集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃精選(九篇)

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第1篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

【關(guān)鍵詞】耕地保護；土地征收；分析思考

一、目前土地征收和耕地保護中存在的問題

我國《土地管理法》及其《實施條例》對土地征收的程序雖然已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙，在許多具體的制度設(shè)計上仍然存在漏洞，表現(xiàn)在：

（一）公共利益界定不明確。“土地征收目的必須合法，必須是為了公共利益需要才能征收土地?！边@一原則在實施過程中受到了嚴(yán)重扭曲，公共利益在程序上沒有保障，審批程序中沒有征地目的合法性的專項審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。我國目前還沒有對公共利益的范圍進行明確的界定,“公共利益”作為一個高度抽象、難于界定的概念，在實踐中對有關(guān)公共利益的解釋和界定過于靈活,在巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，常常被人為地濫用，極易打著公共利益的幌子，憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。

（二）缺乏民主參與，監(jiān)督制約機制不完善?！锻恋毓芾矸ā返?8條和《土地管理法實施條例》第25條規(guī)定，征地補償方案確定后，相關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見?！墩饔猛恋毓孓k法》第9條規(guī)定：被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置公告之日起10個工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門提出。由此可見，在土地審批之前，政府并沒有將征地信息告知被征地人的義務(wù)，被征地人對征地?zé)o法提出異議，只有在審批通過后的征地過程中，才有對補償、安置方案提出意見或要求舉行聽證會的權(quán)利。缺乏廣泛有效的民主參與，使得政府的征地行為缺乏最有力的監(jiān)督——來自廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）缺少對行政機關(guān)的監(jiān)督制約。在我國，行政機關(guān)既是土地征收的決定者、亦是執(zhí)行者。如在征地范圍的決定權(quán)、征地審查權(quán)、賠償方案確定權(quán)等方面都只規(guī)定由行政機關(guān)自主決定、具體實施，缺少對行政機關(guān)的必要監(jiān)督，導(dǎo)致行政機關(guān)既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，容易帶來行政權(quán)力的泛濫，危害社會穩(wěn)定。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究制的弱化。盡管近年來國土資源部不斷加大土地違法案件查處力度，但在結(jié)案的9萬余件中，只處理了相關(guān)責(zé)任人3593名，其中2名省級干部受到黨紀(jì)處分。4％的低處罰率，意味著超過96％的土地違法案件并未追究責(zé)任人，而刑事處罰率更是低到 5‰，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不對稱的局面。

目前我國耕地面積約為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。2009年，國土資源部在全國開展保紅線、保發(fā)展的“雙保行動”，2011年，繼“雙保行動”后，全面升級啟動開展“雙保工程”，雖然取得了一定的成績，但是，在的一些地方，巧立名目占用耕地、耕地的性質(zhì)被改變、以罰代法、政府的不當(dāng)行政行為等時有發(fā)生，蠶食耕地的現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

二、進一步完善土地征收及耕地保護的建議及對策

（一）清理閑置土地，開展土地節(jié)約集約利用。城鎮(zhèn)用地要持續(xù)增多，耕地又必須嚴(yán)格保護，這似乎是一種兩難的選擇，如何做好土地節(jié)約集約利用便成為了當(dāng)前的一項重點工作。積極清理閑置土地，盤活存量土地，縮小地區(qū)城鄉(xiāng)用地差異，切實提高用地率；嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地管理，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用：

1、按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。（1）強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，從規(guī)劃控制上保護耕地；（2）從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，增強城市綜合承載能力；（3）嚴(yán)格征收土地的使用標(biāo)準(zhǔn)，對超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。

2、鼓勵提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。按規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復(fù)耕；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。把此項工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）完善官員考評和晉升制度，樹立正確的耕地保護意識。地方政府及相關(guān)部門主要官員除了進行目標(biāo)考核外，還應(yīng)采用違法征地民主評議和“一票否決”制度，要將加強土地管理、切實保護耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容。地方政府必須加強政治思想學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識我國的國情和土地基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，強化經(jīng)濟發(fā)展的全局意識、責(zé)任意識和耕地資源節(jié)約意識，嚴(yán)格依法征地，切實保護耕地。

（三）完善土地征收程序及補償

1、合理界定“公共利益”，明確征收范圍。要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。

2、建立土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟、城鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃、土地供給能力和各項建設(shè)等對土地的客觀需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地和土地利用的實際狀況等編制土地利用年度計劃及征地年度計劃。堅決控制建設(shè)占地規(guī)模，加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，把基本農(nóng)田這條 “紅線”變成“高壓線”。

3、認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護制度，積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點項目實施為導(dǎo)向，全面推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。

4、改進土地征用補償方式。調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民及時、合理的補償，并不斷探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計的辦法。

（四）建立科學(xué)的土地監(jiān)察制度，嚴(yán)防征地權(quán)力濫用

1、保證土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍的獨立性與公正性。土地監(jiān)察部門應(yīng)作為一個獨立于政府的機構(gòu)的監(jiān)察機構(gòu)，而不受地方政府的干預(yù)。

2、規(guī)范政府征地行為。除了用法律約束政府征地權(quán)行使外，還要動員全社會的力量，逐步建立起符合我國土地國情的，結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用的土地違法監(jiān)督機制。

3、強化違法征地責(zé)任追究制。把“狠抓源頭、重心下移”作為控違的一把利劍，實行定人員、定責(zé)任、定范圍管理，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，實現(xiàn)控違全覆蓋。

第2篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；土地財政；土地流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地市場模式；一體化

一、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國城鄉(xiāng)土地所有制的二元結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！笨梢钥闯?，我國實行土地的社會主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個所有權(quán)主體，一個是國家，另一個是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此，我國城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。

（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！钡谌臈l規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。”第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢姡青l(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度的二元特征。建設(shè)用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設(shè)用地必須使用國有土地，農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進入城市建設(shè)用地市場；另一方面，只有農(nóng)民集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，而農(nóng)民集體經(jīng)濟組織外的任何單位和個人是無權(quán)使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用地市場的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行使用與流轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動速度也不斷加快，作為生產(chǎn)要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進程中。一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國城市化快速發(fā)展需要大量的勞動力，加上長期以來農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動力離開了土地，從事城市勞動；許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度，他們?nèi)韵碛姓厥褂脵?quán)，形成了集體建設(shè)用地的潛在供給。另一方面，現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價格的上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營的成本大大增加，此時使用農(nóng)村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個例證。

我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國有土地，要在空間上擴展城市建設(shè)用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬藏，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟利益[2]。在我國現(xiàn)階段，同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設(shè)用地征收為國有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，同時損害了農(nóng)民的利益。

（二）影響政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力

我國政府對土地市場的宏觀調(diào)控是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進行的，對建設(shè)用地實行總量控制和年度計劃管理制度。然而市場上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，必然會發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對這部分交易無法進行有效監(jiān)管，容易造成建設(shè)用地數(shù)量超過年度計劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。同時由于政府無法對這部分交易進行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無論是建設(shè)用地數(shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會削弱政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國土地市場的秩序。

（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設(shè)用地利用效率

由于我國存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者，但我國實行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度阻礙了市場的發(fā)展，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法進入城市土地市場。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費，說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度和政策建議

（一）我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場制度框架設(shè)計

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的關(guān)鍵在于將集體建設(shè)用地使用權(quán)配置市場化，即通過集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營、租賃、抵押等方式進行市場化配置。具體講：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺、市場服務(wù)體系（如：價格評估機構(gòu)及土地市場咨詢機構(gòu)等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地類比城市建設(shè)用地，通過統(tǒng)一的土地市場機制與用地單位之間進行交易和開發(fā)，從而實現(xiàn)建設(shè)用地資源的有效配置。在這一過程的實現(xiàn)中，還應(yīng)加強一些保障措施。比如：國家應(yīng)采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對其進行調(diào)控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，需要各級政府從本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的未來態(tài)勢作出科學(xué)合理的預(yù)測與分析，并在此基礎(chǔ)上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來。將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進行統(tǒng)一的造冊登記，明確可以進入建設(shè)用地市場交易的土地范圍。

同時應(yīng)當(dāng)明確土地所有權(quán)主體，按現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家政權(quán)機關(guān)，而村委會則是村民的自治組織，在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟組織，而生產(chǎn)小組的成員長期作為本小組土地的經(jīng)營人與管理人，將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)明確界定為生產(chǎn)小組所有，還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，應(yīng)該至少包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃以及符合國家土地規(guī)劃的用途轉(zhuǎn)換的權(quán)利[5]。

（三）修改與完善相關(guān)的法律制度

第一，根據(jù)《決定》的指導(dǎo)精神，修改現(xiàn)行法律法規(guī)對“建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，建議將集體建設(shè)用地使用權(quán)從其所有權(quán)中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設(shè)用地所有權(quán)穩(wěn)定且其經(jīng)濟利益能夠充分體現(xiàn)，允許建立集體建設(shè)用地“有償、有限期、可流轉(zhuǎn)”的使用權(quán)制度，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離，并修改相關(guān)的法律法規(guī)。第二，在相關(guān)法律的頒布實施上，對所有權(quán)前提下的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)予以合法化認(rèn)可。第三，對符合相關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)民以土地入股等方式來參與建設(shè)開發(fā)，并在法律層面上對其予以認(rèn)可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的銜接，為形成統(tǒng)一、開放、高效的建設(shè)用地市場體系搞好服務(wù)，充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴(yán)格界定“公共利益”的范疇，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地。現(xiàn)行法律沒有對公益性用地與經(jīng)營性用地進行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地，經(jīng)營土地財政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴(yán)格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi)，縮小征地范圍和數(shù)量，逐步放開經(jīng)營項目建設(shè)用地市場。第二，完善征地的賠償機制?，F(xiàn)有的征地制度的賠償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進行賠償?shù)?。農(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致了賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地費用低廉，使農(nóng)民喪失了大量的土地級差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動力。因此還必須完善征地補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動，進一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強對土地市場的宏觀調(diào)控

第一，各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對所轄地區(qū)的土地進行摸底清查，準(zhǔn)確掌握各個地塊的基本信息，對各類土地的入市資格進行審查并進行統(tǒng)一的登記造冊，嚴(yán)厲打擊將不符合建設(shè)用地規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的違法行為。第二，政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調(diào)節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場構(gòu)建之后，應(yīng)該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強土地交易管理，加強土地所有權(quán)屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產(chǎn)生的各類糾紛，維護市場的穩(wěn)定。

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第3篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

安徽省土地管理條例完整版第一章 總 則

? 第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

? 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。

? 第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地法制宣傳教育，增強全民保護土地意識，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

? 第四條 縣(含縣級市、下同)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

? 市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地管理和監(jiān)督工作，實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

? 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域 的土地管理和監(jiān)督工作。

第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更

? 第五條 依法實行土地登記發(fā)證制度。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門 負(fù)責(zé)辦理。

? 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

? 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

? 第六條 單位和個人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

? (一)中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地，由省人民政府登記發(fā)證;

? (二)市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個人依法使用的國有土地，由市人民政府登記發(fā)證;

? (三)跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證;

? (四)前(一)、(二)、(三)項規(guī)定以外的單位和個人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

? 農(nóng)民集體所有的土地，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《實施條例》 第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

? 第七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，有下列情形之一的，土地所有者 、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi)，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門 提出土地變更登記申請，由土地登記機關(guān)依法進行土地變更登記：

? (一)依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的;

? (二)以土地使用權(quán)作價入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的;

? (三)因征用、交換、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的;

? (四)因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的;

? (五)因處分抵押財產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的;

? (六)依法改變土地用途的;

? (七)依法繼承、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的;

? (八)依法改變土地權(quán)屬的其他情形。

? 第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

? 第九條 農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包、拍賣等方案，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。

? 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山、荒地、荒坡、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。?

第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改、更換或者注銷手續(xù);土地證書持有人逾期不辦的，由土地登記機關(guān)公告原土地證書作廢。更改、更換或者注銷土地登記的費用以及因此造成的直接經(jīng)濟損失，由責(zé)任者承擔(dān)。

? 上級土地登記機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機關(guān)土地登記有錯誤的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，有權(quán)直接注銷或者更改。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

? 第十一條 省、市、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

? 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省人民政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃逐級上報市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府土地行政主管部門備案。

? 第十二條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時進行修訂、調(diào)整。

? 第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強土地利用年度計劃管理，嚴(yán)格實行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

? 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計劃指標(biāo)的，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)。

? 第十四條 因村莊、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田;占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的，其建設(shè)用地可以 不占年度建設(shè)占用耕地計劃指標(biāo)。

第四章 耕地保護

第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費用，由省人民政府組織易地開墾。

? 第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫。市、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補償指標(biāo)。

? 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項目庫，保證耕地開墾計劃的執(zhí)行。

? 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護制度，按照上級人民政府下達的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，落實保護措施， 確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護面積不減少。

? 第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費;占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費的標(biāo) 準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40%。

? 用地單位開墾的耕地不符合要求的，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。

? 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。?

第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

? 第二十條 禁止任何單位或者個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照 每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費;連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。

? 承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

? 第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護和改善生態(tài)環(huán)境，積極進行土壤改良，防止砂化、鹽漬化、潛育化和水土流失。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由 開發(fā)單位或者個人向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

? (一)不超過20公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn);

? (二)超過20公頃不超過50公頃的，報市人民政府批準(zhǔn);

? (三)超過50公頃不超過600公頃的，報省人民政府批準(zhǔn);

? (四)超過600公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

? 第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃，實施土地整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

? 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗收，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗收。委托驗收的，驗收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn)。

? 第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾的，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費;復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費。土地復(fù)墾的具體辦法，由省 人民政府制定。

? 第二十四條 耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收，并繳入同級財政專戶，專項用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，不得挪作他用。

? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，可以調(diào)整耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的標(biāo)準(zhǔn)。?

第五章 建設(shè)用地

? 第二十五條 任何單位或者個人進行建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)。

? 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，依法辦理土地使用權(quán)登記。

? 第二十六條 建設(shè)項目可行性研究論證時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項目批準(zhǔn)機關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項目用地預(yù)審申請，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

? 第二十七條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地，除依法報國務(wù)院批準(zhǔn)的外，超過4公頃的，報省人民政府批準(zhǔn);不超過4公頃的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 具體建設(shè)項目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用范圍內(nèi)的土地的，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

? 第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，40%留本級財政，10%繳市財政，20%繳省財政;市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費，除30%繳中央財政外，50%留本級財政，20%繳省財政。

? 市、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費，20%繳省財政。

? 第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，除依照《土地管理法 》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。處置土地資產(chǎn)，涉及省屬 單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后，報省土地行政主管部門確定。?

以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的，除依照《土地管理法 》 第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費。

? 第三十條 國有土地租賃，應(yīng)當(dāng)報土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

? 前款所稱國有土地租賃，是指國家將國有土地出租給使用者使用，由使用者向國家定期支付租金的行為。

? 第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，應(yīng)當(dāng)報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。?

前款所稱國有土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價，作為出資(入股)投入企業(yè)的行為。

? 第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓、作價出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、抵押 等，涉 及地價評估的，由具有土地評估資格的評估機構(gòu)進行評估;涉及處置劃撥土地使用權(quán)的，由土地行政主管部門確認(rèn)評估結(jié)果。

? 第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

? (一)擬訂、報批征用土地方案。市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意。

? (二)公告征用土地方案。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。

? (三)辦理補償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明，到市、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

? (四)公告征地補償安置方案。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土 地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，征詢意見期限為15日;征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣以上人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。

? (五)交付被征用土地。征用土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。被征地的土地所有權(quán)和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項費用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

? 征用農(nóng)民承包的土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù)。

? 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù)。

? 第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用魚塘、藕塘、葦塘、灌叢、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。?

(二)征用果園、茶園、桑園等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍;未曾收獲的，為其同類 土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

? (三)征用耕種不滿3年的開荒地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;耕種3年以上的，按照耕地補償。

? (四)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍。

? (五)征用其他土地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用林地的土地補償費標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

? 第三十五條 征用耕地以外的其他土地的，每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)征用農(nóng)用地的，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍;

? (二)征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的，為其所在村(組)耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

? 征用荒山、荒地的，不支付安置補助費。

? 第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

? 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

? 因采礦造成塌陷需要征用土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷、農(nóng)民安置辦法，由省人民 政府另行制定。

? 第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補償費標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)被征用耕地上的青苗，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補償;多年生作物，按照其年產(chǎn)值補償;無青苗的，不予補償。

? (二)魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補償;不足2年的，按照放養(yǎng)魚苗費的3至4倍補償。

? (三)用材林、防護林、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實有材積價值的10% 至20%補償;主干平均胸徑5至20厘米的，按照其實有材積價值的60%至80%補償。?

(四)苗圃苗木、經(jīng)濟林、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補償;尚無產(chǎn)值的，按實際造林投資2倍補償。幼齡林、新造林按實際投資2倍補償。

? (五)房屋及其他附著物的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。

? 第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng)、林、牧、漁場的土地的，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條、第三十七條規(guī)定，給予補償。

? 第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè)，使用土地的補償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行。? 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補償，除地上附著物和青苗補償費全額支付外，其他補償費按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行;使用本集體經(jīng)濟組織所有的土地，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補償。

? 第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除依法報批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補充多少的原則，落實新的蔬菜基地，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

? 第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地，不支付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費;本辦法實施前，已經(jīng)耕種20xx年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的，按照安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補助費。?

因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿、電線塔、電纜、管道等設(shè)施占用土地的，只補償青苗損失;占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地。

? 第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的耕地被征用完后，原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用;建設(shè)項目占用該土地時，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償。

? 第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

? 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

? (一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;

? (二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;

? (三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。

? 第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

? (一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的;

? (二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

? (三)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

? (四)原有宅基地被依法征用的;

? (五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

? 農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn);其中，占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法 》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

? 第四十五條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集 體所有的土地的，由土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門審批;其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

? 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

? 第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a償標(biāo)準(zhǔn)，對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補償，無償劃撥的，不予補償;

? 依照《土地管理法》第六十五條第一款第(一)項規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費用，對土地使用權(quán)人給予補償。

? 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開況給予補償。除國有土地有償使用合同另有約定外，收回國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)對地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補償。

? ?第六章 監(jiān)督檢查?

? 第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施土地管理法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行查處。

? 有關(guān)單位和個人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

? 第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，除采取《土地管理法》第六十七條、《實施條例》第三十二條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

? (一)要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進行查閱或者予以復(fù)制 ;

? (二)對涉嫌土地違法的單位或者個人，暫停辦理審批、登記等相關(guān)手續(xù)。

? 第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，對違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正;拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。

? 第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)，作為本級儲備土地;符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種。

? 第五十一條 市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時，上級人民政府可以組織土地、財政、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項進行離任審查：

? (一)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況;

? (二)土地利用年度計劃執(zhí)行情況;

? (三)耕地保護和耕地占補平衡的情況;

? (四)土地利用審批中行使職權(quán)的情況;

? (五)耕地占用稅、土地有償使用費等稅費收繳使用情況。

? 第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門。

第七章 法律責(zé)任

? 第五十三條 超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的，由縣以上人民政府土地行政主 管部門責(zé)令退還非法多占的土地;在非法多占的土地上新建房屋的，限期拆除。

? 第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的 ，其批準(zhǔn)文件無效，由上級人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù);對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 非法低價出讓或者處置國有土地使用權(quán)的，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù);對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用土地的 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

? 第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

? 第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減、免土地有償使用費、耕地開墾費、土地閑置費和土地復(fù)墾費的，由上級人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳;逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé) 任人員，依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? 第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，減少基本農(nóng)田保護面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

? 第五十九條依照《土地管理法》、《實施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限 期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

? 第六十條 國家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

? (一)非法批準(zhǔn)占用、使用土地的;

? (二)對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

? (三)違法進行檢查、采取強制措施的;

? (四)索賄受賄的;

? (五)其他的違法行為。

第八章 附則

? 第六十一條 本辦法自20xx年12月1日起施行。

土地管理的客觀必要性1、土地資源數(shù)量不清

2、土地資源質(zhì)量不明

3、土地權(quán)屬混亂

第4篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

一、確實權(quán)頒“鐵證”，促進土地流轉(zhuǎn)

以第二次全國土地調(diào)查成果為藍(lán)圖，對農(nóng)用地和宅基地以戶為單位進行確權(quán)登記，并頒發(fā)土地使用權(quán)證書，作為土地流轉(zhuǎn)的依據(jù)。

按照“一戶一宅、面積不超”的原則，對超標(biāo)宅基地每年按超標(biāo)面積累進收費，促使農(nóng)民退還多占的宅基地或者通過土地置換的方式向小城鎮(zhèn)集中，從而達到集約利用土地的目的。

細(xì)化土地承包經(jīng)營權(quán)為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，實行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。以村農(nóng)民集體為單位，把土地承包權(quán)折股量化到農(nóng)戶，農(nóng)地股權(quán)是集體土地資產(chǎn)獲利分紅和領(lǐng)取失地補償?shù)奈ㄒ粦{證，可以轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押。鼓勵建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社（以下簡稱：合作社），堅持依法、自愿、有償和進退自由的原則，引導(dǎo)農(nóng)民逐步入社生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)戶可結(jié)合自身情況選擇不同的形式入股，以勞動力入社獲得工資，以土地經(jīng)營權(quán)入社獲得分紅。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

地方政府主導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)用地盤活方式，在沒有破解“土地財政”之前，負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)：首先，盤活前后巨大的地價“剪刀差”使得盤活阻力和困難越來越大，在維穩(wěn)壓倒一切的背景下，拓展新型城鎮(zhèn)化空間必然舉步維艱；其次，產(chǎn)生新的用地浪費，地方政府以土地優(yōu)惠為條件招商引資，人為壓低地價，降低項目落地門檻，粗放、低效利用項目時有出現(xiàn)。

在盤活農(nóng)村建設(shè)用地特別是宅基地時，政府必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，“確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村”。農(nóng)村房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)要參照《國有土地上房屋征收與補償條例》執(zhí)行，實現(xiàn)國有和集體土地上房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)“同房同價，同地同價”。引導(dǎo)農(nóng)民主動參與土地資源優(yōu)化配置，讓農(nóng)民切實感受到土地轉(zhuǎn)變用途帶來的增值收益，實現(xiàn)“要我拆遷”向“我要拆遷”的轉(zhuǎn)變。縮小城鄉(xiāng)居民收入之間的差距，最終實現(xiàn)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

三、引進社會資本，整理城鄉(xiāng)土地

單純依靠政府財政資金投入拓展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)空間，顯然已經(jīng)很難持續(xù)。然而在制造業(yè)不景氣的當(dāng)下，民間大量資本，由于缺乏投資渠道和正確引導(dǎo)，四處游蕩，在炒完房產(chǎn)后，又炒農(nóng)產(chǎn)品，沖擊社會經(jīng)濟健康發(fā)展。為了趨利避害，可以引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)土地整理。

社會資本與合作社合作，通過農(nóng)地整理，增加有效耕地面積；修建農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化創(chuàng)造條件，提高了合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)潛力；項目通過國土部門驗收合格后，新增耕地面積轉(zhuǎn)化為占補平衡指標(biāo)，投資企業(yè)獲得該項指標(biāo)，通過公開出讓該指標(biāo)，收回投資，獲取利潤。

引導(dǎo)民間資本投資增減掛鉤項目，將農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，在扣除安置用地后，新增耕地經(jīng)國土部門驗收合格后轉(zhuǎn)化為增減掛鉤指標(biāo)，投資企業(yè)獲得該項指標(biāo)，通過公開出讓該指標(biāo)，收回投資，獲取利潤。

四、國家宏觀調(diào)控，維護農(nóng)民利益

為了防止大量社會資金涌入農(nóng)村，掛鉤規(guī)模要嚴(yán)格控制在國家下達的指標(biāo)范圍內(nèi)，并納入土地年度計劃進行管理。要堅決扭轉(zhuǎn)政府主導(dǎo)下的增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向；堅決制止在掛鉤實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益的行為，防止出現(xiàn)為了片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，不顧農(nóng)民實際承受能力，強迫農(nóng)民住高樓。

為此開展增減掛鉤工作，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。整村搬遷的，必須經(jīng)2/3以上村民或者2/3以上村民代表同意，防止農(nóng)民利益受損；個人因進城務(wù)工，申請宅基地復(fù)墾換取資金的，必須出示城鎮(zhèn)房產(chǎn)證明，經(jīng)所在集體經(jīng)濟組織同意后方可進行，避免宅基地復(fù)墾后出現(xiàn)農(nóng)民居無定所問題。要確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，合理分配宅基地盤活中的增值收益。

五、加強項目監(jiān)管，規(guī)范指標(biāo)交易

國土部門根據(jù)上級下達的增減掛鉤規(guī)模以及補充耕地任務(wù)；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，實地考察土地復(fù)墾整理項目現(xiàn)狀，對各地上報的項目進行優(yōu)選；從中選擇出工程實施后綜合效益最大的項目予以立項；獲得立項審批的項目方可組織復(fù)墾整理，項目竣工后，通過上級國土部門驗收確認(rèn)，并由其核發(fā)指標(biāo)交易憑證。

對于劃撥的公益性項目及國家省市重點投資建設(shè)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，用地計劃從各地國家年度用地計劃指標(biāo)中列支，其占用耕地由建設(shè)單位從交易市場購買占補平衡指標(biāo)進行補充或者按照法定標(biāo)準(zhǔn)上浮一定比例繳納耕地開墾費，專項用于開墾補充耕地；上述范圍外的所有建設(shè)項目，建設(shè)單位必須從交易市場購買增減掛鉤指標(biāo)或者繳納相當(dāng)于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地復(fù)墾費用標(biāo)準(zhǔn)上限的農(nóng)村土地綜合整治基金后，方可進行用地報批以及建設(shè)工作。

六、測算整理成本，設(shè)定交易時限

嚴(yán)格測算指標(biāo)生產(chǎn)成本，指導(dǎo)指標(biāo)市場化配置。占補平衡指標(biāo)生產(chǎn)成本參照各地法定的耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。增減掛鉤指標(biāo)生產(chǎn)成本，要在準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價、城鎮(zhèn)房價、可復(fù)墾的建設(shè)用地面積及其范圍內(nèi)的人口規(guī)模、房屋建筑結(jié)構(gòu)、容積率、附著物等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，參照城鎮(zhèn)房屋拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理制定出建設(shè)用地指標(biāo)生產(chǎn)成本范圍，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向社會公開，作為指導(dǎo)指標(biāo)交易的依據(jù)。

對沒有取得建設(shè)用地指標(biāo)的競買者，可通過繳納“建設(shè)用地指標(biāo)保證金”參加競買。競買成功的，其繳納的保證金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村土地綜合整治基金；競買不成的，原價退還。對于企業(yè)或其他單位、個人通過土地整治項目取得的占補平衡指標(biāo)以及增減掛鉤指標(biāo)，自有權(quán)部門核發(fā)之日起，一年內(nèi)必須上市交易。超過一年沒有交易的，按照屬地管理原則，由生產(chǎn)指標(biāo)項目所在地政府用農(nóng)村土地綜合整治基金按照下述標(biāo)準(zhǔn)收購，轉(zhuǎn)入下一年度用地計劃：占補平衡指標(biāo)按照法定耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)下浮一定比例收購；增減掛鉤指標(biāo)按照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地復(fù)墾費用標(biāo)準(zhǔn)下限進行收購。

指標(biāo)交易順利完成，對于買賣雙方都是有利的，促進了指標(biāo)交易健康發(fā)展。指標(biāo)競價方式，把只發(fā)生在建新地塊的市場定價形成溢價方式，部分轉(zhuǎn)移到復(fù)墾地塊上，復(fù)墾地塊所在的集體或農(nóng)戶能間接分配到更多收益。指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)使用，使得土地資源優(yōu)化配置具備了靈活性。

參考文獻：

1.徐紹史.落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略加強資源節(jié)約和管理.國土資源通訊.2010.22

2.國土資源部地籍管理司 國土資源部土地整理中心.土地整治權(quán)屬管理研究： 土地整治項目權(quán)屬調(diào)整調(diào)查及典型案例分析.地質(zhì)出版社.2010

第5篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

 我局在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞脫貧攻堅工作總體安排部署，認(rèn)真貫徹中、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅工作的重要指示，大力攻克農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等制約瓶頸，著力推進實施一批交通運輸脫貧攻堅鞏固提升工程，不斷改善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善貧困地區(qū)交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實推進交通脫貧攻堅工作，為實現(xiàn)全年交通工作目標(biāo)任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)?，F(xiàn)就本年度工作情況匯報如下：

    一、農(nóng)村公路建設(shè)完成的主要任務(wù):

    1、自然村通水泥路：2018年，上級下達我縣自然村通水泥路目標(biāo)考核任務(wù)22公里，預(yù)計12月底完成路面建設(shè)23.046公里，提前實施合格里程30公里，共計完成53.046公里（其中貧困村項目21.572公里），完成比例為241%。

    2、窄路加寬：2018年上級下達我縣農(nóng)村公路窄路加寬計劃10.923公里，民生考核目標(biāo)任務(wù)7公里，截今為止，已完成17.036公里(其中貧困村項目1.794公里)，完成目標(biāo)考核比例為243%。

    3、危橋改造：完成農(nóng)村公路危橋改造3座，分別是店門鎮(zhèn)的攔河壩橋、開云鎮(zhèn)的浪蕩鋪橋、東湖鎮(zhèn)的連心橋，共計58延米,完成總投資178萬元。

    4、安保工程：2018年農(nóng)村公路安保工程建設(shè)計劃50公里，隱患里程30公里（其中貧困村項目9.2公里），計劃投資333萬元。目前已完成已全部開工建設(shè)，預(yù)計年底將全部完工。

    5、農(nóng)村公路養(yǎng)護情況：（1）繼續(xù)抓好日常養(yǎng)護工作，按照縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護和農(nóng)民承包養(yǎng)護相結(jié)合，全面推行日常養(yǎng)護承包到人的養(yǎng)護辦法，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護大提質(zhì)。（2）做好養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。全年示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為永和鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)在路面保潔、水系整治、安保設(shè)施維護、橋涵檢查、綠化管養(yǎng)等日常養(yǎng)護工作中，及時處治公路災(zāi)害，實施水毀恢復(fù)重建，開展了公路沿線環(huán)境綜合治理。全鄉(xiāng)示范路總里程為42.111公里，縣道6.279公里，鄉(xiāng)道28.341公里，村道7.491公里，很好的為全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工作做出了表率作用。

    二、取得的成效

    1、改善了貧困地區(qū)的出行條件。通過實施多項交通扶貧工程建設(shè)，有效地改善了貧困地區(qū)的交通條件。貧困地區(qū)之所以貧困，原因之一就是地域偏僻，交通閉塞，交通運輸生產(chǎn)力落后，影響和制約了經(jīng)濟發(fā)展，而通過道路改造工程的建設(shè)，暢通了貧困村向外的出行條件，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    2、加快了貧困地區(qū)的資源開發(fā)。貧困地區(qū)一方面交通設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，另一方面農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)、自然資源又十分豐富，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，交通問題解決了，內(nèi)在的潛力就可以迅速變成現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。

    3、加快了貧困地區(qū)商品經(jīng)濟的發(fā)展。通過交通扶貧工程的建設(shè)，暢通了交通運輸通道，使貧困地區(qū)的產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，為農(nóng)產(chǎn)品外銷創(chuàng)造了良好條件，進一步促進了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民的脫貧致富。

    三、下一步計劃

    1、積極爭取交通扶貧項目。根據(jù)省廳每年的交通建設(shè)計劃，結(jié)合我市貧困縣的實際情況，積極爭取上級資金支持，加大對我市交通扶貧扶持力度。

    2、搞好規(guī)劃設(shè)計，保證工程質(zhì)量。道路交通規(guī)劃中既要兼顧貧困地區(qū)的出行需要，又要考慮與國、省道的連接和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完善，做到規(guī)劃設(shè)計一條，建成一條，致富一條，確保工程建設(shè)效果。

    3、全方位開展交通扶貧。充分利用交通扶貧法規(guī)政策，扶持貧困地區(qū)發(fā)展運力，使農(nóng)民出行方便，物資流通快捷，進一步促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

XX縣交通運輸和旅游局

2018年X月X日

2018年交通扶貧工作總結(jié)

 

2018年，我局認(rèn)真落實中央、自治區(qū)和市脫貧攻堅決策部署，緊緊圍繞交通扶貧的總體要求，全面推進交通工程項目實施，多措并舉改善群眾出行條件，傾力幫扶群眾增收，交通扶貧工作取得明顯成效。

一、交通扶貧工作完成情況

今年，全市交通重點公路項目13個770公里，即高速公路2條62公里，普通國省道改造提升5條117公里，經(jīng)濟干線公路5條191公里，修建農(nóng)村公路400公里，總投資88.33億元，年度計劃完成24.88億元。截至目前，實際完成投資27.79億元，完成年度計劃投資的112%。

（一）公路重點項目扎實推進。一是高速公路。即S25線涇河源至雙疙瘩梁段高速公路14公里。目前，路基、橋涵主體基本完成，正在防護、排水、隧道等工程施工，約完成總體工程量的60%；S60線西吉至老君坡段高速公路48公里。目前正在土方路基、橋涵及隧道施工，約完成總體工程量的35%。二是普通國省道改造提升。即G327溝圈至彭陽段二級公路23公里、G566線興隆至玉橋段二級公路13公里、S203線固原至張易段二級公路30公里等3個項目，分別于4月份、5月份和10月份建成通車。G309線廟灣至硝口段一級公路8公里、G341線寨科至潘家堡段二級公路43公里等2個項目。目前，正在路基、路面、橋涵等施工，分別完成總體工程量的70%和50%左右。三是旅游環(huán)線公路。3個紅色旅游公路項目：市區(qū)至六盤山景區(qū)三級公路50公里屬續(xù)建項目，因受林評影響，今年7月份復(fù)工建設(shè)，目前正在路面及排水等附屬設(shè)施施工，完成整體工程量的80%；涇源經(jīng)興盛至涇河源三級公路21公里，6月初建成通車；隆德經(jīng)好水至興隆二級公路34公里，目前施工圖已批復(fù)，正在招投標(biāo)及土地、林評等專項報批工作。2個地方全額籌資建設(shè)的項目：劉高莊經(jīng)紅河至楊坪段三級公路70公里，目前正在路基、橋涵施工，完成總體工程量50%；固原市區(qū)環(huán)線快速通道項目，包括東環(huán)路南延伸段道路工程二級公路5.3公里和S203線固原機場至上海路改擴建工程一級公路8.1公里兩部分,今年10月開工建設(shè)，目前正在征地拆遷、樹木移植及各種管線改移工作。四是銀昆高速。按照建設(shè)基本程序，G85線銀昆高速公路項目的各項前期工作也正在扎實推進，目前，項目已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)，環(huán)評、土地、林評等大部分專項審批已基本完成，正在初步設(shè)計階段，爭取明年開工建設(shè)。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)推進順利。我們按照脫貧攻堅對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為抓手，整合資金加大投入，下大力推進農(nóng)村公路建設(shè)。今年，全市新改建農(nóng)村公路400公里，總投資5.38億元，其中，車購稅補助建設(shè)345公里，中央預(yù)算內(nèi)資金補助建設(shè)55公里。截止11月中旬，400公里已全部完工。另外，全市各縣（區(qū)）還在年度計劃外整合其他涉農(nóng)資金修建農(nóng)村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），總投資3.98億元，目前已全部完成。積極督促各縣（區(qū)）做好“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，2018年，在成功申報原州區(qū)為第一批全國“四好農(nóng)村路”示范縣之后，又成功申報彭陽縣、隆德縣為自治區(qū)級“四好農(nóng)村路”示范縣。同時，彭陽縣被自治區(qū)交通運輸廳、農(nóng)牧廳、扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合推薦為第二批“四好農(nóng)村路”全國示范縣。

（三）行政村通客車率穩(wěn)步提升。緊緊圍繞扶貧工作行政村通客車目標(biāo)，按照“具備條件的行政村通客車”要求，采取冷熱線路合理搭配、開通“周末班”、“趕集班”等方式，多措并舉提高農(nóng)村客運通車率，解決群眾出行難問題。目前，全市823個行政村，通客車789個，未通客車34個（其中21個未通，13個通后停運），行政村通客車率96%。西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣所有行政村通客車。加大場站設(shè)施建設(shè)力度，完善班線網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村客運招呼站586個，客運經(jīng)營業(yè)戶34戶，客運車輛4934輛，開通班車客運線路681條，日運行班次1497班，基本上形成了以市區(qū)為中心，縣（區(qū)）為次中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村為基礎(chǔ)的點線相連、輻射到面的道路旅客運輸網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）定點扶貧工作成效明顯。持續(xù)深入推進幫扶村的脫貧工作，落實進村入戶相關(guān)制度。千方百計在產(chǎn)業(yè)增收上想辦法、出大力。在廣泛深入調(diào)研基礎(chǔ)上，與自治區(qū)農(nóng)投集團一起為馬建鄉(xiāng)張灣村確立養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)幫扶，與西吉縣人民政府簽訂扶貧協(xié)作戰(zhàn)略框架，明確了農(nóng)投集團為每戶建檔立卡每年按照2頭牛補貼8000元、市交通運輸局每年為每頭扶貧牛犢補貼100元的標(biāo)準(zhǔn)進行產(chǎn)業(yè)補貼，計劃三年投入扶貧資金277萬元，撬動農(nóng)戶自籌400萬元、地方財政產(chǎn)業(yè)補貼67萬元，配套每畝飼草料種植40元補貼，扶持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年底，在全村形成“家家種草、戶戶養(yǎng)殖，小規(guī)模、大群體”的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，使貧困戶通過發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走上脫貧致富之路。今年，全村已通過在甘肅張掖集中采購或自發(fā)采購純種西門塔兒扶貧牛83頭，就近采購秦川牛等品種牛34頭，已累計完成產(chǎn)業(yè)投入資金132.5萬元、爭取補貼扶貧資金46萬余元，使58戶貧困戶直接或間接受益。積極走“金融脫貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”的路子，成功引進石嘴山銀行為全村27戶貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款135萬元。對全村積極繳納醫(yī)療保險的910名群眾進行獎勵，開展普惠性健康體檢1次，聯(lián)系公益機構(gòu)發(fā)放凈水器100臺、母親郵包150件，慰問困難群眾發(fā)放面粉2.4噸、棉大衣120件。幫助貧困戶解決61件突出問題、辦理140件實事。積極開展“新時代農(nóng)民講習(xí)所”活動，先后舉辦“轉(zhuǎn)作風(fēng)，促脫貧”主題黨日、種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、布病傳染病健康防治等講習(xí)活動，調(diào)動和激發(fā)了群眾脫貧攻堅的積極性和內(nèi)生動力。

二、主要措施

（一）抓摸底，掌握底數(shù)心中明。根據(jù)全區(qū)農(nóng)村工作會議精神和自治區(qū)交通運輸廳安排部署，今年3月，我局會同各縣（區(qū)）交通運輸局對全市自然村（組）通公路情況進行了全面的摸底調(diào)查。經(jīng)摸底，全市62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)823個行政村4284個自然村（組）中，通硬化路3053個、未通硬化路1231個，分別占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村（組）通硬化路，需建設(shè)村組巷道4168公里。通過摸底，搞清了自然村（組）通硬化路現(xiàn)狀，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。同時，各縣（區(qū)）對各自轄區(qū)內(nèi)的通客車情況也進行逐一摸排，找準(zhǔn)不通客車行政村的主要原因所在，為因地制宜解決具備條件的行政村通客車問題提供了基本依據(jù)。

（二）抓規(guī)劃，項目實施有遵循。在制定出臺《固原市交通運輸“十三五”規(guī)劃》、《固原市交通扶貧專項規(guī)劃》、《固原市推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)實施方案》等文件的基礎(chǔ)上，積極爭取將農(nóng)村公路發(fā)展寫入《固原市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年-2022年）》，讓農(nóng)村公路納入政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“總盤子”。根據(jù)各縣（區(qū)）發(fā)展實際，結(jié)合《寧夏回自治區(qū)農(nóng)村“組組通”硬化路五年實施方案（2018年-2022年）》總體安排，采取梯次推進計劃，讓各縣（區(qū)）每年交通扶貧項目實施思路清楚，有章可循。2020年底前，重點解決脫貧銷號村和深度貧困村所轄自然村（組）通硬化路問題，貧困村所有具備條件的自然村（組）全部通硬化路，涇源縣、隆德縣所有自然村（組）通硬化路；到2022年底，實現(xiàn)全市所有具備條件的自然村（組）通硬化路。

（三）抓整合，凝聚力量破難題。2016年，市交通運輸局在調(diào)研的基礎(chǔ)上，向市委、政府建議，整合各類道路建設(shè)方面的扶貧資金，由交通部門牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃實施，其它部門做好配合。2017年，大部分縣（區(qū)）通過加大資金整合力度，凝聚力量解決偏遠(yuǎn)住戶出行難，既杜絕了重復(fù)建設(shè)、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，又提升了農(nóng)村公路質(zhì)量。2018年，全市各縣（區(qū)）在年度建設(shè)農(nóng)村公路400里計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金整合力度，修建農(nóng)村公路及村組巷道689公里（其中砂礫公路53公里），項目總投資3.98億元。通過大力實施通村入組的農(nóng)村公路建設(shè)，全市的農(nóng)村公路建設(shè)總里程迅速增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的“毛細(xì)血管”得到迅速擴張，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)出行條件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行問題基本得到解決。

（四）抓短板，因地制宜促提高。按照脫貧攻堅任務(wù)對交通扶貧的要求，行政村通硬化路已實現(xiàn)目標(biāo)，但行政村通客車還有一定差距。為縮短差距、彌足短板，我們堅持“以城帶鄉(xiāng)、以干帶支”的思路，通過對道路通行條件、村組人口分布、農(nóng)民出行訴求、客流市場需求等情況開展調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，采取“四個一批”實施“一村一策”，因地制宜保障群眾出行。即：鞏固完善一批，優(yōu)化農(nóng)村客運線網(wǎng)，通過采取冷熱線路合理搭配，對已開通的通村客車實行規(guī)范化管理，提升服務(wù)水平，對達到報廢年限或者達不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通村客車進行報廢更新；延伸串聯(lián)一批，將現(xiàn)有部分農(nóng)村客運線路向前延伸，向未通客車的村組延伸，讓一班車、一條線串聯(lián)更多村；電話預(yù)約一批，對居住人口分散、客源少的行政村，以村委會為依托建立聯(lián)絡(luò)員，采取電話、微信等方式，收集村民出行信息，做好與客運班車對接；集中開通一批，在集市日、節(jié)假日、周末學(xué)生放學(xué)等客運需求量大的時機，加大車輛投入，開通“周末班”、“趕集班”，保障群眾出行需求。2018年，全市新增通客車建制村26個，未通客車的行政村減少到34個。

（五）抓落實，夯實責(zé)任求作為。我們把扶貧工作作為第一要務(wù)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)重點抓、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，細(xì)化任務(wù)分工，對人對表落實。組成工作組，建立一季一督查機制，先后三次到各縣（區(qū)）進行檢查調(diào)研，針對問題弱項，研究措施辦法。市交通工程質(zhì)量監(jiān)督局，建立健全工程管理和質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，對重點項目、重點工作予以監(jiān)督。派駐幫扶村的第一書記能夠嚴(yán)格落實規(guī)定，堅持住村入戶，掌握底數(shù)清楚，工作作風(fēng)扎實，工作亮點突出，深受群眾好評。各縣（區(qū)）交通運輸局面對繁重的建設(shè)任務(wù)和人民群眾的殷切期望，能夠顧大局、能吃苦，敢擔(dān)當(dāng)、求作為，為交通扶貧工作做出了貢獻。

三、存在的主要問題

一是自然村（村）道路建設(shè)任務(wù)重。當(dāng)前，各縣（區(qū)）正在實施通硬化路的自然村，居住分散，山大溝深、比較偏遠(yuǎn)，道路過往村莊多，涉及縱坡大。各縣（區(qū)）雖然整合了一部分涉農(nóng)資金，但由于國家對自然村通硬化路資金補貼政策還不明確，自然村（組）通硬化路建設(shè)資金缺口較大，部分群眾期望值高。

二是部分項目征地拆遷難度大。因農(nóng)村公路涉及村莊、住戶多，征地拆遷補償資金有限，有些項目的拆遷戶宅基地報批程序繁雜，群眾阻工現(xiàn)象時有發(fā)生，征地拆遷協(xié)調(diào)難度大。加之大部分公路項目，既是交通走廊，也是水利、林業(yè)、天然氣、強弱電等各種桿（管）線走廊，涉及產(chǎn)權(quán)管理單位多，協(xié)調(diào)改移難度大，給項目順利推進造成很大影響。

三是地方砂石材料短缺影響工程進度。目前，固原境內(nèi)幾乎所有砂石料廠關(guān)停，導(dǎo)致項目所需地方砂石材料無處可取。今年公路項目建設(shè)砂石料主要從中衛(wèi)、太陽山等地運輸，運距大幅度增加導(dǎo)致砂石材料價格增高，施工企業(yè)積極性不高，對項目正常推進影響很大。

四是項目建設(shè)資金籌措困難。全市還有5個180公里亞行貸款項目，公路等級全是三級及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項目總投資10億元，由于地方財政困難，配套資金無法落實，項目推進十分困難。

五是部分行政村通客車波動大。近兩年受私家車增多、移民搬遷、人口流動和燃油補貼標(biāo)準(zhǔn)降低等因素影響，農(nóng)村客運經(jīng)濟效益普遍下降，經(jīng)營者積極性不高，部分行政村通客車后又停運，波動較大。

四、下一步打算

（一）全面排查，做好今年工作梳理。對照市委、政府《2018年脫貧攻堅任務(wù)清單》要求，對照所列重點項目、任務(wù)分工，逐項進行認(rèn)真梳理，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)破解工作中的難題。督促各縣區(qū)交通部門與國土、林業(yè)、建環(huán)、水務(wù)等部門加強對接，切實做好部分項目手續(xù)審批辦理、砂石用料供給、征地拆遷等環(huán)節(jié)，確保項目順利進行。

（二）積極作為，抓好明年項目謀劃。2019年，全市計劃交通重點項目共13個830公里，即高速公路項目2條62公里，普通國省道改造提升項目5條150公里，經(jīng)濟干線公路項目5條118公里，農(nóng)村公路項目500公里，項目總投資81.21億元，年度計劃投資29億元。同時，全力推進G85線銀昆高速公路項目前期工作，力爭2019年年內(nèi)開工建設(shè)。

（三）緊盯目標(biāo)，鞏固扶貧發(fā)展成果。我們將緊盯交通扶貧通路通客車目標(biāo)，在大力實施自然村通硬化路的同時，督促部分縣（區(qū)）對還未通客車的行政村進行排查分析，制定可行措施，不斷推進具備條件的行政村通客車。同時，對已經(jīng)出列的貧困村實施“回頭看”，確保所有通硬化路的行政村道路暢通，力爭隆涇彭三縣摘帽通路通客車指標(biāo)符合國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）及時溝通，為交通扶貧做好服務(wù)。積極發(fā)揮好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、承上啟下作用，加強與自治區(qū)交通運輸廳、各縣（區(qū)）交通運輸局的溝通對接，切實把已經(jīng)謀劃好的項目靠實落地，緊抓項目前期工作不放松，為來年開工建設(shè)做好充分的前期準(zhǔn)備。堅持務(wù)實的工作作風(fēng)，配強幫扶人員，盡好幫扶責(zé)任，把交通扶貧工作推向深入，為全市脫貧攻堅和社會發(fā)展提供更加堅實的交通運輸保障。

 

交通運輸局2018年精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)報告

今年以來，我局駐村工作隊認(rèn)真貫徹落實市委、政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，進一步改進工作作風(fēng)、密切干群關(guān)系，在義勒力特鎮(zhèn)東包嘎查做了大量工作，取得了一定的實效?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下:

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)

為切實抓好精準(zhǔn)扶貧，我局加強組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧系列文件精神，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主要工作來抓，學(xué)習(xí)市委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，明確工作任務(wù)。

二、依靠基層組織，扎實開展工作

工作隊堅持工作日吃住在村，通過召開黨員大會、村民大會、入戶座談等形式宣講惠農(nóng)政策。在進村入戶活動中，工作隊始終以宣傳政策、走訪民情為工作中心，逐戶走訪農(nóng)戶，深入地里田間，與農(nóng)民朋友同吃、同住、同勞動，宣傳惠農(nóng)政策、了解民情、民意，提高貧困戶政策知曉率和群眾滿意度。

三、強化工作措施，抓好扶貧工作

1、貧困戶動態(tài)調(diào)整。在市扶貧辦統(tǒng)一安排下，綜合考慮衡量農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)、住房、因?qū)W、因病、因災(zāi)等影響家庭開支的重要因素的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)比對、民主評議、規(guī)范程序、群眾認(rèn)定為準(zhǔn)，對我村貧困戶進行動態(tài)調(diào)整。東包嘎查原有貧困戶31戶74人，此次動態(tài)調(diào)整中穩(wěn)定脫貧1戶4人，自然減少2戶6人。

2、規(guī)范貧困戶檔案。前期動態(tài)調(diào)整工作完成后，我們進行了貧困戶的明白卡、幫扶手冊更新和檔案重新整理工作。

3、貧困戶脫貧驗收。貧困人口退出以戶為單位，以該戶當(dāng)年人均可支配收入不低于3400元/人/年。重點突出“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障)。經(jīng)過動員部署、民主評議、村核查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查，最終確定李剛鎖1戶4人為東包嘎查2018年穩(wěn)定脫貧對象，并將《貧困戶脫貧名單公示》在村內(nèi)公示及上報。

四、推動項目建設(shè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧

烏蘭浩特市交通局積極向上爭取資金，在盟市相關(guān)部門的大力支持下，東包扶貧大橋420延長米投資2700萬元已竣工通車；東包嘎查賽馬場目前一期工程已完工投入使用，項目二期工程籌備中；為壯大集體經(jīng)濟，東包魚塘項目穩(wěn)步推進中。

五、強化駐村紀(jì)律，改進工作作風(fēng)

市交通運輸局駐村工作隊嚴(yán)格執(zhí)行市委、政府關(guān)于駐村扶貧工作要求，駐村工作隊吃住在村，落實駐村扶貧責(zé)任和扶貧措施，切實做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。要求工作隊成員民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、干部作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、科學(xué)發(fā)展在一線體現(xiàn)，切實深入農(nóng)村密切聯(lián)系群眾。同時，幫扶責(zé)任人每月兩次進村入戶、調(diào)查摸底，做到“四個一口清”。

六、下一步工作建議

第6篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

今年，我科（農(nóng)村工作辦、征地拆遷安置辦、愛衛(wèi)辦）按區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，得到在區(qū)各部門、街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)各部門的大力支持下，得到各村（場、居）及街道相關(guān)科室、職能部門的大力協(xié)助，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以求真的干勁，務(wù)實的作風(fēng)，緊緊圍繞年初制定的目標(biāo)計劃和上級下達的各項工作任務(wù)，全體人員凝心聚力、扎實苦干，圓滿地完成了各項任務(wù)，在治污治水、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生治理、拆遷安置、規(guī)劃報建及三農(nóng)工作方面都取得了顯著成效，現(xiàn)將我科全年的主要工作總結(jié)如下：

一、主要工作回顧

(一) 加強機關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)，強化管理效能，促進機關(guān)工作不斷適應(yīng)發(fā)展的新要求。

（二）銳意改革、推陳出新，以“三農(nóng)”工作為全年工作重點，進一步改善民生。

進一步落實工作崗位責(zé)任制和作風(fēng)建設(shè)，抓重點工作，關(guān)注“三農(nóng)”和民生。

1、落實崗位制，開展作風(fēng)和廉政建設(shè)。根據(jù)在區(qū)下達我街重點任務(wù)中征地及拆遷工作和污水治理和河涌綜合整治10分。針對這一情況，科室上下高度重視，進行了全面工作動員和部署，為確保工作任務(wù)逐項落到實處，成立了征地拆遷組等共7個職能組，將工作職責(zé)細(xì)化到了每個組、每個崗、每個人，同時，強調(diào)分工不分家的團結(jié)宗旨，確保各項工作落到實處，為營造一個和諧、廉政的科室打牢了基石。

2、關(guān)注民生，為村及村民辦實事。圍繞區(qū)“惠民36條”和街2009年民生工程任務(wù)表，以整治城鄉(xiāng)居住環(huán)境為今年的工作重點，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升農(nóng)民生活生態(tài)質(zhì)量；以解決歷史房產(chǎn)辦證及留用地確權(quán)歷史遺留問題入手，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧；以解決

(二)以“創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)”活動為契機，抓好“四大工作任務(wù)”，全力推進國家文明城市和星級衛(wèi)生街創(chuàng)建工作。

1、抓好環(huán)境衛(wèi)生管理，努力創(chuàng)造優(yōu)美整潔環(huán)境。積極承接區(qū)陸續(xù)下放的道路清掃保潔及垃圾清運、河涌保潔等事權(quán)，組織環(huán)衛(wèi)中心全面做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生保潔，一是加強環(huán)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和保潔隊伍的建設(shè)，穩(wěn)妥推進改革，以舊鎮(zhèn)、金洲裕興花園為試點,推行了“三定一包”的責(zé)任承包制，即定路段、定人員，定責(zé)任，包保潔質(zhì)量，探索出適合我街長效的環(huán)衛(wèi)工作管理模式。二是進一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，及時更換了殘舊破損的垃圾桶、人力三輪車、手推車, 僅3.5L垃圾桶今年就新增10000個。

據(jù)統(tǒng)計，全年共完成33條道路、21個村（場、居）居委會、3個小區(qū)共543萬平方米的保潔工作，完成23條河涌與3條外江376萬平方米的保潔工作；清運、處理垃圾10.95萬噸, 更新人力保潔車150臺、果皮箱410個,新增45L垃圾桶10000個。依托下放事權(quán)，解決本地勞動力就業(yè)達377人。

2、以創(chuàng)建“星級衛(wèi)生街”為紐帶，嚴(yán)抓城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理。

(1) 積極創(chuàng)建“星級衛(wèi)生街”。嚴(yán)格落實健康教育、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、除“四害”等8個創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過半年多的努力創(chuàng)建，我街成功“摘得”一星，成為南沙區(qū)首個一星級街道。

(2) 開展各種形式多樣的宣傳及整治行動。牽頭組織開展了第二十一個全國愛衛(wèi)月宣傳活動和第二十二個無煙日活動，清潔家園活動、婦兒健康教育宣傳活動等，聯(lián)合城管、工商和街職能部門開展了多次清潔大行動，如“靚穗迎國慶”等，使愛衛(wèi)深入人心。

(3)以市場及周邊為重點，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。在日常環(huán)衛(wèi)保潔、環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)上，重點加強對金洲市場、舊鎮(zhèn)市場和塘坑市場等市場的整治，指導(dǎo)及監(jiān)督市場衛(wèi)生管理人員和保潔人員提高市場內(nèi)部衛(wèi)生環(huán)境管理水平，市場環(huán)境衛(wèi)生得到顯著改善。

 (4) 抓好“四害”防除工作，預(yù)防病媒生物傳染性疾病發(fā)生。加強領(lǐng)導(dǎo)，做好分工及協(xié)調(diào)，進一步明確了除“四害”工作機制，對各單位完善詳細(xì)的除“四害”責(zé)任分工及標(biāo)準(zhǔn)，加強了“四害”監(jiān)測及檢查。今年，認(rèn)真組織開展了以春季滅蚊、蟑螂、夏季滅蚊蠅及秋季滅蟑統(tǒng)一行動為重點的除“四害”工作，全街四害密度得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計，全年向群眾派發(fā)各種宣傳單張1500多份，投放滅鼠毒餌約3噸,下發(fā)各村（場）各類滅蚊、蠅、蟑螂等藥品合計約245箱。

(5)整治“六亂”出新招。在整治“六亂”問題上加強了與重要企業(yè)、單位、商鋪業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，提高依法經(jīng)營的意識，加強與各村“兩委”以及分管領(lǐng)導(dǎo)的溝通，提升其積極管理的意識，效果明顯，使“六亂”現(xiàn)象得到較大程度的遏制。同時，積極配合城管執(zhí)法隊伍對發(fā)現(xiàn)的“六亂”及“兩違”行為積極、及時處理。全年，共協(xié)助城管中隊整治亂擺賣、占道經(jīng)營、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂涂寫27500宗；立案查處“兩違”178宗，拆除違法建設(shè)17宗，清拆面積約5000平方米。拆除違法搭建窩棚12棟，拆除面積約2200平方米；拆除違法戶外廣告405宗，拆除面積3522平方米。

（6）加強衛(wèi)生巡查、監(jiān)督，及時落實整改。聯(lián)合各職能部門不定期到實地巡查衛(wèi)生、“門前七包”和“六亂”情況，對巡查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生黑點，及時牽頭組織相關(guān)責(zé)任人進行整改，前后共清理衛(wèi)生死角500多處，清運垃圾、雜草等5000多噸，整治路面積水及破損200多處。對來自區(qū)整改督辦文件以及其他單位、個人反映的環(huán)境衛(wèi)生問題等，牽頭及時核實，立即組織有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位于兩天內(nèi)進行整改完畢，并及時反饋整改情況，今年共及時處理各類環(huán)境衛(wèi)生交辦函30多宗。

3、抓好治水工作，切實改善群眾生活用水環(huán)境。今年列入市任務(wù)的有5條村（居）的生活污水治理、4條河涌綜合整治及第二批136家餐飲單位廢水整治。在區(qū)的大力支持下，在街的高度重視下，成立了以街主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、我科具體落實的治水工作專項小組，先后召開兩次治水動員大會，向各村（場、居）頒發(fā)了《南沙街2009年污水治理與河涌綜合整治任務(wù)書》，與餐飲單位簽訂了《南沙街餐飲單位廢水整治責(zé)任書》。根據(jù)治水工作進展及時召開工作部署會議和協(xié)調(diào)會，積極跟進農(nóng)村生活污水治理各項目的勘察、設(shè)計、招投標(biāo)及施工等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，按工期倒排表嚴(yán)格控制工程進度，基本按質(zhì)、按量完成了年度治水任務(wù)目標(biāo)。

農(nóng)村生活污水處理方面：開展并完成列入今年市任務(wù)的蘆灣村、九王廟村、鹿頸村、南橫村和紅嶺社區(qū)5條村（居）7個子項目的主體污水治理設(shè)施并進入驗收階段，完成其中4個子項目的綠化升級改造，現(xiàn)正開展幾個項目的污水管網(wǎng)接駁設(shè)計工作。餐飲廢水整治方面：積極開展任務(wù)書中136家餐飲單位廢水整治，通過對136家餐飲企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)查中，排除停業(yè)、立案整治等原因，實際需整治的75家已全部完成整改，現(xiàn)在組織檢測驗收中。河涌整治方面：積極配合區(qū)水務(wù)環(huán)保局開展河涌綜合整治各項工作，負(fù)責(zé)開展整治用地涉及征收工作。今年重點開展了金洲涌、蘆灣涌、三姓圍涌綜合整治用地收地清場，經(jīng)過近一年的努力，已基本完成任務(wù)。近期，根據(jù)區(qū)事權(quán)下放要求，對新立項的大涌涌等5條河涌開展前期的現(xiàn)場考察和設(shè)計方案論證工作。

4、堅持“預(yù)防為主，安全第一”，竭力抓好森林防火工作。認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主，安全第一”的方針，堅持以護、防、消相結(jié)合的指導(dǎo)思想，明確分工、責(zé)任到人，建立了護林防火安全管理責(zé)任分級制；制訂了各項護林防火安全管理制度，對護林防火安全工作實施規(guī)范化管理；加強了對轄區(qū)內(nèi)林地的巡查監(jiān)管，做到了每月對護林員進行崗位專業(yè)培訓(xùn)，每月對消防器材進行保養(yǎng)，每月組織人員召開例會。全年森防工作順利開展，確保本年度轄區(qū)林地?zé)o安全事故。

（三）加強規(guī)范管理、完善工作機制，全力推進拆遷安置工作順利開展。

今年，以建設(shè)項目和金洲涌河涌綜合整治等項目為重點，積極開展各項征（收）地和拆遷安置工作，取得了階段性成果。一是抓好全局部署、重視拆遷工作。在街領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，定期開展工作例會協(xié)調(diào)解決征地拆遷安置工作中遇到的問題。二是打造一支凝聚力強、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的專業(yè)征（收）地拆遷隊伍。多次組織開展廉政作風(fēng)類及業(yè)務(wù)類培訓(xùn)，提高隊伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力及人員素質(zhì)。三是堅持以人為本，想法設(shè)法利用各種有利因素深入細(xì)致的開展動遷工作。四是認(rèn)真做好被征（收）地拆遷戶及安置工作，嚴(yán)格執(zhí)行南沙區(qū)的拆遷安置政策，把好安置分房的各項工作環(huán)節(jié)的關(guān)口，做到拆遷一戶安置一戶，同時，細(xì)致做好了安置后的服務(wù)工作和群眾意見的疏導(dǎo)、排解工作。

截至11月底，我科按計劃及進度要求順利完成了12個征（收）地項目，共完成清場收地約1805畝、征地128畝，拆除臨時棚類6743平方米、拆遷補償商鋪5間；強拆房屋兩間、強制清理棚屋類3874平方米；居民拆遷補償安置35戶，拆除房屋面積5458平方米，其中新建房屋1728平方米；發(fā)放征（收）地拆遷補償款約19,582,688元。

（四）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

做好“三農(nóng)”工作，對于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障農(nóng)民持續(xù)增收，提高人民生活水平、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。今年，我科認(rèn)真貫徹中央一號文、各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神和各項方針政策，立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村城市化管理、三防、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)及綠化管護等方面工作都取得了顯著成效。

1、積極協(xié)助各村做好發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。協(xié)助、指導(dǎo)、配合各村在積極發(fā)展、復(fù)蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟，起到了一定的指導(dǎo)作用。全年村集體經(jīng)濟收入約5982萬元（其中：經(jīng)營收入517萬元、發(fā)包及上交收入5465萬元），其他收入 405萬元、上級補助收入 161萬元。經(jīng)濟收入完成年度計劃6400萬元的 93 %。

2、周密部署，切實做好三防相關(guān)工作。貫徹落實“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，提前謀劃、積極部署、迅速反應(yīng)。（1）密切關(guān)注天氣，及時做好信息傳達工作。（2）汛前開展安全大檢查，對海堤、水閘組織開展了整治維修，協(xié)助區(qū)對四個山塘水庫進行維修了整治,及時補充三防搶險物資。（3）汛期嚴(yán)格落實24小時三防值班制度，三防辦人員時刻警惕，與各村（場、居）及三防水利設(shè)施管理人員密切聯(lián)系，做好巡查、整治工作，提前排除各項安全隱患。（4）做好應(yīng)急搶險工作，遇到汛情積極處理，妥善疏散、安置受災(zāi)群眾，同時做好災(zāi)后清理、恢復(fù)工作。在今年的莫拉菲、巨爵等幾次強臺風(fēng)中我街指揮有力、處置得當(dāng)，上下齊心協(xié)力，全街安全度汛。

3、以試點為載體，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革。以試點，推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，從7月份開始至12月份，試點村改革歷經(jīng)了八個工作階段，審核并表決了我街農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制試點改革取得了初步成功，為全面推廣農(nóng)村集體經(jīng)濟股份固化奠定基礎(chǔ)。

4、加強荔枝的品牌建設(shè)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住今年荔枝豐收年的好時機，積極協(xié)助舉辦第三屆荔枝旅游文化節(jié)，以荔枝文化為媒，樹立荔枝品牌，提高荔枝知名度，帶動旅游服務(wù)業(yè)。組織參加在廣州舉辦的“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會”，籌備省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會。今年，我街的桂味榮獲“名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號”。

5、做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作。完成2008年種糧大戶補貼和2009年種糧農(nóng)資綜合直補資金及水庫移民資金的發(fā)放工作；組織并完成15條村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書申請上報；做好農(nóng)機年審及安全管理工作，共年審手扶機10臺；完成43戶農(nóng)機購置補貼的審核工作等。 

6、做好畜牧業(yè)生產(chǎn)、防疫防控工作及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理。今年，街畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較平穩(wěn)，生豬存欄量27412頭，年出欄量29918，比去年略有下降，其他畜產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)。（1）采取生產(chǎn)情況統(tǒng)計關(guān)、強制免疫關(guān)、疫病疫情防治關(guān)、動物疫病的查源滅源關(guān)、檢疫檢驗關(guān)和生豬生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)的“六大關(guān)”工作措施，嚴(yán)格防疫防控。據(jù)統(tǒng)計，我街家禽禽流感免疫接種達100%，生豬口蹄疫免疫率達95%以上；沒有豬瘟、豬高致病性藍(lán)耳病，雞瘟等疫情發(fā)生；生豬檢疫率達85%以上，家禽檢疫率達80%以上。（2）采取飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢驗關(guān)、屠場生豬宰前“瘦肉精”檢測關(guān)、屠場宰后檢疫檢驗關(guān)、飼料經(jīng)營場及飼養(yǎng)場添加“違禁藥物”關(guān)“五大關(guān)”檢測措施，監(jiān)控飼養(yǎng)場、屠宰場生豬鹽酸克倫特羅殘留，協(xié)助區(qū)不定期開展檢測，使群眾吃上放心肉，全年未發(fā)生肉禽食品安全事件。

7、做好“村村通公路”和機耕路建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。對今年立項的“村村通公路”項目——環(huán)宇路處長線和舊橋重建組織開展招標(biāo)工作，預(yù)計年底前進行施工；組織開展今年立項的3條機耕路建設(shè)，現(xiàn)在前期招投標(biāo)階段。

8、及時開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測及治理。及時更新2009年地質(zhì)災(zāi)害隱患點，制定《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，協(xié)助并聯(lián)系各村、場、居的地質(zhì)監(jiān)測員對街轄內(nèi)地質(zhì)隱患點進行監(jiān)測，并及時向國土局等相關(guān)職能部門上報險情，全年地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作圓滿完成。開展國土局事權(quán)下放的3個地質(zhì)災(zāi)害點排險工作，組織搖珠確定了代業(yè)主單位以及設(shè)計單位。

（五）協(xié)助開展房屋報建、土地利用等相關(guān)工作。

1、積極協(xié)調(diào)處理村集體及群眾土地、房屋確權(quán)等歷史遺留問題。一是用高度的責(zé)任感積極開展原17個拆遷小區(qū)的房產(chǎn)證辦理工作，已完成小區(qū)共28拆遷戶的房產(chǎn)證辦理，目前正對16個拆遷小區(qū)之一的拆遷小區(qū)著手辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)。二是積極開展留用地確權(quán)工作，與區(qū)積極協(xié)調(diào)解決留用地確權(quán)問題。此外，積極協(xié)調(diào)在虎門污水提升泵站項目收地工作中的土地爭議，協(xié)調(diào)處理土地已征未補的歷史問題，協(xié)調(diào)處理東部公司游艇俱樂部用地涉及砂石碼頭征地歷史問題等，均取得積極成效。

2、立足服務(wù)群眾的精神，協(xié)助群眾進行房屋建設(shè)報建。秉著一貫認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度受理我街村民、居民的每一宗私房報建案件，為報建人提供周全的服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，今年向南沙規(guī)劃分局遞送辦理私房報建工作共計100宗。

3、積極開展廉租房及危房改造申報的調(diào)查工作。（1）按照區(qū)國土分局要求，開展我街廉租房租賃補貼的申請審核報批以及發(fā)放后續(xù)工作，目前為止,經(jīng)批準(zhǔn)成功申請廉租房補貼的有223人。（2）做好房屋安全管理，指導(dǎo)南沙街各村、場、居及單位切實做好房屋安全工作，明確房屋安全管理專職負(fù)責(zé)人，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作要求，向各村（場）傳達農(nóng)村危房改造精神，開展危房改造申報接收工作，目前第一批共收到申請表共27份，2份符合改造要求并已公示。

4、其他。協(xié)助區(qū)規(guī)劃國土局開展村莊規(guī)劃工作，參加村莊規(guī)劃現(xiàn)場專家討論及村民征求意見大會，提出規(guī)劃指導(dǎo)意見；協(xié)助區(qū)國土分局開展第二次全國土調(diào)查，對全街的17個村（場）的歷史征地情況進行了摸查；開展第四次衛(wèi)片新增120個圖斑的摸查工作，完成查處任務(wù)。

(六)招投標(biāo)和工程建設(shè)管理

1、建立并完善街招投標(biāo)及工程建設(shè)管理流程。建立街小型工程招投標(biāo)及建設(shè)管理辦法,協(xié)助紀(jì)工委進一步完善、規(guī)范小型工程招投標(biāo)、建設(shè)及支付制度。制定及完善工程管理相關(guān)專業(yè)的制度，如拆遷安置公示制度、綠化養(yǎng)護管理辦法、保潔制度、地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)書等等。

2、組織開展區(qū)及街工程招投標(biāo)及建設(shè)管理，嚴(yán)把關(guān)口。從今年5月成立招投標(biāo)小組自今，作為小組辦公室，共完成區(qū)事權(quán)下放項目及街內(nèi)小型工程招投標(biāo)項目22個，跟蹤建設(shè)及驗收項目合計約18個。

3、籌建小型工程庫。根據(jù)街建設(shè)需要，籌建街常用項目的小型工程備案庫，擬于年內(nèi)建成。

二、存在的問題

1、隨著各項工作任務(wù)的日益增重，尤其是征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治方面，工作人員調(diào)動村“兩委”的積極能動性不夠。

2、村場環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)過整治面貌有所改變，但保潔標(biāo)準(zhǔn)不高，保潔質(zhì)量波動較大，長效管理機制還需完全建立起來；環(huán)衛(wèi)工人交通安全意識較弱，有待進一步加強；環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費支付滯后，影響正常運轉(zhuǎn)；單位和商鋪以及個人衛(wèi)生意識差，需加大宣傳。

3、區(qū)事權(quán)陸續(xù)下放我街，屬于我科職能范圍內(nèi)的工作量急劇增加，需要科室進一步理順職責(zé)、制度和規(guī)范管理，同時需與區(qū)事權(quán)下放職能部門加強溝通。

4、在地質(zhì)災(zāi)害防治、歷史問題解決、安置房源質(zhì)量問題解決等過程中需要區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，但由于多方面的原因，和區(qū)的協(xié)調(diào)力度不夠，使有些工作的推進受到影響。

三、下一年重點工作計劃

1、配合區(qū)及街開展各項整治工作,包括大道等里面外觀整飾，全力鋪開農(nóng)村生活污水治理和河涌綜合整治；依托創(chuàng)文、創(chuàng)星、創(chuàng)“廣東省衛(wèi)生村”等，夯實環(huán)衛(wèi)保潔基礎(chǔ)，進一步嚴(yán)抓城鄉(xiāng)綜合環(huán)境整治，將城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生推上一個新臺階。

2、拆遷安置方面。

（1）進一步完善內(nèi)部的工作流程，使我街的拆遷工作更加規(guī)范化。理順當(dāng)前正在開展的征地拆遷項目，全力以赴，努力圓滿完成現(xiàn)有的委托工作任務(wù)。

（2）繼續(xù)推進安置進度，盡快完成首批安置房的契稅申報繳納工作，加快房產(chǎn)證辦理速度。同時，做好群眾的思想工作，注意收集群眾意見，認(rèn)真細(xì)致做好解釋、說明工作，化解群眾的意見和矛盾。

3、進一步完善街小型工程項目招投標(biāo)管理，積極做好區(qū)在道路河涌保潔、治水、綠化、地質(zhì)災(zāi)害治理、水利設(shè)施管養(yǎng)、村村通公路、機耕路建設(shè)等方面下放事權(quán)的工程建設(shè)管理工作，并理順相關(guān)辦法。

4、推進歷史遺留問題解決。以16個拆遷小區(qū)房產(chǎn)證辦理、村留用地確權(quán)等為重點，積極協(xié)助解決歷史遺留問題，為村經(jīng)濟發(fā)展尋求突破。

5、以鹿頸股份制改革的試點工作經(jīng)驗，陸續(xù)推進其他村的股份固化工作。

第7篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展，跨越崛起”這一主線，圍繞全面建設(shè)惠及全縣人民小康的目標(biāo)，妥善解決小型水庫移民困難問題，努力促進小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、移民增收、生態(tài)改善、社會穩(wěn)定，確保廣大水庫移民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧、突出重點。統(tǒng)籌小型水庫庫區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點解決移民人數(shù)較多、庫容接近中型水庫的小型水庫移民村的困難，優(yōu)先解決移民群眾當(dāng)前生產(chǎn)生活中面臨的突出問題。

2、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)實際情況，針對移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)開發(fā)、科技推廣和移民技能培訓(xùn)等方面存在的問題，認(rèn)真制定規(guī)劃，合理安排項目，保證實施效益。

3、公開透明、公平公正。廣泛聽取移民的意見和建議，充分尊重移民意愿，切實保障移民群眾對解困工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保移民解困工作公開、公平、公正。

4、屬地管理、分級負(fù)責(zé)。縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫移民工作負(fù)總責(zé)，實行目標(biāo)管理；各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好具體實施工作。

（三）工作目標(biāo)

1、近期目標(biāo)（年——2年）：

加大投入，解決制約庫區(qū)村和安置區(qū)移民村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，使其經(jīng)濟社會發(fā)展接近或達到全縣平均水平。結(jié)合縣“十二五”規(guī)劃的總體要求，力爭到2015年，庫區(qū)和安置區(qū)移民人均純收入年均增長8%；庫區(qū)村和安置區(qū)移民村新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達95%以上；農(nóng)村安全飲用水工程完成率達100%，加大庫區(qū)村和安置區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通村道路建設(shè)完成率達100%；移民村通電、電話、廣播電視完成率達100%；每年完成移民參加各類培訓(xùn)占移民總?cè)藬?shù)5%以上。

2、中期目標(biāo)（年——年）：

移民經(jīng)濟增長方式得到根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，移民收入接近或達到全縣農(nóng)村平均水平，集體經(jīng)濟得到進一步增強。

3、長期目標(biāo)（年——年）：

移民生產(chǎn)生活條件得到根本改善，經(jīng)濟社會發(fā)展達到全縣中上水平；移民生活質(zhì)量明顯提高，人均純收入達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平。

二、解決范圍、期限和方式

（一）范圍。庫容10萬立方米至1000萬立方米（不含）小型水庫的庫區(qū)和移民安置區(qū)的村。

（二）期限。年月日至年月日。

（三）方式。統(tǒng)一實行項目解困方式，不采取移民人口核定登記和資金直補的辦法。重點解決人畜飲水、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等方面的問題。

三、工作計劃和實施步驟

（一）精心組織實施，做好工作部署

1、動員準(zhǔn)備階段（年月日前完成）

（1）召開全縣小型水庫移民解困工作會議，傳達學(xué)習(xí)《人民政府關(guān)于解決小型水庫移民困難的若干意見》（政發(fā)〔2010〕49號）、《解決小型水庫移民困難問題規(guī)劃項目實施管理暫行辦法》和全省小型水庫移民工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想。

（2）及時進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)工作需要，挑選一批思想素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、群眾工作經(jīng)驗豐富的工作人員組成工作組，由縣移民辦統(tǒng)一組織培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會政策精神，為我縣全面開展實施小型水庫移民解困政策提供保障。

2、實施部署階段（年月日前完成）

（1）廣泛開展小型水庫移民解困政策宣傳教育。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要適時組織開展宣傳教育工作，形成全社會了解支持小型水庫移民政策開展和實施的良好局面。

（2）深入開展調(diào)查摸底，做好小型水庫容量和小型水庫移民的調(diào)查核對、登記入冊工作。嚴(yán)格按照省、市相關(guān)政策要求，開展好此項工作，不得擅自擴大調(diào)查范圍，以維護政策的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

（二）逐步整合完善，完成“規(guī)劃”編制

要嚴(yán)格按照移扶〔2010〕139號文件要求，切實做好“縣小型水庫移民解決困難問題的實施規(guī)劃”（以下簡稱實施規(guī)劃）和“2011——2012年度小型水庫移民解決困難問題項目實施計劃”（以下簡稱年度計劃）編制工作?！皩嵤┮?guī)劃”以2011年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，期限5年，由縣發(fā)改、財政、水利等部門和移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)編制，報縣政府批準(zhǔn)后實施；“年度計劃”由縣級移民管理機構(gòu)依據(jù)“實施規(guī)劃”和省下達的年度資金預(yù)算額度制訂，經(jīng)縣政府或移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、資金籌集、使用和管理

（一）資金籌集。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于省從電價中提取資金解決水庫移民困難問題的批復(fù)》（發(fā)改價格〔2007〕3366號）要求，從我省省級電網(wǎng)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的銷售電量中征收每千瓦時0.5厘錢，用于解決小型水庫移民困難問題。具體由省財政廳和省移民辦共同委托省電力公司，從2007年12月1日起在收取電費時一并代征。征收資金按季上繳省財政，年終清算。資金征收期限為20年。關(guān)于我縣解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難問題的投資額度，以省財政廳、省移民辦最終下達資金額度為準(zhǔn)。

（二）資金使用。小型水庫移民解困制度專項資金安排根據(jù)上年籌集的資金總量，綜合考慮小型水庫（含新建）原搬遷移民人數(shù)、小型水庫庫容和座數(shù)等因素確定，統(tǒng)籌分配落實到具體項目。

（三）資金管理。小型水庫移民解困專項資金按“收支兩條線”規(guī)定，具體按省財政廳和省移民辦制定的資金征收使用管理辦法執(zhí)行。

五、相關(guān)要求

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門要充分認(rèn)識做好小型水庫移民工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把解決小型水庫移民困難問題工作擺到重要議事日程，納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對本轄區(qū)的小型水庫移民工作和社會穩(wěn)定負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，做到責(zé)任到位，工作到位。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，確保實施工作順利進行。為加強水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)水庫移民政策的組織實施。同時，要及時落實解決小型水庫移民困難問題專項工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。

第8篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

第一條為了做好*工程建設(shè)移民工作，維護移民合法權(quán)益，保障*工程建設(shè)，促進*庫區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，制定本條例。

第二條*工程建設(shè)移民，適用本條例。

第三條*工程建設(shè)，實行開發(fā)性移民方針，統(tǒng)籌使用移民資金，合理開發(fā)資源，保護生態(tài)環(huán)境，妥善安置移民，使移民的生產(chǎn)、生活達到或者超過原有水平，為*庫區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造條件。

第四條*工程建設(shè)移民工作應(yīng)當(dāng)與*庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護相結(jié)合。

第五條*工程建設(shè)移民，實行國家扶持、各方支援與自力更生相結(jié)合的原則，采取前期補償、補助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合的方針，兼顧國家、集體和個人的利益。

*工程淹沒區(qū)、移民安置區(qū)所在地的人民政府和群眾應(yīng)當(dāng)顧全大局，服從國家統(tǒng)籌安排，正確處理移民搬遷和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

第六條*工程建設(shè)移民，實行移民任務(wù)和移民資金包干的原則。

第七條國家對*工程建設(shè)移民依法給予補償。具體補償標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門組織測算、擬訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條*工程建設(shè)移民工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分省(直轄市)負(fù)責(zé)、以縣為基礎(chǔ)的管理體制。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會是*工程建設(shè)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)。國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)*工程建設(shè)移民工作。

湖北省、重慶市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)*工程建設(shè)移民工作，并設(shè)立*工程建設(shè)移民管理機構(gòu)。

*工程淹沒區(qū)和移民安置區(qū)所在地的市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)*工程建設(shè)移民工作，并可以根據(jù)需要設(shè)立*工程建設(shè)移民管理機構(gòu)。

第二章移民安置

第九條*工程建設(shè)移民安置，應(yīng)當(dāng)編制移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

水利部長江水利委員會會同湖北省、重慶市人民政府，負(fù)責(zé)編制《*工程水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)，報國務(wù)院*工程建設(shè)委員會審批。

湖北省、重慶市人民政府應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃大綱》，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)市、縣、區(qū)人民政府編制并批準(zhǔn)有關(guān)市、縣、區(qū)的移民安置規(guī)劃，并分別匯總編制本省、直轄市的移民安置規(guī)劃，報國務(wù)院*工程建設(shè)委員會備案。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對移民安置規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

第十條經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十一條*工程建設(shè)用地按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，一次審批，分期劃撥，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

*工程建設(shè)移民遷建用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，分批次逐級上報省級以上人民政府依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)。移民遷建用地不得轉(zhuǎn)讓，不得用于非移民項目。

第十二條因*工程建設(shè)和移民遷建，土地被全部征用并安置在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)或者自謀職業(yè)的農(nóng)村移民，經(jīng)本人同意，由有關(guān)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第十三條移民安置地的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地，鼓勵移民在安置地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；有條件的地方，可以通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)安置移民。

第十四條*工程建設(shè)移民安置實行就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門路安置相結(jié)合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。

第十五條農(nóng)村移民需要安置到本縣、區(qū)其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與縣、區(qū)人民政府移民管理機構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)、生活。

第十六條移民在本縣、區(qū)安置不了，需要在湖北省、重慶市行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置的，由遷出地和安置地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。

移民需要在湖北省、重慶市以外的地區(qū)安置的，分別由湖北省、重慶市人民政府與安置地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂協(xié)議，辦理有關(guān)手續(xù)。

第十七條*工程受益地區(qū)和有條件的省、自治區(qū)、直轄市及其市、縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)接收政府組織外遷和投親靠友自主外遷的*庫區(qū)農(nóng)村移民，并及時辦理有關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一安排移民的生產(chǎn)、生活。

投親靠友自主外遷的*庫區(qū)農(nóng)村移民，應(yīng)當(dāng)持有遷出地的縣、區(qū)人民政府出具的證明。

第十八條農(nóng)村居民點遷建應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制新居民點建設(shè)規(guī)劃。編制新居民點建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活。

新建居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)一組織施工。

房屋拆遷補償資金按照農(nóng)村房屋補償標(biāo)準(zhǔn)包干到戶，由移民用于住房建設(shè)。

移民建造住房，可以分戶建造，也可以按照自愿原則統(tǒng)一建造。有關(guān)地方人民政府以及村民委員會不得強行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條城鎮(zhèn)遷建，應(yīng)當(dāng)按照移民安置規(guī)劃，依法編制遷建區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，并確定需要遷建的公共建筑和各項基礎(chǔ)設(shè)施的具置。城鎮(zhèn)公共建筑和各項基礎(chǔ)設(shè)施遷建補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失和適當(dāng)發(fā)展的原則核定。

城鎮(zhèn)遷建中單位和居民搬遷的補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失核定。

第二十條需要遷建的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)提前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

對自籌資金或者使用非移民資金提前搬遷的單位和居民，有關(guān)地方人民政府不得減少其應(yīng)得的移民資金數(shù)額。

第二十一條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合技術(shù)改造，對需要搬遷的工礦企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品質(zhì)量好、有市場的企業(yè)，可以通過對口支援，與名優(yōu)企業(yè)合作、合資，把企業(yè)的搬遷與企業(yè)的重組結(jié)合起來；技術(shù)落后、浪費資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法實行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活，做好再就業(yè)和社會養(yǎng)老保險工作。

工礦企業(yè)搬遷補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照實際淹沒損失的重置價格核定。

第二十二條因*工程蓄水被淹沒的公路、橋梁、港口、碼頭、水利工程、電力設(shè)施、電信線路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和文物古跡需要復(fù)建的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)建規(guī)劃，按照經(jīng)濟合理的原則，預(yù)先在淹沒線以上復(fù)建。復(fù)建補償資金實行包干管理，其數(shù)額按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者為恢復(fù)原功能所需投資核定。

第二十三條城鎮(zhèn)遷建單位、工礦企業(yè)和居民的搬遷以及基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)建，因擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)超過包干資金的部分，分別由有關(guān)地方人民政府、有關(guān)單位、居民自行解決。

第二十四條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)做好項目前期論證工作。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的選址和遷建，應(yīng)當(dāng)做好水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

第二十五條移民工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院*0年1月的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的各項制度，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

移民工程建設(shè)施工，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失。

第二十六條安置移民生產(chǎn)，嚴(yán)禁開墾25度以上的坡地；已經(jīng)開墾的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退耕還林還草。對已經(jīng)開墾的25度以下的坡地，應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取“坡改梯”措施，實行山水林田路綜合規(guī)劃治理。

第二十七條*工程淹沒區(qū)的林木，在淹沒前已經(jīng)達到采伐利用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，林木所有者可以采伐、銷售；不能采伐利用的，淹沒后按照《規(guī)劃大綱》的規(guī)定給予補償。

第二十八條*工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照“保護為主、搶救第一”和“重點保護、重點發(fā)掘”的原則，做好文物搶救、保護工作。

第三章淹沒區(qū)、安置區(qū)的管理

第二十九條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對*工程淹沒區(qū)基本建設(shè)的管理。任何單位和個人不得在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目。違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制*工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定，在1992年4月4日后建設(shè)的項目，按照違章建筑處理。

第三十條*庫區(qū)有關(guān)公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對淹沒區(qū)的戶籍管理，嚴(yán)格控制非淹沒區(qū)人口遷入淹沒區(qū)。1992年4月4日后，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制*工程壩區(qū)和庫區(qū)淹沒線以下區(qū)域人口增長和基本建設(shè)的通知》的規(guī)定允許遷入的人口，經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)批準(zhǔn)入戶的，由國家負(fù)責(zé)搬遷安置；因其他原因擅自遷入的人口，國家不負(fù)責(zé)搬遷安置。

*庫區(qū)各級地方人民政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強計劃生育管理，控制人口增長，保證庫區(qū)的人口出生率不超過湖北省、重慶市的規(guī)定。

本條第一款所稱允許遷入的人口，是指因出生、婚嫁、工作調(diào)動、軍人轉(zhuǎn)業(yè)退伍和高等院校、中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)分配以及刑滿釋放等遷入的人口。

第三十一條按照移民安置規(guī)劃必須搬遷的單位和移民，不得拒絕搬遷或者拖延搬遷；已經(jīng)搬遷并得到補償和安置的，應(yīng)當(dāng)及時辦理補償銷號手續(xù)，并不得返遷或者要求再次補償。

按照移民安置規(guī)劃已經(jīng)搬遷的單位和移民，其搬遷前使用的土地及其附著物由當(dāng)?shù)乜h級人民政府依法處理。

第三十二條*水庫消落區(qū)的土地屬于國家所有，由*水利樞紐管理單位負(fù)責(zé)管理，可以通過當(dāng)?shù)乜h級人民政府優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村移民使用；但是，不得影響水庫安全、防洪、發(fā)電和生態(tài)環(huán)境保護。因蓄水給使用該土地的移民造成損失的，國家不予補償。

第三十三條有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)對*工程移民檔案加強管理，確保檔案完整、準(zhǔn)確和安全。

第四章移民資金使用的管理和監(jiān)督

第三十四條移民資金實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理。除價格指數(shù)變動、國家政策調(diào)整和發(fā)生不可抗力外，不再增加移民資金。

第三十五條移民資金年度計劃應(yīng)當(dāng)納入國家年度投資計劃。

國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的*工程移民安置規(guī)劃，組織編制移民資金年度計劃，報國務(wù)院審批。

縣級以上地方人民政府移民管理機構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門組織編制本行政區(qū)域的移民資金年度項目計劃，經(jīng)本級人民政府審核同意后報上一級人民政府移民管理機構(gòu)審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的移民資金年度項目計劃，不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

第三十六條移民資金安排應(yīng)當(dāng)突出重點，保證移民安置進度與樞紐工程建設(shè)進度相適應(yīng)。

移民資金由有關(guān)地方人民政府按照移民安置規(guī)劃安排使用。

有移民安置任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家移民資金投資包干方案，將移民資金撥付到縣級人民政府和有關(guān)單位，由縣級人民政府和有關(guān)單位將移民資金具體落實到各類移民投資項目。

第三十七條移民資金應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)指定的銀行專戶存儲、專帳核算。國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的移民資金管理部門應(yīng)當(dāng)按照包干方案、移民資金年度項目計劃和進度及時撥付移民資金。

第三十八條移民資金應(yīng)當(dāng)用于下列項目：

(一)農(nóng)村移民安置補償；

(二)城鎮(zhèn)遷建補償；

(三)工礦企業(yè)遷建補償；

(四)基礎(chǔ)設(shè)施項目復(fù)建；

(五)環(huán)境保護；

(六)國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)規(guī)定的與移民有關(guān)的其他項目。

任何部門、單位和個人不得擠占、截留和挪用移民資金。

第三十九條移民資金存儲期間的孳息，應(yīng)當(dāng)納入移民資金，不得挪作他用。

第四十條有關(guān)地方人民政府設(shè)立的城鎮(zhèn)遷建工程建設(shè)指揮部(管委會)不是一級財務(wù)核算單位，移民項目資金不得經(jīng)其轉(zhuǎn)撥。

第四十一條國家對移民資金的管理、撥付和安排使用實行稽察制度，對管理、撥付和安排使用移民資金的有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)的負(fù)責(zé)人實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

第四十二條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府及其有關(guān)部門管理、撥付和安排使用移民資金情況的監(jiān)督。

各級人民政府移民管理機構(gòu)或者負(fù)責(zé)移民管理工作的部門應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計和監(jiān)察，定期向本級人民政府、上級主管部門報告移民資金年度項目計劃執(zhí)行情況、移民資金撥付和使用情況。

第四十三條有移民任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村移民資金的使用情況應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第四十四條各級審計機關(guān)和監(jiān)察、財政部門應(yīng)當(dāng)加強對移民資金管理、撥付和安排使用的審計和監(jiān)察、監(jiān)督，依法履行國家有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。

審計機關(guān)和監(jiān)察、財政部門進行審計和監(jiān)察、監(jiān)督時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，及時提供有關(guān)資料。

第五章扶持措施

第四十五條國家從*電站的電價收入中提取一定資金設(shè)立*庫區(qū)移民后期扶持基金，分配給湖北省、重慶市和接收外遷移民的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于移民的后期扶持。具體辦法由財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十六條*電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持*庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。具體辦法由財政部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十七條農(nóng)村移民建房占用耕地，免征耕地占用稅。*工程壩區(qū)和淹沒區(qū)建設(shè)占用耕地，按照應(yīng)納稅額的40%征收耕地占用稅；城鎮(zhèn)、企業(yè)事業(yè)單位搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建占用耕地，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。繳納的耕地占用稅全部用于*庫區(qū)農(nóng)村移民安置。

第四十八條*電站投產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排*庫區(qū)用電。

第四十九條國家將*庫區(qū)有水電資源條件的受淹縣、區(qū)列為農(nóng)村水電初級電氣化縣，予以扶持。

第五十條國家將*庫區(qū)具備一定條件的受淹縣、區(qū)優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范縣，予以扶持，并優(yōu)先安排基本農(nóng)田及水利專項資金，用于移民安置區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。

五十一條國務(wù)院有關(guān)部門和湖北省、重慶市人民政府及其有關(guān)部門在安排建設(shè)項目、分配資金時，對*庫區(qū)有關(guān)縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。

第五十二條國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，采取多種形式鼓勵名優(yōu)企業(yè)到*庫區(qū)投資建廠，并從教育、文化、科技、人才、管理、信息、資金、物資等方面對口支援*庫區(qū)移民。

第五十三條國家在*庫區(qū)和*工程受益地區(qū)安排的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)。

第五十四條國家對專門為安置農(nóng)村移民開發(fā)的土地和新辦的企業(yè)，依法減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

第六章罰則

第五十五條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自調(diào)整、修改移民安置規(guī)劃和移民資金年度項目計劃的，由規(guī)劃、計劃的審批機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第五十六條違反本條例規(guī)定，擅自將移民遷建用地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者用于非移民項目的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級移民管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得l倍以上3倍以下的罰款。沒收的違法所得和收繳的罰款，全部納入移民資金，用于移民遷建。

第五十七條違反本條例規(guī)定，在淹沒線以下擅自新建、擴建和改建項目的，由縣級以上人民政府移民管理機構(gòu)依據(jù)職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十八條違反本條例規(guī)定，在移民搬遷和安置過程中，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府移民管理機構(gòu)會同同級有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，責(zé)令限期改正，給予警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰：

(一)拒絕搬遷或者拖延搬遷的；

(二)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)已獲得安置補償，搬遷后又擅自返遷的；

(三)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)獲得安置補償后，無理要求再次補償?shù)摹?/p>

第五十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)審計機關(guān)、財政部門依照審計、財政法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)將移民資金用于非移民項目、償還非移民債務(wù)和平衡地方財政預(yù)算的；

(二)利用移民資金進行融資、投資和提供擔(dān)保的；

(三)購買股票、債券和其他有價證券的；

(四)利用其他方式挪用移民資金的。

第六十條違反本條例規(guī)定，在國務(wù)院*工程建設(shè)委員會移民管理機構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)指定的銀行之外的金融機構(gòu)存儲移民資金的，由縣級以上人民政府移民管理機構(gòu)按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第六十一條違反本條例規(guī)定，擠占、截留移民資金的，由有關(guān)審計機關(guān)、財政部門依法予以追繳，可以處擠占、截留移民資金數(shù)額1倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第六十二條在移民工程建設(shè)中，破壞植被和生態(tài)環(huán)境，造成水土流失的，依照環(huán)境保護法和水土保持法的有關(guān)規(guī)定處罰。

第六十三條國家機關(guān)工作人員在移民工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第9篇：集體經(jīng)濟發(fā)展年度計劃范文

現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第四十一條規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、按照土地利用總體規(guī)劃、對路、林、水、田、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，加強改造中、低產(chǎn)田，整治閑散土地和其他廢棄地?！倍颓饙彽馗脑焓侵钙露仍?5度以下、具有較高地勢，相對較差的立地條件，同時缺水怕旱、沒有充分利用的區(qū)片進行科學(xué)開發(fā)與綜合利用。其實質(zhì)是土地整理工作的一個重要環(huán)節(jié)，更是一件繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平、促進全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。

二、低丘崗地改造項目績效評價的內(nèi)容

低丘崗地改造項目的績效評價就是如何運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價理論與方法，在低丘崗地改造項目實施的整個過程中，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則為手段，重點評價項目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)過程、土地利用和經(jīng)營狀況、工程使用和維護狀況及項目建設(shè)所帶來的成績和效果，通過一系列科學(xué)客觀的衡量、比較和評判，掌握低丘崗地改造項目建設(shè)取得的實際效果。

從績效評價內(nèi)涵上看，低丘崗地改造項目績效評價應(yīng)包括項目業(yè)務(wù)績效、項目資金管理績效和項目效益績效三個方面的內(nèi)容。績效評價工作需要當(dāng)?shù)卣?、財政和國土等相關(guān)職能部門重視這項工作，只有高度重視國家專項投資資金管理，才能采取更加嚴(yán)格的政策審批項目，才有利于規(guī)范管理專項資金、使專項資金的投資效率得到提高。其實，如何提高專項資金投資管理水平已是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢，一些西方發(fā)達國家已形成一整套標(biāo)準(zhǔn)評價模式來監(jiān)管資金的有效使用，雖然國情不同，土地利用方式不一樣，但提高資金使用效率的決心是一樣的。

三、低丘崗地改造項目績效評價的意義

迄今為止，已有很多發(fā)達國家和地區(qū)都在各個領(lǐng)域推行績效評價工作，其在社會上應(yīng)用程度一天比一天廣泛，產(chǎn)生的效果也更加顯著?？梢赃@么說，在財政預(yù)算管理中引入相關(guān)績效評價體系，不僅是滿足了公共管理環(huán)境變化的要求，更是理順國家財政預(yù)算體系的關(guān)鍵之處。

低丘崗地改造項目的專項資金來源于耕地開墾費，屬專款專用性質(zhì)。土地資源作為社會生活中最重要的一種資源，怎樣實現(xiàn)其可持續(xù)利用是實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自1998年起，國土資源部組建成立土地整理中心在全國開展土地整理工作。通過10多年的建設(shè)，現(xiàn)有很多項目建成并投入使用，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮了重要作用，同時通過開發(fā)整理增加耕地還保證了我國耕地總量動態(tài)平衡，在堅守18億畝的耕地紅線基礎(chǔ)上保證了國家糧食安全。土地整理中的低丘崗地項目有著更加復(fù)雜的地理環(huán)境，較一般的高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目有著更高的施工要求，所以實施項目的效果更加難以達到理想要求。因此，開展低丘崗地改造績效評價工作以衡量低丘崗地改造實踐的成功度就具有非常重要的意義。具體表現(xiàn)在三個方面：

（一）有利于安全有效地保證低丘崗地改造專項資金的使用和提高資金管理水平

國家對低丘崗地的投資能力是有限度的，低丘崗地改造資金的有效供給總是小于社會需求的。通過開展低丘崗地改造績效評價，國家可以全面了解各地是如何開展低丘崗地改造項目建設(shè)的。并根據(jù)項目取得的實際成效及存在的問題，使相關(guān)職能部門能準(zhǔn)確掌握低丘崗地改造專項資金分配使用情況，優(yōu)化低丘崗地改造資金在地區(qū)間的合理分配，為將來項目的立項、審批、工程管理及竣工驗收提供必要的基礎(chǔ)材料，更為科學(xué)編制年度低丘崗地改造計劃和低丘崗地改造專項資金使用分配指明方向。

（二）有利于促進我國低丘崗地改造績效評價制度的建立與完善

通過開展低丘崗地改造績效評價研究，可以使相關(guān)職能管理部門了解整個低丘崗地改造項目實際完成內(nèi)容和擬完成內(nèi)容情況、實際取得效益與預(yù)期取得效益之間存在的差距和不足，有利于促進各方采取有針對性的辦法與對策加以改進。同時，建立和完善相關(guān)管理制度，以制度管人管事，從而有助于提高各級監(jiān)督單位的監(jiān)督管理水平。

（三）有利于推動我國低丘崗地改造績效評價相關(guān)理論與方法的研究

長期以來，我們一直缺乏土地整理項目績效評價研究，低丘崗地改造績效評價研究更是空白，導(dǎo)致低丘崗地改造績效評價的研究理論與方法往往借鑒其他事物研究成果，形成不了自身體系。在一些還沒有開展低丘崗地改造工作的省份，其績效評價研究工作更是一項空白。因此，開展土地整理特別是低丘崗地改造績效評價工作，可以進一步豐富土地整理績效評價的內(nèi)涵。

四、結(jié)語

通過開展低丘崗地改造績效評價，可以科學(xué)合理地分配和使用專項資金，掌握工程建設(shè)的基本情況，為制訂低丘崗地改造年度計劃和資金分配使用指南創(chuàng)造先決條件和重要的參考資料，也為將來項目的立項、審批、工程管理及竣工驗收提供必要的基礎(chǔ)材料。而要想明確低丘崗地改造項目的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)也需要開展績效評價工作來實現(xiàn)，只有這樣才能形成有效的激勵競爭機制，確保充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

參考文獻

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