農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)難點研究

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［摘要］伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)變；農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與改革已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要之路。另外農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度改革和創(chuàng)新更需要國家和政府的宣傳和推動。改革農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度能夠增加農(nóng)民的收益并且對保護國家糧食安全和完善土地制度等起到一定的作用。雖然農(nóng)村集體土地制度改革已經(jīng)有了一定的進步，但是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度還不夠成熟，需要我們更多的努力。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村集體；土地流轉(zhuǎn)；政府主導(dǎo)；法律規(guī)制

集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度所產(chǎn)生的，因為我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛開始的初期體制沒有完善，土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)的過程當中還有一些不規(guī)范的行為和損害農(nóng)民權(quán)益等一系列問題，如果這些問題和矛盾不能夠快速解決，將會影響到農(nóng)村土地的使用權(quán)的發(fā)展，不利于土地流轉(zhuǎn)的綜合管理。

1土地流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀

1.1缺乏完善的法律法規(guī)

土地流轉(zhuǎn)方面有著不規(guī)范的操作程序，所以很容易引起一些不必要的糾紛，從根源上來說是因為土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善。同時農(nóng)民對于我國土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)認識比較淡薄，其次是法律上沒有明確的要求，這表明在土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律也是存有漏洞，這也就導(dǎo)致了糾紛很難解決。土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)進行的，但是一些部門采取不正當?shù)姆绞阶屴r(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)；還有承包商讓農(nóng)民簽訂了一些不平等的土地流轉(zhuǎn)合同，承包商為了短期的經(jīng)濟效益，擅自改變土地用途，在合同期滿后，農(nóng)民無法恢復(fù)耕地的使用價值，給土地造成嚴重的損害，也不能讓農(nóng)民能真正感覺到自己是土地的主人。

1.2土地的流轉(zhuǎn)渠道較少，大多數(shù)存在于親戚朋友之間

一些企業(yè)因為利益的原因不愿意投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，土地承包缺少積極性，所以土地流轉(zhuǎn)市場化并不明顯，而且農(nóng)民的合法權(quán)益也得不到保障。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)也不想直接和農(nóng)民打交道，成本較高而且在短期之內(nèi)也無法成片地承包。大多是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接越過農(nóng)民與企業(yè)簽訂土地包租合同。如果在經(jīng)營不善無法收回成本的情況下，承租企業(yè)無法向農(nóng)民返還租金還是由政府出面解決，農(nóng)民的合法經(jīng)濟利益也很難以得到切實的保障。

1.3缺乏專業(yè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)

農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)首先是村集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求。村集體為了發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，就會鼓勵農(nóng)民把土地的使用權(quán)交給企業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟，通過租賃流轉(zhuǎn)給集體產(chǎn)業(yè)的負責(zé)人。當土地進行第二次承包時，使農(nóng)村原本存在的人多地少的矛盾更加突出。導(dǎo)致大量勞動力向外地大量的轉(zhuǎn)移，因為部分勞動力的轉(zhuǎn)移將會帶動全家轉(zhuǎn)移，致使將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人?，F(xiàn)在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息不夠通暢，而且租賃雙方的信息不能進行及時的溝通，這就導(dǎo)致了一種“農(nóng)民要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，企業(yè)需要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不到”這種局面。就現(xiàn)在而言我國大部分的農(nóng)村地區(qū)還沒有成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，造成了雙方的信息交流受阻，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的效益。

2土地流轉(zhuǎn)的對策建議

2.1加強農(nóng)民主體地位

由于受傳統(tǒng)觀念的長期影響以及政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度方面的決定權(quán)，因此政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程當中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是由于政府在建設(shè)的新農(nóng)村時，對集體土地流轉(zhuǎn)的制度過程中缺少理性，嚴重地阻礙了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展，所以我們要更加維護支持農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的主體地位，健全農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，有利于實現(xiàn)農(nóng)村集體土地規(guī)?；?，提高農(nóng)村集體土地使用率。

2.2加快發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社進行大規(guī)模發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)戶把土地承包出去，可以定期得到分紅，還可以利用閑時進城務(wù)工，可以使自己得到更多的收益，在經(jīng)濟上也有了雙重的保障。還要對農(nóng)戶進行定期的科技培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人員到田間地頭進行指導(dǎo)；邀請農(nóng)業(yè)專家進行現(xiàn)場培訓(xùn)，讓農(nóng)業(yè)科技走進田間地頭；或者讓農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)科技合作社，增強農(nóng)業(yè)科技的知識；培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)等等。

2.3加強政府重視

政府要對當前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題引起足夠的重視，并且要盡快地制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并對已存的法律法規(guī)進行修訂，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)按照法定程序依法進行。還要限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途，來確保流轉(zhuǎn)的土地是用于農(nóng)業(yè)，在集體土地流轉(zhuǎn)當中，堅持農(nóng)民自愿、有償原則。在土地流轉(zhuǎn)方面還要進行創(chuàng)新經(jīng)營的方式，例如家庭農(nóng)場等?？偠灾婪ㄒ?guī)范土地流轉(zhuǎn)工作健康有序地持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)利益的增收，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和完善農(nóng)村的集體土地承包權(quán)利義務(wù)，政府要出臺相關(guān)的政策，對于農(nóng)村土地承包的面積進行統(tǒng)計，要真正的把各個區(qū)域的面積和權(quán)屬權(quán)利關(guān)系來統(tǒng)計，并在土地流轉(zhuǎn)前首先要排除會產(chǎn)生糾紛的潛在因素；而且政府也要對農(nóng)村土地進行調(diào)整，以適應(yīng)社會的發(fā)展。

3在土地流轉(zhuǎn)方面政府采取措施

3.1出臺優(yōu)惠政策

近幾年，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的速度呈上升趨勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大農(nóng)戶數(shù)量不斷增多，政府也要出臺一些優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分布區(qū)域不均，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟發(fā)展較活躍的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)速度比較快、數(shù)量居多，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相對慢一些。政府要多進行宣傳普及土地流轉(zhuǎn)的知識，或者均衡一下兩極分化的趨勢。因為土地流轉(zhuǎn)的類型不一樣，土地使用的類型比例不均。政府需要按照不同的標準，來將農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分成不同的類型。以流轉(zhuǎn)方式為標準分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、投股或參與股份合作等其他方式流轉(zhuǎn)。

3.2嚴格監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)制度

開展對土地流轉(zhuǎn)的嚴格監(jiān)督，并且要對非法征用土地的單位和個人采取一定的處罰，進行行政追責(zé)，政府要出臺相關(guān)政策措施，政府還要對農(nóng)村的土地承包面積進行明確的清點工作，并進行存檔，做到真正的了解每一塊地的面積和它的權(quán)屬關(guān)系，提前把存在于土地流轉(zhuǎn)之間的潛在不安定因素先排除以防發(fā)生糾紛。同時政府也要對農(nóng)村土地進行適當?shù)恼{(diào)整，以達到最優(yōu)化。自從我國實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國多數(shù)地區(qū)農(nóng)村分配的土地很多年都沒有發(fā)生過變化，這也不符合現(xiàn)在農(nóng)村不斷增長的人口對于土地的需求，所以政府應(yīng)當急時進行適當?shù)恼{(diào)整，來適應(yīng)當代社會的不斷發(fā)展。

3.3加大土地流轉(zhuǎn)宣傳

政府還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其下的村集體中進行大力的宣傳，讓農(nóng)民了解到土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，尤其是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，以防農(nóng)民上當受騙。農(nóng)村可以建立土地流轉(zhuǎn)咨詢小團隊，切實為農(nóng)民解決土地的相關(guān)問題。政府還可以聘請專家來農(nóng)村為農(nóng)民開展講座，為農(nóng)民普及土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)知識，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的觀念，從而營造良好的流轉(zhuǎn)發(fā)展環(huán)境，通過多種方式加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，做到家喻戶曉。以使流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。

4結(jié)語

進行合法的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以更好地保護農(nóng)民的利益，保證農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。在某些方面農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式不單是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的流轉(zhuǎn)，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的地位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為社會提供基本的社會保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革是需要長時間的努力的，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的過程當中要努力學(xué)習(xí)其他地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗，針對我國的實際情況來發(fā)展合適的并且能夠促進土地制度發(fā)展的體系，解決農(nóng)村土地的現(xiàn)有問題。

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作者:李方武 單位:肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校