海洋經(jīng)濟跨越性發(fā)展策略
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一、基礎(chǔ)條件
（一）海洋資源優(yōu)勢獨特。象山縣海洋資源極其豐富，是全省乃至全國少有的兼具山、海、灘、涂、島、礁、灣資源的地區(qū)。海域面積6618平方公里（其中灘涂205平方公里，-20米等深線海3550平方公里），大陸海岸線和海島岸線925公里，分別占寧波市的67.8%、59.2%，浙江省的2.5%、14.2%。擁有象山港和石浦港兩大港口，可建港口岸線61.3公里，其中深水線37.3公里；可建萬噸級以上泊位128座，其中10萬噸級以上泊位7個。擁有大小島礁656個，占寧波市的80%以上，浙江省的21.4%。擁有36個金色沙灘，長達13.2公里，位居長三角各縣（市、區(qū)）首位。
（二）海洋產(chǎn)業(yè)富有特色。在著力推進海洋漁業(yè)、水產(chǎn)加工、海鮮餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，加快發(fā)展臨港工業(yè)、濱海休閑旅游、海洋運輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，2010年象山海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達40%，海洋經(jīng)濟已成為推動象山經(jīng)濟發(fā)展的主要增長極。臨港工業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元；尤其是船舶制造業(yè)，異軍突起，擁有船舶制造和配套企業(yè)75家，建有萬噸級以上船臺、船塢62座，造船總能力達180萬載重噸，實現(xiàn)產(chǎn)值42億元，成為寧波市重點建設(shè)的船舶制造基地。濱海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，接待國內(nèi)外游客735萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入76億元，成為中國最佳休閑旅游縣、省旅游強縣。海洋運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋運輸能力達68.8萬載重噸。海洋餐飲業(yè)享譽長三角，被譽為“中國海鮮之都”。現(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量57.3萬噸，石浦水產(chǎn)品加工園區(qū)榮獲“中國水產(chǎn)食品加工基地”榮譽稱號，中國水產(chǎn)城進入國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列。臨海項目招商引資成效明顯，2000年以來，先后引進建設(shè)了大唐烏沙山電廠、中油重工（寧波）基地、新樂造船、合誠制管、海水淡化、檀頭山風力發(fā)電、東海銘城等一批臨海項目，三門灣核電二期、海洋工程裝備、風力設(shè)備制備等項目正在洽談銜接中。
（三）海洋生態(tài)文化獨具魅力。象山六千年以海為伴，形成了海商文化、海鹽文化、養(yǎng)生文化、象（吉祥）文化、民俗文化、革命文化等燦爛的海洋文化。近年來，象山縣深入推進海洋文化大縣建設(shè)，打造出“中國開漁節(jié)”、“三月三•踏沙灘”民俗文化節(jié)、“國際海釣節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”等知名文化品牌，先后被授予“中國漁文化之鄉(xiāng)”、“中國竹根雕之鄉(xiāng)”、“浙江文化先進縣”等榮譽稱號，獲國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項。象山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空氣負離子每立方厘米1.47萬個，空氣優(yōu)良率持續(xù)保持在96%以上，被譽為天然氧吧。2006年，被評為全國生態(tài)示范區(qū)，先后建成漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)、韭山列島國家級自然保護區(qū)和國家級海洋漁文化生態(tài)保護實驗區(qū)，成為全國唯一一個擁有3個國家級保護區(qū)的縣域經(jīng)濟體。
（四）發(fā)展思路不斷完善。歷屆縣委、縣政府均十分重視海洋經(jīng)濟發(fā)展，一直致力于海洋經(jīng)濟科學發(fā)展之路探索，先后提出海洋開發(fā)、橋海興縣、海陸一體等海洋開發(fā)戰(zhàn)略思路，并成立了以縣委書記為組長的海洋經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組。2010年以來，縣委、縣政府為了更好地抓住象山港大橋及海洋經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，全面謀劃實施對接大橋轉(zhuǎn)型跨越三年行動計劃，并把海洋經(jīng)濟提升作為重中之重，在系統(tǒng)總結(jié)海洋開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出了“一體兩翼”的海洋開發(fā)戰(zhàn)略（以海洋經(jīng)濟為主體，以海洋生態(tài)保護和海洋文化建設(shè)為兩翼），制定了海洋經(jīng)濟提升行動的實施意見，進一步明確了今后象山海洋經(jīng)濟發(fā)展的目標任務(wù)。充分發(fā)揮橋海效應(yīng)，統(tǒng)籌推進海陸資源、產(chǎn)業(yè)、空間、文化、生態(tài)的融合，大力發(fā)展大橋經(jīng)濟、港口經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟，走具有象山特色的海陸一體化科學發(fā)展之路，已成為象山今后的工作重點。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。象山港大橋?qū)⒂?012年建成通車，屆時象山將進入“寧波半小時、杭州兩小時、上海三小時”交通圈，大大提升海洋、生態(tài)、文化以及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為寧波大都市重要的功能區(qū)，從根本上改變象山交通末梢地位。而且，隨著貫穿象山境內(nèi)的沈海高速甬臺溫復線的全線貫通，象山將成為連接長三角經(jīng)濟區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)、杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和溫臺產(chǎn)業(yè)帶的重要紐帶，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，戰(zhàn)略地位更加突出。與此同時，縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施也日益完善，石浦港區(qū)域陸海、陸島交通一體化初步實現(xiàn)，建成三門口、銅瓦門、蜊門港等大橋。港口集疏運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，建成烏沙山3.5萬噸級煤運碼頭、西澤5000噸級公用碼頭等，實現(xiàn)貨物吞吐量921萬噸。電力、供水、通訊等海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。
二、戰(zhàn)略構(gòu)想
（一）發(fā)展思路。牢牢把握象山港大橋建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，深入實施“橋海興縣”戰(zhàn)略，堅持海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略主導地位，堅持海陸一體化發(fā)展，堅持海洋資源保護與開發(fā)并重，科學謀劃區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新興產(chǎn)業(yè)；強化海洋生態(tài)環(huán)境保護，挖掘弘揚海洋文化，彰顯“藍色”文明魅力；創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展體制，建立完善投入保障機制，促進海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和跨越發(fā)展，打造浙江省海島綜合開發(fā)試驗區(qū)、寧波市海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。
（二）發(fā)展目標。努力打造以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，海洋生態(tài)、海洋文化為“兩翼”的“一體兩翼”海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率不斷提高，到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到55%，海洋經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量走在全省前列，實現(xiàn)從海洋資源大縣向海洋經(jīng)濟強縣邁進，成為長三角重要的海洋產(chǎn)業(yè)基地。
（三）空間布局。統(tǒng)籌陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟、資源開發(fā)與環(huán)境保護、城市建設(shè)與漁（農(nóng)）區(qū)發(fā)展，推進海岸帶整體開發(fā)，優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局，形成以象山港、石浦港為核心，百里黃金海岸為紐帶，眾多沿海島嶼為節(jié)點的“兩港一帶一廊”海洋經(jīng)濟空間發(fā)展格局。象山港要堅持開發(fā)和保護并重，以深水岸線和臨港產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展臨港裝備、船舶制造、港口物流和休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，精心打造國內(nèi)著名的生態(tài)經(jīng)濟型港灣和先進臨港產(chǎn)業(yè)基地。石浦港要提升綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海洋旅游、船舶制造和港口物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省對臺小額貿(mào)易基地，形成環(huán)三門灣區(qū)域海洋經(jīng)濟核心區(qū)。百里黃金海岸帶要充分依托海灣、沙灘、海涂等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)生度假、休閑旅游、海景房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建成長三角金色港灣休閑區(qū)的核心地帶。沿海島嶼走廊要把握全省海島綜合開發(fā)有利時機，大力發(fā)展清潔能源、海島旅游等產(chǎn)業(yè)，加強海洋生態(tài)保護，建設(shè)海上生態(tài)經(jīng)濟走廊，成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的新空間和新平臺。
三、主要任務(wù)
（一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)。抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展重大機遇，著力培育和發(fā)展臨港新裝備、海洋新能源、濱海休閑旅游和海洋新興產(chǎn)業(yè)等四大戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有象山特色的海洋經(jīng)濟體系。一要打造先進臨港裝備基地。依托豐富的港口岸線優(yōu)勢，提升發(fā)展船舶制造業(yè)，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、重型機械、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，實施項目帶動戰(zhàn)略，加快中油重工（寧波）基地、戴維醫(yī)療裝備、申菱電梯、樂惠新能源裝備等項目建設(shè)，推動美國莊明能源、中石化大型非標設(shè)備制造、國電風力設(shè)備制造等項目盡快落戶，努力打造甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶上的重要節(jié)點。二要加快發(fā)展海洋新型能源。依托豐富的風力、潮汐資源和良好港口岸線條件，加快推進國電海上風電、檀頭山風力發(fā)電等項目，抓好烏沙山電廠二期暨水電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，爭取金七門核電等項目落戶，積極發(fā)展海洋新能源及配套產(chǎn)業(yè)。三要提升濱海旅游業(yè)。全面實施“八八”黃金發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化完善象山百里黃金海岸線濱海旅游布局，精心開發(fā)“外海內(nèi)灣”大目灣新城，積極打造松蘭山度假區(qū)、中國漁村、石浦漁港古城、象山影視城、半邊山度假區(qū)、花岙島、漁山島、檀頭山島等八大景區(qū)，加快培育休閑度假、商務(wù)會展、海上運動、影視創(chuàng)意、海鮮美食、康體療養(yǎng)、汽車露營、生態(tài)觀光等八大旅游休閑產(chǎn)品，實現(xiàn)從濱海旅游向海洋休閑旅游的跨越，爭取到2015年，接待國內(nèi)外游客突破1000萬人次，旅游綜合收入135億元以上。四要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。依托國家中心漁港優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升水產(chǎn)品精深加工水平，培育發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋生物、海洋育種、海洋保健食品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
（二）推進港口岸線高效利用。堅持“深水深用、淺水淺用、集約利用”原則，優(yōu)化港口、岸線開發(fā)利用總體規(guī)劃。推進以石浦港、象山港為重點的港口開發(fā)，加快實施航道疏浚工程，提高港口通航能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)“兩園兩基地”的區(qū)域性物流中心，提升發(fā)展海洋運輸業(yè)，建設(shè)海洋運輸物流基地。發(fā)揮石浦港對外開發(fā)一類口岸的優(yōu)勢，積極發(fā)展對臺貿(mào)易。強化規(guī)劃管理，嚴格控制業(yè)主碼頭建設(shè)，合理布局公用碼頭，適當預留和控制部分深水岸線，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2015年，港口貨物吞吐量達到3000萬噸，海洋總運力達到100萬載重噸以上，建成省港航強縣。
（三）加快海島資源綜合開發(fā)?？茖W編制海島資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，明確海島分類、功能定位、重要海島功能區(qū)布局、開發(fā)建設(shè)時序、深水岸線與航道錨地利用、土地與海域使用和海島與海洋生態(tài)保護，推進空間合理布局和資源高效利用。創(chuàng)新海島管理、建設(shè)和投融資機制，探索以島養(yǎng)島發(fā)展模式，制定海島開發(fā)優(yōu)惠政策，通過拍賣、租賃等多種方式，鼓勵社會、企業(yè)、個人參與海島開發(fā)。構(gòu)建群島開發(fā)體系，重點推進南田島、高塘島、檀頭山島、花岙島等開發(fā)利用，加強韭山列島國家級海洋生態(tài)自然保護區(qū)、漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)建設(shè)，加快形成綜合利用島、清潔能源島、濱海旅游島、現(xiàn)代漁業(yè)島、海洋生態(tài)島，創(chuàng)建寧波市海島綜合開發(fā)試驗區(qū)。改善海島碼頭、航道、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)陸島、島島聯(lián)島工程。
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。加快建設(shè)漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)和韭山列島國家級自然保護區(qū)?？茖W處理保護和利用的關(guān)系，加大人工魚礁投放和放流增殖力度，創(chuàng)建中國東部“海洋牧場”，促進海洋生態(tài)系統(tǒng)自然修復，把漁山列島建成國際海釣生態(tài)旅游名島，把韭山列島建成海洋科普基地。培植西滬港、蟹鉗港生態(tài)濕地系統(tǒng)，維護海洋生態(tài)平衡，凸顯海洋牧場建設(shè)示范效應(yīng)。加快建設(shè)國家海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)，展示“中國漁文化之鄉(xiāng)”魅力。挖掘弘揚海洋文化和海洋精神，融合“八大”本土文化，不斷豐富海洋文化內(nèi)涵。精心打造漁文化系列產(chǎn)品，完成石浦漁港古城一期改造，啟動二期開發(fā)，建設(shè)中國漁村二期，打造東門島漁文化主題公園。提升“中國開漁節(jié)”等海洋節(jié)慶活動的影響力，積極爭辦世界海洋博覽會和中國海洋博覽會。加快發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，促進其與海洋休閑旅游、海洋環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。牢固樹立“善待海洋就是善待人類自己”的理念，不斷強化全社會感恩海洋、保護海洋意識，切實提升全社會人文素質(zhì)。
四、工作措施
（一）加強規(guī)劃研究制定。廣泛深入地開展調(diào)查研究，全面摸清象山縣海洋資源底細和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，研究提出今后一個時期的戰(zhàn)略目標定位和發(fā)展思路，編制海洋經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃。同時，加快制定完善港口岸線、海洋生態(tài)、海島開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)、海洋休閑旅游、現(xiàn)代漁業(yè)及區(qū)域功能布局等相關(guān)專項規(guī)劃，加快形成近遠期相結(jié)合、宏觀目標和實際可操性相融合的規(guī)劃體系，為海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定科學的實踐基礎(chǔ)。
（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力以赴推進象山港大橋及接線工程建設(shè)，確保2012年底前建成通車，加快建設(shè)浙江沿海高速復線戴港至寧海段。實施大橋?qū)庸こ?，加快沿港、沿海、陸島公路等交通工程建設(shè)，分步實施環(huán)象山港一級公路象山段。積極推進港口集疏運體系建設(shè)，完善象山港開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，提升石浦港功能。建成鶴浦一級漁港和石浦番西漁港，增強石浦中心漁港的集聚和輻射能力。
（三）增強資源要素保障。適度推進圍海造地，有效拓展發(fā)展空間。實施道人山圍涂、大平崗圍涂和西滬港治理工程，為象山縣建設(shè)發(fā)展提供后備土地資源和空間保障。加強海島資源綜合開發(fā)，推進無居民海島的保護和利用，建設(shè)“海上象山”。
（四）推進重大戰(zhàn)略項目。整合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口岸線、土地等優(yōu)勢資源，規(guī)劃包裝一批有利于增強海洋經(jīng)濟發(fā)展后勁的戰(zhàn)略投資項目，瞄準知名跨國公司、國內(nèi)大型央企以及優(yōu)秀民營企業(yè)，大力招商引資，引進一批戰(zhàn)略投資者，建設(shè)一批重大項目，吸納上下游配套企業(yè)，形成關(guān)聯(lián)度大、配套性好、帶動力強的產(chǎn)業(yè)集群，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。
（五）實施科技強海工程。加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，把臨海工業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，積極引進培育海洋類大企業(yè)集團、科技型中小企業(yè)，鼓勵扶持企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，加強與高等院校和科研院所的合作，實施一批對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大推進作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)項目，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，增強海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。繼續(xù)承辦中國海洋論壇，爭取創(chuàng)辦海洋高等院校，引進省級以上海洋科研機構(gòu)，建立院士和博士后工作站，大力引進和培養(yǎng)海洋人才，強化海洋智力開發(fā)和人才保障。
