鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理探究

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摘要：財政管理關乎人民群眾的切身利益，影響到社會經濟發(fā)展的穩(wěn)定性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，更要不斷創(chuàng)新，優(yōu)化管理制度，從而推動社會經濟可持續(xù)發(fā)展，提高國家綜合實力。本文論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要作用，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，并且提出相應的解決措施，以供參考借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的特點

1.基礎性地位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為聯系城市經濟和農村經濟的一條紐帶，對農村經濟建設起到監(jiān)督、分配和管理的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的工作效率，直接影響到農村經濟建設與發(fā)展的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是基層財政工作，為了更好地開展這項工作，必須在上級財政部門的監(jiān)督指導下進行。2.分配多元性（1）分配目標日益多樣化。第一次分配涉及農村集體經濟組織、企業(yè)和家庭。第二次分配主要針對農村微觀經濟主體。（2）分配的層次日益多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政管理體系的重要組成部分，不僅承擔了上級財政部門分配的任務，還需要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的實際情況，將財政資金投入一些地方性項目。3.管理方式比較繁雜（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的范圍很廣，而且涉及不同地域的經營主體。由于經營主體的經濟性質存在很大差別，因而財政管理工作難度較大。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產的經營活動具有分散性特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產包括有形資產和無形資產，較為分散。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的現狀

1.管理難度加大

目前，隨著社會經濟快速發(fā)展，財政管理體系不斷完善，財政收入也在穩(wěn)步增長。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入也有所增長，財政收入來源更為多樣，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的難度。

2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不重視

在社會經濟發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮了重要作用，它是各項政策得以推廣和執(zhí)行的重要保障。從實際工作情況來看，部分地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不太重視，對相關風險問題的認識不足，造成財政資金使用效率不高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力較大

各地的地理環(huán)境不一樣，經濟發(fā)展水平也不同，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置較為偏僻，經濟發(fā)展較為滯后，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有效開展，同時也存在人才流失等問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理受到經濟發(fā)展水平、財政資源儲備等各種因素的影響，有些地方沒有根據實際情況來建立完善的管理機制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的問題較多，工作壓力也較大。

4.資金管理不到位

現階段，部分農業(yè)項目在管理過程中存在制度不健全、職能交叉等問題，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，資金管理出現混亂。一些項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有及時對資金進行專項核算，部分財政支出劃入經常性科目，而且沒有對資金使用情況進行有效監(jiān)控，財政資金的使用績效也難以進行評價。由于資金管理不到位，導致專項資金被誤用和濫用，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的成效。

5.管理方式不合理

目前，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾日益突出，稅源不足，造成財政管理難度加大。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，存在管理方式不合理等問題，比如預算編制不合理、預算執(zhí)行不到位、預算監(jiān)督不完善等，造成財政資金使用效率不高。

6.農業(yè)補貼監(jiān)管不到位

對于各級財政部門下發(fā)的農業(yè)補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該根據實際情況，加強管理和監(jiān)督。但是由于農業(yè)補貼的形式多樣、來源多元化，在農業(yè)補貼監(jiān)管過程中存在不規(guī)范的現象。首先，不同部門在使用農業(yè)補貼的過程中，農業(yè)補貼發(fā)放程序復雜，管理成本較高。如果分別對各項農業(yè)補貼的使用過程進行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門將面臨人手不足的問題，從而造成監(jiān)管效率低下，甚至會出現違規(guī)現象。其次，農業(yè)補貼的發(fā)放時間不一致，導致資金管理相對分散和監(jiān)管失效，造成農業(yè)補貼在使用過程中出現一些違規(guī)問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作造成了不利影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的優(yōu)化措施

1.促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，需要不斷促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供堅實的基礎。對此，需要做好以下幾個方面的工作。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要引起重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展是提高公共服務質量、促進農民增收的重要保障，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實現共同富裕的必由之路，所以要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展工作，群策群力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供更多途徑。其次，積極創(chuàng)新和推廣農業(yè)技術。各地要促進農業(yè)技術不斷創(chuàng)新，采用更加靈活的措施，引導社會投資進入農業(yè)技術研發(fā)和推廣領域。只有不斷創(chuàng)新和推廣農業(yè)技術，才能實現農業(yè)高質量發(fā)展，從而優(yōu)化產業(yè)結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟要實現一二三產業(yè)融合發(fā)展。依靠創(chuàng)新和推廣農業(yè)技術，可以實現農業(yè)增產增收，同時加快農業(yè)升級，生產更多附加值較高的農副產品，從而提升農業(yè)回報率。在此過程中，需要加強一二三產業(yè)融合發(fā)展，改變單一的經濟結構。在融合發(fā)展的過程中，需要結合各地區(qū)的實際情況，不能好高騖遠，不能脫離實際，要結合現有的資源稟賦，不斷延伸產業(yè)鏈，從而增強產業(yè)的抗風險能力。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制

為了不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，需要完善財政管理機制，從而規(guī)避各種問題，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作順利開展。首先，優(yōu)化財務管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，涉及比較復雜的財務核算工作，為此需要優(yōu)化財務管理制度，確保財政收支的準確性，為各項工作開展提供真實準確的數據信息。其次，加強預算編制。在預算編制之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強調研，根據發(fā)展規(guī)劃來安排項目支出。在預算編制過程中，要充分論證項目的可行性，從而合理控制預算額度。通過加強預算編制，從而制訂合理的預算方案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提供支持。再次，明確預算執(zhí)行責任。在預算執(zhí)行過程中，要明確各部門的責任，避免隨意支出資金的情況。加強預算執(zhí)行監(jiān)督，對相關人員進行約束，避免超預算支出和隨意調整預算的情況。最后，加強考核。要對財政資金的使用情況進行考核，分析存在的問題，并且采取有效措施，從而避免類似問題再次發(fā)生。要將考核結果和人員業(yè)績掛鉤，從而加大財政管理工作的約束力。

3.提升財政資金的使用效益

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要和其他工作有機結合，從而形成管理合力，不斷提升財政資金的使用效益。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作可以和資產管理工作相結合，提升資產使用效率，避免不必要的財政資金支出。其次，充分利用稅收優(yōu)惠政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、基礎設施建設和教育發(fā)展。各地區(qū)要及時了解和掌握各種稅收優(yōu)惠政策，推動各地的社會經濟發(fā)展。再次，避免財政資金分散使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，要集中資源，建設優(yōu)勢項目，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因而要避免財政資金分散使用；在保證基本的民生項目支出外，要集中資源和力量解決經濟發(fā)展過程中的瓶頸問題。最后，聽取各方面的意見，加強各部門的溝通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，要聽取群眾的意見，解決群眾生產、生活中的難題，為社會經濟發(fā)展掃除障礙。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強溝通和協調，不能各自為政，從而提升財政資金的使用效益。

4.依法依規(guī)開展工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中，要依法依規(guī)開展各項工作，從而降低各種風險。國家相關政策法規(guī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的指南，要保證各項業(yè)務工作符合相關要求，減少各種問題。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作也要依法依規(guī)開展。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要嚴格執(zhí)行上級財政部門頒布的各項制度，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的全體工作人員要及時學習最新的政策法規(guī)，根據相關要求來落實各項工作，增強工作人員的規(guī)范意識。其次，規(guī)范財政支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要厲行節(jié)約，加強廉政建設，合理安排財政支出，避免低效或無效項目；定期對各項目進行成本效益分析，不斷優(yōu)化財政資金支出結構。最后，加強地方債務管理。部分地區(qū)由于財力不足，為了推動社會經濟發(fā)展，存在舉債現象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟基礎較為薄弱，要嚴格控制債務規(guī)模，避免債務風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要將地方債務納入統一管理，嚴格落實相關要求，逐步減少債務額度，從而促進社會經濟平穩(wěn)發(fā)展。

5.增強公共服務意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為公共管理和服務機構，要不斷增強公共服務意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。我國幅員遼闊，各地社會經濟發(fā)展面臨的問題各不相同，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的過程中，要結合地方實際情況，有針對性地優(yōu)化財政收支結構，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要與時俱進，不斷優(yōu)化財政管理模式，積極轉變管理理念，增強公共服務意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要深入調研，收集各方面的信息，加強信息分析，準確把握社會經濟發(fā)展過程中的難點，不斷優(yōu)化財政支出結構，提升財政資金的使用效益，從而更好地履行公共管理和服務職能。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強宣傳工作。通過各種渠道，加強對財政政策的宣傳，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民充分認識各項財政工作，從而加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的監(jiān)督。其次，加強內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，不斷規(guī)范財政工作人員的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加強內部監(jiān)督，對工作人員的行為進行規(guī)范，從而避免出現違規(guī)行為。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應該積極接受上級財政部門和社會各界的監(jiān)督，從而不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，避免各種問題。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要對發(fā)現的各種問題，進行積極整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是一個不斷完善的過程，要及時查找問題、分析問題、解決問題，從而形成良性循環(huán)體系，不斷改善工作流程和細節(jié)，避免各種問題以后再發(fā)生。最后，通過多種方式，及時聽取意見和建議。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的滿意度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可以通過調查問卷等方式，聽取大家的意見和建議。對于居民反映比較強烈的問題，要認真對待，及時采取有效措施。

6.全面提升工作人員的綜合素質

首先，加強培訓和學習。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要定期開展業(yè)務培訓和學習，督促工作人員及時掌握最新的法規(guī)，及時調整和完善工作。通過業(yè)務培訓和學習，可以有效提升工作人員的綜合素質，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作效率。其次，提升工作人員的業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理涉及范圍較廣，工作流程較為復雜，對工作人員的業(yè)務能力有一定要求。相關工作人員要不斷加強業(yè)務學習，主動提升業(yè)務能力，從而加強對財政資金使用全過程的監(jiān)管，確保財政資金合法合規(guī)地使用，避免各種資金使用問題。最后，加強工作人員的業(yè)績考核。為了提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的嚴肅性和規(guī)范性，需要加強對工作人員的業(yè)績考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要明確工作人員的職責，并且制訂完善的業(yè)績考核方案，從而不斷提升工作效率。只有不斷加強業(yè)績考核，才能促進工作人員主動提升綜合素質。

7.建立長效機制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要維護好現有稅源，同時發(fā)掘新的稅源。只有加強稅源管理，才能有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極優(yōu)化稅收收入結構，不增加農村居民的負擔，圍繞一二三產業(yè)融合發(fā)展，積極培植新的稅源。其次，財權和事權相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱，但是承擔的事務較多，因此需要不斷優(yōu)化財權和事權，使財權和事權相匹配。只有這樣，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作積極性，從而推動各項工作順利開展。再次，加強信息公開公示。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，要加強信息公開公示，相關信息內容要詳細具體，信息說明要通俗易懂，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠及時了解到財政資金的使用情況，避免財政資金流失等問題。最后，加強審計。上級審計部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況進行審計，及時發(fā)現財政資金使用過程中存在的問題，并提出相應的整改意見。上級審計部門也要熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，熟悉工作流程，這樣才能有效開展審計工作。

四、結語

綜上所述，為了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，需要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提升財政資金的使用效益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極轉變理念，不斷完善財政管理機制，提升工作人員的綜合素質，從而依法依規(guī)開展各項工作，提高財政資金的使用效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟健康發(fā)展。

參考文獻

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3.孫文莉.試論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作中存在的問題，原因及對策建議.商訊，2020（13）.

作者:張蕊 單位:淄博市博山區(qū)八陡鎮(zhèn)人民政府