科研單位財政科研項目的資金管理研究
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摘要:新形勢下，科研事業(yè)單位的財務(wù)管理壓力不斷增加，如何通過有效地措施積極調(diào)整科研事業(yè)單位項目資金管理與新的政策環(huán)境相適應(yīng)是一個不小的挑戰(zhàn)。文章在分析當(dāng)前財政科研項目資金管理面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，從政策研讀、預(yù)算管理、審計監(jiān)督等角度提出相應(yīng)的對策和建議。
關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位財政科研項目資金管理
一、當(dāng)前科研事業(yè)單位財政科研項目資金管理現(xiàn)狀
(一)新的政策法規(guī)對科研事業(yè)單位
財務(wù)管理提出了更高的要求近幾年，黨中央國務(wù)院繼“八項規(guī)定”之后出臺了一系列的財經(jīng)制度，這對科研事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求，在某種程度上它們已經(jīng)成為衡量科研事業(yè)單位是否合法、合規(guī)的重要標準。首先，新的法規(guī)政策具有很強的統(tǒng)一性和操作性，這和科研項目資金的特征是相一致的，比如會議費管理辦法、公務(wù)接待費管理規(guī)定、培訓(xùn)費管理辦法、差旅費管理辦法，都對相應(yīng)的財務(wù)管理有了明確的規(guī)定，在這樣的背景下，科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在科研項目資金管理方面也隨之改變，包括在經(jīng)費預(yù)算上要更加精細、精準，在經(jīng)費使用中要更加規(guī)范，在經(jīng)費報銷程序上要更加嚴格，相對于以前的資金管理要求更高了、難度也更大了。其次，在新的政策環(huán)境下，國家加大了對違規(guī)行為的檢查力度，同時又對財政科研資金放管服，增加了項目承擔(dān)單位的責(zé)任，這對于財務(wù)管理環(huán)節(jié)相對薄弱的事業(yè)單位來說，增加了很多盲點和不適應(yīng)。
(二)財政科研項目的資金管理日益規(guī)范、愈加靈活
一方面，相比之前的預(yù)算法，2015年1月開始實施的新預(yù)算法有了新的定位，從幫助國家行政管理權(quán)利行使轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、約束政府收支行為，特別是要求預(yù)算全面公開，各級財政部分對于批復(fù)的相關(guān)預(yù)算、決算都要向社會公開，并且要對執(zhí)行過程中的重要事項進行必要的說明，財政部門在科研項目資金的審核與批準上也更加謹慎、嚴格，在這樣的環(huán)境下，科研事業(yè)單位在申請科研項目資金時就要更加注重預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。另外一方面，2016年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》的6方面提出了16項舉措，以及山東省委、省政府11月制定出臺《關(guān)于完善財政科研項目資金管理政策的實施意見》的“放管服”相結(jié)合，都賦予高等院校和科研院所更大自主權(quán)，增強了科研項目資金使用的靈活性。
(三)審計監(jiān)督的全覆蓋曝露了財政
科研項目的資金管理諸多問題一直以來，我國就建立了一套經(jīng)濟監(jiān)督制度，并且覆蓋財政、物價、稅務(wù)、審計等多個部門，但是財政財務(wù)的收支問題卻是屢禁不止，最根本的原因在于審計監(jiān)督力度不夠。2014年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強審計工作的意見》提出審計監(jiān)督全覆蓋，省審計廳出臺了《關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的意見》加強審計整改力度。在全覆蓋的審計監(jiān)督下，當(dāng)前科研事業(yè)單位資金管理暴露了諸多問題。一是收入的合法性和完整性問題，對于科研事業(yè)單位來說，經(jīng)費來源主要是財政撥款，在審計中發(fā)現(xiàn)有個別科研事業(yè)單位存在虛假預(yù)算申報問題，比如通過編造虛假項目獲得財政撥款，通過虛報項目人員數(shù)量騙取項目經(jīng)費，這實際上是嚴重弄虛作假行為，不僅會造成財政資金的浪費，而且?guī)砹藰O其惡劣的社會影響。二是支出的合理合規(guī)性問題，不少科研事業(yè)單位或多或少的存在挪用專項資金、改變預(yù)算支出用途、擴大開支范圍和開支標準、報銷個人費用等支出不合法行為。
二、強化財政科研項目的資金管理的對策與建議
(一)加強政策研讀，重視科研事業(yè)單位財務(wù)管理
隨著新時代政策的貫徹落實，科研事業(yè)單位所面臨的財政管理壓力空前加大，在這樣的背景下，科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及其財務(wù)工作人員務(wù)必加強對相關(guān)政策的研讀，并且通過有效的途徑推動單位的財務(wù)管理與最新政策法規(guī)相適應(yīng)（特別是財務(wù)管理政策），只有這樣才能規(guī)避單位在經(jīng)濟管理方面的錯誤。首先，要真正提高對單位財務(wù)管理的要求，之所以會出現(xiàn)單位財務(wù)管理與新政策環(huán)境“水土不服”的問題，就是因為科研事業(yè)單位沒有根據(jù)新形勢、新政策而進行調(diào)整，本質(zhì)上是對政策的不熟悉、對財務(wù)管理的不重視，所以必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前的觀念，把加強財務(wù)管理當(dāng)成重要任務(wù)，這也是強化財政科研項目資金管理的重要基礎(chǔ)。其次，在加強相關(guān)政策研讀的基礎(chǔ)上，科研事業(yè)單位的財政科研項目的資金管理要與相關(guān)規(guī)定相對應(yīng)，在不違背相關(guān)規(guī)定的同時為資金管理留出最大的彈性空間，最大程度上實現(xiàn)資金管理與科研任務(wù)相結(jié)合。
(二)做好預(yù)算管理，規(guī)范科研項目資金管理使用
根據(jù)新預(yù)算法的相關(guān)要求，科研事業(yè)單位在財政科研項目資金管理、使用上要進一步規(guī)范，包括預(yù)算的編制與執(zhí)行。一是要進行科學(xué)的預(yù)算編制，對于財政科研項目的資金管理并不是從經(jīng)費使用開始，其實從科研事業(yè)單位開始進行項目資金申請時就已經(jīng)開始了，所以必須從科研項目的預(yù)算編制就考慮它的合法性、合理性。針對目前很多科研項目的經(jīng)費預(yù)算不具體、不合理的問題，科研事業(yè)單位要通過研讀經(jīng)費預(yù)算編制的相關(guān)標準，再結(jié)合項目實際進行預(yù)算編制，比如關(guān)于會議費用的標準就要對應(yīng)會議類別（一級、二級、三級會議）進行相應(yīng)的經(jīng)費預(yù)算，在保證預(yù)算編制不超過相關(guān)規(guī)定的同時根據(jù)實際需要設(shè)定合理的經(jīng)費預(yù)算，這樣才能確保項目資金申請合法、合理。二是規(guī)范項目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的關(guān)鍵在于預(yù)算的執(zhí)行，否則預(yù)算編制只是一紙空文，針對當(dāng)前預(yù)算編制只是為項目申請服務(wù)的狀況，科研事業(yè)單位要進一步強化預(yù)算執(zhí)行，在科研過程中通過階段性反饋嚴格遵循預(yù)算開展工作，最大程度上降低預(yù)算執(zhí)行偏差，并且把預(yù)算執(zhí)行情況作為項目考核的一個重要標準。
(三)加強責(zé)任追究，深化科研項目資金管理審計
作為財政科研項目資金管理質(zhì)量評估的重要工具，審計的關(guān)鍵在于要切實發(fā)揮監(jiān)督的作用，也就是要加強責(zé)任追究，促進財政科研項目資金管理的質(zhì)量。針對財政科研項目資金管理的審計不能只是停留在對項目資金的收支核算上，這雖然能夠初步反映項目資金的基本走向，但是并不能真正反映收支的合理性、合法性與真實性，所以必須從會計核算轉(zhuǎn)向過程式的會計審計，并且通過與績效考核相結(jié)合、追究責(zé)任的方式來深化科研項目資金管理審計。一方面，要審計項目申報的合法性，只有在項目申報時就通過實地考察、專家論證、分級審核等方式對科研事業(yè)單位申報的項目方案進行全面的評估，并且對弄虛作假進行申報的單位進行責(zé)任追究（比如撤回財政撥款、取消申報資格等）來提高項目申報的嚴肅性。
三、結(jié)語與展望
基于以上分析，在新形勢下科研事業(yè)單位因為政策要求、法規(guī)規(guī)定、審計監(jiān)督等方面的加強，單位的財務(wù)管理面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，這就要求科研事業(yè)單位在進行財政科研項目資金管理的過程中要因應(yīng)新形勢、適應(yīng)新常態(tài)，不斷強化財務(wù)管理，保障財政科研項目有效開展，推動我國科學(xué)技術(shù)的不斷進步。
參考文獻：
[1]譚瑞娟.完善中央財政科研項目資金管理[J].中國財政,2016（12）.
作者：張玉鳳 單位：山東省花生研究所