圖書館應(yīng)急管理教育分析

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一、我國圖書館應(yīng)急管理教育的現(xiàn)狀

由于我國關(guān)于圖書館應(yīng)急管理方面的研究起步較晚,起點(diǎn)較低,存在諸多不足之處,尤其在應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)方面,存在著嚴(yán)重的不足和缺陷。

(一)應(yīng)急管理的教育意識(shí)淡薄

危機(jī)意識(shí)是應(yīng)急管理的起點(diǎn),也是建立危機(jī)預(yù)防培訓(xùn)機(jī)制的基本前提。在我國,不論是政府官員、圖書館工作人員、還是社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)還很淡薄。根據(jù)網(wǎng)上初步調(diào)查,我國只有極少數(shù)圖書館制定了防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。如首都師范大學(xué)于2004年11月制定的《圖書館突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《新疆財(cái)經(jīng)學(xué)院圖書館滅火應(yīng)急疏散預(yù)案》等。但這些預(yù)案的規(guī)定都過于簡(jiǎn)單化,缺乏可操作性,對(duì)可能發(fā)生的各種災(zāi)難情況少有預(yù)見,沒有經(jīng)過嚴(yán)密的科學(xué)論證?？梢?這樣的預(yù)案根本無法實(shí)施應(yīng)急教育,應(yīng)急教育普遍被淡化了。這樣的預(yù)案在實(shí)際應(yīng)用過程中必然會(huì)使防災(zāi)救災(zāi)工作大打折扣,容易在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)導(dǎo)致措施無力,從而造成很多機(jī)會(huì)喪失,甚至可能帶來嚴(yán)重的后果。

(二)應(yīng)急管理的教育常設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏

一直以來,圖書館應(yīng)對(duì)危機(jī)的通常做法是當(dāng)危機(jī)來臨并造成一定的災(zāi)難后,決策機(jī)關(guān)緊急宣布成立一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu),選派得力干部依托有關(guān)職能部門組成救災(zāi)辦公室、抗災(zāi)指揮部等,風(fēng)風(fēng)火火地緊抓一陣子,待危機(jī)過后就撤銷解散,人員各自回歸原單位,以后再遇到大的危機(jī)事件,就如法再次炮制一遍,循環(huán)往復(fù),但始終沒有建立起一個(gè)常設(shè)的綜合性公共危機(jī)管理組織。應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的缺失,造成圖書館應(yīng)急管理培訓(xùn)工作缺乏整體性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和延續(xù)性,因而也往往無法為圖書館長(zhǎng)期的應(yīng)急管理工作提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)[2]。

(三)應(yīng)急處理的基本常識(shí)、技能缺乏

“生于憂患,死于安樂”,掌握必要的應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能是減少人員傷亡和降低財(cái)產(chǎn)損失的重要環(huán)節(jié)。然而,目前我國圖書館館員應(yīng)對(duì)危機(jī)的技能卻十分有限,許多人甚至連最基本的安全常識(shí)都不知道,更談不上在危機(jī)狀態(tài)下如何正確地實(shí)施自救和疏散讀者,并及時(shí)搶救寶貴文獻(xiàn)資料了。實(shí)施應(yīng)急教育,必須要以科學(xué)的教材作為支撐。我國目前可供使用的公共危機(jī)教育教材十分稀少,而且內(nèi)容大多過時(shí)、陳舊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)生活的需要。如,防火教育,只告訴人們遇到濃煙時(shí),要用濕毛巾等捂住口鼻,以避免煙霧侵害。其實(shí)現(xiàn)代建筑大部分都使用了化學(xué)合成的建筑材料,如果遇火燃燒,會(huì)釋放出有毒氣體,僅靠濕毛巾是擋不住毒氣的,最可行的辦法是使用防毒口罩,并且提前確認(rèn)安全出口[3]。此外,不論是在教育部門還是在行政機(jī)構(gòu),目前我國幾乎沒有專門負(fù)責(zé)應(yīng)急教育的部門,專業(yè)的公共危機(jī)教育人員更是少之又少。這就使圖書館館員的應(yīng)急教育顯得更加棘手而又重要。

二、完善圖書館應(yīng)急教育培訓(xùn)的建議

突發(fā)事件的顯著特點(diǎn)是事發(fā)突然、破壞力極強(qiáng)。如果沒有充分準(zhǔn)備,很難在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效控制,極易對(duì)圖書館造成毀滅性的破壞。因此,增強(qiáng)防范意識(shí),樹立危機(jī)管理意識(shí),建立突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制,已引起很多圖書館的重視,但僅靠應(yīng)急預(yù)案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要做到反應(yīng)迅速、指揮得力、全館一盤棋,需要加強(qiáng)應(yīng)急教育培訓(xùn)作后盾和保障。

(一)設(shè)立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)

應(yīng)急管理在現(xiàn)代圖書館是一項(xiàng)長(zhǎng)期而急迫的工作,應(yīng)從制度上成立對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)控和訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)。該部門的職責(zé)在于:一是建立、健全統(tǒng)一的突發(fā)事件管理指揮系統(tǒng),對(duì)圖書館應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動(dòng)及指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出具體安排,變被動(dòng)性應(yīng)付危機(jī)為主動(dòng)性反危機(jī);二是編制圖書館應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)有可能對(duì)圖書館造成威脅的重大災(zāi)害和突發(fā)事件,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng),降低事故損失而預(yù)先制定應(yīng)急方案;三是建立應(yīng)急管理教育和訓(xùn)練系統(tǒng),對(duì)廣大圖書館館員和讀者進(jìn)行應(yīng)急管理教育和危機(jī)應(yīng)對(duì)模擬訓(xùn)練,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)和自我保護(hù)能力;四是修訂績(jī)效考評(píng)體系,在制度上為工作人員有效的應(yīng)急管理業(yè)績(jī)和處理危機(jī)的培訓(xùn)成績(jī)提供正向激勵(lì)。

(二)樹立科學(xué)的危機(jī)教育培訓(xùn)理念

要樹立正確的危機(jī)教育培訓(xùn)理念,可以通過以下途徑:第一,領(lǐng)導(dǎo)高度重視。開展突發(fā)事件應(yīng)急教育工作,除國家立法,有關(guān)主管部門規(guī)定之外,領(lǐng)導(dǎo)首先要樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。從思想上重視應(yīng)急教育工作的重要意義,并從行動(dòng)上進(jìn)行落實(shí)。要做到“未雨綢繆”、“防患于未然”。事實(shí)證明,只有領(lǐng)導(dǎo)層真正重視了這項(xiàng)工作,才能促使這項(xiàng)工作不流于形式,并形成長(zhǎng)效機(jī)制,發(fā)生突發(fā)事件時(shí)才能使損失減少到最低。第二,積極開展危機(jī)教育。通過危機(jī)意識(shí)教育、危機(jī)防范教育、危機(jī)處理教育、危機(jī)案例教育等多種方法來幫助館員樹立危機(jī)意識(shí),掌握危機(jī)管理技能,使館員具備較強(qiáng)的心理承受能力和應(yīng)變能力。

(三)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本技能培訓(xùn)

從大量的突發(fā)事件案例來看,由于我國圖書館館員及廣大讀者缺乏必要的自我保護(hù)技能,以至于一些原本可以避免或減少的傷害反而擴(kuò)大,造成了不必要的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事實(shí)證明,如果每位館員及讀者本身擁有自救和施救能力,就可以大幅度地降低突發(fā)事件帶來的物質(zhì)損失和人員傷亡。因此,我們要大力培養(yǎng)求助、求生、自救以及施救技能,為從容應(yīng)對(duì)各種危機(jī)創(chuàng)造條件。

1•學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案

編制完善、適用的圖書館防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案公布后,要采用多種形式組織圖書館員工認(rèn)真學(xué)習(xí),要讓應(yīng)急預(yù)案從文件柜中走出來,不僅要走進(jìn)大家的文件夾,更要走進(jìn)全體工作人員的頭腦中、意識(shí)里。要利用各種形式和宣傳手段,普及防災(zāi)知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案。例如在館內(nèi)醒目位置懸掛警示指示標(biāo)牌,張貼清晰簡(jiǎn)單的館內(nèi)平面圖;在圖書館網(wǎng)站的首頁醒目位置公布圖書館應(yīng)急預(yù)案,讓讀者可隨時(shí)查看。這都是簡(jiǎn)單可行、收效顯著的方法。

2•開展案例教育

為了使大家在思想上充分重視,可選擇一些公共場(chǎng)所的突發(fā)事例和歷史事件進(jìn)行案例教育。對(duì)于圖書館來說,公共場(chǎng)所以及圖書館領(lǐng)域曾經(jīng)發(fā)生過的每一次事件,都是前車之鑒,一定要深刻反思并引以為戒。比如2007年7月,云南省圖書館電子閱覽室的自動(dòng)滅火設(shè)備發(fā)生異常,大量二氧化碳?xì)怏w突然噴發(fā),十多名讀者和二十多名圖書館工作人員出現(xiàn)中毒癥狀[4]。如何才能避免這種突發(fā)事件的發(fā)生,而一旦出現(xiàn)此類事件如何進(jìn)行妥當(dāng)?shù)奶幹?不僅要進(jìn)行討論學(xué)習(xí),還要請(qǐng)專業(yè)人員輔導(dǎo),從而尋找最佳處理方案,為此類事故的處理提供解決的依據(jù)。

3•應(yīng)急手段培訓(xùn)

要開展各種應(yīng)急措施和應(yīng)對(duì)能力的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),使大家掌握一些處理應(yīng)急事件的常識(shí)和方法。每個(gè)館員都要熟悉館舍布局,電源控制地點(diǎn),安全疏散的設(shè)施、渠道、順序、方法等;在遇到突發(fā)事件時(shí),如何及時(shí)報(bào)警,及時(shí)疏散讀者;還要掌握一些逃生自救的原則和手段,如電器電路的切斷、外傷急救的包扎止血、人工急救、消毒隔離和消防器材、化學(xué)藥品的使用方法等等。僅在館內(nèi)進(jìn)行學(xué)習(xí)還是不夠的,還要走出去,到專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)。如2000年11月,全國第一家消防防災(zāi)教育館———湖南消防防災(zāi)教育館正式開館。整個(gè)教育館通過實(shí)物展覽、現(xiàn)場(chǎng)演示、親身體驗(yàn)等參觀模擬活動(dòng),寓教于樂,寓教于實(shí),使消防宣傳教育更加形象化和具體化[5]。到這類專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí),會(huì)學(xué)習(xí)到更加全面的防災(zāi)知識(shí),彌補(bǔ)館內(nèi)學(xué)習(xí)的片面性和局限性。

4•應(yīng)急素質(zhì)教育

要在館內(nèi)開展應(yīng)急素質(zhì)教育。面對(duì)突發(fā)事件,驚慌失措或盲目指揮,只能導(dǎo)致局面更加混亂,后果更加嚴(yán)重。訓(xùn)練有素、有預(yù)案可循的員工能夠做到臨危不亂、沉著應(yīng)對(duì)、措施得當(dāng),從而降低損失、減少傷亡。要教育黨團(tuán)員在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出,教育全體員工發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,同舟共濟(jì),保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)不受損失,保護(hù)人民群眾的生命安全。

5•開展應(yīng)急演練

各種災(zāi)害都是突然發(fā)生的,對(duì)應(yīng)急處置要求很急,對(duì)處置措施要求很高。因此,只有通過實(shí)戰(zhàn)演練來熟悉預(yù)案的程序,才能在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下,確保各項(xiàng)應(yīng)急處置工作有序、有效地進(jìn)行,提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。應(yīng)急處置靠的是指揮員的臨場(chǎng)指揮和應(yīng)急工作人員的戰(zhàn)斗力。只有通過開展經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)演練,才能使各級(jí)指揮員和應(yīng)急工作人員熟知應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和要求,熟知應(yīng)急處置基本程序、步驟和方法,不斷提高指揮能力和組織能力,從而更加扎實(shí)地做好應(yīng)急工作。最重要的是,對(duì)已經(jīng)成型的預(yù)案進(jìn)行模擬演練,可以檢查預(yù)案的正確性、程序的科學(xué)性,最后根據(jù)演習(xí)結(jié)果分析預(yù)案存在的不足,并予以改進(jìn)和完善。盡管有許多突發(fā)的災(zāi)害是人力不可抗拒的,但如果我們能夠防患于未然,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案制定和演練工作,培養(yǎng)館員和讀者在緊急情況下沉著應(yīng)對(duì)、自救和處理問題的能力,就有可能減少或避免危害。各級(jí)圖書館應(yīng)當(dāng)始終把應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)擺在安全防范的重要位置,為讀者構(gòu)筑一道堅(jiān)固的生命之墻。