集體經(jīng)濟組織股份制改革實踐經(jīng)驗

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摘要：隨著我國城市化快速發(fā)展，城郊集體經(jīng)濟組織獲得巨大發(fā)展紅利，政企合一、產(chǎn)權(quán)不清等問題制約著集體經(jīng)濟組織的再發(fā)展。長沙市S區(qū)城郊集體經(jīng)濟組織吸取其他地方的成功經(jīng)驗，立足實情，自下而上進(jìn)行股份制改革。本文著重介紹了該集體經(jīng)濟組織改革過程中的主要做法及改革中面臨的突出問題，為集體經(jīng)濟組織股份制改革提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟組織股份制改革經(jīng)驗研究

2018年中共中央與國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，將深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興鄉(xiāng)村的重要戰(zhàn)略舉措?！兑庖姟诽岢觥叭骈_展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制?！边@為加快推進(jìn)集體經(jīng)濟組織股份制改革提供了重要的政策依據(jù)和行政動力。在此之前，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》都對鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)村適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢，探索多元股份制形勢興辦農(nóng)村經(jīng)濟實體。在此背景下，我國城市化快速發(fā)展，城市周邊的農(nóng)村因區(qū)位優(yōu)勢，土地產(chǎn)值迅速增長，大量城郊集體經(jīng)濟組織開始積極探索集體經(jīng)濟改革路徑。近年來，在各地的城郊集體經(jīng)濟組織改革中涌現(xiàn)了深具特色的杭州模式、鄭州模式、惠州模式。所謂杭州模式[1]，是指杭州力行七項改革措施，主要是確權(quán)、清資、配股、量化資產(chǎn)比例、明確集體企業(yè)性質(zhì)、確定集體經(jīng)濟組織形式及經(jīng)營主體。所謂鄭州模式[2]，是指鄭州通過實施清產(chǎn)、股權(quán)分配、民眾參與、民主管理等機制釋放集體經(jīng)濟組織活力。所謂惠州模式[3]，是指采取以非土地集體資產(chǎn)為改革對象，確立四六分成產(chǎn)權(quán)原則，調(diào)整集體資產(chǎn)股份的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實行政社合一的經(jīng)營模式等舉措發(fā)展具有本土特色的集體經(jīng)濟。近年來長沙的城市化進(jìn)程不斷加快，特別是長株潭一體化步伐的加快，長沙城郊集體經(jīng)濟組織改革也迎來新的發(fā)展態(tài)勢。本文以長沙市S區(qū)的城郊集體經(jīng)濟組織改革經(jīng)驗為參考，探討城郊集體經(jīng)濟股份制改革的實踐經(jīng)驗。

1長沙市S區(qū)的城郊集體經(jīng)濟組織概況

該城郊集體經(jīng)濟組織毗鄰長沙火車站，隸屬于副縣級事業(yè)單位管理，是典型的“政企合一、國社合營”的安置型企業(yè)。該組織現(xiàn)有職工1400余人，占地720余畝，建筑面積近40萬平方米。具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，20世紀(jì)90年代，開發(fā)建立建材、家電等四個專業(yè)綜合市場，轄區(qū)內(nèi)有商戶6000余家，是長沙乃至中南地區(qū)有名的綜合性批發(fā)市場。該組織于20世紀(jì)90年代初注冊成立公司，為集體所有制企業(yè)。公司采取總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人兼任，自2004年因規(guī)定政府公職人員不能在企業(yè)兼職，總經(jīng)理職位一直無人擔(dān)任。公司實行總經(jīng)理辦公會集體負(fù)責(zé)制，接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。公司沒有專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，如人事、財務(wù)等職能由事業(yè)單位相應(yīng)部門代管，市場內(nèi)部運作由市場負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。公司一直沿用職工包安置工作人事政策，該組織全體成員在所屬企業(yè)工作，職工子弟年滿18歲的每年計劃性剛性安置。面對體制不順、機制不活、發(fā)展緩慢等復(fù)雜局面，在企業(yè)內(nèi)部從下而上要求改變現(xiàn)有管理模式。該組織吸取其他地方的改革成功經(jīng)驗，立足當(dāng)?shù)貙嵡?，勇于打破原有制度壁壘，不斷摸索尋求既能保穩(wěn)定，又謀發(fā)展新途徑，在十分艱難的條件下做了大量有益探索。

2長沙市S區(qū)城郊集體經(jīng)濟股份制改革的主要做法

2.1設(shè)定目標(biāo)、明確方向，建立組織保障

成立了由上級政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。設(shè)立籌備小組，組織五個下屬企業(yè)同時開展全體職工投票，明確改制方向，70%以上職工贊成“政企分開，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。隨后，從企業(yè)全體職工第一輪海選實名投票方式中選出候選職工代表，第二輪采取差額實名投票選出正式職工代表。在職工代表會議上，正式明確改革方向，并成立三個工作小組，明確改制重點工作：清產(chǎn)核資、制度構(gòu)建和產(chǎn)權(quán)認(rèn)定。成立綜合監(jiān)督組，開展工作過程中進(jìn)行實時監(jiān)督。聘請律師事務(wù)所對改制工作全程進(jìn)行法律支持和服務(wù)。

2.2盤清資產(chǎn)、核對產(chǎn)權(quán)，摸清湘湖家底

該組織可溯源到20世紀(jì)60年代，從農(nóng)村公社養(yǎng)魚到90年代的政府主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，到自發(fā)建立市場成立公司，幾十年積累的歷史性遺留的債權(quán)債務(wù)比較復(fù)雜，如統(tǒng)一開發(fā)時期，原土地被A公司購買準(zhǔn)備開發(fā)，但因A公司財務(wù)資金緊張，后因無法按時撥付土地補償款而退還部分土地，部分土地未辦理權(quán)證，導(dǎo)致土地權(quán)屬復(fù)雜。因當(dāng)時“先上車后買票”等扶持政策，部分房屋辦理了土地產(chǎn)權(quán)證未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，導(dǎo)致該組織轄區(qū)范圍內(nèi)土地規(guī)劃變更、土地權(quán)屬更改比較多，清查核算的難度較大。通過聘請專業(yè)會計師事務(wù)所和評估師事務(wù)所，該企業(yè)的財務(wù)人員配合一起進(jìn)行清查歷年債權(quán)債務(wù)、土地、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)清查，形成審計、評估專業(yè)報告，從而全面摸清家底。

2.3設(shè)計平臺、擬定章程，搭建企業(yè)構(gòu)架

制度構(gòu)建主要任務(wù)為“政企邊界清晰、職工持股明確、企業(yè)架構(gòu)合理”。在新公司架構(gòu)設(shè)計中遇到很多問題，最突出的是如何保證新公司姓“公”，確保集體性質(zhì)不變。因新公司注冊股東人數(shù)限制，在確保集體企業(yè)性質(zhì)不變的前提下，該組織特設(shè)“投資管理中心平臺”，將全體集體經(jīng)濟組織成員統(tǒng)一登記在平臺內(nèi)，實現(xiàn)由職工變股東的身份轉(zhuǎn)變，制定投資管理中心章程確保全體股東權(quán)益。

2.4確定身份、量化股權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)認(rèn)定

要保持經(jīng)濟組織的效率，需要在制度上做出安排和確定產(chǎn)權(quán)[4]。改制前期以家庭為單位，以職工為基礎(chǔ)，對職工及家庭成員情況進(jìn)行摸底，登記在冊人員共1446人，其中在職1029人，退休416人，離職1人，按戶錄入戶籍信息573戶。但因嫁人、工作安置、職工身份轉(zhuǎn)變等影響，身份認(rèn)定“第一是要生根在土里，第二是要從婚姻中進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠H屬圈子，擁有土地是根本?！盵5]本次認(rèn)定中按照依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、公開透明的原則，形成了成員身份認(rèn)定的取得和排除事由。在股權(quán)配置方面，采取集體屬性恒定、集體資產(chǎn)共同及集體組織成員同股同權(quán)的原則，將本組織可量化的資產(chǎn)金額全部按成員數(shù)量分配到每個人，分解到戶，確定每戶總占股。

3長沙市S區(qū)城郊集體經(jīng)濟股份制改革面臨的突出問題

3.1“保穩(wěn)定”改革工作難度大

作為一次從下至上的改革，具有一定的民眾基礎(chǔ)，但改革涉及每位集體經(jīng)濟組織成員的切身利益，要確保企業(yè)在本次改革中能平穩(wěn)過度保持有序發(fā)展，從改革方向確定、資產(chǎn)清查、評估、產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、股權(quán)配置、制度構(gòu)建等過程，都是反復(fù)征求意見，及時公示進(jìn)展，多次政策性宣講，采取實名制投票表決，推動改制的每個環(huán)節(jié)都是舉步維艱、如履薄冰。

3.2“高福利”思想阻礙企業(yè)發(fā)展

新公司實行“競聘上崗”等管理制度給集體經(jīng)濟組織成員帶來一定壓力，但大部分職工更加看重股權(quán)分紅，即使不上班，自家的自建房租金加上全家的股份分紅所得，一年的收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通工薪階層。所以，在股權(quán)分配上考慮更多的是福利要人人均等，如用于企業(yè)公益金分配上的比例雖按法定比例來，但要求盡可能得低，讓更多的收益用于股東年底分紅，減少了企業(yè)的轉(zhuǎn)型和再發(fā)展所需要的資金儲備。

3.3“領(lǐng)頭雁”缺失導(dǎo)致進(jìn)程緩慢

在改革整個推進(jìn)過程中，因公司的總經(jīng)理一直無人擔(dān)任，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效地激勵機制，且該組織多年來屬于子弟安置型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部職工都有錯綜復(fù)雜的親戚關(guān)系，屬于典型的熟人社會，加之此次改革牽涉眾多人切身利益等原因，公司內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生改革帶頭人的可能性較小，導(dǎo)致推動企業(yè)改革的進(jìn)程較慢。

3.4“促發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

雖建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，但現(xiàn)業(yè)態(tài)沒有更新，主要靠收取門店租金為主，土地回報率很低，并且傳統(tǒng)老舊批發(fā)市場面臨電子商務(wù)等沖擊，加之企業(yè)管理模式也沒有徹底發(fā)生改變，這種狀態(tài)導(dǎo)致企業(yè)缺乏外部市場競爭、缺乏后續(xù)有序發(fā)展的能力。

4長沙市S區(qū)城郊集體經(jīng)濟組織改革推進(jìn)的幾點建議

4.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障

一是上級政府在改革整個過程要加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，提供政策支持，指導(dǎo)改革規(guī)范化運行。二是新公司設(shè)立黨委或黨支部，加強對新公司的監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)不流失，注重新公司黨員培訓(xùn)教育。4.2構(gòu)建多元支持網(wǎng)絡(luò)第一，要明確目標(biāo)，通過學(xué)習(xí)、宣講、培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一職工的思想，讓廣大職工主動參與到改革的各個環(huán)節(jié)，在整個過程“不論是股權(quán)分配、勞動報酬，還是股份分紅都能體現(xiàn)全體成員的意志公平合理分配”[6]，做到依法依規(guī)、公平公正公開。第二，要及時公示、宣講改革的目的、做法及進(jìn)程。第三，要充分做好因不符合身份認(rèn)定未能得到股權(quán)分配人員的思想工作。

4.3激發(fā)體制機制活力

首先，新公司應(yīng)從原來的“政企合一”中剝離開來，行政、經(jīng)營職能有效分離，采取新公司董事長負(fù)責(zé)制。其次，在新公司中設(shè)立的股東大會、董事會、監(jiān)事會，要按新公司章程履行工作職責(zé)，通過合理制度設(shè)計，提高企業(yè)的運行效率。再次，通過競聘上崗，妥善安置富余人員，鼓勵富余人員自主創(chuàng)業(yè)，逐步引入外來工作人員，建立和完善現(xiàn)代人事管理制度。最后，公司因適應(yīng)市場化運行，逐步擺脫以租賃經(jīng)濟為主的局面，增加公司的收入來源渠道，不斷培育自有經(jīng)濟來源，改變以物業(yè)和租賃為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步改變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展，增強應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

5結(jié)語

長沙市S區(qū)城郊集體經(jīng)濟發(fā)達(dá)，為本次改革提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，本次集體經(jīng)濟組織改革是大勢所趨，也是城郊集體經(jīng)濟組織改革的一次重要探索，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，筆者認(rèn)為在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織的探索與實踐是與時俱進(jìn)的，要進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟組織的主體地位，完善集體經(jīng)濟的運行機制，不斷增強組織內(nèi)部的治理能力，確保集體經(jīng)濟組織的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者：葉維 單位：長沙市湘湖管理局