)源，制訂出具體的還貸計(jì)劃。

二是事中監(jiān)管。財(cái)政工作要一手抓好分錢(qián)，一手抓好管錢(qián)，兩手都不能軟。財(cái)政部門(mén)對(duì)提高財(cái)政資金使用效益有著不可推卸的監(jiān)督職責(zé)，必須睜大監(jiān)督的眼睛，監(jiān)督跟著資金走，財(cái)政資金分配到什么地方，財(cái)政就必須監(jiān)督到什么地方，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，隨時(shí)掌握預(yù)算單位資金增減變動(dòng)情況，對(duì)資金的去向和使用實(shí)行有效的監(jiān)督檢查。財(cái)政監(jiān)督要筑起一道堅(jiān)不可摧的防范違規(guī)違紀(jì)與損失浪費(fèi)的屏障，以確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行與高效使用。

三是事后評(píng)價(jià)。建立資金使用效果或效益評(píng)價(jià)制度，以利于調(diào)整政策，改進(jìn)工作。