高等教育管理現(xiàn)代化進程研究

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[摘要]實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化是一個復雜長期的過程，高等教育管理現(xiàn)代化是其重要內(nèi)容也是實現(xiàn)手段之一。在管理過程中要正確處理好學校功能管理和效能管理、整體管理和職能部門管理、監(jiān)督檢查管理和激勵管理、規(guī)范標準管理與權(quán)變管理、行政管理和學術(shù)管理的關(guān)系，用辯證、歷史、發(fā)展的眼光解讀、審視與應用。

[關(guān)鍵詞]高等教育管理；體制改革；關(guān)系

高等教育現(xiàn)代化和大眾化是一個國家教育和文明程度達到一定水平的標志。高等教育管理現(xiàn)代化是高等教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是21世紀強校戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的重要支撐。我國高校目前既處于“黃金發(fā)展期”，又處在“矛盾凸顯期”。[1]在高等教育管理現(xiàn)代化進程中，學校功能管理和效能管理、整體管理和職能部門管理、監(jiān)督檢查管理和激勵管理、權(quán)變管理和規(guī)范標準管理以及行政管理權(quán)力與學術(shù)權(quán)力的關(guān)系成為了高等教育體制改革中的熱點和焦點。有學者或管理者認為效能管理比功能管理重要、職能部門管理比整體管理重要、激勵管理比監(jiān)督檢查管理重要、規(guī)范標準管理比權(quán)變管理重要、學術(shù)權(quán)力比行政管理權(quán)力重要，筆者認為對此應辯證看待，正確處理好以上幾個關(guān)系。

一、正確處理學校功能管理和效能管理的關(guān)系

在早期的教育管理中，學校管理者主要是從學校功能的角度研究管理問題。學校功能是學校存在的根本，學校功能研究與管理是學校實現(xiàn)社會或國家功能的基礎。隨著教育現(xiàn)代化進程的加快，高等教育功能也與時俱進，由人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三功能說演變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承四功能說。[2]學校管理者通過招生、教學計劃、教育活動和學生管理等形式實現(xiàn)上述功能。伴隨著教育現(xiàn)代化進程的加快，國家、社會對高等教育提出了更高的要求，將“效能”一詞引入高校，高校教育管理不再局限于高校應該做什么，而是怎么做才能做到更好、更有成效，于是效能管理就成為高等教育管理的重要內(nèi)容。高等教育管理者開始思考如何發(fā)揮辦學資源的優(yōu)勢，減少人、財、物的消耗，培養(yǎng)更加出色的人才。目標管理、全面質(zhì)量管理、教育評估評價等理論被引入高等教育管理研究，也在各高校的管理實踐中應用，以期實現(xiàn)高等教育管理效能的提升。高等教育功能管理與效能管理是目標設定與執(zhí)行效果的關(guān)系，功能管理解決的是高等教育朝哪個方向走的問題，效能管理解決的是高等教育怎么能走得更好的問題。

二、正確處理學校整體管理和職能部門管理的關(guān)系

從世界管理發(fā)展進程來看，工業(yè)革命推動社會分工的精細化發(fā)展，促進管理職能改變。從我國教育現(xiàn)代化進程來看，現(xiàn)代化進程的需求推動著高等教育管理的精細化、職能化發(fā)展。組織結(jié)構(gòu)理論中最簡單的管理組織結(jié)構(gòu)也是最具整體化的管理，是直線制組織結(jié)構(gòu)，但隨著管理范圍與事務的增加，直線制組織結(jié)構(gòu)顯然不能適應現(xiàn)代高等教育管理的發(fā)展。現(xiàn)代高等教育管理既要考慮高校發(fā)展及高等教育發(fā)展的整體性，統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)整體管理目標，又要注重高校的職能分工與精細化管理，保證各個職能目標的實現(xiàn)。因此，目前各高校一般采用的是改進的直線職能制與事業(yè)部制相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)模式。該模式集成了直線制、職能制與事業(yè)部制的優(yōu)點，直線制保證了政令的統(tǒng)一通暢，政策的執(zhí)行與落實；職能制使管理高層能夠從事務性工作中脫身出來，研究高等教育發(fā)展的大政方針，輔以職能部門協(xié)助開展相關(guān)事務性工作，與傳統(tǒng)職能制不同的是，改進后的職能部門在某些方面可以對下級命令；事業(yè)部制使得高校可以根據(jù)學科性質(zhì)劃分若干學院，各學院設立相對獨立的領導班子，根據(jù)學校整體發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合學院學科特點制定切合本學院實際的學院和學科發(fā)展策略，增加學院自主性，激發(fā)基層管理部門的創(chuàng)造性，推動各學院和學科的個性化發(fā)展。學校整體管理與職能部門管理是總目標與分目標的關(guān)系，職能部門的密切配合，分目標的有效融合才能最大化地實現(xiàn)總目標。

三、正確處理監(jiān)督檢查管理和正向激勵管理的關(guān)系

傳統(tǒng)管理更加強調(diào)“管”的過程，強調(diào)事后的批評糾正，這種管理方式是建立在“經(jīng)濟人”假設基礎之上的。在管理者和被管理者之間，管理者是管理活動的主體，被管理者只能是被動接受，管理活動的主要工作就是事后的監(jiān)督檢查，側(cè)重于監(jiān)督和控制，通過事后的評比和獎懲，特別是經(jīng)濟獎懲實現(xiàn)管理的目的。管理者與被管理者往往因此矛盾重重。而“社會人”假設強調(diào)的是人的主體作用和人的社會性的需求，“復雜人”假設融合前人研究的多項假設和理論，對人的激勵問題進行了更加多元細致的研究。以人的需求為激勵方向是管理理論研究的重要前提之一。隨著教育現(xiàn)代化的推進，過程管理理論被引入高等教育管理，教育評估就是其中之一。教育行政主管部門或高校內(nèi)部通過對某一項目進行前期、中期以及后期的多項綜合評估來實現(xiàn)某一目標?，F(xiàn)代管理理論更多強調(diào)以人為本，充分激發(fā)教職員工的責任感，使其充分發(fā)揮主動精神和創(chuàng)造力，追求自我進步，把外部監(jiān)督激勵轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在自發(fā)的工作動機，這是管理主體觀和管理觀念的改變。監(jiān)督檢查管理和正向激勵管理是督促后進或獎勵先進的關(guān)系，監(jiān)督檢查管理解決后進者不思進取的問題，正向激勵管理解決的先進者再接再厲的問題，只有先進者和后進者都不斷進步，才能實現(xiàn)整體前進。

四、正確處理規(guī)范標準管理和權(quán)變管理的關(guān)系

制度化建設是推進高等教育管理規(guī)范化、標準化的重要手段，隨著高等教育現(xiàn)代化進程的加快，高等教育職能不斷豐富，管理內(nèi)容日益繁雜，工作范圍逐漸擴大，“人治”的方式已經(jīng)無法滿足高等教育發(fā)展需求。從國家層面來說，建設法治社會是我國當前的大政方針，大學章程及其配套制度是高校依法治校的基礎。高等教育規(guī)范標準管理有利于高校迅速建立現(xiàn)代化大學制度，培養(yǎng)社會主義所需人才，也是預防教育腐敗問題的有效措施。規(guī)范標準管理強調(diào)的遵照固有模式，用“普世性”的標準來衡量和執(zhí)行，這種管理方式是建立在管理活動過程中各影響要素相對穩(wěn)定的基礎之上的。然而，現(xiàn)實高等教育管理過程受諸多因素影響，國家教育方針、地區(qū)經(jīng)濟特色、高校學科特色及人文歷史傳統(tǒng)等都會對高等教育管理過程產(chǎn)生重大影響。權(quán)變理論強調(diào)管理活動應依具體情況而權(quán)宜應變，高等教育權(quán)變管理有利于高校根據(jù)內(nèi)部環(huán)境的特點及外部環(huán)境的變化，適時調(diào)整管理策略，把握發(fā)展機遇，及時應對挑戰(zhàn)，激發(fā)高等教育的發(fā)展活力。規(guī)范標準管理與權(quán)變管理是固定與靈活的關(guān)系，規(guī)范標準管理解決的是“守土有責”的問題，權(quán)變管理解決的是“開疆拓土”的問題，只有既“守土”又“拓土”，才能保證高等教育的長遠發(fā)展。

五、正確處理高校行政管理和學術(shù)管理的關(guān)系

高校行政管理與學術(shù)管理是當下高等教育體制改革的核心問題，也是大學去行政化研究的重要課題。有學者認為，我國高校內(nèi)部管理中普遍存在重行政管理輕學術(shù)管理的現(xiàn)象，由此帶來黨政關(guān)系難以擺正、機構(gòu)膨脹、評判價值體系混亂等種種弊端。[3]首先明確雙方概念，才不易混淆以致影響判斷。高校行政管理指高校因管理發(fā)展需要，專門人員或部門對高校某些事務性工作進行依法管理的活動；高校學術(shù)管理指高校對教師所進行的實驗、調(diào)研等學術(shù)研究性活動進行鼓勵、規(guī)范和獎懲等的活動。高校行政管理是高等教育現(xiàn)代化不可或缺的內(nèi)容，并且需不斷更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式以適應高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展，對實現(xiàn)學校功能，提高學校效能意義重大。高校學術(shù)管理關(guān)系到學校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平、社會服務能力以及文化傳承效果，特別是研究型大學，學術(shù)管理至關(guān)重要。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之爭起源于高校行政官僚主義的滋生，大學去行政化的目的是去除高校行政級別下的官僚主義，而非行政管理體制本身。行政管理與學術(shù)管理是方式手段與目標的關(guān)系，行政管理解決的是如何實現(xiàn)的問題，學術(shù)管理解決的是實現(xiàn)什么的問題，通過行政管理為學術(shù)研究創(chuàng)造更加有利的條件，推動學術(shù)研究進步，進而實現(xiàn)高等教育管理目標。高等教育管理現(xiàn)代化進程還需要正確處理好教育評價的定性與定量、決策方式的民主與集中等重要關(guān)系，每組關(guān)系的兩個對立面都是辯證統(tǒng)一、漸近式發(fā)展、螺旋式上升的，需結(jié)合具體情境，用發(fā)展的眼光解讀、審視與應用。

參考文獻:

[1]陳國方.構(gòu)建“五位一體”高職思想政治教育新體系[J].學校黨建與思想教育(下)，2008(7):63.

[2]，在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[EB/OL].(2011－04－24).http://www.gov.cn/ldhd/2011－04/24/content＿1851436.htm.

[3]沈劉峽.從高校行政管理的弊端看提高學術(shù)管理的地位和水平[J].山東省青年管理干部學院學報，2006(3):72.

作者：張哲 王天琪 隋立民 單位：東北大學學生工作處