建設(shè)工程造價(jià)的鑒定分析

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摘要:隨著基建市場的升溫，建設(shè)工程爭端糾紛逐漸增多，其中工程造價(jià)問題是重要矛盾，解決工程造價(jià)問題成為處理糾紛的重要環(huán)節(jié)，隨之在終端法律爭議中出現(xiàn)了建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題。基本建設(shè)項(xiàng)目多樣性，既是過程產(chǎn)品、終端商品又是服務(wù)，開發(fā)商及總包商把更多的營造過程分散給多個(gè)分包商承擔(dān)的做法也成為了新的爭端原因，因建設(shè)工程本身的“人、財(cái)、物”以及地域基建市場具有復(fù)雜性，進(jìn)而導(dǎo)致了工程造價(jià)鑒定的復(fù)雜性。鑒定結(jié)果的正確性是保證公正的前提和基礎(chǔ)，為客觀公正合法地開展工程造價(jià)鑒定工作，文章通過對建設(shè)工程造價(jià)鑒定中送檢證據(jù)進(jìn)行分類、識別、分析，以期為建設(shè)工程造價(jià)鑒定應(yīng)用提供參考。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià)；鑒定；證據(jù)應(yīng)用

工程造價(jià)鑒定是指行政司法機(jī)關(guān)（人民法院、仲裁委等）賦予鑒定入圍資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)接受委托，由機(jī)構(gòu)指定專業(yè)鑒定人，依據(jù)法律法規(guī)、當(dāng)事人訴請范圍或指定范圍及訴請證據(jù)，根據(jù)自身的專業(yè)知識，對指定工程涉及的工程造價(jià)進(jìn)行分析、研判，做出專業(yè)的造價(jià)鑒定意見，作為審判庭審理案件處理糾紛的一個(gè)重要參考證據(jù)。造價(jià)鑒定具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及法律性，涉及的內(nèi)容廣泛而復(fù)雜。

1工程造價(jià)鑒定的特點(diǎn)

建筑工程具有較強(qiáng)不易察覺的特點(diǎn)。在工程處于投標(biāo)、在建工程、竣工完成、使用階段均存在開展有工程造價(jià)鑒定現(xiàn)象，對鑒定人員的洞察力以及專業(yè)技能具有很高的要求。受控因素多，鑒定難度大。建筑工程的當(dāng)事人較多，涉及政府、發(fā)包方、承包方、分包方、勞務(wù)方、材料商、企業(yè)、個(gè)人等多方主體，營造合同是建設(shè)工程合同，但又集成了承攬、買賣、技術(shù)、委托、運(yùn)輸、租賃、供用水電、借款等合同一些特點(diǎn)，事實(shí)調(diào)查較為繁雜；如果工程多層分包，甚至是違法轉(zhuǎn)包，則難度系數(shù)進(jìn)一步增大。建設(shè)工程從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工驗(yàn)收到營運(yùn)，周期長，建筑材料鏈條長，過程復(fù)雜，鑒定涉及材料量大、內(nèi)容多、證據(jù)鏈龐雜，導(dǎo)致鑒定難度大。造價(jià)鑒定要求堅(jiān)持合法性、客觀性、獨(dú)立性、公正性原則，分析研判意見或結(jié)論既具主觀性特點(diǎn)，又有被動性特點(diǎn)，是對當(dāng)事人舉證的應(yīng)用，其前提是建立在客觀、科學(xué)分析證據(jù)基礎(chǔ)上，以保證造價(jià)鑒定意見的公正性。

2造價(jià)鑒定中證據(jù)的應(yīng)用

2.1建設(shè)工程民事糾紛的證據(jù)

依照民訴法包含有八種當(dāng)事人舉證：當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見和勘驗(yàn)筆錄。在鑒定意見未出具前，目前國內(nèi)糾紛審理實(shí)踐當(dāng)中排列第一第二的當(dāng)事人陳述、書證在糾紛中屬于關(guān)鍵證據(jù)。

2.2對證據(jù)三性的基本識別

真實(shí)性、合法性雖由審判庭認(rèn)定，但鑒定人也應(yīng)從專業(yè)（不是法律）角度有一個(gè)基本常識判斷，比如存在陰陽等多份合同或某個(gè)簽證變更單真假難辨情況，在審判庭未明示下，則鑒定機(jī)構(gòu)亦做出幾份合同下單列各自的造價(jià)或假定真假其造價(jià)多少，由法庭做出判斷，否則會犯“以鑒代審”錯(cuò)誤。鑒定人體現(xiàn)的專門技能、主要是在對工程證據(jù)鏈體現(xiàn)有關(guān)造價(jià)的關(guān)聯(lián)性、必然性把握上，不能將可疑、單個(gè)、偶然性爭議的證據(jù)作為認(rèn)定造價(jià)多少的唯一考量。

2.3搜集證據(jù)、對證據(jù)進(jìn)行分類

2.3.1分類排列證據(jù)

當(dāng)事人陳述:包含起訴狀、答辯狀、陳詞、單方工程結(jié)算書、問話筆錄、庭審筆錄中的當(dāng)事人陳述等。書證:用地許可、規(guī)劃許可、施工許可證、備案竣工驗(yàn)收證明、規(guī)劃驗(yàn)收證明、消防驗(yàn)收證明等；方案圖、初步設(shè)計(jì)圖、施工圖、變更圖、甲供材范圍、甲指乙供品牌單、修復(fù)加固設(shè)計(jì)；招投標(biāo)文件、清標(biāo)記錄、中標(biāo)通知、合同、補(bǔ)充協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)、開工令、變更通知、工程簽證、工程聯(lián)系單、會議紀(jì)要、分包協(xié)議、材料樣板、票據(jù)、月或節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款批復(fù)報(bào)告、索賠報(bào)告、報(bào)價(jià)單、詢價(jià)單、信息價(jià)、中期結(jié)算報(bào)告、竣工圖、竣工資料、隱蔽驗(yàn)收記錄、竣工驗(yàn)收證明、驗(yàn)方單、審價(jià)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、收付款證明票據(jù)、索賠報(bào)告、預(yù)結(jié)算書、工程資料來往簽收登記表；快遞單、簽收單、退場記錄、施工日記、氣象證明、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理證明、租賃合同、進(jìn)貨單、供貨單、銀行進(jìn)賬單、律師函、工資表、社保記錄、行政部門文件；地勘報(bào)告、測繪報(bào)告、檢測報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、質(zhì)量安全評價(jià)等；經(jīng)公證的公證書、報(bào)警書面記錄、信訪記錄、調(diào)解書、檔案館查檔資料等；關(guān)聯(lián)的新聞報(bào)道、判決書、仲裁書。物證:現(xiàn)場的臨設(shè)、塔吊、架子、提升機(jī)、攪拌站、大門圍墻場地等，現(xiàn)場的材料、構(gòu)件、貨品、在建工程等；現(xiàn)場痕跡：塌方、水火等破壞構(gòu)件材料等痕跡。視聽資料:照片、錄像、CAD或PDF設(shè)計(jì)等數(shù)據(jù)光盤、電話錄音磁帶等，區(qū)分為合法手段取得的和私下取得的資料。電子數(shù)據(jù):郵件、傳真、電腦或U盤、移動硬盤內(nèi)文件、微信留言等。證人證言:建設(shè)工程專家的證人證言、利害方的證人證言、第三方知情人的證人證言。鑒定意見:含自行委托及審判庭委托的鑒定意見?？彬?yàn)筆錄:行政機(jī)關(guān)主持的勘驗(yàn)筆錄（含拍照、繪圖、文字記錄、檢驗(yàn)、測量記錄等），鑒定機(jī)構(gòu)在審判機(jī)構(gòu)授權(quán)情況下由當(dāng)事人參與的勘查筆錄。

2.3.2按時(shí)間、按基建產(chǎn)品形成規(guī)律的順序排列證據(jù)鏈

以造價(jià)分析為目的，就證據(jù)來源、證明對象、證明目的予以分析。來源及對象是手段、目的是比如多要價(jià)、少給價(jià)、不給價(jià)，就當(dāng)事人的攻守證據(jù)鏈，鑒定應(yīng)從專業(yè)造價(jià)角度深入客觀科學(xué)的研判證據(jù)，對當(dāng)事人的“在商言商”方法、手段、目的有清晰高超的認(rèn)識和應(yīng)用。因此、造價(jià)工程師鑒定人應(yīng)具備一定的證據(jù)應(yīng)用“專門”技能。

2.3.3區(qū)分直接和間接證據(jù)，原始和傳來證據(jù)，就造價(jià)關(guān)聯(lián)證據(jù)事實(shí)

如認(rèn)可的合同和圖紙，認(rèn)可的定價(jià)單、簽證單、變更單等為直接證據(jù)，而單方的工程通知單、報(bào)價(jià)或核價(jià)單則為間接證據(jù)。如施工過程中的監(jiān)理認(rèn)可營造資料為原始證據(jù)，在庭審中的監(jiān)理證明則是傳來證據(jù)。

2.4證據(jù)關(guān)聯(lián)性的應(yīng)用

當(dāng)事人陳述:如起訴中的陳述請求支付多少工程款或答辯多少工程款，此為當(dāng)事人的綱領(lǐng)，其相應(yīng)的證據(jù)鏈應(yīng)有關(guān)聯(lián)的證據(jù)；比如單方結(jié)算書,如當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的按照約定處理，否則是待定可疑造價(jià)事實(shí)。比如總價(jià)包干、只要是已驗(yàn)收合格則該總價(jià)的內(nèi)容包干不再另自行計(jì)價(jià)，該結(jié)算價(jià)不管多了少了應(yīng)直接引用，不得再行鑒定；如庭審中的共性內(nèi)容、鑒定必須直接采納作為計(jì)價(jià)依據(jù)，對爭議大的細(xì)節(jié)陳述應(yīng)結(jié)合整體書證、物證、勘驗(yàn)等其他證據(jù)做出合理客觀分析，并單列有關(guān)事實(shí)下的造價(jià)。書證:作為鑒定中主要分析研判的證據(jù)鏈，正確區(qū)分客觀事實(shí)、法律事實(shí)證據(jù)，如合同約定采用某期信息價(jià)、不管其中某項(xiàng)材料價(jià)實(shí)際高或者低,除非當(dāng)事人有達(dá)成另外合意，鑒定不得另作主張，鑒定需遵循“從約”規(guī)則、即遵守當(dāng)事人的“法律事實(shí)”合同約定。如竣工圖、有時(shí)存在某未做分項(xiàng)工程或變化了的分項(xiàng)工程在竣工圖上顯示有做，雖合同約定按竣工圖結(jié)算，但關(guān)聯(lián)的聯(lián)系單、隱蔽驗(yàn)收記錄等多個(gè)證據(jù)顯示某項(xiàng)子工程確實(shí)未做或變化，則應(yīng)遵循客觀事實(shí)原則、就存在瑕疵的竣工圖中分項(xiàng)工程按相應(yīng)的其他證據(jù)進(jìn)行調(diào)整造價(jià)。如已有關(guān)聯(lián)的生效文書就某項(xiàng)細(xì)節(jié)工程做出判決，鑒定應(yīng)優(yōu)先考慮該細(xì)節(jié)工程材料有關(guān)判決證據(jù)優(yōu)先于其他證據(jù)中的關(guān)聯(lián)該細(xì)節(jié)工程證據(jù)。方案圖、施工圖、竣工圖均是靜態(tài)的證據(jù)，變更單、聯(lián)系單、簽證單則是動態(tài)的證據(jù)，通常一般是該類動態(tài)證據(jù)優(yōu)先于靜態(tài)證據(jù)、但不排除竣工圖優(yōu)先于變更單或施工圖，鑒定須有整體把控能力，分析手段應(yīng)體現(xiàn)追求真實(shí)客觀的證據(jù)并應(yīng)用。如合同約定某措施費(fèi)按實(shí)際建筑面積計(jì)價(jià)，當(dāng)中備案規(guī)劃驗(yàn)收面積少些、按建筑面積規(guī)范計(jì)算多些，則應(yīng)按申請人竣工時(shí)狀態(tài)的建筑面積規(guī)范計(jì)算,不能僅拘泥于備案書證大于實(shí)際圖紙書證。如申請人主張某項(xiàng)細(xì)節(jié)專項(xiàng)分包實(shí)際由總包做了需增加造價(jià)、但由于自身舉證不夠、可通過被申請人的駁斥或反證中或有關(guān)分包材料查詢該細(xì)節(jié)專項(xiàng)材料，如被申請人承認(rèn)對自己不利的事實(shí)，則一般應(yīng)予以認(rèn)定申請人的該細(xì)節(jié)造價(jià)事實(shí)。如當(dāng)事人采用住建部和國家工商總局頒布的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）訂立合約，則通用條款可視為工程慣例，就沒有約定的事實(shí)通用條款相當(dāng)于“眾所周知”的事實(shí)約定。書證的應(yīng)用一定程度體現(xiàn)了造價(jià)鑒定人員在營造技術(shù)、證據(jù)使用、造價(jià)分類、工料計(jì)算、民商事合同等法律法規(guī)應(yīng)用等“專門”技能。物證:對立雙方、鑒定方或法庭參與人的查勘物證內(nèi)容，通常一般大于當(dāng)事人的書證、陳述等證據(jù)的關(guān)聯(lián)事實(shí)。電子數(shù)據(jù)、視聽資料：就經(jīng)公證的生效公正書當(dāng)中的反映事實(shí)一般優(yōu)先于陳述、書證，就當(dāng)事雙方認(rèn)可的比如工程語言如“CAD”圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容可以直接應(yīng)用,否則是紙版圖紙書證大于該視聽資料。證人證言:利害關(guān)系人所陳述的事實(shí)一般是可疑事實(shí)，如是申請人的關(guān)系利害方陳述的對己方不利事實(shí)、向?qū)Ψ秸J(rèn)可，則直接應(yīng)用該事實(shí)證據(jù)。鑒定意見:在質(zhì)量問題與造價(jià)多少問題捆綁糾紛中，審判庭委托的經(jīng)過質(zhì)證的質(zhì)檢報(bào)告優(yōu)先于自行舉證的專業(yè)檢測報(bào)告，造價(jià)鑒定應(yīng)有先質(zhì)量、后造價(jià)的思路，按合同應(yīng)是質(zhì)量合格才算錢、不合格不算錢，應(yīng)審理需要計(jì)算返修合格的造價(jià)。在質(zhì)證階段、鑒定人有就造價(jià)專門問題給予解答的出庭義務(wù)?？彬?yàn)筆錄:行政部門主持的勘驗(yàn)記錄事實(shí)優(yōu)先于有關(guān)陳述、書證等證明事實(shí)，鑒定直接應(yīng)用。如受托造價(jià)鑒定查勘中，應(yīng)合規(guī)的做好筆錄，對“看、聽、問、答、測、錄拍”事實(shí)做好筆錄，對于看到的事實(shí)、提到的問題、回答的事實(shí)、聽取的意見、測量繪制的現(xiàn)場內(nèi)容尺寸、錄像拍到的照片做好記錄備存。鑒定人應(yīng)充分使用審判庭已有的質(zhì)證問話記錄，僅該記錄還不夠，造價(jià)鑒定應(yīng)用的手段包含分清主次、單一、并列、交叉、孤立等證據(jù)，就各個(gè)證據(jù)鏈條體現(xiàn)的造價(jià)關(guān)系探究出體現(xiàn)當(dāng)事人真實(shí)意思、必然性的造價(jià)證據(jù)，求同存異，固化共性、佐證個(gè)性，分類關(guān)聯(lián)出正方、辯方或反方的書證、陳述、物證、勘驗(yàn)筆錄等材料，目的是從證明公平合理造價(jià)角度排列出無爭議證據(jù)，單列出存爭議證據(jù)，以期為公正造價(jià)鑒定意見的出具建立客觀科學(xué)的基礎(chǔ)。

3結(jié)語

造價(jià)鑒定作為當(dāng)事人的關(guān)鍵證據(jù)，在建設(shè)工程施工合同終端糾紛案件中起著較大重要作用，造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)人員應(yīng)科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公平的專業(yè)識別、分類直至其為客觀科學(xué)的應(yīng)用證據(jù)。

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作者:陳松林 單位:國眾聯(lián)建設(shè)工程管理顧問有限公司