科研單位財(cái)政科研項(xiàng)目的資金管理研究

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摘要:新形勢下，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理壓力不斷增加，如何通過有效地措施積極調(diào)整科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金管理與新的政策環(huán)境相適應(yīng)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。文章在分析當(dāng)前財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從政策研讀、預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督等角度提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

一、當(dāng)前科研事業(yè)單位財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

(一)新的政策法規(guī)對(duì)科研事業(yè)單位

財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求近幾年，黨中央國務(wù)院繼“八項(xiàng)規(guī)定”之后出臺(tái)了一系列的財(cái)經(jīng)制度，這對(duì)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，在某種程度上它們已經(jīng)成為衡量科研事業(yè)單位是否合法、合規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。首先，新的法規(guī)政策具有很強(qiáng)的統(tǒng)一性和操作性，這和科研項(xiàng)目資金的特征是相一致的，比如會(huì)議費(fèi)管理辦法、公務(wù)接待費(fèi)管理規(guī)定、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法，都對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理有了明確的規(guī)定，在這樣的背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在科研項(xiàng)目資金管理方面也隨之改變，包括在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上要更加精細(xì)、精準(zhǔn)，在經(jīng)費(fèi)使用中要更加規(guī)范，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序上要更加嚴(yán)格，相對(duì)于以前的資金管理要求更高了、難度也更大了。其次，在新的政策環(huán)境下，國家加大了對(duì)違規(guī)行為的檢查力度，同時(shí)又對(duì)財(cái)政科研資金放管服，增加了項(xiàng)目承擔(dān)單位的責(zé)任，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱的事業(yè)單位來說，增加了很多盲點(diǎn)和不適應(yīng)。

(二)財(cái)政科研項(xiàng)目的資金管理日益規(guī)范、愈加靈活

一方面，相比之前的預(yù)算法，2015年1月開始實(shí)施的新預(yù)算法有了新的定位，從幫助國家行政管理權(quán)利行使轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、約束政府收支行為，特別是要求預(yù)算全面公開，各級(jí)財(cái)政部分對(duì)于批復(fù)的相關(guān)預(yù)算、決算都要向社會(huì)公開，并且要對(duì)執(zhí)行過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行必要的說明，財(cái)政部門在科研項(xiàng)目資金的審核與批準(zhǔn)上也更加謹(jǐn)慎、嚴(yán)格，在這樣的環(huán)境下，科研事業(yè)單位在申請(qǐng)科研項(xiàng)目資金時(shí)就要更加注重預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。另外一方面，2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》的6方面提出了16項(xiàng)舉措，以及山東省委、省政府11月制定出臺(tái)《關(guān)于完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的實(shí)施意見》的“放管服”相結(jié)合，都賦予高等院校和科研院所更大自主權(quán)，增強(qiáng)了科研項(xiàng)目資金使用的靈活性。

(三)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋曝露了財(cái)政

科研項(xiàng)目的資金管理諸多問題一直以來，我國就建立了一套經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，并且覆蓋財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，但是財(cái)政財(cái)務(wù)的收支問題卻是屢禁不止，最根本的原因在于審計(jì)監(jiān)督力度不夠。2014年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》提出審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，省審計(jì)廳出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》加強(qiáng)審計(jì)整改力度。在全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督下，當(dāng)前科研事業(yè)單位資金管理暴露了諸多問題。一是收入的合法性和完整性問題，對(duì)于科研事業(yè)單位來說，經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別科研事業(yè)單位存在虛假預(yù)算申報(bào)問題，比如通過編造虛假項(xiàng)目獲得財(cái)政撥款，通過虛報(bào)項(xiàng)目人員數(shù)量騙取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這實(shí)際上是嚴(yán)重弄虛作假行為，不僅會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，而且?guī)砹藰O其惡劣的社會(huì)影響。二是支出的合理合規(guī)性問題，不少科研事業(yè)單位或多或少的存在挪用專項(xiàng)資金、改變預(yù)算支出用途、擴(kuò)大開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等支出不合法行為。

二、強(qiáng)化財(cái)政科研項(xiàng)目的資金管理的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)政策研讀，重視科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

隨著新時(shí)代政策的貫徹落實(shí)，科研事業(yè)單位所面臨的財(cái)政管理壓力空前加大，在這樣的背景下，科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及其財(cái)務(wù)工作人員務(wù)必加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研讀，并且通過有效的途徑推動(dòng)單位的財(cái)務(wù)管理與最新政策法規(guī)相適應(yīng)（特別是財(cái)務(wù)管理政策），只有這樣才能規(guī)避單位在經(jīng)濟(jì)管理方面的錯(cuò)誤。首先，要真正提高對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的要求，之所以會(huì)出現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理與新政策環(huán)境“水土不服”的問題，就是因?yàn)榭蒲惺聵I(yè)單位沒有根據(jù)新形勢、新政策而進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)上是對(duì)政策的不熟悉、對(duì)財(cái)務(wù)管理的不重視，所以必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的觀念，把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)成重要任務(wù)，這也是強(qiáng)化財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的重要基礎(chǔ)。其次，在加強(qiáng)相關(guān)政策研讀的基礎(chǔ)上，科研事業(yè)單位的財(cái)政科研項(xiàng)目的資金管理要與相關(guān)規(guī)定相對(duì)應(yīng)，在不違背相關(guān)規(guī)定的同時(shí)為資金管理留出最大的彈性空間，最大程度上實(shí)現(xiàn)資金管理與科研任務(wù)相結(jié)合。

(二)做好預(yù)算管理，規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理使用

根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)要求，科研事業(yè)單位在財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理、使用上要進(jìn)一步規(guī)范，包括預(yù)算的編制與執(zhí)行。一是要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，對(duì)于財(cái)政科研項(xiàng)目的資金管理并不是從經(jīng)費(fèi)使用開始，其實(shí)從科研事業(yè)單位開始進(jìn)行項(xiàng)目資金申請(qǐng)時(shí)就已經(jīng)開始了，所以必須從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制就考慮它的合法性、合理性。針對(duì)目前很多科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不具體、不合理的問題，科研事業(yè)單位要通過研讀經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制，比如關(guān)于會(huì)議費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)就要對(duì)應(yīng)會(huì)議類別（一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)會(huì)議）進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在保證預(yù)算編制不超過相關(guān)規(guī)定的同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)定合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，這樣才能確保項(xiàng)目資金申請(qǐng)合法、合理。二是規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的關(guān)鍵在于預(yù)算的執(zhí)行，否則預(yù)算編制只是一紙空文，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算編制只是為項(xiàng)目申請(qǐng)服務(wù)的狀況，科研事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，在科研過程中通過階段性反饋嚴(yán)格遵循預(yù)算開展工作，最大程度上降低預(yù)算執(zhí)行偏差，并且把預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

(三)加強(qiáng)責(zé)任追究，深化科研項(xiàng)目資金管理審計(jì)

作為財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理質(zhì)量評(píng)估的重要工具，審計(jì)的關(guān)鍵在于要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用，也就是要加強(qiáng)責(zé)任追究，促進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的質(zhì)量。針對(duì)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的審計(jì)不能只是停留在對(duì)項(xiàng)目資金的收支核算上，這雖然能夠初步反映項(xiàng)目資金的基本走向，但是并不能真正反映收支的合理性、合法性與真實(shí)性，所以必須從會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)向過程式的會(huì)計(jì)審計(jì)，并且通過與績效考核相結(jié)合、追究責(zé)任的方式來深化科研項(xiàng)目資金管理審計(jì)。一方面，要審計(jì)項(xiàng)目申報(bào)的合法性，只有在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就通過實(shí)地考察、專家論證、分級(jí)審核等方式對(duì)科研事業(yè)單位申報(bào)的項(xiàng)目方案進(jìn)行全面的評(píng)估，并且對(duì)弄虛作假進(jìn)行申報(bào)的單位進(jìn)行責(zé)任追究（比如撤回財(cái)政撥款、取消申報(bào)資格等）來提高項(xiàng)目申報(bào)的嚴(yán)肅性。

三、結(jié)語與展望

基于以上分析，在新形勢下科研事業(yè)單位因?yàn)檎咭?、法?guī)規(guī)定、審計(jì)監(jiān)督等方面的加強(qiáng)，單位的財(cái)務(wù)管理面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，這就要求科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的過程中要因應(yīng)新形勢、適應(yīng)新常態(tài)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，保障財(cái)政科研項(xiàng)目有效開展，推動(dòng)我國科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚瑞娟.完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理[J].中國財(cái)政,2016（12）.

作者：張玉鳳 單位：山東省花生研究所