社保基金管理實踐困境和解決對策
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摘要：社保基金的合理運行，關系到我國社保體系能否抵御老齡化浪潮帶來的危機和挑戰(zhàn)，關系到我國國民晚年經(jīng)濟生活能否得到切實的保障，關系到我國的社會保障系統(tǒng)能否持續(xù)平穩(wěn)的運行。然而，由于我國社會保障體系存在頂層設計不健全，相關法律建設滯后、監(jiān)督責任缺失等問題，使我國社保基金存在基金收繳不利、基金保值增值壓力大、待遇水平不公、公眾信任危機等問題。本文從社保基金的相關管理理論出發(fā)，從社?；鸬氖绽U、投資、給付、監(jiān)督四個基本環(huán)節(jié)入手，探討我國社保基金管理運用實踐過程中的主要困境，并結合我國國情和全球化的經(jīng)濟背景提出相應的解決對策和建議。
關鍵詞：社?；鸸芾?；困境；對策
一、我國社?；鸸芾淼闹饕Ь?/p>
截至2018年末，我國社?；饡芾淼幕鹳Y產(chǎn)總額高達22353.78億元，社?；鸬目茖W管理和有效運行關系到其價值能否最大化。由于我國社會保障制度尚不完善，在以下方面存在問題。
（一）社?；鸬睦U費問題1.社?；鸶采w面小社會保險主要面對的是有工作能力、工作單位的勞動者，接近工資40%的社會保險費對于企業(yè)是一個不小的負擔。因此，許多企業(yè)通過瞞報員工人數(shù)、員工工資總額、“賬面工資、隱性福利”等方式來壓縮用于社保費用方面的人力成本，以實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。我國的一些企業(yè)，特別是民營企以及小微企業(yè)，在社保繳費方面缺乏積極性，拒絕參保，導致社?；鸶采w面小。根據(jù)大數(shù)法則，基金總量越大，參保人數(shù)越多，越能實現(xiàn)社保的互助共濟，社保基金抵御風險的能力越強，越能實現(xiàn)社保基金的可持續(xù)發(fā)展。可見，社保基金提高覆蓋面，促進企業(yè)參保熱情和主動性的問題，是實現(xiàn)我國社?；鸪掷m(xù)性、穩(wěn)定性必須要攻克的難題。2.社保基金統(tǒng)籌層次低目前我國社會保障基金有200多個統(tǒng)籌區(qū)域，多為縣級或市級統(tǒng)籌，難以做到省級甚至國家級統(tǒng)籌。不能形成大的統(tǒng)一規(guī)劃的統(tǒng)籌區(qū)域，就難以實現(xiàn)社?；鸹ブ矟墓δ?，造成有的統(tǒng)籌區(qū)域勞動人口多，基金繳納多，基金富余，而有的統(tǒng)籌區(qū)域主要是勞動輸出地，資金匱乏，財政壓力大。統(tǒng)籌區(qū)域的低層次也阻礙了社會保障這一全國性、國民性的統(tǒng)一制度安排，更容易產(chǎn)生地區(qū)間、行業(yè)間社保待遇的不公平，影響社會的和諧和穩(wěn)定。碎片化的統(tǒng)籌層次也給勞動者因地區(qū)轉移造成基金在不同統(tǒng)籌區(qū)域社?；疝D移支付提出難題，很難實現(xiàn)各類社會保險在不同地區(qū)的平穩(wěn)銜接，給勞動者的合理性遷移帶來諸多麻煩。3.社?；鹫骼U難度大社?；鸢磿r按量征繳問題一直是讓社保部門頭疼的問題，在實際操作過程中，社?；鹜涎永U納的滯納金成了“一紙空文”，很多社保機構都奉行只要能最終繳納社保金，滯納金可不予收取。但是這樣一來，各個企業(yè)沒有了經(jīng)濟約束和法律約束后，缺乏按時繳納社?；鸬膭恿Γ纬闪四芡隙嗑檬嵌嗑玫牟涣紤T性。
（二）社保基金的投資問題1.社?；鹜顿Y結構不合理目前，我國的社?；鹜顿Y在各個投資工具的投資比例上有嚴格的限制，并且明顯側重于國債和銀行定期存款，甚少涉及國外投資、社會投資、實業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、新能源建設或高新技術行業(yè)等新興且發(fā)展前景好的投資工具。投資結構過于單一，投資手段過于陳舊，這不利于在保證安全性的前提下提高基金收益性，更不利于社會保障功能的發(fā)揮。2.社?；鹜顿Y收益率低我國的老齡人口基數(shù)大，老齡化程度高，2025年即將步入深度老齡化階段，面對4.1億的老齡人口以及我國社?；鹳Y金不足的壓力，社?；鸬暮侠硗顿Y收益率是社會保障制度能否可持續(xù)運行，渡過基金支付危機的重要保證。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，社?；鹉昃顿Y收益率僅為7.82％，低于世界平均投資收益水平，且遠低于歐美發(fā)達國家15%左右的投資收益水平。這樣低的基金投資收益難以支撐起未來社?；鹩捎诠B(yǎng)比變化等情況造成的支付危機。
（三）社?；鸬慕o付問題雖然目前養(yǎng)老金已經(jīng)從”雙軌制”轉向“單軌制”，但公眾關注的并非是繳費機制的問題，而是給付待遇的公平性問題，即使實行了“單軌制”，兩者在給付替代率方面依舊差距懸殊。同時，我們還可以發(fā)現(xiàn)，在不同行業(yè)間、不同職位間、不同企業(yè)之間，有時也會形成待遇差異。
（四）社?；鸬谋O(jiān)督問題1.社保基金監(jiān)管立法滯后目前，我國社保基金方面的立法法律層次低，法律建設滯后，造成社?；鹪诨I集、投資、給付、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)缺乏相關的法律依據(jù)，使其在實際操作運行中缺乏嚴格的法律約束，百姓的“養(yǎng)老錢”難以得到切實的保障。隨著社?；鸬膲汛螅覀冃枰徊繖嗤?、科學、統(tǒng)一的社會保障法律體系，對社會保障各個方面做出嚴格的規(guī)范，為社會保障基金實現(xiàn)科學有效的管理提供依據(jù)。2.社?；鸨O(jiān)管體制混亂由勞動和社會保障部、財政部、審計部、稅務部、證監(jiān)會、銀保監(jiān)會、社保基金理事會等多部門參與的分散式多頭監(jiān)管模式使社?；鹪诒O(jiān)管過程中出現(xiàn)監(jiān)管效率低下，監(jiān)管費用居高不下，重復監(jiān)管，真空監(jiān)管，相互推諉，缺乏責任主體等諸多問題，導致基金在每個環(huán)節(jié)上都可能出現(xiàn)安全隱患，從而威脅到社?；鸬陌踩Ｍ瑫r，社?；鹪诒O(jiān)管機構的設置方面缺乏獨立性和客觀性，缺乏相互制約的科學監(jiān)督機制。
二、解決我國社?；鸸芾砝Ь车膶Σ?/p>
(一)社?；鸹I集困境對策1.提高社保基金統(tǒng)籌層次社?；鸾y(tǒng)籌層次的提升，為將來費改稅的籌資形式做出制度鋪墊，有利于中央進行統(tǒng)一的調配管理，節(jié)約人力物力財力成本，同時，社?；鹪谫Y金充裕地區(qū)與匱乏地區(qū)的基金合理流動，也能更有效率地發(fā)揮社?；鸬膬r值功能，減少中央政府和地方政府的財政負擔。因此，我們應該在國家大政方針的指引下，分步驟、有條理地整理目前碎片化的社?；鸾y(tǒng)籌區(qū)域，逐步將目前自由自主的小型微型社保金金統(tǒng)籌區(qū)域提升為省級統(tǒng)籌，進而能形成國家統(tǒng)一的制度安排。2.建立制度化的社?；鸹I集過程建立制度化的社保基金籌資過程要求我們要加強社?；鸹I資的頂層設計和法律建設，不僅要做到對于拖欠繳費的等違法行為做到有法可依，更應該做到執(zhí)法必嚴、違法必究，避免主觀情感影響制度運行的效率。同時，要建立科學化、程序化的社?；鸹I資機制，提升社保辦事人員的工作素養(yǎng)和自身的素質，提高社?；鸹I集的效率。
（二）社?；鹜顿Y問題對策1.完善社保基金投資結構第一，適當放松社?；鹪诟鱾€投資工具的投資比例限制，適當減少國債、定期存款等收益率低的投資比例，增加國外投資、社會投資等投資收益率高，社會效果好的投資工具的比例。第二，建立投資機制與經(jīng)濟狀況的聯(lián)動機制，改變基本沒有變化的投資機制，投資內(nèi)容以及比例跟隨社會經(jīng)濟狀況做出反應，在經(jīng)濟繁榮時期合理放寬，在經(jīng)濟衰退時期適時收緊。2.注重發(fā)展新的投資方向隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些新的投資方向不僅能產(chǎn)生豐厚的經(jīng)濟收益，也能產(chǎn)生良好的社會效益，例如新能源建設和基礎設施建設。近年來，隨著世界經(jīng)濟環(huán)境一體化的不斷發(fā)展，人們環(huán)保意識的不斷提高，對能源需求量的日益增加以及世界不可再生能源的日益減少，新能源行業(yè)成為國家和人們關注的焦點，因此新能源建設項目是一個很有潛力，收益可觀并且造福世人和子孫后代的項目，可以作為養(yǎng)老金投資方向上的重點?；A設施建設不僅能增加社會整體的福利狀況，提高人們?nèi)粘Ｉ畹姆奖愠潭群托腋８?，還可以引起投資“乘數(shù)效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。
（三）社保基金給付問題對策我們要建立更加公平的社?；鸾o付機制。首先，在企業(yè)職工養(yǎng)老金給付系統(tǒng)與公務員養(yǎng)老金給付雙軌制并軌執(zhí)行的過程中，要逐步減小兩者的差距，做到不僅制度上并軌，更做到平均替代率上的公平。其次，通過完善立法嚴格執(zhí)法的形式，給予瞞報、不繳及緩繳社保金的企業(yè)給予更嚴格的懲罰，建立起企業(yè)自覺繳費的積極和信任機制。
（四）社?；鸨O(jiān)督問題對策1.擴大監(jiān)督主體范圍首先，建立多樣性監(jiān)督主體，監(jiān)督主體不僅要包括人大代表、參保職工代表，還要包括工會代表、企業(yè)代表、參保離退休人員代表，甚至包括政府代表、政協(xié)委員及社會各界知名人士在內(nèi)的民眾。其次，充分發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，各社會組織可利用自身優(yōu)勢加強社會保險基金的監(jiān)督，向主管機關反映涉嫌社會保險基金違法違規(guī)問題。最后，加強新聞媒體輿論的監(jiān)督，媒體可利用自身優(yōu)勢積極宣傳社會保險政策法規(guī)，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌社會保險基金違法違規(guī)問題，深入調查了解，力求準確掌握情況，并積極向主管機關提供線索，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。2.建立完善的信息披露制度首先，建立強制性的信息披露制度，確保信息披露內(nèi)容真實、準確、完整。其次，賦予社會保險基金繳款人知情權與監(jiān)督權。社會保險基金的運營只有走向公眾，保持高度透明的狀態(tài)，才能不被扭曲和異化。3.構建社會保險基金社會監(jiān)督的有效機制首先，加強社?；鸨O(jiān)督整體協(xié)調的協(xié)調性，這就要求社保各個機構之間要做到互通有無，交換信息，加強聯(lián)系，共同研究。其次，完善社?；鸨O(jiān)管的權威支持機制?？梢约哟蠼ㄔO社會保險信訪機構和舉報機構的力度，并及時處理相關檢舉和控告，加大處罰力度，防范社會保險基金違法情況的發(fā)生。最后，完善監(jiān)督舉報機制。各地要從方便群眾的角度出發(fā)，搭建社會監(jiān)督平臺，設立舉報信箱、電話、傳真、電子郵箱等，暢通社會監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設立社會保險基金監(jiān)督舉報專欄，受理涉及社會保險基金違法違規(guī)問題的舉報投訴。要積極建立舉報獎勵制度，研究制定舉報獎勵辦法，落實舉報獎勵資金，提高群眾參與社會監(jiān)督的積極性。
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作者：樸金子 單位：長春科技學院