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驗收申請報告格式:一、項目建設(shè)依據(jù)
簡要說明項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等批準單位及批準文號,批準的建設(shè)規(guī)模和投資概算(包括批準調(diào)整概算),建設(shè)項目的主要內(nèi)容等。
二、項目實施概況
1、項目開工及完工日期(如有延誤和提前需說明原因);
2、項目主要參建各方簡要介紹;
3、項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容與批準情況對照分析(如有較大不同需說明原因與變更過程);
4、項目各專項驗收環(huán)節(jié)通過情況(驗收時間、驗收結(jié)論);
5、項目試運行情況。
三、項目審計及竣工財務(wù)決算概況
概算(修正概算)、預(yù)算執(zhí)行情況與決算批復(fù)情況。
四、其他
1、工程質(zhì)量分析,對施工中發(fā)生的質(zhì)量事故處理結(jié)果的情況說明;
2、對工程技術(shù)檔案的整理歸檔情況;
3、對收尾工程的處理意見;
4、項目建設(shè)的經(jīng)驗、教訓及對今后工作的建議。
驗收申請報告范文:一、工程完成情況:
Xx縣Xx家園1、2#樓工程由Xx縣房建公司十一項目部于20xx年11月15開工建設(shè), 20xx年3月底全面竣工,歷時16個月,按照設(shè)計批準的方案已完成了主要工程,即:土建裝飾裝修工程;給排水工程;電器設(shè)備安裝工程。
二、驗收條件檢查結(jié)果:
依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定,該工程按設(shè)計要求已完成了主要工程施工任務(wù)。工程投資使用合理,竣工資料已準備齊全,工程施工質(zhì)量已通過了質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量檢驗,并出具了《工程質(zhì)量檢驗評定報告》,工程質(zhì)量合格,已具備正式驗收條件。
三、建議驗收時間、地點和參加單位:
根據(jù)工程完成情況和省、市主管部門的相關(guān)要求,Xx縣Xx家園1、2#樓工程竣工驗收工作建議擬定于 年 月 日進行,驗收地點在 ,參加單位有項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位。
第一條根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,為規(guī)范對境外投資項目的核準管理,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下稱“投資主體”),及其通過在境外控股的企業(yè)或機構(gòu),在境外進行的投資(含新建、購并、參股、增資、再投資)項目的核準。
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目的核準,適用本辦法。
第三條本辦法所稱境外投資項目指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔保,獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。
第二章核準機關(guān)及權(quán)限
第四條國家對境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項目實行核準管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。此類項目中方投資額3000萬美元及以上的,由國家發(fā)展改革委核準,其中中方投資額2億美元及以上的,由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。
大額用匯類項目指在前款所列領(lǐng)域之外中方投資用匯額1000萬美元及以上的境外投資項目,此類項目由國家發(fā)展改革委核準,其中中方投資用匯額5000萬美元及以上的,由國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。
第五條中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目,由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等省級發(fā)展改革部門核準,項目核準權(quán)不得下放。為及時掌握核準項目信息,省級發(fā)展改革部門在核準之日起20個工作日內(nèi),將項目核準文件抄報國家發(fā)展改革委。
地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六條中央管理企業(yè)投資的中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類境外投資項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他境外投資項目,由其自主決策并在決策后將相關(guān)文件報國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委在收到上述備案材料之日起7個工作日內(nèi)出具備案證明。
第七條前往臺灣地區(qū)投資的項目和前往未建交國家投資的項目,不分限額,由國家發(fā)展改革委核準或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準。
第三章核準程序
第八條按核準權(quán)限屬于國家發(fā)展改革委或國務(wù)院核準的項目,由投資主體向注冊所在地的省級發(fā)展改革部門提出項目申請報告,經(jīng)省級發(fā)展改革部門審核后報國家發(fā)展改革委。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)可直接向國家發(fā)展改革委提交項目申請報告。
第九條國家發(fā)展改革委核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資的項目,以及核準前往未建交國家、敏感地區(qū)投資的項目前,應(yīng)征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi),向國家發(fā)展改革委提出書面意見。
第十條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi),對需要進行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向國家發(fā)展改革委提出評估報告。
第十一條國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起20個工作日內(nèi),完成對項目申請報告的核準,或向國務(wù)院提出審核意見。如20個工作日不能作出核準決定或提出審核意見,由國家發(fā)展改革委負責人批準延長10個工作日,并將延長期限的理由告知項目申請人。
前款規(guī)定的核準期限,不包括委托咨詢機構(gòu)進行評估的時間。
第十二條國家發(fā)展改革委對核準的項目向項目申請人出具書面核準文件;對不予核準的項目,應(yīng)以書面決定通知項目申請人,說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條境外競標或收購項目,應(yīng)在投標或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動前,向國家發(fā)展改革委報送書面信息報告。國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括:
(一)投資主體基本情況;
(二)項目投資背景情況;
(三)投資地點、方向、預(yù)計投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模;
(四)工作時間計劃表。
第十四條投資主體如需投入必要的項目前期費用涉及用匯數(shù)額的(含履約保證金、保函等),應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入項目投資總額。
第十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的,需向國家發(fā)展改革委申請變更:
(一)建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化;
(二)建設(shè)地點發(fā)生變化;
(三)投資方或股權(quán)發(fā)生變化;
(四)中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上。
變更核準的程序比照本章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章項目申請報告
第十六條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項目名稱、投資方基本情況;
(二)項目背景情況及投資環(huán)境情況;
(三)項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場,以及項目效益、風險情況;
(四)項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額;
(五)購并或參股項目,應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十七條報送國家發(fā)展改革委項目申請報告應(yīng)附以下文件:
(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議;
(二)證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書;
(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的,按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告,或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件;
(五)投標、購并或合資合作項目,中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件;
(六)境外競標或收購項目,應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報送信息報告,并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認函件。
第五章核準條件及效力
第十八條國家發(fā)展改革委核準項目的條件為:
(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,不危害國家、安全和公共利益,不違反國際法準則;
(二)符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求,有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源;符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,促進國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出,吸收國外先進技術(shù);
(三)符合國家資本項目管理和外債管理規(guī)定;
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實力。
第十九條投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準文件,依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。本辦法第六條規(guī)定的中央管理企業(yè)憑國家發(fā)展改革委出具的備案證明,辦理上述有關(guān)手續(xù)。
第二十條投資主體就境外投資項目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前,須取得國家發(fā)展改革委出具的項目核準文件或備案證明。
第二十一條國家發(fā)展改革委出具的核準文件應(yīng)規(guī)定核準文件的有效期。在有效期內(nèi),核準文件是投資主體辦理本辦法第十九條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù);有效期滿后,投資主體辦理上述相關(guān)手續(xù)時,應(yīng)同時出示國家發(fā)展改革委出具的準予延續(xù)文件。
第二十二條對未經(jīng)有權(quán)機構(gòu)核準或備案的境外投資項目,外匯管理、海關(guān)、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)、權(quán)屬登記、制度問題、對策分析
房地產(chǎn)業(yè)等級亦可稱不動產(chǎn)登記。房地產(chǎn)登記制度即是在法律上嚴格規(guī)定由國家法定的機關(guān)依照當事人具體的申請說明對相應(yīng)提交申請的房地產(chǎn)權(quán)屬認定客體信息等內(nèi)容進行登記,且在登記信息中賦予一定的法律效力,可以說房地產(chǎn)登記制度也是房地產(chǎn)權(quán)屬管理中的一部分重要內(nèi)容?,F(xiàn)行我國的房地產(chǎn)登記制度主要體現(xiàn)的是房地產(chǎn)業(yè)行政管理部門和登記申請人之間的一種上下管理關(guān)系,尤其是在登記制度的性質(zhì)上具有濃厚的行政干預(yù)色彩,導致存在問題頗多。而就目前的形勢發(fā)展而言,具有針對性的解決措施還不具有一針見血的效用。因此,進一步分析其中存在的問題及解決對策對于我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其重要。
一、我國現(xiàn)行房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度的現(xiàn)狀及實例分析
1.1 基本分類和主要特點
從我國房地產(chǎn)權(quán)屬登記的管路方面來看,即可分為動態(tài)登記管理與靜態(tài)登記管理。從宏觀的層面上講,目前就我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度分類基本囊括七種,即總登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、他項權(quán)利登記、注銷權(quán)利登記和其他權(quán)利登記等。而從申請登記的客體來說,房地產(chǎn)權(quán)屬登記亦可分為房產(chǎn)權(quán)屬登記和地產(chǎn)權(quán)屬登記兩種。
據(jù)以上分類,分析我國房地產(chǎn)權(quán)屬等級制度普遍突出的特點在于強制性、公信力,且在制度施行過程中實行具有實質(zhì)性的審查程序,并登記生效具有一定的法律效力,登記以頒發(fā)權(quán)利證書上標明具體的生效日期及期限。
1.2 功用和基本性質(zhì)
我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度的主要功用在于:
(一)權(quán)屬確認。在具有申請法人憑有效證明提起申請報告之后,即可在國家法定機構(gòu)通過運行法律確認程序?qū)Ψ康禺a(chǎn)所屬權(quán)進行認定,其履行權(quán)利具有正確性的推定效力,頒發(fā)權(quán)屬證書從而致使房產(chǎn)或地產(chǎn)的物權(quán)劃歸明確,隸屬于權(quán)利法人;
(二)物權(quán)公示。我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)權(quán)屬等級制度明確規(guī)定,對于申請法人提交申請確立的權(quán)屬認定關(guān)系必須將此一事實向社會大眾公開明示,以達到風險警示的目的,同時也可以起到對房地產(chǎn)權(quán)利人及善意第三人合法權(quán)益的保護;
(三)控制管理。房地產(chǎn)權(quán)屬登記需經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)通過對申請法人提交申請報告階段所能夠設(shè)計的檔案、資料及卡片等有效材料進行管理,且需對申請權(quán)屬登記的房地產(chǎn)權(quán)屬問題的真實性及合法性進一步監(jiān)督核審。但凡討論關(guān)于我國現(xiàn)行房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度所具有的性質(zhì)問題,諸多人僅僅認為是我國在涉及房地產(chǎn)權(quán)屬登記方面以房地產(chǎn)行政管理機構(gòu)依法實施的一種行政行為,而其制定本身所能體系的房地產(chǎn)管理部門與權(quán)屬申請法人之間的管理與被管理的關(guān)系卻往往被人忽略。我國相關(guān)的法律對這一關(guān)系有明文的規(guī)定,房地產(chǎn)管理部門既負有對審查房地產(chǎn)權(quán)屬的申請登記的依法決定權(quán),且亦可對不履行義務(wù)的房地產(chǎn)權(quán)利法人具有相應(yīng)的處罰權(quán)力。但是從另一個角度來講,我國現(xiàn)行的這套關(guān)于房地產(chǎn)權(quán)屬登記的制度,雖屬國家部門對于房產(chǎn)、地產(chǎn)確認權(quán)屬關(guān)系的一種行政管理模式,但從其基本的功用、自然人及性質(zhì)來看,應(yīng)將其制度確定為一種民事行為更為利好。筆者這樣認為自有個人的理由在,即:房地產(chǎn)權(quán)屬登記問題是由登記申請法人的申請行為源起,從提請申請報告到登記確認都屬于民事行為范疇;房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理制度的功用主要體現(xiàn)在權(quán)屬確認、物權(quán)公示和控制管理三個方面,其應(yīng)用功用的本質(zhì)在于能夠保障房地產(chǎn)權(quán)利法人的合法物權(quán),并承屬于房地產(chǎn)權(quán)利法人對房產(chǎn)、地產(chǎn)之間的法律支配關(guān)系。同時,房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度也是保全房地產(chǎn)買賣合同履行合同職責的一種法律手段,也是權(quán)利雙方關(guān)于債權(quán)問題的一種延伸和房地產(chǎn)再行買賣的前提條件。落實制度具有法律效力,同時亦具一定的民事功能和效力;我國法律法規(guī)尚未完善成熟,目前在針對房地產(chǎn)權(quán)屬糾紛的認定上還基本是以民事賠償為主要的處理辦法,登記機關(guān)所能夠的承擔的賠償責任也基本上是以民事賠償為主;
(四)房地產(chǎn)登記及買賣支付是關(guān)于房產(chǎn)、地產(chǎn)進行物權(quán)變動的一種公示手段,作為我國物權(quán)法中的一項重要內(nèi)容,動產(chǎn)的買賣支付行為是典型的民事行為,而房地產(chǎn)作為不動產(chǎn)的登記買賣行為則也應(yīng)是一種民事行為;
(五)國際上,諸多的國家已將房地產(chǎn)登記行為劃定為一種民事行為,部分國家已將其內(nèi)容融入民法,成為國家大法不可缺少的一部分;
(六)在我國,地方有關(guān)行政管理機關(guān)實施房地產(chǎn)登記行為的本質(zhì)不是行使行政權(quán)力來實現(xiàn)管理目的,而是旨于為人民服務(wù),區(qū)別于行政行為。
1.3 案例分析
劉某等房屋權(quán)屬行政登記糾紛案:2001年10月21日,XX供銷社將該14號店房通過公開拍賣的方式,以 28500元的價格有償轉(zhuǎn)讓給上訴人劉某,買賣雙方為此簽訂了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同和國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并經(jīng)當?shù)嘏馁u行出具成交確認書及縣公證處公證。2002年1月30日,該縣房地產(chǎn)管理局為劉某核發(fā)了“于房權(quán)證(發(fā))字第00005785號房屋所有權(quán)證”,該證載明:座落于XX鎮(zhèn)(區(qū))14號私有房產(chǎn)建筑面積為133.94平米,2層房,使用面積66.97平米,并附有一張房地產(chǎn)平面草圖。由于該縣房地產(chǎn)局在受理劉某房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時,未委托其工作人員到XX鎮(zhèn)(區(qū))14號店房所在地察看標的物及實地測繪房地產(chǎn)平面圖,該房產(chǎn)證附件中房地產(chǎn)平面草圖系劉某所提供的房產(chǎn)資料,它與劉某所持房產(chǎn)證上登記載明的四至界址與實地房屋現(xiàn)狀不完全相符。由此引發(fā)爭議。
原審法院認為,被告依法具有房屋權(quán)屬登記的主體資格和職權(quán)范圍。被告受理第三人劉某的權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時,對第三人的材料審核不嚴,也未到實地踏看測繪,以致造成第三人劉某房產(chǎn)登記的四臨界址及房屋平面圖與實際不相符,造成房屋登記內(nèi)容有瑕疵。且進行登記時未履行公告程序、登記程序違法,原告認為被告事實不清、程序違法的主張成立,該院予以支持。第三人劉某、華某認為原告房屋超占面積,提供的2000年頒發(fā)的《集體土地使用證》不真實,不具有行政訴訟主體資格,不屬行政訴訟范圍,不予受理,原告質(zhì)證認為1996年違法建房,2000年經(jīng)土管部門進行處罰補批了建房手續(xù),辦理了《集體土地使用證》,被告登記房產(chǎn)權(quán)證時侵犯了自己的合法權(quán)益,有權(quán)提起行政訴訟。該院認為,原告的房屋是否超占不屬于該院職責管轄范圍,對2000年集體土地使用證的真?zhèn)蔚谌藷o證據(jù)證實。因此,原告的辯解成立。第三人的主張不成立,該院不予支持。由此看來,通過法律手段解決房地產(chǎn)權(quán)屬登記問題是旨于為人民服務(wù),辨清真正的房地產(chǎn)權(quán)屬法人,其本質(zhì)在于民事調(diào)解而不是追究刑事責任。
二、完善我國房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度的建議
2.1 統(tǒng)一房地產(chǎn)的權(quán)屬登記機構(gòu)的管理機制,有意弱化職權(quán)行使的行政色彩。
我國在建立有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度以來,只是將登記程序作為一種相關(guān)登記管理機構(gòu)用來行使行政職能的一種辦法而不是出于公示的目的,從而造成登記行為與行政機構(gòu)行使職能相結(jié)合的弊端。對此,筆者認為應(yīng)就當下房產(chǎn)與地產(chǎn)分開登記的模式予以廢除,由統(tǒng)一的登記管理機構(gòu)來處理房產(chǎn)與地產(chǎn)兩項業(yè)務(wù),且有意弱化登記機構(gòu)在運用房地產(chǎn)權(quán)屬認定管理中的行政色彩。這一觀點在未來我國房地產(chǎn)權(quán)屬登記認定制度的改善過程中可通過試用運行尚可廣泛推行與應(yīng)用,效果如何,且需驗證。
2.2 建立完善以責任分攤落實為基本原則的房地產(chǎn)登記機構(gòu)賠償制度。
以法律為手段,建立起一種以責任分攤落實為基本原則的房地產(chǎn)登記機構(gòu)賠償制度。房地產(chǎn)登記機構(gòu)是此一項工作圍繞的核心,由于在一般情況下,權(quán)屬劃分與認定過程中難免會出現(xiàn)過錯,分析過程的原因,如果出于登記機構(gòu)則應(yīng)由房地產(chǎn)登記機構(gòu)承擔這一部分賠償責任,并明示造成過錯的原因。
2.3 建立完善房地產(chǎn)權(quán)屬登記資料的查詢保障機制。房地產(chǎn)權(quán)屬認定中登記的資料檔案應(yīng)作為公示的對象,既對申請法人提交申請報告材料明示于社會,又將登記信息范圍、對象、房地產(chǎn)利害關(guān)系人查詢的操作程序明示于大眾,從而達到風險警示和保護房地產(chǎn)權(quán)利人機第三人的合法權(quán)益。
三、結(jié)束語
房產(chǎn)、地產(chǎn)作為一種國家認定的不動產(chǎn),現(xiàn)行針對房地產(chǎn)權(quán)屬認定及登記的職能基本沿用行政管理的模式,這就造成諸多方面的問題及弊端。筆者在文中通過深入淺出的闡述與分析,旨在能夠促進交流學習。
參考文獻
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[3] 許亮,常青;我國房地產(chǎn)登記制度有關(guān)問題探討[J];建筑管理現(xiàn)代化;2007 ,(02 ):66 - 66.
《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(“10號文”)規(guī)定:“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)所涉及的各方當事人應(yīng)遵守中國有關(guān)外匯管理的法律和行政法規(guī),及時向外匯管理機關(guān)辦理各項外匯核準、登記、備案及變更手續(xù)”。
根據(jù)筆者的理解及實踐經(jīng)驗,外資并購過程中至少涉及如下外匯核準和登記手續(xù)(但值得注意的是,不同地區(qū)外匯部門具體執(zhí)行國家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定時需辦理的手續(xù)和流程是不盡相同的):
1.1結(jié)匯核準(外國投資者收購境內(nèi)股權(quán)結(jié)匯核準)
根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項目表》,辦理結(jié)匯核準件時應(yīng)提交:
1、申請報告(所投資企業(yè)基本情況、股權(quán)結(jié)構(gòu),申請人出資進度、出資賬戶);2、所收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的,提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》;3、轉(zhuǎn)股協(xié)議;4、商務(wù)部門關(guān)于所投資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更的批復(fù)文件;5、股權(quán)變更后所投資企業(yè)的批準證書和經(jīng)批準生效的合同、章程;6、所投資企業(yè)最近一期驗資報告;7、會計師事務(wù)所出具的最近一期所投資企業(yè)的審計報告或有效的資產(chǎn)評估報告(涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的轉(zhuǎn)股,應(yīng)根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》出具財政部門驗證確認的資產(chǎn)評估報告);8、外匯到賬通知書或證明;9、針對前述材料需要提供的的其他補充說明材料。
1.2轉(zhuǎn)股收匯外匯登記(外國投資者收購中方股權(quán)外資外匯登記)
匯發(fā)〔2003〕30號文規(guī)定:“外國投資者或投資性外商投資企業(yè)應(yīng)自行或委托股權(quán)出讓方到股權(quán)出讓方所在地外匯局辦理轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。股權(quán)購買對價為一次性支付的,轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記應(yīng)在該筆對價支付到位后5日內(nèi)辦理;股權(quán)購買對價為分期支付的,每期對價支付到位后5日內(nèi),均應(yīng)就該期到位對價辦理一次轉(zhuǎn)股收匯外資外匯登記。外國投資者在付清全部股權(quán)購買對價前,其在被收購企業(yè)中的所有者權(quán)益依照其實際已支付的比例確定,并據(jù)此辦理相關(guān)的轉(zhuǎn)股、減資、清算及利潤匯出等外匯業(yè)務(wù)?!?/p>
根據(jù)《國家外匯管理局行政許可項目表》,辦理轉(zhuǎn)股收匯外匯登記時應(yīng)提交:
1、書面申請;2、被收購企業(yè)為外商投資企業(yè)的,提供《外商投資企業(yè)外匯登記證》;3、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議;4、被收購企業(yè)董事會協(xié)議;5、商務(wù)部門有關(guān)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件;6、資本項目核準件(收購款結(jié)匯核準件,或再投資核準件);7、收購款結(jié)匯水單或銀行出具的款項到賬證明;8、針對前述材料應(yīng)當提供的補充說明材料。
根據(jù)《關(guān)于加強外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關(guān)問題的通知》的規(guī)定:“控股投資者在付清全部購買金之前,不得取得企業(yè)決策權(quán),不得將其在企業(yè)中的權(quán)益、資產(chǎn)以合并報表的方式納入該投資者的財務(wù)報表。股權(quán)出讓方所在地的外匯管理部門出具外資外匯登記證明是證明外國投資者購買金到位的有效文件”。
1.3外匯登記證(外資并購設(shè)立外商投資企業(yè)外匯登記)
并資并購后形成的外商投資企業(yè)在取得并更后的營業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)向主管外匯部門提交下列文件辦理外匯登記證:
1、書面申請;2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本;3、商務(wù)主管部門批準外資并購設(shè)立外商投資企業(yè)的批復(fù)文件、批準證書;4、經(jīng)批準生效的外資并購合同、章程;5、組織機構(gòu)代碼證;(注:以上材料均需驗原件或蓋原章的復(fù)印件,復(fù)印件留底)6、填寫《外商投資企業(yè)基本情況登記表》。
2.實際外資比例低于25%的企業(yè)無法取得外資企業(yè)舉借外債待遇
10號文規(guī)定:“外國投資者在并購后所設(shè)外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例低于25%的,除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外,該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇,其舉借外債按照境內(nèi)非外商投資企業(yè)舉借外債的有關(guān)規(guī)定辦理。境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司名義并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司,所設(shè)立的外商投資企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇,但該境外公司認購境內(nèi)公司增資,或者該境外公司向并購后所設(shè)企業(yè)增資,增資額占所設(shè)企業(yè)注冊資本比例達到25%以上的除外。根據(jù)該款所述方式設(shè)立的外商投資企業(yè),其實際控制人以外的外國投資者在企業(yè)注冊資本中的出資比例高于25%的,享受外商投資企業(yè)待遇。”
舉借外債優(yōu)惠政策對許多外商投資企業(yè)來說是舉足輕重的一項制度,其重要程度在很多情況下甚至超多稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)10號令的上述規(guī)定,通過關(guān)聯(lián)當事人完成的外資并購而形成的外資企業(yè)(“假外資”)一般情況下無法取得舉借外債優(yōu)惠待遇,此項舉措無疑會堵死大部分境外特殊目的公司控股的境內(nèi)企業(yè)舉借外債的坦途。
3.投資總額的限制
內(nèi)資企業(yè)不存在投資總額的概念,但企業(yè)一旦通過外資并購轉(zhuǎn)換為外商投資企業(yè),就必須確定一個投資總額,該等投資總額對新形成的外商投資企業(yè)舉借外債及進口機器設(shè)備來說可能意義重大。因此筆者建議一般情況下外資并購后形成的外商投資企業(yè)的投資總額應(yīng)爭取定為法律允許的最大數(shù)額,10號文對投資總額的限制如下(該等限制與我國長期以來實行的外商投資企業(yè)投資總額限制制度是完全相符的):
1)注冊資本在210萬美元以下的,投資總額不得超過注冊資本的10/7;
2)注冊資本在210萬美元以上至500萬美元的,投資總額不得超過注冊資本的2倍;
3)注冊資本在500萬美元以上至1200萬美元的,投資總額不得超過注冊資本的2.5倍;
4)注冊資本在1200萬美元以上的,投資總額不得超過注冊資本的3倍。
4.境外投資者以人民幣資產(chǎn)支付涉及的外匯核準
一般來講,外國投資者在中國境內(nèi)實施外資并購中國企業(yè)的,用人民幣資產(chǎn)做支付手段可有如下幾種運作模式:(1)人民幣貨幣現(xiàn)金;(2)合法取得或擁有的中國A股上市公司的股票或股份;(3)合法取得或擁有的中國境內(nèi)企業(yè)的債券和公司債券;(4)其他中國境內(nèi)以人民幣為計價依據(jù)或標準的有價證券等金融衍生產(chǎn)品;(5)其他情形的人民幣資產(chǎn)。從取得途徑來講,可包括(1)直接從已投資設(shè)立的外資企業(yè)中分得的利潤等收益;(2)從資產(chǎn)管理公司采用購買金融資產(chǎn)包的形式取得對某企業(yè)的債權(quán);(3)從中國境內(nèi)合法取得的人民幣借款;(4)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、出售產(chǎn)品或提供服務(wù)而取得的交易對價等。在保證合法、合規(guī)并履行法定程序的前提下,相關(guān)人民幣資產(chǎn)均可用作10號文規(guī)定之下的外資并購項目的支付對價。
《國家外匯管理局行政許可項目表》對下列情況下取得的人民幣資產(chǎn)作為支付對價的核準需提交文件作出了專門規(guī)定:
4.1外商投資企業(yè)外方所得利潤境內(nèi)再投資、增資核準
1、申請報告(投資方基本情況、產(chǎn)生利潤企業(yè)的基本情況、利潤分配情況、投資方對分得利潤的處置方案、擬被投資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)等);2、企業(yè)董事會利潤分配決議及利潤處置方案決議原件和復(fù)印件;3、與再投資利潤數(shù)額有關(guān)的、產(chǎn)生利潤企業(yè)獲利年度的財務(wù)審計報告原件和復(fù)印件;4、與再投資利潤有關(guān)的企業(yè)所得稅完稅憑證原件和復(fù)印件;5、企業(yè)擬再投資的商務(wù)部門批復(fù)、批準證書原件和復(fù)印件;6、產(chǎn)生利潤企業(yè)的驗資報告原件和復(fù)印件;7、外匯登記證原件和復(fù)印件;8、針對前述材料應(yīng)當提供的補充說明材料。
4.2外國投資者從其已投資的外商投資企業(yè)中因先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資等所得的財產(chǎn)在境內(nèi)再投資或者增資核準
1、申請報告;2、原企業(yè)外商投資企業(yè)外匯登記證原件和復(fù)印件;3、原企業(yè)最近一期驗資報告和相關(guān)年度的審計報告原件和復(fù)印件;4、原企業(yè)商務(wù)部門的批準文件原件和復(fù)印件;5、原企業(yè)關(guān)于先行回收投資、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減資及再投資等事項的董事會決議及有關(guān)協(xié)議原件和復(fù)印件;6、涉及先行回收投資的,另需提交原企業(yè)合作合同、財政部門批復(fù)、擔保函等材料原件和復(fù)印件;7、涉及清算的,另需提交企業(yè)注銷稅務(wù)登記證明原件和復(fù)印件;8、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的,另需提交轉(zhuǎn)股協(xié)議、企業(yè)股權(quán)變更的商務(wù)部門批準證書、與轉(zhuǎn)股后收益方應(yīng)得收入有關(guān)的完稅憑證等材料原件和復(fù)印件;9、擬再投資企業(yè)的商務(wù)部門批復(fù)、批準證書、營業(yè)執(zhí)照(或其他相應(yīng)證明)、合同或章程等原件和復(fù)印件材料;10、針對前述材料應(yīng)當提供的補充說明材料。
5.特殊目的公司(“SPV”)的外匯監(jiān)管
國家外匯管理局《關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》(“75號文”)中的SPV是指“境內(nèi)居民法人或境內(nèi)居民自然人以其持有的境內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)或權(quán)益在境外進行股權(quán)融資(包括可轉(zhuǎn)換債融資)為目的而直接設(shè)立或間接控制的境外企業(yè)”。但10號文將SPV定義為“中國境內(nèi)公司或自然人為實現(xiàn)以其實際擁有的境內(nèi)公司權(quán)益在境外上市而直接或間接控制的境外公司”。
兩個定義相比較可以看出,10號文下的SPV較75號文的范圍更為狹窄。從中引申出的結(jié)論是:非以境外上市目的設(shè)立的SPV不得以換股方式并購境內(nèi)公司,換言之,僅以私募為目的設(shè)立的SPV不得以換股方式并購境內(nèi)公司。以境外上市為目的的換股并購涉及的外匯監(jiān)管主要包括:境外設(shè)立SPV時按75號文規(guī)定辦理境外投資外匯登記;換股并購階段辦理境外投資外匯變更登記;境外上市完成后境內(nèi)公司還應(yīng)向外匯管理機關(guān)報送融資收入調(diào)回計劃,由外匯管理機關(guān)監(jiān)督實施,境內(nèi)公司取得無加注的批準證書后,應(yīng)在30日內(nèi)向外匯管理機關(guān)申請換發(fā)無加注的外匯登記證。
第一條為堅持廣播電視節(jié)目正確導向,促進廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,服務(wù)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或從事專題、專欄、綜藝、動畫片、廣播劇、電視劇等廣播電視節(jié)目的制作和節(jié)目版權(quán)的交易、交易等活動的行為。
專門從事廣播電視廣告節(jié)目制作的機構(gòu),其設(shè)立及經(jīng)營活動根據(jù)《廣告法》等有關(guān)法律、法規(guī)管理。
第三條國家廣播電影電視總局(以下簡稱廣電總局)負責制定全國廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu),管理、指導、監(jiān)督全國廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。
縣級以上地方廣播電視行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動的管理工作。
第四條國家對設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動實行許可制度。
設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動應(yīng)當取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
第五條國家鼓勵境內(nèi)社會組織、企事業(yè)機構(gòu)(不含在境內(nèi)設(shè)立的外商獨資企業(yè)或中外合資、合作企業(yè))設(shè)立廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)或從事廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動。
第二章節(jié)目制作經(jīng)營業(yè)務(wù)許可
第六條申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》應(yīng)當符合國家有關(guān)廣播電視節(jié)目制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、布局和結(jié)構(gòu),并具備下列條件:
(一)具有獨立法人資格,有符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)名稱、組織機構(gòu)和章程;
(二)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的廣播電視及相關(guān)專業(yè)人員、資金和工作場所,其中企業(yè)注冊資金不少于300萬元人民幣;
(三)在申請之日前三年,其法定代表人無違法違規(guī)記錄或機構(gòu)無被吊銷過《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的記錄;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第七條申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》,申請機構(gòu)應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)同時提交以下材料:(一)申請報告;
(二)廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)章程;
(三)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》申領(lǐng)表;
(四)主要人員材料:
1、法定代表人身份證明(復(fù)印件)及簡歷;
2、主要管理人員(不少于三名)的廣播電視及相關(guān)專業(yè)簡歷、業(yè)績或曾參加相關(guān)專業(yè)培訓證明等材料。
(五)注冊資金或驗資證明;
(六)辦公場地證明;
(七)企事業(yè)單位執(zhí)照或工商行政部門的企業(yè)名稱核準件。
第八條在京的中央單位及其直屬機構(gòu)申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》,報廣電總局審批;其他機構(gòu)申請《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》,向所在地廣播電視行政部門提出申請,經(jīng)逐級審核后,報省級廣播電視行政部門審批。審批機關(guān)應(yīng)在收到齊備的申請材料之日起的二十個工作日內(nèi)做出批準或不批準的決定。對符合本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的,應(yīng)為申請機構(gòu)核發(fā)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》;對不批準的,應(yīng)向申請機構(gòu)書面說明不予批準的理由。
省級廣播電視行政部門應(yīng)在做出批準或不批準決定之日起的一周內(nèi),將審批情況報廣電總局備案。
《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制。有效期為兩年。
第九條經(jīng)批準取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的企業(yè),憑許可證到工商行政管理部門辦理注冊登記或業(yè)務(wù)增項手續(xù)。
第十條已經(jīng)取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)需在其他省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立具有獨立法人資格的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營分支機構(gòu)的,須按本規(guī)定第七條的規(guī)定,向分支機構(gòu)所在地的省級廣播電視行政部門另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》,并向原審批機關(guān)備案;設(shè)立非獨立法人資格分支機構(gòu)的,無須另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
第十一條依法設(shè)立的廣播電臺、電視臺制作經(jīng)營廣播電視節(jié)目無需另行申領(lǐng)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》。
第三章電視劇制作許可
第十二條電視劇由持有《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)、地市級(含)以上電視臺(含廣播電視臺、廣播影視集團)和持有《攝制電影許可證》的電影制片機構(gòu)制作,但須事先另行取得電視劇制作許可。
第十三條電視劇制作許可證分為《電視劇制作許可證(乙種)》和《電視劇制作許可證(甲種)》兩種,由廣電總局統(tǒng)一印制。
《電視劇制作許可證(乙種)》僅限于該證所標明的劇目使用,有效期限不超過180日。特殊情況下經(jīng)發(fā)證機關(guān)批準后,可適當延期。
《電視劇制作許可證(甲種)》有效期限為兩年,有效期屆滿前,對持證機構(gòu)制作的所有電視劇均有效。
第十四條《電視劇制作許可證(乙種)》由省級以上廣播電視行政部門核發(fā)。其中,在京的中央單位及其直屬機構(gòu)直接向廣電總局提出申請,其他機構(gòu)向所在地廣播電視行政部門提出申請,經(jīng)逐級審核后,報省級廣播電視行政部門審批。
第十五條申領(lǐng)《電視劇制作許可證(乙種)》,申請機構(gòu)須提交以下申請材料:
(一)申請報告;
(二)《電視劇制作許可證(乙種)申領(lǐng)登記表》;
(三)廣電總局題材規(guī)劃立項批準文件復(fù)印件;
(四)編劇授權(quán)書;
(五)申請機構(gòu)與制片人、導演、攝像、主要演員等主創(chuàng)人員和合作機構(gòu)(投資機構(gòu))等簽定的合同或合作意向書復(fù)印件。其中,如聘請境外主創(chuàng)人員參與制作的,還需提供廣電總局的批準文件復(fù)印件;
(六)《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》(復(fù)印件)或電視臺、電影制片機構(gòu)的相應(yīng)資質(zhì)證明;
(七)持證機構(gòu)出具的制作資金落實證明。
第十六條省級廣播電視行政部門應(yīng)在核發(fā)《電視劇制作許可證(乙種)》后的一周內(nèi)將核況報廣電總局備案。
第十七條電視劇制作機構(gòu)在連續(xù)兩年內(nèi)制作完成六部以上單本劇或三部以上連續(xù)?。?集以上/部)的,可按程序向廣電總局申請《電視劇制作許可證(甲種)》資格。
第十八條申領(lǐng)《電視劇制作許可證(甲種)》,申請機構(gòu)須提交以下申請材料:
(一)申請報告;
(二)《電視劇制作許可證(甲種)》申請表;
(三)最近兩年申領(lǐng)的《電視劇制作許可證(乙種)》(復(fù)印件);
(四)最近兩年持《電視劇制作許可證(乙種)》制作完成的電視劇目錄及相應(yīng)的《電視劇發(fā)行許可證》(復(fù)印件)。
第十九條《電視劇制作許可證(甲種)》有效期屆滿后,持證機構(gòu)申請延期的,如符合本規(guī)定第十七條規(guī)定且無違規(guī)紀錄的,準予延期;不符合上述條件的,不予延期。
第二十條境內(nèi)廣播電視播出機構(gòu)和廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)與境外機構(gòu)合作制作廣播電視節(jié)目,按有關(guān)規(guī)定向廣電總局申報。
第四章管理
第二十一條取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)應(yīng)嚴格按照許可證核準的制作經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)活動。
廣播電視時政新聞及同類專題、專欄等節(jié)目只能由廣播電視播出機構(gòu)制作,其他已取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)不得制作時政新聞及同類專題、專欄等廣播電視節(jié)目。
第二十二條廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動必須遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。禁止制作經(jīng)營載有下列內(nèi)容的節(jié)目:
(一)反對憲法確定的基本原則的;
(二)危害國家統(tǒng)一、和的;
(三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的;
(四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié),或者侵害民族風俗、習慣的;
(五)宣揚、迷信的;
(六)擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(七)宣揚、賭博、暴力或者教唆犯罪的;
(八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(九)危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的;
(十)有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。
第二十三條制作重大革命和歷史題材電視劇、理論文獻電視專題片等廣播電視節(jié)目,須按照廣電總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條發(fā)行、播放電視劇、動畫片等廣播電視節(jié)目,應(yīng)取得相應(yīng)的發(fā)行許可。
第二十五條廣播電視播出機構(gòu)不得播放未取得《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》的機構(gòu)制作的和未取得發(fā)行許可的電視劇、動畫片。
第二十六條禁止以任何方式涂改、租借、轉(zhuǎn)讓、出售和偽造《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證》。
第二十七條《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證(甲種)》載明的制作機構(gòu)名稱、法定代表人、地址和章程、《電視劇制作許可證(乙種)》載明的制作機構(gòu)名稱、劇名、集數(shù)等發(fā)生變更,持證機構(gòu)應(yīng)報原發(fā)證機關(guān)履行變更審批手續(xù);終止廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營活動的,應(yīng)在一周內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。
第二十八條《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證》和《電視劇制作許可證》的核況由廣電總局向社會公告。
(一)申請者資格
1、申請舉辦教育機構(gòu)的單位,應(yīng)具有本市的法人資格。公民個人舉辦,應(yīng)具有本市常住戶口,有政治權(quán)利和完全民事行為能力。
2、聯(lián)合舉辦教育機構(gòu)的,應(yīng)通過有效的章程或經(jīng)公證機關(guān)公證的協(xié)議,并確定其中一方為主辦者。
(二)辦學條件
1、全日制學歷教育機構(gòu)
⑴必須有自己的教育教學場地和校舍。開辦注冊資金為首期建校資金的三分之一。
⑵其設(shè)置標準參照同級公辦學校設(shè)置標準。
2、非學歷教育機構(gòu)
⑴注冊資金:舉辦冠名為“中心”的教育機構(gòu)注冊資金在40萬元以上;舉辦冠名為“學?!钡慕逃龣C構(gòu)注冊資金在80萬元以上;舉辦冠名為“學院”的教育機構(gòu)注冊資金在400萬元人民幣以上。注冊資金須存入審批機關(guān)指定的銀行,在教育機構(gòu)存續(xù)期間不得抽資,也不得挪作他用。
⑵允許舉辦者以自有辦學場所的房產(chǎn)、教學設(shè)施、儀器設(shè)備和土地使用權(quán)等與辦學有關(guān)的財物作為辦學出資,但所占比例不得超過注冊出資最低額度的40%,同時需要經(jīng)具有評估資質(zhì)的中介機構(gòu)依法進行評估,提供相關(guān)合法有效的證明。
⑶教學場地:有固定、獨立、相對集中的校園和校舍。不得租用轉(zhuǎn)租的場所或租用民用住房等不適合辦學的場所申請辦學。如租用現(xiàn)有的校園或其他適合的建筑用房從事教學活動,租期不得少于3年,并簽訂具有法律效力的契約。
a、凡舉辦冠名為“中心”的教育機構(gòu),須具有4間以上標準教室及相應(yīng)的辦公場地和必須的附屬用房,其校舍建筑總面積不少于500平方米,有一定數(shù)量的圖書資料和與教育培訓相適應(yīng)的教學設(shè)施和設(shè)備。
b、凡舉辦冠名為“學?!钡慕逃龣C構(gòu),必須具有獨立校園面積15畝以上,6間以上標準教室及相應(yīng)的辦公場所和必須的附屬用房,其校舍建筑總面積不少于1000平方米,配置先進教學用計算機不少于30臺,圖書資料不少于5000冊。
c、凡舉辦冠名為“學院”的教育機構(gòu),必須具有獨立校園面積30畝以上,校舍建筑總面積不少于3000平方米(并按生均10平方米遞增)。配置先進教學用計算機至少60臺;語音室至少配備語音設(shè)備40座;圖書資料不少于10000冊,報刊、雜志不少于30種。
⑷校長(負責人)須具有大學??埔陨衔幕?,具有教師資格證和5年以上教育教學經(jīng)歷,管理能力強,年齡在70周歲以下,并能堅持正常的專職工作。
⑸配備專職管理人員:“中心”不少于3人;“學校”不少于6人。
⑹有勝任所設(shè)培訓項目教學任務(wù)、具有教師資格和中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的專職教師,原則上每個項目應(yīng)有一名以上專職教師,專職教師不得少于教師總數(shù)的1/4,且總數(shù):“中心”不少于5人、“學?!辈簧儆?0人。
⑺辦學擔保:有資產(chǎn)額超過教育機構(gòu)注冊資金的本市工商企業(yè)作辦學擔保,簽訂擔保協(xié)議,出具擔保單位法人相關(guān)證明,以及擔保單位最近一個月的合法有效的資產(chǎn)評估報告書,每年年檢時要提供擔保單位的最新情況資料(年度財務(wù)報告,通過年檢的營業(yè)執(zhí)照副本等)。
3、獨立性原則
由企事業(yè)組織、社會團體及其他組織舉辦的教育機構(gòu),必須確保教育機構(gòu)獨立運作,具體為四個獨立,即獨立法人、獨立校舍、獨立核算、獨立師資。
(三)機構(gòu)名稱
教育機構(gòu)只能使用一個名稱,名稱應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,不得損害社會公共利益。教育機構(gòu)名稱由四個部分組合而成。即:**市+字號(兩個以上的漢字組成)+領(lǐng)域(教育培訓內(nèi)容)+機構(gòu)組織形式(專修、進修、培訓學院〈學?;蛑行摹担?/p>
二、審批程序
(一)申請舉辦教育機構(gòu)須遞交的材料:
1、辦學申請報告。主要內(nèi)容如下:
⑴介紹機構(gòu)舉辦者(組織法人或公民個人)的基本情況;
⑵簡述辦學主要理由、辦學宗旨、層次、培養(yǎng)目標、教育項目、教育對象、辦學規(guī)模、經(jīng)費籌措、辦學形式等;
⑶闡述教育機構(gòu)內(nèi)部的管理模式、管理結(jié)構(gòu)及崗位責職;
⑷介紹已經(jīng)創(chuàng)造的辦學基本條件(教學場所、教師、資金、設(shè)備、設(shè)施)。
2、設(shè)立教育機構(gòu)的可行性報告(主要闡述經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,擬辦教育項目在本市的教育市場中的情況分析,特色介紹以及為保證教育實施的基本條件,辦學方案等)和三年發(fā)展規(guī)劃;
3、擬辦教育機構(gòu)的章程(包括辦學宗旨、培養(yǎng)目標、辦學范圍、組織管理等);
4、舉辦者的自然狀況資格證明文件(單位或團體舉辦的提供法人批件或執(zhí)照;公民個人舉辦的提供身份證、學歷與職稱證書的復(fù)印件、個人簡歷、戶口所在地的戶籍和具有民事行為能力的證明等材料);
5、擬任校長或主要負責人資格證明材料(聘用協(xié)議、專任人員證明書、身份證、個人簡歷、學歷文憑、專業(yè)技術(shù)職稱證書、教師資格證書、個人無其它職業(yè)證明或聲明材料、原工作單位或戶口所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的政治思想表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力的綜合評價材料等);
6、擬開設(shè)專業(yè)或培訓項目的教學計劃與相關(guān)課程的教學大綱;
7、擬辦教育機構(gòu)的資產(chǎn)及經(jīng)費來源證明文件(由會計師事務(wù)所出具資產(chǎn)評估及驗資報告);
8、擬辦教育機構(gòu)的場所證明材料(產(chǎn)權(quán)證明、租賃協(xié)議、產(chǎn)權(quán)人身份證明等);租用中小學校校舍的,須出具市教育行政部門同意的租賃證明;非學校校舍作為教學用房的,須有消防和房屋質(zhì)監(jiān)部門的安全合格證明;有食堂的教育機構(gòu)須提供衛(wèi)生合格許可證;
9、財會人員資格證明(身份證、學歷文憑、專業(yè)職稱證書、會計上崗證);
10、擬聘專任教師及專職管理人員的資格證明材料(聘用合同、專任人員證明書、身份證、個人簡歷、學歷文憑、專業(yè)職稱證書、教師資格證書、個人無其它職業(yè)證明或聲明材料等);
11、教育機構(gòu)的行政、教學、財務(wù)等管理規(guī)章制度。
12、辦學擔保資料:擔保書、擔保單位營業(yè)執(zhí)照副本、法人代表身份證,以及擔保單位最近一個月的合法有效的資產(chǎn)評估報告書。
13、聯(lián)合辦學的,應(yīng)出具經(jīng)公證機關(guān)公證的聯(lián)合出資協(xié)議書或經(jīng)公證的聯(lián)合辦學合作協(xié)議,并確定其中一方為主辦者。
14、決策機構(gòu)組成人員名單及基本情況。決策機構(gòu)一般由5人以上組成,其中1/3以上的人員應(yīng)當具有5年以上教育教學經(jīng)驗。設(shè)董(理)事長1人。法定代表人由董(理)事長或校長(負責人)擔任。在職國家機關(guān)工作人員不得擔任任何形式的決策機構(gòu)成員。
15、申請舉辦民辦幼兒園、托兒所等學前教育機構(gòu)的,須提交《江蘇省學前教育機構(gòu)登記注冊證書》。
16、審批機關(guān)要求提供的其他材料。
(二)審批程序:
1、申請。由主辦者遞交申請報告,匯報辦學設(shè)想,提供教育行政部門要求提供的有關(guān)資料。
2、受理。舉辦者按規(guī)定提交齊備的資料后,由教育行政部門發(fā)給《**市民辦教育審批登記表》,教育行政部門以收到填好的該表之日起為正式受理日期,并發(fā)給民辦教育受理通知書。教育行政審批部門分別于每年的3至4月,7至8月為申報材料受理月。
3、審核。教育行政部門根據(jù)本地教育發(fā)展規(guī)劃、人才需求、學校布局、專業(yè)設(shè)置等情況,對上報材料進行審核,對教學場地進行實地考察,并在三個月內(nèi)作出批準與否的書面決定(如申請籌設(shè)教育機構(gòu)則在三十日內(nèi)作出批準籌設(shè)與否的書面決定)。教育行政審批部門分別于每年的5至6月和9至10月為審批月。
4、試辦。獲得審核批準試辦的教育機構(gòu),由審批機關(guān)頒發(fā)省教育廳統(tǒng)一印制的臨時辦學許可證,試辦期一般為一年。試辦期內(nèi)不得變更任何項目。
5、轉(zhuǎn)正。試辦期滿前,舉辦者主動向?qū)徟鷻C關(guān)提出轉(zhuǎn)正申請,并形成書面材料匯報一年的試辦情況。審批機關(guān)對教育機構(gòu)一年試辦的實際情況進行綜合評估,符合轉(zhuǎn)正條件的,準予轉(zhuǎn)正,并發(fā)給國家教育部統(tǒng)一印制的辦學許可證。經(jīng)評估不符合轉(zhuǎn)正要求的,責令其限期轉(zhuǎn)正或停止辦學。不按時提出轉(zhuǎn)正申請的,則自動取消辦學資格。
(三)辦學前所需辦理的其他手續(xù):
1、一般應(yīng)到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)。
2、到物價局辦理《收費許可證》,進行辦學項目收費備案。
3、到地稅局進行稅務(wù)登記,領(lǐng)取收費稅務(wù)票據(jù)。
4、籌設(shè)期內(nèi),不得招生辦學。
三、辦學管理
(一)廣告管理。教育機構(gòu)需招生廣告的,按廣告法及省教育廳、無錫市教育局有關(guān)招生廣告管理的規(guī)定,到審批機關(guān)辦理廣告?zhèn)浒甘掷m(xù)。
(二)教育機構(gòu)不得以營利為目的,財務(wù)管理參照事業(yè)單位的會計制度進行核算。
(三)教育機構(gòu)不得將教學任務(wù)承包給任何組織和個人,不得采用分成的方式私分辦學積累。
(四)每年的年度檢查前可以提出新增培訓項目或變更其它項目的申請,在年檢中一并審批,其它時間一律不受理增加培訓項目或變更其它項目的申請。
(五)教育招生廣告有關(guān)規(guī)定
1、教育機構(gòu)在新聞媒體招生廣告,必須經(jīng)辦學主管部門審核,并經(jīng)市教育行政部門備案方能。
2、學校招生廣告時,校名必須使用全稱,即教育行政部門批準的有類別、層次和行政區(qū)域的校名,不得增刪。未經(jīng)教育行政部門批準,不得在廣告中出現(xiàn)“國際”、“中華”、“中國”、“江蘇省”等字樣。
3、招生廣告的出證權(quán)限:大專院校的招生廣告,由國家教育部或省教育廳出具證明;高中段學校的招生廣告,由市教育局出具證明;義務(wù)教育段以及其他各類非學歷教育的招生廣告,由縣(市、區(qū))以上教育行政部門出具證明。
4、廣告中有“中×合作辦學”、“頒發(fā)××國外教育機構(gòu)的證書”、“美國××大學MBA課程”等內(nèi)容的,應(yīng)出具省級以上教育行政部門的證明。
5、招生廣告內(nèi)容必須真實、合法、清晰、明白,不得含有虛假內(nèi)容;不得含有不科學的表示教育效果的斷言或保證;不得有教育合格率或頒發(fā)證書比例的許諾。
依據(jù)《企業(yè)年度檢驗辦法》有關(guān)規(guī)定,我局將于2013年3月1日至6月30日開展2014年度企業(yè)年檢工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、年檢企業(yè)對象
凡2014年12月31日前(含2014年12月31日)經(jīng)我局登記設(shè)立的企業(yè),均為2014年度企業(yè)年檢對象,但未通過2008年度年檢的企業(yè)不得參加2014年度年檢。
二、年檢材料要求
企業(yè)申報年檢需提交下列材料:
1、企業(yè)年檢報告書;
2、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本;
3、企業(yè)經(jīng)營范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營項目的,需提交合法、有效許可證件、批準文件的復(fù)印件;
4、法人企業(yè)需提交2014年度資產(chǎn)負債表和損益表,從事金融、證券、期貨的公司,從事驗資、評估以及3年內(nèi)有虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資違法行為的公司還需提交審計報告;
5、分公司及其他非法人分支機構(gòu)除提交第1-3項要求的資料外,還需提交隸屬企業(yè)法人通過2014年度企業(yè)年檢的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。其他經(jīng)營單位提交隸屬機構(gòu)主體資格證明復(fù)印件;
以上復(fù)印件材料均應(yīng)加蓋企業(yè)印章,經(jīng)年檢受理人員核對確認與原件相符,簽署“經(jīng)核對,與原件一致”的意見。
三、年檢程序
1、企業(yè)提交年檢報告書、營業(yè)執(zhí)照副本等年檢材料;
2、對年檢材料進行審查,符合年檢要求的給予通過年檢;
3、收取企業(yè)年檢費;
4、加蓋企業(yè)年檢戳記,發(fā)還營業(yè)執(zhí)照副本。
四、延期年檢
企業(yè)確有正當理由無法按時參加年檢的,可于2013年6月30日前向本局書面提出延期參加年檢的申請。經(jīng)批準后,年檢期限給予延期30日。
五、逾期年檢處理
企業(yè)不按規(guī)定報送年檢材料接受年檢的,由分局于7月1日至7月20日向企業(yè)發(fā)放《責令限期接受年檢通知書》,責令限期接受年檢。逾期仍不接受年檢的,由局統(tǒng)一公告,依法立案查處。
六、年檢承辦機構(gòu)
郵政、電信、石油、種子、煙草、人壽保險、民星繭絲綢、農(nóng)資公司等企業(yè)及其分支機構(gòu),由監(jiān)管科受理并辦理年檢;其他企業(yè)的年檢由企業(yè)所屬分局辦理。
七、工作要求
1、要突出對企業(yè)登記前置許可證、批準文件的審查。對經(jīng)營范圍中有屬于企業(yè)登記前置行政許可經(jīng)營項目的企業(yè),要認真審查相關(guān)的許可證、批準文件。企業(yè)提交的許可證、批準文件不齊全或者過期失效的,要求企業(yè)限期提交。不能提交的,責令企業(yè)辦理注銷登記或者通過辦理變更登記取消相關(guān)的經(jīng)營項目。
2、要實施對重、熱點行業(yè)企業(yè)的實地檢查。對重、熱點行業(yè)企業(yè),要在嚴格資料審查的基礎(chǔ)上進行實地檢查。通過實地檢查,核實企業(yè)年檢申報情況的真實性,重點檢查企業(yè)住所與登記事項是否一致,是否抽逃注冊資金,是按照核準的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動,是否有其他違法經(jīng)營行為。要在年檢期間完成重、熱點行業(yè)企業(yè)實地檢查任務(wù)。
3、要繼續(xù)開展企業(yè)年檢服務(wù)活動。廣泛宣傳,加強指導,鼓勵和幫助企業(yè)通過外網(wǎng)申報年檢,進一步發(fā)揮網(wǎng)上年檢方便企業(yè)的作用。要提高網(wǎng)上申報年檢率,內(nèi)資企業(yè)通過外網(wǎng)申報年檢率不低于分局轄區(qū)內(nèi)資企業(yè)數(shù)的50%。積極開展上門年檢、集中年檢等多種形式的方便企業(yè)辦理年檢的活動,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
4、要嚴格執(zhí)行年檢各項工作紀律。嚴格執(zhí)行工商局《行政事業(yè)收費“六個嚴禁”規(guī)定》,嚴禁借企業(yè)年檢搭車收費,嚴禁借企業(yè)年檢亂收費。年檢期間,市局將組織對行政事業(yè)性收費情況的專項檢查,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定辦事,搭車收費或亂收費的將嚴肅處理,并追究有關(guān)人員的責任。
第一條 為加強政府性投資項目監(jiān)督管理,健全科學、民主的政府性投資項目決策和實施程序,規(guī)范政府性投資行為,提高政府性投資效益,發(fā)揮政府性投資在加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府性投資,是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括:
(一) 財政預(yù)算內(nèi)投資資金;
(二) 專項建設(shè)資(基)金;
(三) 國家外債資金;
(四) 土地出讓金、行政事業(yè)性收費、政府舉借國內(nèi)債務(wù)籌措的資金;
(五)行政機關(guān)和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金。
第三條 政府性投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護等關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。
第四條 政府性投資應(yīng)當遵循科學、民主、公開原則,體現(xiàn)政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能,有利于穩(wěn)定經(jīng)濟運行,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大就業(yè),推進基本公共服務(wù)均等化。
第五條 政府性投資項目實行審批制,各級發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門是政府性投資項目的審批部門,按照規(guī)定權(quán)限審批政府性投資項目,履行相應(yīng)投資管理職責。
第六條 政府性投資資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理和會計處理。
第七條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,在各自職責范圍內(nèi),對政府性投資項目進行監(jiān)督檢查。
第二章 項目投資管理
第八條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等。
直接投資方式主要用于非經(jīng)營性項目,所形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)進行管理;
資本金注入方式主要用于經(jīng)營性項目,所形成的股權(quán)是國有股權(quán),由有關(guān)機構(gòu)按照國家規(guī)定擔任出資人代表,依法履行出資人職責;
投資補助方式主要用于需要政府扶持的項目,給予一定限額或者比例的資金支持;
貸款貼息方式主要用于需要政府扶持的使用銀行貸款的經(jīng)營性項目;
轉(zhuǎn)貸方式主要用于借用國家外債資金的項目。
第九條 根據(jù)資金來源采用不同的審批程序。
(一) 使用中央資金建設(shè)的項目,嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二) 使用省級政府性資金建設(shè)的項目,審批程序如下:采用直接投資、資本金注入方式的政府性投資項目或采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元及以上的建設(shè)項目,嚴格履行建設(shè)項目審批程序。依次審批項目建議書(立項)、可行性研究報告(除重大項目或國家另有規(guī)定外,可將項目建議書、可行性研究報告合并審批)、初步設(shè)計,嚴格核定投資概算。
采用貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式以及采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬元以下的建設(shè)項目,省級政府性投資項目審批部門只審批資金申請報告(行業(yè)主管部門要求履行審批或核準、備案手續(xù)的,從其規(guī)定)。
(三) 使用省級以下政府性投資建設(shè)的項目,由同級政府負責制定審批程序。
第三章 省級政府性投資項目管理程序
第十條 由市(州)、縣(市)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或省直部門向省發(fā)展改革部門或有關(guān)行業(yè)主管部門提出申請,省發(fā)展改革部門或有關(guān)行業(yè)主管部門按第九條第二款規(guī)定履行審批程序。
第十一條 項目建議書(立項)審批應(yīng)當具備下列條件:
(一) 具有市(州)、縣(市)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目建議書(立項)審批請示文件;
(二) 項目建設(shè)符合全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃,符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規(guī)定;
(三) 具有與項目規(guī)模、性質(zhì)相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目建議書;
(四) 項目建設(shè)地點基本確定;
(五) 項目建設(shè)規(guī)模符合相關(guān)規(guī)定,并提供有關(guān)政策依據(jù)或支撐性文件;
(六) 資金來源基本確定,并提供有關(guān)支撐性文件。
第十二條 項目可行性研究報告審批應(yīng)具備以下條件:
(一) 具有市(州)、縣(市)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目可行性研究報告審批請示文件;
(二) 項目審批部門的項目建議書(立項)批準文件(非復(fù)雜項目可省略項目建議書審批環(huán)節(jié),直接報批可行性研究報告);
(三) 具有與項目規(guī)模、性質(zhì)相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制的可行性研究報告;
(四) 項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具的選址意見書;
(五)有相應(yīng)權(quán)限的國土資源部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審意見;
(六)省級環(huán)境保護部門對環(huán)境影響評價的批準文件;
(七)省級節(jié)能審查行政主管部門出具的節(jié)能審查意見;
(八)項目規(guī)模確定依據(jù)和資金落實等相關(guān)支撐性文件;
(九)其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的文件。
第十三條 項目初步設(shè)計審批應(yīng)具備以下條件:
(一) 具有市(州)、縣(市)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目初步設(shè)計審批的請示文件;
(二)項目審批部門的項目可行性研究報告批準文件;
(三) 具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位編制的初步設(shè)計說明書、概算書和圖紙;
(四)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
第十四條 資金申請報告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一) 項目單位的基本情況和財務(wù)狀況;
(二) 項目的基本情況,包括建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及來源、項目概算、環(huán)保、土地、節(jié)能、規(guī)劃選址等各項建設(shè)條件落實情況等;
(三) 申請投資的依據(jù)和理由;
(四) 項目審批部門要求提供的其他內(nèi)容。
第十五條 使用政府性資金的建設(shè)項目,由發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工,下達投資計劃。計劃下達應(yīng)具備以下條件:
(一) 具有市(州)、縣(市)發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門或省直部門出具的項目資金申請文件;
(二)項目規(guī)模確定依據(jù)和資金落實等相關(guān)支撐性文件;
(三)按有關(guān)要求應(yīng)提供的批準文件和報告。
第十六條 采用直接投資、資本金注入方式安排的政府性投資項目和采用投資補助方式安排500萬元及以上的政府投資項目建成后,項目建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定報請有關(guān)部門組織竣工驗收。
第十七條 政府性投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計及概算由項目審批部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)或?qū)彶椴块T進行咨詢評估或?qū)彶?。咨詢評估或?qū)彶槲赐ㄟ^的,不予審批。
第十八條 政府性投資項目嚴格按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、投資規(guī)模等進行建設(shè),不得擅自變更。確因客觀條件需變更的,須報原審批部門申請調(diào)整。
第十九條 有下列情形之一的,應(yīng)當按照規(guī)定重新調(diào)整可行性研究報告:
(一) 項目法人單位發(fā)生變化;
(二) 項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容發(fā)生變化;
(三) 建設(shè)地點發(fā)生變化;
(四) 初步設(shè)計建設(shè)規(guī)模變化幅度超過可行性研究報告批準規(guī)模的5%;
(五) 概算總投資額變化幅度超過經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資額的10%。
第二十條 有下列情形之一的,應(yīng)當按照規(guī)定重新調(diào)整初步設(shè)計及概算:
(一)因地質(zhì)條件等不可抗因素導致重大設(shè)計變更的;
(二) 因物價、政策性調(diào)整等因素導致概算投資變化的。
第二十一條 項目建議書(立項)批復(fù)有效期為1年,可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)有效期為2年。原則上可行性研究報告調(diào)整要在初步設(shè)計前完成,項目調(diào)整程序和期限應(yīng)按項目審批的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目估算或概算投資增加的,在批準調(diào)整可行性研究報告或調(diào)整初步設(shè)計時,應(yīng)提供增加資金落實相關(guān)支撐性文件。
第二十二條 政府性投資計劃下達后,由于各種因素確需調(diào)整的,應(yīng)由申報單位進行申請,原投資計劃下達部門審核后,下達調(diào)整計劃。
第四章 項目建設(shè)管理
第二十三條 依照國家有關(guān)規(guī)定,政府性投資項目嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
第二十四條 政府性投資項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備購置、主要原材料采購等事項要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)辦理。
第二十五條 各級人民政府有關(guān)部門和其他出資人共同投資建設(shè)的政府性投資項目,各出資人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定,保證投資落實到位。
第二十六條 政府性投資項目建成后,項目單位應(yīng)于1年內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算,辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù),并按規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、節(jié)能、消防、安全監(jiān)管、衛(wèi)生、國土資源、檔案、質(zhì)量監(jiān)督等部門進行專項驗收后,報項目審批部門組織綜合驗收。
第二十七條 項目竣工驗收合格后,項目建設(shè)單位應(yīng)當計算交付使用固定資產(chǎn)的成本,并按規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五章 資金與財務(wù)管理
第二十八條 財政部門根據(jù)發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門下達的投資計劃,審核后下達資金支出預(yù)算通知,及時撥付資金。
第二十九條 項目單位應(yīng)設(shè)立專戶、單獨建賬,做到??顚S茫WC項目資金規(guī)范使用。
第三十條 財政部門應(yīng)加強項目建設(shè)資金的使用和財務(wù)監(jiān)管,及時對項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算進行評審和批復(fù)。
第六章 項目建設(shè)監(jiān)督
第三十一條 項目審批部門負責對項目建設(shè)進行稽查,采取事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查,重點稽查下列事項:
(一) 項目法人單位提交的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及所附文件的真實性和完整性,工程咨詢單位出具的評估報告的客觀性和準確性;
(二) 項目法人單位履行項目審批程序的情況;
(三) 項目法人組建、資金落實、投資概算、開工建設(shè)等建設(shè)實施情況;
(四) 項目法人單位執(zhí)行項目批復(fù)文件的其他情況。
第三十二條 各級發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門根據(jù)建設(shè)項目的實際情況和工作需要,可以開展以下形式監(jiān)督檢查:
(一) 組織開展專項稽查;
(二) 與監(jiān)察、財政、審計等部門開展聯(lián)合檢查;
(三)可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行檢驗和鑒定等。
第三十三條 財政部門應(yīng)當對政府性投資資金進行財務(wù)監(jiān)督,并負責違紀款項的收繳入庫工作。
第三十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當對項目建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)標準和規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。
第三十五條 審計機關(guān)對政府性投資資金的安排、支付、使用以及政府性投資項目的概算執(zhí)行情況和決算等進行審計監(jiān)督。
第三十六條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象履行政府投資決策、審批、監(jiān)督檢查職責情況進行監(jiān)察,查處監(jiān)察對象的違法違紀行為。
第三十七條 各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責進行監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
(一) 要求被檢查的單位提供有關(guān)文件和資料;
(二) 進入被檢查單位以及施工現(xiàn)場進行監(jiān)察;
(三) 制止、糾正違反本辦法規(guī)定的行為;
(四) 法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十八條 項目法人單位、工程咨詢機構(gòu)等單位應(yīng)當接受依法進行的監(jiān)督檢查,如實提供有關(guān)資料和情況。
第七章 責任追究
第三十九條 項目審批部門有下列行為之一的,由有關(guān)監(jiān)督部門責令其限期整改,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,依法追究相關(guān)責任:
(一) 未按規(guī)定的要求和程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告和初步設(shè)計;
(二) 未按規(guī)定核定或者調(diào)整投資規(guī)模;
(三) 未按規(guī)定履行政府性投資項目審批程序,擅自批準或者要求項目法人單位開工建設(shè);
(四) 未按規(guī)定履行項目審批職責的其他行為。
第四十條 投資計劃下達部門有下列行為之一的,由有關(guān)監(jiān)督部門責令其限期整改,對直接負責的主管人員和其他直接責任人,依法追究相關(guān)責任:
(一) 未按規(guī)定下達政府投資計劃、專項計劃;
(二) 未按規(guī)定執(zhí)行或擅自調(diào)整政府投資計劃、專項計劃;
(三) 未按規(guī)定及時辦理資金支付。
第四十一條 政府機關(guān)及其工作人員在項目審批、資金安排、建設(shè)實施等過程中、、、索賄受賄的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十二條 項目法人單位有下列行為之一的,通報批評,責令限期改正;情節(jié)較重的,暫?;蛘咄V官Y金支付,已經(jīng)支付資金的,收回已支付資金:
(一) 弄虛作假騙取項目審批;
(二) 未按規(guī)定履行項目審批程序擅自開工建設(shè);
(三) 未按規(guī)定擅自提高或降低建設(shè)標準,改變建設(shè)內(nèi)容,調(diào)整投資規(guī)模;
(四) 依法應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標;
(五) 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用政府性投資資金;
(六)未按規(guī)定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用;
(七) 已經(jīng)批準的項目,無正當理由未實施或者未按規(guī)定時間完成;
(八) 轉(zhuǎn)移、隱匿、纂改、毀棄項目審批和建設(shè)實施等過程中的有關(guān)材料,拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行監(jiān)督檢查;
(九) 違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十三條 工程咨詢機構(gòu)有下列情形之一的,由投資主管部門或者有關(guān)部門責令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,責令停業(yè)整頓,降低直至撤銷其資質(zhì);法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定:
(一) 未在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事咨詢業(yè)務(wù);
(二) 弄虛作假或者咨詢意見嚴重失實;
(三) 涂改、出租、出借,或者非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書;
(四) 泄露國家秘密、商業(yè)秘密;
(五) 其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
從事政府投資評估工作的工程咨詢機構(gòu)和人員,在評估工作中收受賄賂,未客觀公正履行職責,弄虛作假或者出具的評估意見嚴重失實的,由行政主管部門責令改正,依法追究相關(guān)人員責任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十四條 政府性投資項目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的,依法追究項目法人單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。
第八章 附則
第四十五條 使用中央政府性資金建設(shè)的項目,按照本辦法規(guī)定管理。國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十六條 市(州)、縣(市)人民政府可以依據(jù)本辦法,制定具體監(jiān)督管理辦法。
第四十七條 本辦法由省發(fā)展改革部門負責解釋。
第二條本辦法適用于在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)從事對外勞務(wù)(含研修生)合作的經(jīng)營資格管理。
第三條對外勞務(wù)合作是指符合本辦法規(guī)定的境內(nèi)企業(yè)法人與國(境)外允許招收或雇傭外籍勞務(wù)人員的公司、中介機構(gòu)或私人雇主簽訂合同,并按合同約定的條件有組織地招聘、選拔、派遣我國公民到國(境)外為外方雇主提供勞務(wù)服務(wù)并進行管理的經(jīng)濟活動。
第四條從事對外勞務(wù)合作的企業(yè)須經(jīng)商務(wù)部許可,依據(jù)本辦法取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格,并在領(lǐng)取《中華人民共和國對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格證書》(以下簡稱《資格證書》)后,方可開展對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動。
境外企業(yè)、自然人及外國駐華機構(gòu)不得直接在中國境內(nèi)招收勞務(wù)人員。
第五條申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須符合以下條件:
(一)依法登記注冊的企業(yè)法人,注冊3年以上,注冊資本金不低于500萬元人民幣,中西部地區(qū)企業(yè)不低于300萬元人民幣。
(二)具有相當經(jīng)營能力,資產(chǎn)負債率不超過50%,無不良行為記錄。
(三)擁有固定的經(jīng)營場所,辦公面積不低于300平方米。
(四)具備健全的管理制度,通過ISO9000質(zhì)量管理體系認證。
(五)具有足額交納對外勞務(wù)合作備用金的能力。
(六)具有大專以上學歷或中級以上職稱的對外勞務(wù)合作專業(yè)人員不少于5人,專職培訓管理人員和財務(wù)人員均不少于2人,法律人員不少于1人。
(七)具有相應(yīng)市場開拓能力和現(xiàn)場管理能力。
(八)具有一定工作基礎(chǔ),近3年向具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)提供外派勞務(wù)人員不少于300人。
第六條申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)須提交以下材料:
(一)企業(yè)的申請報告。
(二)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、銀行資信證明原件。
(三)會計師事務(wù)所出具的企業(yè)驗資報告、財務(wù)年度報告、資產(chǎn)負債表復(fù)印件,稅務(wù)機關(guān)出具的完稅證明原件。
(四)經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或固定場所租賃證明復(fù)印件。
(五)公司章程、經(jīng)營管理制度、ISO9000質(zhì)量管理體系認證證書復(fù)印件。
(六)本辦法第五條第六項規(guī)定的相關(guān)專業(yè)人員證書復(fù)印件。
(七)擬開展對外勞務(wù)合作的國別及地區(qū)可行性報告。
(八)具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)出具的提供外派勞務(wù)人數(shù)證明原件。
(九)法律法規(guī)要求的其他材料。
第七條企業(yè)申請對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格,應(yīng)向注冊地省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市商務(wù)主管部門(以下簡稱“地方商務(wù)主管部門”)提出書面申請。
第八條地方商務(wù)主管部門在收到企業(yè)的全部申請材料后,應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成初審,并將初審意見連同企業(yè)全部申請材料一并報商務(wù)部。
第九條商務(wù)部在收到地方商務(wù)主管部門的初審意見和企業(yè)的全部申請材料后,在15個工作日內(nèi),做出是否許可對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的批復(fù),抄送相關(guān)部門。不予許可的,應(yīng)說明理由。
第十條企業(yè)自取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格許可之日起30日內(nèi),根據(jù)原外經(jīng)貿(mào)部、財政部的《對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法》(*1年第7號令)和商務(wù)部、財政部的《關(guān)于修改<對外勞務(wù)合作備用金暫行辦法>的決定》(*3年第2號令)的規(guī)定,辦理交納對外勞務(wù)合作備用金手續(xù),到地方商務(wù)主管部門領(lǐng)取《資格證書》。
第十一條企業(yè)在領(lǐng)取《資格證書》30日內(nèi),向原企業(yè)登記主管機關(guān)辦理變更登記。
第十二條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)變更企業(yè)名稱、注冊資本和經(jīng)營場所的,應(yīng)依法向原企業(yè)登記主管機關(guān)申請辦理登記。經(jīng)登記后30個工作日內(nèi),報地方商務(wù)主管部門及商務(wù)部備案。
第十三條經(jīng)商務(wù)部批準具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè),可向其對外簽約的境外承包工程項目派遣所需勞務(wù)人員。
第十四條經(jīng)批準設(shè)立的外商投資職業(yè)介紹機構(gòu)或中外合資人才中介機構(gòu)開展招聘人才出境業(yè)務(wù),除按本辦法第六條規(guī)定提交有關(guān)材料外,還應(yīng)提交外商投資企業(yè)批準證書和外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
第十五條被國家列為特殊專業(yè)的行業(yè),由商務(wù)部會同有關(guān)部門另行制訂經(jīng)營資格條件。
第十六條已取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè),須自本辦法實施之日起的一年內(nèi),達到本辦法規(guī)定的條件。
第十七條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)被依法吊銷、注銷后,其經(jīng)營資格自動喪失。
第十八條地方商務(wù)主管部門應(yīng)加強對具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)的監(jiān)督管理,對不符合本辦法第五條第(一)至(七)項規(guī)定的,應(yīng)要求其在一個月內(nèi)達到相應(yīng)的條件,不能達到的,可報請商務(wù)部撤銷其經(jīng)營資格。
第十九條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中違反國家對外勞務(wù)合作管理規(guī)定,由商務(wù)部給予警告或罰款,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)在經(jīng)營活動中,違反國家工商行政管理規(guī)定和國家出入境管理規(guī)定,被工商行政管理機關(guān)和公安機關(guān)依法查處的,由商務(wù)部給予警告。
第二十一條未取得對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格,未依法辦理工商登記,擅自從事對外勞務(wù)合作經(jīng)營活動的,由各級商務(wù)主管部門和工商行政管理機關(guān)依法查處,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十二條商務(wù)部定期或不定期公布具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)名單和處罰信息。