法人治理公共文化論文

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一.江蘇省無錫新區(qū)：吸納社會力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施運營

無錫新區(qū)針對傳統(tǒng)公共文化服務(wù)模式的種種缺憾，探索公共文化服務(wù)項目外包模式，實行社會化運作，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強制度化監(jiān)管，提高了服務(wù)效益和利用率，實現(xiàn)了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)向購買服務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，走出了一條特色的社會化運作之路。無錫新區(qū)在圖書館的建設(shè)、管理、運行和服務(wù)中，通過公開招標(biāo)，外包給了圖書館建設(shè)管理方面的專業(yè)公司。在文化館的建設(shè)上，無錫新區(qū)公開招標(biāo)承包方。中標(biāo)公司嚴(yán)格按照要求，配備好各藝術(shù)門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動、展覽、對外交流活動，實現(xiàn)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、成本細(xì)節(jié)化和管理規(guī)范化。此外，無錫新區(qū)在政府購買過程中還強調(diào)制度化監(jiān)管。成立了由財政、審計、紀(jì)委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行考核。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務(wù)人群、服務(wù)單位進(jìn)行抽樣調(diào)查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務(wù)外包進(jìn)行監(jiān)管，避免“一包了之”，服務(wù)商在制度化的監(jiān)管下，唯有把功夫下在提高服務(wù)質(zhì)量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰。

二.浙江省溫州市：推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革

作為浙江文化系統(tǒng)首家成立理事會的單位，溫州市圖書館對推動全省文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革工作發(fā)揮了積極示范作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是理事會理事面向社會公開招募。為了真正吸納社會人士參與圖書館管理，溫州市圖書館以面向社會公開招募的方式吸引各階層市民代表加入理事隊伍，以確保理事會成員結(jié)構(gòu)的多元性、來源的廣泛性、身份的公開性和公眾的參與性。二是理事會理事中社會代表比例大。在理事會全部13名理事中，通過社會公開招募的理事占到了10席。這不僅是溫州市圖書館在理事會改革工作中對自身的一大突破，也是目前全國文化事業(yè)單位推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程中的一大突破。三是由社會公開招募的理事代表擔(dān)任理事會理事長，主管部門委派代表與圖書館代表不能作為理事長當(dāng)選。四是理事會在圖書館建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重要服務(wù)、大項經(jīng)費開支、薪酬分配等事項上享有重大事項決策權(quán)。通過以上四項突破和創(chuàng)新，溫州市圖書館實現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，既保證了政府作為公益性公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)出資方對圖書館的有效領(lǐng)導(dǎo)，也實現(xiàn)了圖書館利益相關(guān)群體的共同治理，同時也激發(fā)了社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的積極性。

三.佛山市順德區(qū)：建立法人治理結(jié)構(gòu)

在學(xué)習(xí)和借鑒香港、新加坡等地法定機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗和管理精髓的基礎(chǔ)上，順德在整合區(qū)文體旅游局部分政府公共服務(wù)職能以及區(qū)文化館、區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會和順德演藝中心等機(jī)構(gòu)職能基礎(chǔ)上，成立了順德區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心，使得政府主管部門、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等不同主體，在社會管理中的職能定位更加準(zhǔn)確，權(quán)力責(zé)任更加明晰。其主要做法包括以下幾個方面：一是重新定位政府職能。按照政府瘦身、社會參與、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)共治的原則，明確政府部門主要職能是制定政策和監(jiān)督執(zhí)行，將一部分操作性、事務(wù)性的工作交由法定機(jī)構(gòu)去承擔(dān)。改革中，區(qū)文體旅游局將多項公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展中心。二是規(guī)范事業(yè)單位管理。順德區(qū)文化館一方面作為事業(yè)單位長期存在，另一方面也建立起規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確與政府部門的權(quán)力責(zé)任邊界，形成“政事分開、管辦分離”的局面。三是盤活區(qū)屬文化設(shè)施。通過法定機(jī)構(gòu)改革，賦予了順德演藝中心獨立法人地位，按照“政府部門指導(dǎo)+公益性演出為主+市場化運作配套”的定位，自主開展經(jīng)營管理。通過改革，順德區(qū)在普及推廣全區(qū)文化藝術(shù)、打造文藝精品、培養(yǎng)文藝人才等工作方面，取得了良好的開端。順德區(qū)文藝演出和培訓(xùn)數(shù)量顯著增加，公共文化服務(wù)效率明顯提高，文化資源配置更貼近社會需求。

四.結(jié)論

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展和深入，許多地區(qū)都針對本地實際進(jìn)行了公共文化服務(wù)設(shè)施運營機(jī)制方面的改革和創(chuàng)新。經(jīng)過歸納分析，各地區(qū)的典型經(jīng)驗和做法可以歸為四類：一是在原有公共文化服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上不改變行政隸屬關(guān)系，而依靠原有行政力量在加強設(shè)施建設(shè)的同時更加注重內(nèi)容服務(wù)建設(shè)，強調(diào)以民眾的公共文化需求為導(dǎo)向充分發(fā)揮原有公共文化設(shè)施的功能，此類可以以北京市朝陽區(qū)的案例為代表。二是充分利用社會力量，特別是文化服務(wù)類企業(yè)的力量，有效利用市場的敏感性和企業(yè)的靈活性，以政府購買與政府監(jiān)管相結(jié)合的形式，激發(fā)文化服務(wù)類企業(yè)在公共文化服務(wù)及公共文化服務(wù)設(shè)施運營方面的活力，此類可以以江蘇省無錫新區(qū)的案例為代表。三是在調(diào)整原有公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，吸引第三方社會力量參與管理運營，發(fā)揮第三方社會力量在公共文化服務(wù)方面的創(chuàng)造力，與第二類不同的是此類創(chuàng)新更強調(diào)在理順原有公共文化服務(wù)設(shè)施內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，使其充分發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能，該類可以以浙江省溫州市的案例為代表。第四類作為較基礎(chǔ)的地區(qū)，更加注重整合現(xiàn)有公共文化服務(wù)設(shè)施的各項功能，形成新的公共文化服務(wù)力量，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，該類可以以佛山市順德區(qū)的案例為代表。以上四類根據(jù)其創(chuàng)新特色可以分別稱為功能強化類、借助外力類、內(nèi)部調(diào)理類和整合眾力類，基本可以涵蓋目前不同行政級別的地區(qū)所進(jìn)行的各種公共文化服務(wù)設(shè)施運營機(jī)制創(chuàng)新，各地也應(yīng)在充分認(rèn)知本地實際的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新。

作者：姜凱 隋吉林 單位：中央文化管理干部學(xué)院