科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題與優(yōu)化策略

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摘要:科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理對(duì)科研單位優(yōu)化資源配置、提升管理效能、促進(jìn)科技成果產(chǎn)出具有重要意義。本文對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了概述，詳細(xì)分析了科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞:科研項(xiàng)目;績(jī)效管理;預(yù)算

隨著科技體制改革的不斷深化，科研項(xiàng)目績(jī)效管理逐步滲透到項(xiàng)目的整個(gè)進(jìn)程，而不是僅在“事后”開展工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算支出的權(quán)責(zé)和效率。目前，我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理仍存在體系不完善、績(jī)效理念尚未牢固樹立等問(wèn)題。科研單位要推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)前科研項(xiàng)目管理要求，改進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理已經(jīng)十分緊迫和必要。

一、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理概述

科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理是以全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系為基礎(chǔ)，以提高項(xiàng)目支出效率和效果為方向，最終目標(biāo)是促進(jìn)科技成果產(chǎn)出?？蒲许?xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體現(xiàn)的是科研經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)化管理。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作仍處在不斷探索和改進(jìn)的階段，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定和考核等方面尚不完善?？傮w上，與公眾期待的績(jī)效管理成效還存在著一定的差距。

二、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

(一)“績(jī)效意識(shí)”不足，沒有形成完整的績(jī)效管理體系。由于績(jī)效考核結(jié)果未納入課題組或個(gè)人的獎(jiǎng)懲范圍之中，使得科研人員未形成一種積極、主動(dòng)參與到績(jī)效管理中來(lái)的意識(shí)。此外，績(jī)效管理沒有形成完整的體系，一些科研單位只是在項(xiàng)目的某一階段采取績(jī)效管理措施，難以保證項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)合規(guī)、高效的運(yùn)行。

(二)績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)置不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目績(jī)效管理設(shè)定的合規(guī)性指標(biāo)較多，效果性指標(biāo)較少，使績(jī)效評(píng)價(jià)帶有一定的主觀性，且很少對(duì)績(jī)效相關(guān)的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息進(jìn)行較為全面的收集與分析，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)和發(fā)展的長(zhǎng)效關(guān)注。

(三)“項(xiàng)目庫(kù)”信息化平臺(tái)建設(shè)滯后。項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)是保證預(yù)算績(jī)效管理工作有效運(yùn)行的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。部分科研單位整合了科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多模塊信息的共享數(shù)據(jù)庫(kù)還未形成。信息化平臺(tái)的不完善，一定程度上阻礙了科研人員掌握項(xiàng)目相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

(四)績(jī)效管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。雖然績(jī)效管理人員未直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是在項(xiàng)目資金合理、有效使用，促進(jìn)科技成果產(chǎn)出等方面則起著重要作用。績(jī)效管理人員不僅要了解預(yù)算管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要熟知科研項(xiàng)目管理的規(guī)范和要求，需要“多面手”型的管理人才。

三、科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考核優(yōu)化策略

(一)建立以預(yù)算基礎(chǔ)工作為根本，績(jī)效管理為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理體系的建立實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和預(yù)算管理之間的有機(jī)融合，將績(jī)效這一管理概念融入到每一個(gè)科研項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為導(dǎo)向、科研為基礎(chǔ)、預(yù)算為主線、績(jī)效為核心的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。體系要兼顧全局與重點(diǎn)、完善評(píng)估與考核，激勵(lì)與約束并行。同時(shí)，借助信息化平臺(tái)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)和分析等功能為整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理體系的高效運(yùn)行服務(wù)。

(二)合理設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)應(yīng)能夠清晰反映預(yù)算資金的投入產(chǎn)出效果，立足實(shí)際，具有前瞻性，與項(xiàng)目撥付資金量相匹配，使指標(biāo)具備可實(shí)現(xiàn)性，起到指引作用。設(shè)置指標(biāo)時(shí)，建議以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔，增強(qiáng)考核的客觀性、綜合性。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)展情況將績(jī)效指標(biāo)劃分為初始指標(biāo)、過(guò)程指標(biāo)和終極指標(biāo)三類一級(jí)指標(biāo)，再層層分解至二級(jí)、三級(jí)明細(xì)指標(biāo)，

(三)建立項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、流程化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，項(xiàng)目庫(kù)中的所有項(xiàng)目均實(shí)行全周期滾動(dòng)管理。高效的項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)可以加快項(xiàng)目遴選、審核、反饋的速度，促進(jìn)科研項(xiàng)目工作的順利開展。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)較為完善的項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)應(yīng)具備以下功能:

(1)項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)資料錄入和上傳功能，如:可行性分析等證明文件，方便用戶操作。

(2)根據(jù)項(xiàng)目所屬領(lǐng)域、是否涉密、橫向或縱向等分別設(shè)置對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)模板，增強(qiáng)錄入內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性。

(3)專家意見反饋和建議列表模塊，幫助科研項(xiàng)目人員及時(shí)了解評(píng)審結(jié)果，完善項(xiàng)目管理。

(4)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的整合和預(yù)算執(zhí)行的趨勢(shì)分析功能，為預(yù)算績(jī)效管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

(四)優(yōu)化預(yù)算績(jī)效考核方法，采用平衡計(jì)分卡進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效考核。根據(jù)科研項(xiàng)目的特點(diǎn)，將平衡計(jì)分卡四個(gè)維度的內(nèi)容設(shè)定如下:

(1)財(cái)務(wù)維度。包括項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行率、分年度預(yù)算計(jì)劃完成度以及項(xiàng)目資金使用的合法、合規(guī)性檢查等。

(2)客戶維度。根據(jù)科技成果對(duì)社會(huì)公眾、科技發(fā)展產(chǎn)生的積極影響作為考核依據(jù)，可采用社會(huì)調(diào)查等方式進(jìn)行。

(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。由內(nèi)審部門對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理全流程的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成內(nèi)部控制報(bào)告。

(4)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。考核預(yù)算期內(nèi)項(xiàng)目人員參與績(jī)效管理相關(guān)培訓(xùn)的情況，包括:培訓(xùn)課程數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、情況等。

(五)引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目中期預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目結(jié)題整體性評(píng)價(jià)，客觀反映項(xiàng)目資金使用效果。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性開展一系列核查工作，操作方式上可采取隨機(jī)抽樣，以保證選取樣本的代表性。

(六)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍建設(shè)?？蒲袉挝豢梢远ㄆ谂e辦科研項(xiàng)目管理相關(guān)的培訓(xùn)課程和競(jìng)賽活動(dòng)，積極鼓勵(lì)員工參與到項(xiàng)目績(jī)效管理工作中來(lái)，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

(七)牢固樹立績(jī)效意識(shí)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制?？蒲袉挝灰粩嗉訌?qiáng)績(jī)效管理的宣傳工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)，使科研人員愿意主動(dòng)參與到績(jī)效管理工作中來(lái)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目，給予項(xiàng)目人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不佳的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理責(zé)任，分析原因并制定改進(jìn)方案。

四、結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)在“績(jī)效意識(shí)”的確立，落實(shí)在“管理方法”的科學(xué)使用和“管理工具”的高效運(yùn)用?？蒲袉挝粦?yīng)形成一個(gè)良性循環(huán)的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理體系，依托高效、便捷的項(xiàng)目庫(kù)信息化平臺(tái)，增強(qiáng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制，使每一分錢都花出效益，實(shí)現(xiàn)卓越績(jī)效。

參考文獻(xiàn):

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作者：鄢汜媛 單位:中國(guó)科學(xué)院成都分院