循環(huán)經(jīng)濟(jì)促節(jié)約型社會(huì)發(fā)展

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一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是要按照生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)安排經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的重要表現(xiàn)形式。從技術(shù)層次上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的物質(zhì)流動(dòng)模式。它是將傳統(tǒng)的“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物排放”的開放型物質(zhì)流動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—廢物再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式,其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化和資源的再生化,其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。長(zhǎng)期以來(lái),人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)主要是以消耗不可再生資源為基礎(chǔ),從自然界開采資源和對(duì)資源進(jìn)行多次加工形成各種各樣的復(fù)雜產(chǎn)品。這種耗散方式多以物理和化學(xué)的生產(chǎn)過程所體現(xiàn),向大氣和環(huán)境排放出大量的廢氣、廢水和廢渣,嚴(yán)重造成環(huán)境體系的污染和生態(tài)體系的破壞。從科學(xué)范式的角度上看,循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的對(duì)三廢的回收利用,而是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。(所謂技術(shù)范式可理解為解決所選擇的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題的一種模式,也是為社會(huì)生產(chǎn)主導(dǎo)技術(shù)體系的基本特征和程序模式)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)主體要求在傳統(tǒng)的開放式技術(shù)范式的基礎(chǔ)上增加反饋機(jī)制。產(chǎn)品生產(chǎn)縱向要求延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條,從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊產(chǎn)品的回收和再生;橫向要求拓寬技術(shù)體系,使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用,綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。因此,作為一種新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)形態(tài),循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)體系是,以提高資源利用效率為基礎(chǔ),以資源再生、循環(huán)利用和無(wú)害處理為手段,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)有效、生態(tài)效率提高、人與自然和諧、生產(chǎn)技術(shù)跨越的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和能源形勢(shì)

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)帶來(lái)就業(yè)和物質(zhì)消費(fèi)繁榮的同時(shí),也帶來(lái)了人們的生活物質(zhì)及生存環(huán)境被嚴(yán)重污染的惡果,良好的生活資料和生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為十分短缺的生活要素和生產(chǎn)要素。一方面,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。我國(guó)的人口數(shù)量、工業(yè)化污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗等方面,都存在著“增長(zhǎng)的極限”趨勢(shì)。資源無(wú)限制地采購(gòu),污染密集型產(chǎn)品的過多生產(chǎn),使我國(guó)的能源和生態(tài)環(huán)境已達(dá)到了嚴(yán)峻的程度。作為一個(gè)人口大國(guó),由于地理和氣候的原因,我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)本身是很脆弱的。在發(fā)展進(jìn)程中,我國(guó)又處于追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的地位,總體科學(xué)水平還比較落后,環(huán)境生產(chǎn)率低,而且為了追求成本最低、利潤(rùn)最大化目標(biāo),在發(fā)展自己工業(yè)的同時(shí),還接受發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步加劇了我國(guó)生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面,我國(guó)現(xiàn)有自然資源已無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求,儲(chǔ)量不足是一大關(guān)鍵因素。雖然我國(guó)煤炭、石油、天然氣、水力、太陽(yáng)能、核燃料、生物能、海洋能、風(fēng)能、地能等自然資源的凈儲(chǔ)量均比較豐富,但由于我國(guó)人口眾多,能源資源的人均占有量、可消耗量少,人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。除了數(shù)量,我國(guó)的能源資源結(jié)構(gòu)也不理想,其中煤炭資源占能源資源總量的75.2%,水力資源占22.4%,油氣僅占2.4%,資源比重比世界油氣比重(25.3%)要低得多。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),我國(guó)的能源儲(chǔ)量與未來(lái)幾十年的發(fā)展需求之間的缺口將越來(lái)越大。目前,我國(guó)基本能源消費(fèi)占到世界總消費(fèi)量的約10%左右,在21世紀(jì)初期將超過1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2030年約超過2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,到2050年約超過4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在石油需求上,我國(guó)今后新增加石油需求量幾乎要全部依靠進(jìn)口。而按照有關(guān)專家估算,我國(guó)煤炭剩余可采量為900億噸,可供開采不足百年;石油剩余可采量為23億噸,僅可開采14年;天然氣剩余可開采量為6310億立方米,可供開采不過32年。嚴(yán)重的能源資源危機(jī)已經(jīng)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。

三、用循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑生態(tài)社會(huì)

當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期,人均GDP已接近1100美元,社會(huì)的發(fā)展正由生產(chǎn)型、溫飽型向享受型轉(zhuǎn)變,社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的結(jié)果是各種資源的緊張,并會(huì)因此造成一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題。我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入以資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的深加工、重型化發(fā)展的新階段,單位能耗極高,能源需求巨大,能源供應(yīng)體系緊張。與此同時(shí),能源資源浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是。我國(guó)的能源資源浪費(fèi)與不科學(xué)、不合理的生產(chǎn)方式密不可分,突出表現(xiàn)在資源生產(chǎn)與消費(fèi)方式不合理、資源使用方式不合理、資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不合理等方面,從而導(dǎo)致節(jié)約意識(shí)和成本意識(shí)的嚴(yán)重缺乏。在此局勢(shì)下,開源與節(jié)流成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩大重點(diǎn)。加快對(duì)新能源、能源利用新技術(shù)的開發(fā),已成為必然趨勢(shì)。今年7月,國(guó)務(wù)院繪制出節(jié)約型社會(huì)藍(lán)圖,開始啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等七項(xiàng)工程。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑生態(tài)社會(huì),正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。做飯不冒煙、跑車不用油、三廢零排放、利用太陽(yáng)能將成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種模式。在世界石油價(jià)格越來(lái)越高、我國(guó)石油儲(chǔ)量越來(lái)越少的情況下,開發(fā)石油替代品是一條解決燃油問題的重要出路。我們可以借鑒世界先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),從植物油中提煉生物柴油。這種生物柴油不僅價(jià)格低廉,而且以植物油為原料,燃燒徹底,汽車尾氣排放的二氧化碳含量比普通柴油低50%,而且有害物質(zhì)含量少,更有利于環(huán)保。為了節(jié)約成本,生產(chǎn)生物柴油的原料還可以來(lái)自餐桌剩余的廢棄物,將剩菜經(jīng)過仔細(xì)過濾加工后,進(jìn)行生物提煉。我國(guó)是個(gè)餐飲大國(guó),每天餐桌剩余飯菜超過上億噸。若將所有廢棄食用油收集起來(lái),作為生物煉油的基本原料,不僅能極大地節(jié)約石油資源,降低成本,而且還能減少環(huán)境污染,杜絕不法分子用地溝油加工食品,保障人民健康。熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用應(yīng)大力推廣。熱力發(fā)電廠在生產(chǎn)的鏈條中,同時(shí)為鋼鐵、煉焦、木業(yè)加工、地板磚加工業(yè)等提供剩余電力和熱能;生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煤矸石等廢料轉(zhuǎn)入新的工藝流程,成為水泥生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原料和養(yǎng)料。通過不同企業(yè)和工藝流程間的橫向聯(lián)合及資源共享,使廢物成為下游工序的基本原料,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增資、增效不增虧的循環(huán)發(fā)展。塑料及其制品在給我們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大方便的同時(shí),也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國(guó)每年生產(chǎn)的傳統(tǒng)化工塑料達(dá)千萬(wàn)噸,其制品廢棄后埋在地下幾百年不降解,被稱為危害環(huán)境的“白色污染”。用玉米作原料加工“玉米塑料”將終結(jié)白色污染。學(xué)名叫“聚乳酸”的玉米塑料目前已在我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化試生產(chǎn)階段。這種能全部降解的生物環(huán)保材料,可全面取代化工塑料,被視作繼金屬材料、無(wú)機(jī)材料、高分子材料之后的第四類新材料,在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,具有戰(zhàn)略意義。這種玉米塑料的主要成分是淀粉,經(jīng)過現(xiàn)代生物技術(shù),可生產(chǎn)出無(wú)色透明液體“乳酸”,再經(jīng)特殊的聚合反應(yīng)過程生成顆粒狀的高分子材料“聚乳酸”。這種玉米塑料顆?？赏耆娲に芰现械暮铣蓸渲?根據(jù)不同需要,制成建筑材料、包裝材料、紡織面料、日用器具、農(nóng)用地膜、醫(yī)用材料及生活用品和裝飾品。當(dāng)用這種生物高分子材料制成的物品廢棄后,可采用堆肥填埋處理方式,在自然界微生物作用下,徹底分解為無(wú)毒無(wú)害的有機(jī)肥料,施入農(nóng)田,成為植物養(yǎng)料,使生態(tài)環(huán)境得以改善。如果我國(guó)有100個(gè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸玉米塑料的塑料廠家,我國(guó)將徹底告別白色污染。自二十世紀(jì)六十年代我國(guó)開始大力發(fā)展化學(xué)纖維以來(lái),目前化學(xué)纖維總產(chǎn)量已接近世界紡織纖維總產(chǎn)量的50%,其中人造纖維約占25%,合成纖維占75%。合成纖維由于可以節(jié)省大量棉田以及具有許多優(yōu)良機(jī)械加工性能,因而得以在短期內(nèi)迅速發(fā)展。但合成纖維是以大量的石油、煤炭、天然氣等不可再生資源為原料經(jīng)過化學(xué)和機(jī)械加工制成的,而人造纖維卻是用某些廢棄的天然高分子材料(如棉短絨、甘蔗渣、蘆葦、稻草、秸稈、木屑、豆渣等)為原料,經(jīng)過化學(xué)和機(jī)械加工而獲得的再生纖維。人造纖維的化學(xué)成分與天然纖維基本相同,具有良好的服用性(如吸濕性、透氣性、柔軟性等),這是合成纖維所不能具備的。用天然纖維和人造纖維制成的衣物,廢棄后還可以重新作為原材料再回收利用,因此,大力發(fā)展人造纖維、降低合成纖維的生產(chǎn)比例,是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染的又一條有效途徑。

四、為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件

在中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議中,提出了“十一五”時(shí)期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建生態(tài)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。在2004年召開的全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)議上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也制訂了相關(guān)計(jì)劃:到2010年,我國(guó)將建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的約束激勵(lì)機(jī)制,形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)。在重點(diǎn)領(lǐng)域,建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制,為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。近年來(lái),我國(guó)已加大了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,為建立生態(tài)社會(huì)做了大量工作。一是加強(qiáng)宣傳,使人們對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)逐步提高。同時(shí),綠色服務(wù)業(yè)、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證體系、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色營(yíng)銷等,都成為一些地方推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作方向;二是組織試點(diǎn)示范區(qū),在不同層面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作:在工業(yè)園區(qū),創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園;在農(nóng)村,推廣生態(tài)農(nóng)業(yè);在城市,開展生態(tài)城市建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。盡管我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有一定基礎(chǔ),但從整體上看,全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還有一些實(shí)際困難和障礙。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅與政府部門和企業(yè)相關(guān),而且與每個(gè)公民、每個(gè)家庭密切相關(guān)。但是,人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在思想意識(shí)方面認(rèn)識(shí)不足,對(duì)我國(guó)面臨的資源危機(jī)還持樂觀態(tài)度;在法律法規(guī)體系方面,還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架,環(huán)保著力點(diǎn)仍放在末端治理上;在激勵(lì)政策方面,對(duì)再生資源分類回收處理體系和費(fèi)用機(jī)制的政策可操作性不強(qiáng),執(zhí)行成本高;在資源共享和關(guān)鍵技術(shù)方面,缺乏相關(guān)的理論研究與信息渠道;在循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為系統(tǒng)工程方面,體制尚未建立健全,各地方政府、各部門還未協(xié)調(diào)一致。全國(guó)各地、各級(jí)政府都應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:1、盡快建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和制度,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局。2、政府通過政策引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用經(jīng)濟(jì)手段,采用激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)資源共享,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持體系。3、廣泛開展宣傳教育,形成社會(huì)氛圍。在推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中,積極采用三全管理模式(全員參與管理、全過程管理、全面管理)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度管理。在全國(guó)范圍內(nèi),形成節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材人人有責(zé)的強(qiáng)烈的節(jié)約意識(shí)。政府可采取激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)全國(guó)公民的責(zé)任心。4、在企業(yè),生產(chǎn)任何一種產(chǎn)品,從資源開發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)乃至廢棄物處理的全過程,將每個(gè)環(huán)節(jié)和所有因素都控制起來(lái),形成一個(gè)綜合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。5、在全社會(huì),組織編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀引導(dǎo),有效配置公共資源,用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),真正形成政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。