農業(yè)科研提升行政后勤管理服務探析

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摘要：后勤保障體系建設是支撐科技事業(yè)發(fā)展的基礎，高效能后勤保障體系是現(xiàn)代院所建設的保障。文章以江蘇省農業(yè)科學院為例，系統(tǒng)分析了農業(yè)科研單位行政后勤管理服務的現(xiàn)狀和存在的問題，提出做好后勤規(guī)劃頂層設計、持續(xù)推進后勤服務社會化進程、理順后勤管理運行體制機制、打造精干高效人才隊伍等對策和建議，以期為農業(yè)科研單位進一步提升行政后勤管理服務效能提供參考。

關鍵詞：農業(yè)科研單位；管理服務效能；后勤社會化；治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1引言

新時期，我國已全面步入高質量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題在各級各層組織中仍然突出。農業(yè)科研單位行政后勤管理服務效能與科技創(chuàng)新事業(yè)快速發(fā)展不匹配，難以提供穩(wěn)定支撐和堅強保障現(xiàn)象普遍存在，后勤保障體系不健全成為制約農業(yè)科研單位高質量發(fā)展的短板?！笆奈濉毙抡鞒讨\篇布局在即，面對新要求，要增強機遇意識和風險意識，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，在新時代中國特色社會主義思想指引下，在危機中育新機、于變局中開新局，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設為目標，著力強弱項、補短板，構建符合現(xiàn)代院所建設要求的堅強后勤保障體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新事業(yè)全面、均衡高質量發(fā)展。

2農業(yè)科研單位行政后勤管理服務中存在的問題及原因分析

后勤管理服務在各個歷史階段的職責和使命不盡相同，隨著絕大多數(shù)農科院公益一類身份的確定，實體經營職能和作用已經逐步減弱，科研、辦公和生活服務的保障職責卻越來越重要[1]。隨著后勤服務社會化進程的加快，當前已初步從封閉、單一的“小而全”運行模式向全方位、開放型的小社會模式轉變，同時，摸著石頭過河的改革探索，也帶來許多不確定因素和問題。

2.1運行體制機制不夠完善

由于農業(yè)科研單位后勤管理服務工作自身特點，推進過程中并無相關可復制的經驗，而高校經驗不能完全適用，為了確保管理服務的高效、順暢[2]，需要不斷探索創(chuàng)新。以江蘇省農業(yè)科學院為例，過去大小后勤并存，采用行保處管理、綜合服務中心具體服務的“小機關、大后勤”模式，2019年機構改革，成立后勤服務處承接上述兩個部門管理服務職能，一定程度上避免了職責交叉推諉現(xiàn)象，但仍未形成一套可借鑒、可推廣的成熟運行體制機制。

2.2制度體系建設不夠健全制度體系的成熟定型

是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，結合自身實際及發(fā)展需要，尋求適應本單位、本行業(yè)的制度體系，對保障單位內部高效運行意義重大。由于農業(yè)科研單位行政后勤涉及面廣，事務多而雜，同一管理事項涉及多個歸口管理部門，職能交叉、管理邊界不清晰，制度體系存在空白點等現(xiàn)象仍然存在，特別是在改革發(fā)展中，雖然重新劃分調整職能，但制度修訂滯后，出現(xiàn)責任界定不明晰、規(guī)范執(zhí)行打折扣、執(zhí)行監(jiān)督難發(fā)力等一系列管理服務效能低下狀況。

2.3思想觀念轉變不夠徹底

隨著我國社會經濟的高速發(fā)展，管理能力和社會服務水平不斷提升，農業(yè)科研單位后勤管理服務推進改革發(fā)展進程相對緩慢，工作效率和服務水平與時展需求還有很大差距，管理服務觀念意識還沒有從根本上轉變；干部職工隊伍在思維方式、工作方法等方面長期形成的“要我干什么就干什么”模式，缺少對工作的整體把控和宏觀謀劃，缺乏主動服務意識[3]；長期固化的“鐵飯碗”思想帶來的內生動力不足問題，造成干部職工不愿不想跳出舒適圈，管理服務效能較低。

2.4隊伍建設缺乏專業(yè)人才

受農業(yè)科研單位體制限制，行政后勤管理服務職能部門往往承載著單位歷史分流的工勤人員，管理隊伍呈現(xiàn)如下情況：員工低學歷人多，高學歷人少；普通工人多，技術工人少；能從事簡單勞動的人多，懂管理的人少[4]；學習氛圍不濃、專業(yè)化能力不足，依靠現(xiàn)階段隊伍推進后勤管理服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化困難重重。同系統(tǒng)內，從事行政后勤工作人員更新緩慢，長期崗位固化、思維固化，僅僅依靠過去經驗做好科技保障工作難以為繼。

2.5智慧后勤建設尚未起步

指出，“創(chuàng)新就是生產力，企業(yè)賴之以強，國家賴之以盛。我們要順應第四次工業(yè)革命發(fā)展趨勢，共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展機遇，共同探索新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的發(fā)展路徑”。智慧后勤建設是借助大數(shù)據(jù)東風加快推進后勤管理工作改革創(chuàng)新發(fā)展的新實踐、新選擇，可有力促進后勤高質量轉型發(fā)展。但目前很多農業(yè)科研單位依然是人力依賴型、資源消耗型的傳統(tǒng)后勤，智慧化、信息化建設基本為零。

3農業(yè)科研單位提升行政后勤管理服務效能的對策和建議

增強后勤保障能力、提升服務科研水平是農業(yè)科研單位后勤從業(yè)者的初心與使命。隨著我國農業(yè)科技體制改革步伐的加快，農業(yè)科研單位行政后勤管理服務效能亦在不斷優(yōu)化，要針對后勤保障服務工作改革不徹底、改革不夠深入、改革不到位、改革不配套的問題[5]，以推進管理服務治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，打造高效能管理服務體系，保障單位科技創(chuàng)新事業(yè)不斷發(fā)展。

3.1強化政策引導，做好后勤規(guī)劃頂層設計面對時代需要與農業(yè)科研單位發(fā)展的內在要求，科學分析我國農業(yè)科技體制運行的外部環(huán)境和內部條件，結合本單位特點，加強科學發(fā)展理論學習，抓好頂層設計，強化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略管理，注重系統(tǒng)推進，把方向、謀長遠，為后勤事業(yè)走上科學高質量發(fā)展道路奠定堅實基礎。

3.2堅定發(fā)展方向，持續(xù)推進后勤服務社會化進程

實踐證明，后勤服務社會化改革的根本方向沒有問題，現(xiàn)實中推進社會化改革效果不理想，甚至存在因改革冒進而又轉回原運行模式的情況，這只是個別短暫痛點，社會化帶來的精簡機構人員，彌補隊伍老化短板，提高管理服務效能，把自主服務和市場化服務有機結合起來[6]，實現(xiàn)后勤管理服務治理體系和治理能力全面進步的事實，已被廣泛接受認可，需要進一步堅定社會化改革發(fā)展信心，大膽創(chuàng)新嘗試，形成農業(yè)科研單位可復制推廣的典型范式發(fā)展模式。

3.3打破傳統(tǒng)壁壘，理順后勤管理運行體制機制

體制機制創(chuàng)新是相對于運行方式而言的，是解決許多問題表象深層次原因的根本，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，更不可形式主義，其根本目的在于后勤管理服務質量提升[7]。一是全面梳理職責定位，優(yōu)化內設機構，明確職能定位，提升管理服務效能；二是探索內部激勵機制，結合后勤崗位特性，制定日?？己伺c年終考核相結合的年終績效考核方案，充分調動職工積極性；三是要根據(jù)不同職能，有針對性地以某一事項改革發(fā)展為契機，充分踐行新發(fā)展理念，不斷探索、完善后勤管理體制機制，提升群眾滿意度。

3.4激發(fā)內生動力，打造精干高效人才隊伍

由于政策集成尚未到位、“鐵飯碗”思想，以及“能進不能出”和“能上不能下”等現(xiàn)象普遍存在，催生了一些“隱性失業(yè)者”。一是積極探索實施聘任制，建立“能者上、庸者下”的機制，營造職工隊伍干事創(chuàng)業(yè)、務實奮進的良好氛圍；二是嚴格執(zhí)行輪崗交流制度，強化后勤隊伍多崗鍛煉，引導職工隊伍尤其是中層干部轉變觀念，逐步實現(xiàn)從服務的生產者向服務的組織者轉變，向強效能、優(yōu)服務轉變；三是強化后勤干部年輕化，注重對青年人員的引導與培養(yǎng)，逐步優(yōu)化隊伍層次結構，為后勤事業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展注入活力與激情，提供穩(wěn)定的后備力量；四是全面提升后勤隊伍專業(yè)化技術能力，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的技術支撐。

3.5系統(tǒng)規(guī)劃投入，積極推動智慧后勤體系建設

當前，黨中央、國務院對信息化工作的重視程度前所未有，要進一步加強現(xiàn)代化、信息化、智慧化新技術應用，適應新時展趨勢要求；同時，要注重效能分析，加強經濟效益分析，借鑒部分高校在智慧校園框架內統(tǒng)籌推進智慧后勤建設成功經驗，不斷推動農業(yè)科研單位智慧后勤體系建設。

3.6加強精細化、標準化管理，提升管理服務水平

精細化、標準化管理是現(xiàn)代科學管理方式之一，其內涵主要是對考核實施量化，對目標予以細化，保證精益求精以及準確定位[8]。借鑒和運用現(xiàn)代化、標準化的原理、方法，實現(xiàn)管理過程目標化、制度化、程序化、規(guī)范化，最終形成一整套標準化、可復制、可推廣的應用體系，不斷提升管理服務水平。

4結語

對農業(yè)科研單位而言，后勤保障同樣重要。相較于科研主業(yè)，雖因社會歷史等原因，農業(yè)科研單位對后勤管理服務工作并不是十分重視[9]，行政后勤體系的提升普遍存在不同程度的滯后，但各單位正通過逐步強化后勤保障功能，探索扭轉農業(yè)科研單位“重科研，輕管理”的觀念，加強農業(yè)科研單位一線科研改革創(chuàng)新保障支撐的薄弱環(huán)節(jié)管控[10]。堅持改革創(chuàng)新不松勁，緊跟時展進程，通過一段時期的探索實踐，農業(yè)科研單位新時代現(xiàn)代院所后勤保障體系建設將迎來良好局面。

作者:蔣志偉 吳長付 單位:江蘇省農業(yè)科學院后勤處