公共文化服務體系構建分析

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《黑龍江省關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中明確了我省公共文化服務體系構建的目標，“到2020年，在我省基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系。”構建公共文化服務體系，是全面建成小康社會的重要內容，是保障和改善民生的重要舉措，對于弘揚社會主義核心價值觀、滿足人民群眾多樣化精神文化需求、保障人民群眾基本文化權益具有重要意義。構建適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有黑龍江特色的公共文化服務體系，需要厘清以下幾個方面的關系：

一、政府、市場和社會的關系

構建公共文化服務體系是現(xiàn)代服務型政府的一項基本職責，政府要根據(jù)公民的文化需求，依法對公共文化服務領域進行領導、組織和管理，政府在構建公共文化服務體系中發(fā)揮著主導作用。政府通過制定支持公共文化服務的法律法規(guī)、政策文件、管理辦法、建設標準等，為公共文化服務提供制度保障。政府按照基本公共文化服務標準，對公共文化設施建設和文化產品的直接投入，為公共文化服務提供物質保障。政府將基本公共文化服務保障資金納入財政預算，提供基本公共文化服務項目所必需的資金，為公共文化服務提供財政保障。政府在公共文化服務中具有主導作用，并不意味著政府是公共文化服務唯一供給者，靠政府單一供給難以滿足多樣性、復雜性的公共文化需求。因此，需要充分發(fā)揮市場、社會的作用，通過市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務的積極性，把政府主導和社會參與有機結合起來，激發(fā)公共文化服務活力。要注重發(fā)揮市場在配置文化資源、滿足文化需求、調節(jié)文化服務中的作用，除特殊產品和服務外，無論是基本公共文化服務還是非基本公共文化服務，都要大力引入市場機制和競爭機制，運用政府購買服務、服務外包、定向補助、委托經(jīng)營等多種形式，引導社會力量積極參與公共文化服務，加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的扶持和管理，形成政府、市場和社會三個主體之間有效合作機制，逐步形成政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系構建的格局。

二、硬件與軟件的關系

公共文化基礎設施建設是公共文化服務體系的硬件基礎，我省在《實施意見》中提出要達到“公共文化設施網(wǎng)絡全面覆蓋”，即到2020年“基本建成以大中城市公共文化服務設施為骨干，以基層文化設施為重點，以流動文化設施和數(shù)字文化陣地建設為補充，實現(xiàn)省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))公共文化設施五級網(wǎng)絡全面覆蓋、互聯(lián)互通。力爭實現(xiàn)全省公共圖書館、群眾藝術館(文化館)、博物館全覆蓋”，為滿足民眾公共文化服務需求提供硬件支撐。我省在推動硬件建設的同時，更要進一步創(chuàng)新機制，提高管理和服務水平，實現(xiàn)軟硬件建設并重。在軟件建設方面，一是要建立健全公共文化服務經(jīng)費保障機制、基于群眾文化需求的公共文化產品供給機制、人才培訓機制和公共文化績效評價監(jiān)督機制；二是針對我省公共文化服務體系建設由不同部門管理，存在著部門切塊、行業(yè)隔離、服務效率低的問題，加強對不同部門公共文化服務設施、項目和資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)共建共享，綜合利用，融合發(fā)展。同時，加強公共文化服務硬件建設，切忌出現(xiàn)重基礎設施建設而忽視精神價值塑造的現(xiàn)象。公共文化基礎設施建設是公共文化服務的物質依托，而公共文化服務的主旨是通過健康文明的公共文化生活，實現(xiàn)精神價值塑造。因此，公共文化服務體系構建，不僅僅是一串數(shù)字的硬性積累，更應該體現(xiàn)在精神的張力和品格的彰顯，體現(xiàn)在全省人民素質和社會文明程度顯著提高。

三、供給與需求的關系

在我省公共文化服務體系建設中存在著公共文化服務效能不足的問題，主要表現(xiàn)是公共文化服務與群眾文化需求不能完全對應。究其原因，就是公共文化服務的供給與需求出現(xiàn)錯位甚至脫節(jié)，沒有處理好供給與需求的關系。如果政府不考慮群眾公共文化需求內容、需求規(guī)模和需求結構，僅憑主觀設想，即使提供文化產品的數(shù)量再多、質量再好也難以滿足群眾的公共文化需求。因此，應建立公共文化產品供給與群眾文化需求有效對接機制，充分了解群眾的文化需求。在公共文化服務中，不僅不能把群眾看作是消極被動的服務對象，還要確立作為公共文化消費者的群眾主位意識，真正重視群眾的文化需求表達，切實讓群眾參與到公共文化服務和公共文化建設中來，賦予群眾更多的表達權、知情權、選擇權和監(jiān)督權。特別是要利用好網(wǎng)絡和各種智能數(shù)字終端，發(fā)揮移動多媒體靶向性、精準化傳播優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)獲得需求信息，更精準地了解群眾的文化需求。在具體工作中，要堅持需求導向的原則，通過建立公共文化服務目錄、提供“公共文化服務包”、開展菜單式和訂單式服務等方式，讓群眾自主選擇，更好享受基本的公共文化消費和服務。同時，政府在提供公共文化服務時要注重對群眾文化需求和文化消費的引導。從一定意義上說，文化消費是一種“引導性消費”，具有路徑依賴性，文化供給可以引導甚至創(chuàng)造需求和消費。積極健康的文化消費過程，就是人的素質潛移默化的提高過程。政府提供公共文化產品和服務要努力做到與培育和踐行社會主義核心價值觀有機結合，與傳承發(fā)揚大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等黑龍江優(yōu)秀精神有機結合，把社會效益放在首位。

四、標準化與均等化的關系

全面推進基本公共文化服務標準化、均等化，是我省《實施意見》對公共文化服務體系建設提出的總體要求。均等化是公共文化服務的最終目標，即實現(xiàn)公共文化服務的普遍均等、惠及全民，?；荆俟?，統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展。要實現(xiàn)基本公共文化服務的均等化，必須建立明確的標準體系。所謂標準化，就是為基本公共文化服務的范圍、種類、程度、質量等定出標準，把標準上升為政府政策、行業(yè)準則，乃至于國家法律，以強有力的剛性約束來促進基本公共文化服務的普遍均等。公共文化服務標準化主要包括以下四個方面：一是政府保障的標準化，主要體現(xiàn)各級政府責任和義務的保障標準；二是設施建設的標準化，主要指有關公共文化服務設施建設方面的標準；三是管理和服務的標準化，主要指有關公共文化服務業(yè)務管理、服務規(guī)范、技術應用等方面的標準；四是考核評估的標準化，主要指針對各級政府、公共文化服務機構、項目、活動等的評價標準。這四個方面基本確定了基本公共文化需求保障的實施者、需要的硬件和軟件，以及實施成效的確認，能夠從制度上保證公共文化服務的普遍均等、惠及全民。標準化是前提和手段，均等化是方向和目標，通過公共文化服務的標準化來促進公共文化服務的均等化。

五、均等化與差異化的關系

公共文化服務均等化，是指政府要為社會公眾提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾需求相適應的、大致均等的公共文化產品和服務。均等化是公共文化服務的最終目標，但不能把均等化理解為絕對的相等和簡單的平均，也不能用均等化抹殺差異化。首先，公共文化服務均等化是滿足群眾保障性、普遍性的基本公共文化需求，保證群眾能夠獲得與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、大致均等的公共文化產品和服務，是與群眾切身文化利益密切相關部分的均等化，而不是所有公共文化服務的均等化。對于非基本的、多樣性的文化需求，在尊重人們需求差異性的基礎上，可以通過文化市場自由選擇。其次，公共文化服務均等化是機會均等，就是通過均等化的制度安排，保障全體社會成員有公平均等地享受公共文化服務的機會，不會因為社會階層、所在區(qū)域和城鄉(xiāng)的不同而導致無法享受基本公共文化服務。公共文化服務均等化強調的是機會均等，而不是結果均等，不是所有社會成員的文化消費的內容和數(shù)量完全一致。最后，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，并不是所有的人都得到相同的公共文化服務，而是要把重點聚焦于獲得公共文化服務機會較少地區(qū)和群體。按照我省《實施意見》的要求，把老少邊窮地區(qū)公共文化建設與精準扶貧結合起來，“推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，“將老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾作為公共文化服務的重點對象”，實現(xiàn)人民群眾在文化成果方面的共建共享。

作者：高原麗 單位：中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部