鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能策略研究

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［摘要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠順利履行其管理職能與政治權(quán)利的重要財政基礎(chǔ)，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠順利發(fā)展、社會事業(yè)能夠順利開展、財務(wù)管理工作能夠順利進行的重要基礎(chǔ)。然而伴隨著當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能方面的不斷轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村社會管理任務(wù)不斷加重、改善農(nóng)村民生要求日益提高的情況下，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作的開展過程中也暴露出了諸多問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門自身的職能履行造成不利影響?；诖耍恼聦⑨槍Ξ斍靶蝿菹锣l(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題進行闡述總結(jié)，同時以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;職能策略;財稅管理;財政債務(wù)

1前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國范圍內(nèi)最基層的行政管理機構(gòu)，在我國社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展過程中具有最基礎(chǔ)的奠基性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的效果和質(zhì)量直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理效果與建設(shè)效果，是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、生態(tài)和諧、居民生活、發(fā)展建設(shè)的重要工作內(nèi)容。結(jié)合當前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的實際工作情況來看，其承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算資金的收支管理、各級部門開支預(yù)算管理、非稅收入征管、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、財政監(jiān)督管理等多項工作內(nèi)容。同時結(jié)合近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的實際成果來看，雖然當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合管理工作已經(jīng)取得了諸多成效，但在具體開展過程中仍然存在諸多不足，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的后續(xù)發(fā)展造成不利影響?；诖?，文章將針對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題進行闡述總結(jié)，同時以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略提出優(yōu)化建議。

2當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行過程中存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設(shè)落后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身發(fā)展程度的限制，當前我國諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)在建設(shè)發(fā)展過程中存在較為明顯的落后現(xiàn)象。以某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)為例，某地共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但只有其中的衛(wèi)星鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)單獨設(shè)立了財政管理機構(gòu)，其余鎮(zhèn)級政府均缺乏單獨的財政管理機構(gòu)。此外，綜合當前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的實際建設(shè)情況來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)均存在著人員年齡結(jié)構(gòu)相差較大、人員服務(wù)專業(yè)能力有待提升、人員經(jīng)濟知識結(jié)構(gòu)較為單一等問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的后續(xù)發(fā)展以及職能發(fā)揮造成了嚴重的限制。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束能力較弱。當前我國已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制業(yè)務(wù)處理制度，然而該制度在具體開展的過程中普遍地存在著工作開展質(zhì)量較低的現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制業(yè)務(wù)的開展甚至流于表面，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制業(yè)務(wù)的各項管理功能始終得不到有效的發(fā)揮。舉例來講，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實際預(yù)算執(zhí)行的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)忽視預(yù)算內(nèi)容的問題，同時也存在著預(yù)算隨意調(diào)整、隨意更改的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制屢屢超出，無法有效緩解當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟的困難問題。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)控制難度較高。當前我國范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理普遍面臨財政負債的嚴重問題。在黨中央三令五申的指導下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債嚴重的問題雖然已經(jīng)得到了有效控制，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在實際經(jīng)濟管理的過程中，仍然屢屢出現(xiàn)財政赤字無法得到有效控制的現(xiàn)象。究其原因，一方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于自身財政的管理始終存在著浮于表面的現(xiàn)象;另一方面則在于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度始終存在著人浮于事的現(xiàn)象。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門事權(quán)分級不明。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中還存在著較為嚴重的管理事權(quán)分級不明的嚴重問題。不同級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在事權(quán)管理以及支出管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)管理重疊、管理較差、管理錯位乃至管理矛盾的現(xiàn)象，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政管理工作的開展過程中疲于奔命，對不同部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理作用無法得到有效發(fā)揮，財政管理過程中的財務(wù)管理權(quán)力也始終難以明確。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度問題。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中上級政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的款項撥付，往往以設(shè)立專項撥款的方式來督促管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展具體的管理行為。而上述專項撥款中不僅涵蓋了社保救濟、低保醫(yī)保、農(nóng)民撫恤等多種類型的常見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指出內(nèi)容，也涵蓋了一些專項要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的撥款內(nèi)容。如此類型繁多的專項撥款，在一定程度上提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的難度，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的負擔。此外，財政統(tǒng)籌管理過程中一般預(yù)算性轉(zhuǎn)移支付的資金也多存在著來源不夠穩(wěn)定、支付方式固定化、支付額度公式化等問題。

3以財稅管理為例對當前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的改善策略

(1)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)。我國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)當依照國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的要求標準，積極適應(yīng)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政機構(gòu)的職能拓展趨勢，不斷完善并強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)應(yīng)當補齊財政管理人員數(shù)量，提升財政管理人員業(yè)務(wù)水平，建立內(nèi)部人員管理制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培訓制度，通過人員能力提升與機構(gòu)能力提升來強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作質(zhì)量。

(2)控制化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷史上的債務(wù)問題，明確債務(wù)責任單位并摸清當前政府的所有資產(chǎn)，確定債務(wù)補償計劃和來源;其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要努力控制后續(xù)的債務(wù)發(fā)展，針對后續(xù)債務(wù)建立單位舉債審核制度，確定上級機關(guān)批準后進行公示討論，科學評判;最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當將政績考核與債務(wù)問題的化解量和控制量相掛鉤，營造全面消除債務(wù)的工作氛圍。

(3)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要明確財政管理工作中的財務(wù)管理權(quán)力與事務(wù)管理權(quán)力，在確保財權(quán)、事權(quán)相結(jié)合的同時也對彼此的管理責任、管理義務(wù)和管理標準進行明確界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當結(jié)合當前公共財政的實際情況，以財權(quán)為基礎(chǔ)確定事權(quán)，以此確保財政管理工作順利進行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展能夠不盲目地量力而行。

(4)健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級主管部門建立一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完成以一般性轉(zhuǎn)移支付為主、轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)當結(jié)合當前國家對轉(zhuǎn)移支付的配套政策，向上級主管部門的配套資金要求提供參考建議。

(5)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)建立全面的預(yù)決算管理體系、收支管理制度、資金分配制度、政府資產(chǎn)管理制度、財務(wù)收支審批制度等，要求各級人員與崗位必須依照上述制度配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的順利開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當開展公示制度，建立內(nèi)外相加的聯(lián)合監(jiān)管體系，借用社會力量完成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出監(jiān)管，確保監(jiān)察審計結(jié)果的科學性與合理性。

4結(jié)語

綜上所述，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的開展過程中雖然存在諸多問題，但同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的改革進步提供了更加明確的發(fā)展方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當結(jié)合當前國家發(fā)展的新形勢，明確自身發(fā)展任務(wù)與財政管理任務(wù)，努力糾正當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中制度不明、責任不明和權(quán)利不明等相關(guān)問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠順利開展，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的管理質(zhì)量不斷提升，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷優(yōu)化，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度與質(zhì)量的雙重提高。

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作者：單荀香 單位：膠州市阜安街道辦事處