鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)

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黨的十八大把文化建設(shè)作為“五位一體”總布局的重要組成部分，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，提出了扎實推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了高度的文化自覺與文化自信。這是實施文化民生之大計，極大地振奮了廣大文化工作者的精神，對于推動文化繁榮發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著社會的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是精神文明前進(jìn)的動力；城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。因此，作為基層政府，必須努力抓好公共文化建設(shè)，落實文化民生之大計，才能實現(xiàn)共鑄文化興國之大夢。

一、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)現(xiàn)狀及問題

位于重慶直轄市東部、武陵山區(qū)腹地的石柱土家族自治縣幅員3012平方公里，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族縣和全國四個單一土家族自治縣之一，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54萬人口，以土家族為主的少數(shù)民族占72﹪。據(jù)統(tǒng)計，全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化站，辦公、棋牌、電子閱覽、歌舞排練、圖書借閱一應(yīng)俱全。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站都按有關(guān)規(guī)定配有相應(yīng)文化專干或?qū)＃妫┞毠芾韱T，為基層文化活動的開展奠定了基礎(chǔ)，基本滿足農(nóng)民群眾開展各項文化活動的需求。全縣有民間文藝社團協(xié)會學(xué)會七個（文學(xué)、音樂、攝影、書法、舞蹈、美術(shù)、詩詞楹聯(lián)），共有會員500余人，組織完善，運作正常。還有150多支鄉(xiāng)村文藝隊（板板樂隊）活躍在廣大鄉(xiāng)村。可謂門類齊全，人才濟濟，各個組織隊伍利用自身優(yōu)勢，積極服務(wù)于廣大人民群眾，為基層文化活動的開展起到了組織輔導(dǎo)、推波助瀾的作用。然而，盡管開展群眾文化活動的條件已基本具備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化生活依然比較貧乏，尤其是交通信息落后的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民群眾的精神文化生活還十分單調(diào)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能看看電視或觀看鄉(xiāng)村“板板樂隊”而已，接觸高水平文化活動的機會很少，更不要說參與文化活動了。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾文化活動步入健康發(fā)展的軌道，還有很多亟需解決的實際問題：一是文化活動的陣地和場所數(shù)量有限，加之設(shè)施設(shè)備陳舊落后，無法滿足廣大群眾日益增長的文化需求。二是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在“文化不能塑政績，不能當(dāng)飯吃”的思想，認(rèn)為“文化文化，臺上臺下，唱唱跳跳，打打殺殺，說說笑話，聞之即化”，會上說說，會后不做；說起重要，實際不要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員專業(yè)水平較低，且大多數(shù)年齡較大，普遍存在只占編制不干分內(nèi)事的現(xiàn)象。四是本土文化資源發(fā)掘整理和打造力度不夠，有的損失毀壞嚴(yán)重，沒有轉(zhuǎn)化為文化發(fā)展資本；五是文化發(fā)展經(jīng)費投入不足，十分有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費往往被挪作它用。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化建設(shè)既是機遇，也是挑戰(zhàn)。文化部門一定要把握好歷史機遇，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)現(xiàn)實問題，牢固樹立“文化民生”觀念，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)的對策建議

（一）端正認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。

首先是基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)是廣大人民群眾現(xiàn)時生活的重要組成部分，是本地區(qū)文化事業(yè)的重要組成部分，是文化民生最直接、最真實的體現(xiàn)，是文化民生的根，樹立起抓文化就是抓發(fā)展、抓未來的思想。還要認(rèn)識到鄉(xiāng)村這塊廣闊天地如果社會主義先進(jìn)文化不去占領(lǐng)，封建迷信、賭博詐騙等腐朽落后的偽科學(xué)文化就必然會去占領(lǐng)，就會給平安和諧的社會生活帶來災(zāi)害。因此務(wù)必要端正認(rèn)識，高度重視。只有認(rèn)識到位，才能引起重視；只有高度重視，才會得到發(fā)展。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作考核的重要內(nèi)容，實行任期目標(biāo)考核制度，賞罰分明。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場所陣地及設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中，充分考慮到當(dāng)?shù)孛癖娢幕畹男枰?，考慮到文化事業(yè)發(fā)展的需要，邀請文化部門和地方文化知名人士參與規(guī)劃討論。結(jié)合地方人文歷史及特色文化資源，談建議，出點子，留足地盤場所，配置設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。不要等到經(jīng)濟上去了，城鎮(zhèn)擴大了，環(huán)境改善了，市民需要開展文化娛樂活動卻沒有陣地場所，沒有設(shè)施設(shè)備，再來亡羊補牢，雖為時不晚，但卻勞民傷財。

（三）發(fā)掘整理、保護(hù)傳承民族優(yōu)秀文化。

優(yōu)秀地域文化是不可復(fù)制的無形資產(chǎn)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)的根基與靈魂。搞城鎮(zhèn)化建設(shè)要注重保護(hù)傳承、發(fā)掘整理地方特色優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尤其要避免在舊城鎮(zhèn)改造建設(shè)中損壞地方優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的不良現(xiàn)象。石柱縣在社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中整理打造以經(jīng)典民歌《太陽出來喜洋洋》為代表的土家“啰兒調(diào)”民歌，被評為國家首批非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)，使之成為地方文化名片，享譽大江南北，如今讓人只要一聽到《太陽出來喜洋洋》，就想到石柱，就像人們聽到《信天游》就聯(lián)想到陜北的黃土高原一樣。同時，具備重大歷史文化價值的秦良玉故居———太保祠已經(jīng)徹底消失，有“萬里長江第一街”之稱的西沱鎮(zhèn)“云梯街”的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，其修復(fù)還原更是困難重重，著實讓人遺憾。越是優(yōu)秀的東西越是難以復(fù)制，保護(hù)傳承、開發(fā)利用傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，地方政府不僅要在宏觀上做好決策，尤其不要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中盲目崇洋，損失傳統(tǒng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，以至造成“有朝醒悟，悔之晚矣”的遺憾。

（四）加強文化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)本土文化人才。

百年大計，人才第一。培養(yǎng)本土文化隊伍和文藝人才，是文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文藝社團組織、鄉(xiāng)村文藝隊伍是推動文化民生的主力軍和文化惠民的實踐者。文化部門應(yīng)加強指導(dǎo)，為他們創(chuàng)造條件，搭建平臺，營造氛圍，優(yōu)化環(huán)境，建立激勵機制，讓他們的智慧為文化民生發(fā)揮更大作用。石柱縣西沱鎮(zhèn)依托“云梯街”開設(shè)“云梯大舞臺”，社區(qū)群眾自編自導(dǎo)自演文藝節(jié)目；鎮(zhèn)上還有三個本土文化人創(chuàng)辦“云梯網(wǎng)”，專門介紹西沱鎮(zhèn)的人文歷史和風(fēng)土民情?！霸铺萁帧薄ⅰ霸铺荽笪枧_”“、云梯網(wǎng)”成為西沱鎮(zhèn)三張文化名片，照亮一方水土。穩(wěn)定壯大農(nóng)村文化隊伍。一是全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人和村文化室專兼職人員的配備，采取各種措施吸引優(yōu)秀文化人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，特別是鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化工作。二是創(chuàng)新人才開發(fā)管理模式，圍繞重大活動和重要工作廣泛征集文藝創(chuàng)作人才、策劃人才、組織人才和市場運作人才。三是文化部門與教育部門聯(lián)系協(xié)作，編寫鄉(xiāng)土文化教材，選擇有條件的中小學(xué)開辦文化傳承講習(xí)班，培養(yǎng)本土文藝人才。石柱縣悅崍鎮(zhèn)為傳承市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目“土家斗鑼”，與當(dāng)?shù)刂行W(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦“土家耍鑼鼓講習(xí)班”，很受歡迎。

（五）落實政策扶持，確保經(jīng)費投入。

要認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)推動文化事業(yè)發(fā)展的政策，結(jié)合地方實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)用地、稅收等方面進(jìn)一步研究落實文化優(yōu)惠政策，吸引外來資本投入，鼓勵社會力量投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化經(jīng)費投入機制，加大財政常態(tài)性保障力度和落實文化專項資金補貼，探索文化發(fā)展資金籌措、運作管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)的新路子、新模式，確保每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的投入不少于財政預(yù)算支出的1%，年度增幅不低于同級財政收入的增幅，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動的經(jīng)費所需。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)和社會經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共文化事業(yè)建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，有大好機遇，也有艱難挑戰(zhàn)。只要真正把文化民生工作擺上議事日程，抓住主要矛盾，解決主要問題，真抓實干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)建設(shè)必將隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而向前推進(jìn)，文化強國之夢必將實現(xiàn)。

作者：李澤玉 譚長軍