國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展創(chuàng)建

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一、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景及問(wèn)題的提出

已有研究表明，海洋蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)、生物和空間等資源，以海洋資源為依托的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景。[1-4]事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來(lái)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)議程》等一系列有關(guān)海洋的國(guó)際公約、發(fā)展議程或行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)。海洋與全球可持續(xù)發(fā)展的密切關(guān)系成為全球性共識(shí)，沿海國(guó)家開(kāi)始大力推行海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，紛紛推出海洋開(kāi)發(fā)計(jì)劃。[5]如1999年，美國(guó)即開(kāi)始實(shí)施“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃（NOEP）”;日本也非常重視海洋經(jīng)濟(jì)，早在20世紀(jì)50年代初期就提出了“以海洋能源保護(hù)大海安全”的研發(fā)口號(hào)，開(kāi)始對(duì)海洋能源加以開(kāi)發(fā)研究；1997年又制訂了《海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃》，提出運(yùn)用科技以加速海洋開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，日本全方位推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)，形成了海洋產(chǎn)業(yè)與海洋科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本格局。中國(guó)也深刻意識(shí)到了海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，并加快融入到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值已從2001年的7234億元上升到2010年的38439億元，10年間增長(zhǎng)了4倍多；浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，2010年總產(chǎn)值達(dá)3500億元，占全省GDP比重從2001年的4.7%遞增到12.8%。繼國(guó)務(wù)院先后確定山東、廣東、浙江3省為“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)省”，2011年3月又正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》——“示范區(qū)建設(shè)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。規(guī)劃提出：堅(jiān)持“以海引陸、以陸促海、海陸聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”，注重發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化形成重要海域基本功能區(qū)，推進(jìn)構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局。①作為全國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放沿海城市之一，港城寧波集港口優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)于一身，擁有優(yōu)越的自然、人文及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，在全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中占據(jù)重要的核心位置。目前，全市正積極響應(yīng)國(guó)家及浙江省委、省政府的號(hào)召，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，努力向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市躍進(jìn)。顯然，以“國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”寧波市核心區(qū)為例，就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的國(guó)際合作問(wèn)題進(jìn)行較深入分析研究，為政府決策提供參考，無(wú)疑具有重要理論與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、示范區(qū)建設(shè)開(kāi)展國(guó)際合作的必要性與可行性

海洋經(jīng)濟(jì)是一個(gè)完全開(kāi)放和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。開(kāi)展國(guó)際合作，不僅是海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性的內(nèi)在要求，也順應(yīng)了“和平、發(fā)展與合作”的時(shí)代潮流。作為“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”核心區(qū)，寧波海洋資源比較豐富，海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，港口條件得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但也遇到了海洋資源開(kāi)發(fā)利用不盡合理、生態(tài)環(huán)境污染比較嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)等方面問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。建議通過(guò)加強(qiáng)“國(guó)際合作”這個(gè)平臺(tái)，充分利用國(guó)外充裕的資金、先進(jìn)的海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)示范區(qū)及全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）必要性與目標(biāo)分析

1.優(yōu)化海洋資源與要素配置的需要。由于各國(guó)和地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦的差異，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可能具有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各類資源和生產(chǎn)要素。通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在國(guó)際間的互通有無(wú)，促進(jìn)要素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳配置，為各國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和要素產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益提供了必要的條件。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，各國(guó)和地區(qū)之間不僅在經(jīng)濟(jì)上還是在政治、文化領(lǐng)域都有著一定的聯(lián)系，各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間相互依存和相互滲透的程度大為加深。由于歷史、自然條件以及經(jīng)濟(jì)水平等方面的原因，各國(guó)和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，處在不同的發(fā)展階段。此外，海洋經(jīng)濟(jì)主要是以開(kāi)發(fā)利用海洋資源為主的生產(chǎn)活動(dòng)，而海洋資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，技術(shù)要求高的活動(dòng)。對(duì)此，寧波可以利用海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的資金、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)為寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)可以利用自身的技術(shù)、資金或者管理經(jīng)驗(yàn)方面的優(yōu)勢(shì)來(lái)投資寧波的海洋產(chǎn)業(yè)以取得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，最終實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

2.協(xié)調(diào)海洋資源利用矛盾的需要。如前所述，海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就掌握著未來(lái)。近年來(lái)，尤其是2008年金融危機(jī)之后，以海洋及其空間資源為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)成為各國(guó)海洋利益角逐的焦點(diǎn)。但由于海水的流動(dòng)性，海洋天生就是個(gè)一體化區(qū)域，縱使有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)各國(guó)海洋區(qū)域權(quán)利進(jìn)行界定，但涉及海洋主權(quán)的爭(zhēng)端仍時(shí)有發(fā)生。我國(guó)南海更是爭(zhēng)端多起的海域，多國(guó)覬覦著南海豐富的資源，紛紛提出主權(quán)管轄的要求。這種因主權(quán)爭(zhēng)端引起的資源所有權(quán)糾紛，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，并有激化的可能。春曉油田開(kāi)發(fā)向周邊省市提供了豐富的天然氣，但也引起了日本投來(lái)覬覦的眼光——由于油田距離日中中間線只有5公里，日方認(rèn)為油田開(kāi)采會(huì)帶來(lái)吸聚效應(yīng)，進(jìn)而損害日本的利益。聲稱如果中國(guó)決定在“春曉”油氣田開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，日方將采取“必要措施”，對(duì)中日關(guān)系帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。此外，一些漁民海洋主權(quán)意識(shí)缺乏，經(jīng)常忽視海洋法的規(guī)定，去他國(guó)海域進(jìn)行捕撈；海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，也造成了他國(guó)海域的污染。類似矛盾和沖突，都需要通過(guò)“國(guó)際合作”這個(gè)平臺(tái)解決。

3.解決共同性海洋問(wèn)題的需要。人類開(kāi)發(fā)利用海洋的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別是伴隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)逐漸加深，開(kāi)發(fā)利用的程度不斷深入。但這片遼闊的水域仍有許多不為人所知之處，也存在著眾多不可預(yù)見(jiàn)性和不確定性。例如，海洋災(zāi)害海嘯、地震等此起彼伏，尤其是2011年3月11日日本本州島附近海域發(fā)生9.0級(jí)強(qiáng)烈地震引起了福島第一核電站核泄露使世界大為震驚，也使人們對(duì)海洋問(wèn)題有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。人類開(kāi)發(fā)海洋或者由于意外事故而引起的海洋資源銳減以及環(huán)境污染的問(wèn)題等，也時(shí)常發(fā)生。顯然，海洋資源環(huán)境保護(hù)及災(zāi)害的預(yù)報(bào)等海洋事務(wù)，也需要通過(guò)國(guó)際合作加以解決。

（二）可行性與潛力分析

寧波是海洋大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，擁有較豐富的海洋資源，海洋基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善；同時(shí)，寧波已經(jīng)與許多海洋國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了一系列海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作實(shí)踐，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作具有重要意義和較強(qiáng)可行性。

1.要素資源的互補(bǔ)性。寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)雄厚，包括漫長(zhǎng)的海岸線、遼闊的海域、得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢(shì)以及富饒的濱海旅游、漁業(yè)等資源。其海域總面積達(dá)9578平方千米，海岸線約占全省的三分之一，特別是港口優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)內(nèi)港口排名第一，在世界港口無(wú)論是貨物吞吐量抑或是集裝箱吞吐量都位居全球前十。而一些國(guó)家或地區(qū)由于一些自然因素的制約，資源條件存在一定的局限，雙方合作開(kāi)發(fā)潛力大。近年來(lái)，寧波審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)識(shí)到自身海洋資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)海洋科研的投入，并且擁有寧波大學(xué)生物學(xué)院、寧波海洋開(kāi)發(fā)學(xué)院、寧波市海洋與漁業(yè)學(xué)院等海洋科研機(jī)構(gòu)，擁有9家海洋與漁業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在海洋科技方面取得重大的進(jìn)步。但與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)相比，仍不乏存在差距，諸如：深?？碧揭约按笱筱@探方面與世界水平仍存在一定的差距。美國(guó)的海洋生物技術(shù)、海洋熱能轉(zhuǎn)換技術(shù)；日本在海洋圖像與數(shù)據(jù)處理和地球變化方面在全球范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先，雙方在要素資源方面具有相當(dāng)大的互補(bǔ)性。

2.相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，關(guān)系到港口物流、臨港工業(yè)以及一些海岸帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平的高低，進(jìn)而影響到海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。由此可見(jiàn)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)。寧波由于自身優(yōu)勢(shì)條件以及國(guó)家政策的傾斜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善以及設(shè)施間的有效配套銜接為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供了良好的環(huán)境支撐。杭州灣大橋的建成以及甬臺(tái)溫鐵路的通車，使得寧波的交通大為改善，港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。現(xiàn)階段，浙江省以及寧波市正加大對(duì)一些海島的基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、電力、水利等設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步提高這些海島的基礎(chǔ)設(shè)施水平，以便有效開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐暮u資源。近年來(lái)，寧波市一直加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完成了海岸及市區(qū)的防洪工程，海濱地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)的能力不斷增強(qiáng)。這些設(shè)施的不斷完善為寧波開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造了良好的環(huán)境以及提供了硬件基礎(chǔ)。

3.雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。當(dāng)前寧波海洋經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2010年海洋生產(chǎn)總值居全省第一位?，F(xiàn)階段，寧波已經(jīng)形成了以臨港大工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系。其中，臨港工業(yè)在寧波工業(yè)中的比重已達(dá)三分之一，主要以鋼鐵、造紙、機(jī)器設(shè)備、石化、能源及汽配和修造船為主，并形成了產(chǎn)業(yè)群。寧波擁有豐富的海島資源以及濱海旅游資源，濱海旅游業(yè)不斷快速發(fā)展，日漸成為全市旅游業(yè)的重要組成部分。隨著“科技興?！睉?zhàn)略的實(shí)施，海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋清潔能源業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始起步，目前寧波有寧波超星海洋生物公司、寧波海浦生物公司、綠之源、大紅鷹生物等海洋生物產(chǎn)業(yè)。海洋清潔能源主要有海洋風(fēng)能、潮汐能等。以海洋風(fēng)能為例，目前慈溪鶴浦風(fēng)電場(chǎng)、象山檀頭山風(fēng)電場(chǎng)、高塘島風(fēng)電場(chǎng)和北侖穿山半島風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目正在建設(shè)中。這些都為寧波發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)合作奠定雄厚的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

4.顯著的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。早在1842年，寧波就成為“五口通商口岸”之一，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要門戶。30年來(lái)，沐浴著改革開(kāi)放的春風(fēng)，寧波經(jīng)歷了翻天覆地的變化，最為突出的是，寧波與世界其他各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，特別是入世以來(lái)，寧波加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的力度，其中利用外資在寧波對(duì)外開(kāi)放中扮演著重要的角色。2010年寧波新批外商投資項(xiàng)目495個(gè)，合同利用外資40.5億美元，比上年增長(zhǎng)18.2%，實(shí)際利用外資23.2億美元。寧波是一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，2010年寧波外貿(mào)進(jìn)出口躋身全國(guó)前十名，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額829.04億美元。寧波擁有眾多開(kāi)發(fā)區(qū)，包括寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波出口加工區(qū)，這些區(qū)域外向型高，開(kāi)發(fā)開(kāi)放較為完整；此外，這些區(qū)域還設(shè)定不同的優(yōu)惠政策以滿足不同投資者的需求。目前寧波有眾多外資企業(yè)，包括韓國(guó)三星重工、美國(guó)埃克森公司、日本巖井、印尼金光集團(tuán)、泰國(guó)正大集團(tuán)。在國(guó)家政策的指引下，寧波在引進(jìn)外資、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)上有眾多招商引資的創(chuàng)新舉措，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、示范區(qū)建設(shè)加強(qiáng)國(guó)際合作的路徑與策略選擇

開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，不僅是促進(jìn)寧波海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的必然選擇，而且具備了一系列有利條件。尤其是海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)全球化背景下，更應(yīng)積極開(kāi)展國(guó)際合作，合理利用國(guó)外要素資源和巨大市場(chǎng)，提高海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)振翅騰飛。

（一）引進(jìn)國(guó)外資金及先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)海洋資源有序開(kāi)發(fā)

資金與技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重作用。雖然寧波經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，民間資本充裕，但其海洋經(jīng)濟(jì)投入較海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相對(duì)不足，更缺少先進(jìn)的核心技術(shù)，海洋資源開(kāi)發(fā)能力不足。對(duì)此，可以通過(guò)制定優(yōu)惠的投資政策，包括直接投資和間接投資，如國(guó)際信貸合作、國(guó)際融資合作以吸收國(guó)外資金，充分利用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目的對(duì)接，包括無(wú)人島的開(kāi)發(fā)利用；同時(shí)發(fā)揮寧波漁業(yè)資源豐富的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)外資企業(yè)直接或間接投資，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化、現(xiàn)代化進(jìn)程。技術(shù)方面，可以通過(guò)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，包括引進(jìn)國(guó)外海洋科技人才、召開(kāi)科技專題會(huì)、專家互換、交換科技情報(bào)、建立聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)中心或進(jìn)行設(shè)備進(jìn)出口等方式，學(xué)習(xí)國(guó)外的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高稀缺資源的開(kāi)發(fā)利用與配置水平。換句話說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)際合作不僅在于引進(jìn)資金、技術(shù)以提高資源開(kāi)發(fā)利用能力，更重要的是伴隨著人才與先進(jìn)裝備的引進(jìn)，改進(jìn)管理體制，提高海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)海洋資源的合理有序開(kāi)發(fā)。

（二）加強(qiáng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。許多海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的投入都很高，并給予了相關(guān)政策支持，形成了海洋產(chǎn)業(yè)園。如美國(guó)的大西洋海洋生物園和夏威夷海洋科技園、澳大利亞的布里斯班海洋產(chǎn)業(yè)園以及日本的海洋科技中心。但受技術(shù)、資金等方面制約，目前寧波臨港大工業(yè)突出，海洋先進(jìn)裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋清潔能源等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較低。“十二五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及海洋新興產(chǎn)業(yè)并給予戰(zhàn)略支持。寧波可以與國(guó)外海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)利用國(guó)外的科技成果，著力建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，為寧波轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供途徑，為提升海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供支撐；還可以積極引導(dǎo)國(guó)外企業(yè)加盟，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

（三）健全相關(guān)法規(guī)和合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

資源和環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)良的環(huán)境和可持續(xù)利用的資源，發(fā)展將是無(wú)稽之談。沿海各國(guó)對(duì)海洋開(kāi)發(fā)不斷深入的同時(shí)，對(duì)公共海域資源與環(huán)境也造成了極大污染和破壞，特別是突發(fā)性污染事件的應(yīng)急、防范能力差，生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)最具權(quán)威的海洋法規(guī)，公約明確表示各國(guó)有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)。為此，各國(guó)在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須履行公約義務(wù)，同時(shí)樹(shù)立全球意識(shí)，對(duì)一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)援助。為此，寧波應(yīng)大力加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳與治理工作，在制定外商投資優(yōu)惠政策時(shí)，進(jìn)一步明確海洋環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，規(guī)范外商的行為，做好減排減污工作。同時(shí)充分發(fā)揮東盟、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域組織在海洋環(huán)境保護(hù)的作用，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，包括健全針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)及具體操作程序，設(shè)立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確海洋環(huán)境問(wèn)題預(yù)防及解決措施和方法，促進(jìn)寧波及全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

四、進(jìn)一步分析與討論

海洋是21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富和最大發(fā)展空間，海洋經(jīng)濟(jì)已日益發(fā)展壯大，成為世界經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)際合作的重要領(lǐng)域。主要沿海發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都制訂了各自的海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，我國(guó)也已將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，正式批復(fù)了山東、浙江、廣東3個(gè)“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省”以及浙江省“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”。目前，浙江省及寧波市都提出要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省及強(qiáng)市跨越，并基本形成了以寧波—舟山港為依托，臨港工業(yè)為支柱，海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)體系，但也存在一些急需研究解決的突出問(wèn)題。另一方面，由于海洋及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性和國(guó)際性突出，這就決定了“大力開(kāi)展海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作”將是未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。通過(guò)“國(guó)際合作”，不僅可以實(shí)現(xiàn)各國(guó)（或地區(qū)）要素資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也有助于那些海洋問(wèn)題的解決；既可以提高寧波海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)能力，亦能提升海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為沿海開(kāi)放城市，寧波市擁有顯著的對(duì)外開(kāi)放實(shí)踐及體制機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在引進(jìn)資金、技術(shù)等方面均有許多創(chuàng)新舉措，積累了較豐富的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)寧波市核心區(qū)，既要通過(guò)科學(xué)、合理引進(jìn)國(guó)外資金及先進(jìn)技術(shù)，尤其是海洋高科技產(chǎn)業(yè)等方面合作，還要十分注意充分利用與發(fā)揮主要國(guó)際及區(qū)域組織和非政府組織（NGO）在海洋經(jīng)濟(jì)合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用與巨大潛力，努力突破當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金及技術(shù)等方面限制，進(jìn)一步提升海洋產(chǎn)業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此外，作為蔣氏故居所在地和重要合作伙伴，寧波市還應(yīng)注意加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)間海洋經(jīng)濟(jì)方面的交流與合作。一方面，甬臺(tái)兩地經(jīng)貿(mào)合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，臺(tái)灣地區(qū)已發(fā)展成為寧波第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來(lái)源地；另一方面，臺(tái)灣地區(qū)擁有“海上糧倉(cāng)”的美名，其海洋資源極其豐富，海洋經(jīng)濟(jì)方興未艾。這就為未來(lái)甬臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作奠定了重要基礎(chǔ)，對(duì)此我們將另文發(fā)表。