權(quán)力架構(gòu)理論對非法人職教集團的啟示
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權(quán)力架構(gòu)是指權(quán)力的組織樣式，是系統(tǒng)運行的核心命題。當前，我國存在大量的非法人職教集團，絕大多數(shù)的職教集團處于“大而不強，集而不團”的狀態(tài)。這其中的原因很多，但最根本的原因即在于龐大的規(guī)模表象下未能打造出有效的權(quán)力架構(gòu)，從而難以理順成員之間的利益關(guān)聯(lián)，最終無法形成運行合力。因此，有必要從理論的角度對系統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)進行深入分析，汲取權(quán)力運行的內(nèi)在邏輯，從而在此基礎(chǔ)上建立起有效的權(quán)力架構(gòu)模型，推動非法人職教集團高效運行。
一、當前關(guān)于權(quán)力架構(gòu)的若干理論
（一）利益相關(guān)者理論?！袄嫦嚓P(guān)者”本質(zhì)上是一個經(jīng)濟學概念，主要指與公司利益緊密相關(guān)的股東債權(quán)人等。這些人對公司有利益上的需求，同時可以通過掌握相應的權(quán)力及權(quán)利對公司施加影響。利益相關(guān)者可能存在于客戶內(nèi)部（如雇員），也可能存在于客戶外部（如供應商或壓力群體）。該概念后來拓展至其他領(lǐng)域，如管理學、教育學等領(lǐng)域?！袄嫦嚓P(guān)者”這一概念內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復雜，構(gòu)成當前公司制度建構(gòu)的核心，從而為包括非法人職教集團在內(nèi)的系統(tǒng)權(quán)力架構(gòu)建構(gòu)提供了解讀框架。該理論表明，權(quán)力作為利益的外在層面，秉承利益邏輯進行配置；不同的利益相關(guān)者為實現(xiàn)不同利益訴求必然對整個架構(gòu)提出不同要求、施加不同影響，最終推動職教集團發(fā)展到當前的樣式。（二）現(xiàn)代公司契約論。公司契約論認為，公司是一種有效率的契約組織，是各種生產(chǎn)要素（包括勞動、資本等）投入者為實現(xiàn)各自目的聯(lián)合起來達成的一種具有法人資格和地位的契約關(guān)系網(wǎng)絡。一般而言，公司作為法人組織而存在。該理論對非法人組織系統(tǒng)也具有啟示意義。該理論意義主要有二：一是強調(diào)契約的必要性。契約作為一種約定，規(guī)定了組織架構(gòu)的目標、原則和運行方式。缺乏契約，組織架構(gòu)可能陷入經(jīng)驗主義或因人治事怪圈，最終陷入混亂。二是契約的現(xiàn)代性。傳統(tǒng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)則認為，股東是公司的唯一治理主體，公司的存在僅在于確保股東利益的實現(xiàn)。而現(xiàn)代公司契約理論認為，契約必須“實現(xiàn)公司所有利益相關(guān)者的利益”。（三）人力資本理論?！叭肆Y本”理論認為，按照不同的形態(tài)，資本可以分為物質(zhì)資本和人力資本兩種類型。物質(zhì)資本是指附著于物質(zhì)產(chǎn)品上的有形和無形的資本，包括廠房、機器、設(shè)備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等；人力資本則是附著于人（作為勞動者的人）身上形成的資本，即對生產(chǎn)者進行教育、職業(yè)培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊涵于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)等存量總和。人力資本是生產(chǎn)活動中不可或缺、最為活躍的要素，與物質(zhì)資本一樣，構(gòu)成資本生產(chǎn)的總成本。資產(chǎn)可以通過人力資本的提升獲得更高的利潤。資本蘊涵著權(quán)力。非法人職教集團作為人力資源的提供者，涉及到物質(zhì)資源和人類資源的有效配置問題。人力資本理論可以為這種配置的最優(yōu)化提供重要啟示。（四）交易成本理論。交易成本（TransactionCosts）是指在一定的社會關(guān)系中人們自愿交往、彼此合作達成交易所支付的成本，也即人—人關(guān)系成本。它是與一般的生產(chǎn)成本（人—自然界關(guān)系成本）對應的概念。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動，就會有交易成本，它是人類社會生活中一個不可分割的組成部分?！敖灰壮杀尽焙w了一系列組織成本、制度成本，包括信息成本、談判成本、擬訂和實施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本等。非法人職教集團只要運行就必然存在成本問題，存在集團內(nèi)部以及集團外部之間的各種利益/資源交換行為。這些行為都存在成本問題。如何通過最優(yōu)化的配置使這種成本降低至最少，使效能發(fā)揮至最大，將決定職教集團的運行效能和最終效益。
二、啟示：我國非法人職教集團權(quán)力組織架構(gòu)基本要領(lǐng)
啟示一：非法人職教集團權(quán)力必須秉承利益邏輯進行配置。權(quán)力作為一種上層建筑，是底層經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映。權(quán)力只有與利益相結(jié)合才有意義，否則只是空架子。對非法人職教集團而言，表面上的組織架構(gòu)同樣是不同成員利益的體現(xiàn)。不同的成員基于不同的利益實現(xiàn)博弈，最終形成權(quán)力架構(gòu)。因此，進行權(quán)力架構(gòu)設(shè)計，首要之處即在于體現(xiàn)和反映出各個利益相關(guān)者的利益。根據(jù)不同成員的實力、意愿、緊迫性等要素，實現(xiàn)權(quán)力的有效配置。因此，應深入研究分析構(gòu)成集團成員的利益相關(guān)者的利益需求，通過體制機制創(chuàng)新減緩矛盾、形成合力。啟示二：非法人職教集團可以通過有效的契約形成事實上的權(quán)力紐帶。當前我國絕大多數(shù)非法人職教集團形成了以契約為紐帶聯(lián)結(jié)職教集團的組織結(jié)構(gòu)，一般由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校、企業(yè)等組成，組成部門較多。集團縱向分為決策層、管理層（有的設(shè)立監(jiān)督層）和基層實施組織三個層次。理事會作為集團的決策機構(gòu)，負責集團重大事務的決策規(guī)劃；管理層負責集團日常管理工作；基層實施組織是實現(xiàn)成員核心利益的單位。專業(yè)委員會作為集團的參謀組織，主要為集團發(fā)展提供專業(yè)建議。契約形成事實上的權(quán)力紐帶，推動非法人職教集團初步建立。但在之后的運行過程中該模式逐漸陷入困境。如缺乏強有力的聯(lián)結(jié)紐帶、內(nèi)部聯(lián)系松散、集團化發(fā)展缺乏核心能力、市場化運作面臨制度性障礙、學校的“能力缺陷”使市場化的雙邊合作難以深入、校企之間的全面合作難以持續(xù)等等?？梢姡f的契約已難以適應新的現(xiàn)實，亟須形成新的契約。啟示三：非法人職教集團權(quán)力架構(gòu)亟須尋求更低的交易成本。權(quán)力架構(gòu)本質(zhì)上是一種工具，是實現(xiàn)利益的必要手段。因此，權(quán)力的組建與運行均需付出必要的成本。比如，運行成本過高就會影響到最終利益的實現(xiàn)。所以成本問題是權(quán)力架構(gòu)設(shè)計的重要考量。對非法人職教集團而言，其權(quán)力架構(gòu)更要深入考慮到交易成本的問題。按照“交易成本”理論，非法人職教集團作為一種創(chuàng)新的教育組織形式，可以在更廣的范圍內(nèi)、更多的成員間，通過集團內(nèi)部計劃和協(xié)調(diào)機制等，以較低成本的制度安排來協(xié)調(diào)成員間的合作（交易）活動，從而達到比單個成員更有效地降低交易費用的目的。例如，通過職教集團統(tǒng)一招聘教職員工，并使之在各成員學校之間進行流動、合理配置等，從而達到節(jié)約人、財、物等資源合理流動費用的目標。再如，統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標、教學計劃，統(tǒng)一教學管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學籍管理等，以減少重復制定與維護成本等。啟示四：非法人職教集團權(quán)力架構(gòu)本質(zhì)在于更有效地發(fā)揮出人力資本的功能。人力資本理論對職教集團權(quán)力架構(gòu)形成了兩個啟示：一是從人力資本的角度，企業(yè)直接參與人力資本投資成本會較高。人力資源培訓本質(zhì)上屬于一項專業(yè)性工作，與企業(yè)業(yè)務工作分屬不同的領(lǐng)域。企業(yè)直接進行人才培養(yǎng)會付出較高的直接成本與機會成本。這樣，校企合作共同培養(yǎng)人才就成為更經(jīng)濟理性的選擇。職教集團的意義也正在于此。二是既然人力是一種資本，那就不應局限于院校，而是應積極鼓勵各種成員廣泛參與?！百Y本”一詞，成為連接各種成員的重要紐帶。在資本面前，各個成員可以摒棄一切外在的差異性而加以有效的連接，根據(jù)所占有的資本進行投入與分成。這樣，不僅是校企之間，政府部門和行業(yè)部門、科研部門也加入進來，共同參與人力資源的打造，形成人力資本的重要組成部分。
三、非法人職教集團最終目的是培養(yǎng)人才，而非謀取經(jīng)濟利益
以上權(quán)力架構(gòu)理論很大程度上是從經(jīng)濟的角度將職教集團視為一種技術(shù)層面的工具，尋求通過這種工具發(fā)揮出最大的運行效能。這點確實切中了當前高職教育整體上發(fā)展落后、頹廢的現(xiàn)實，體現(xiàn)出職業(yè)教育改變封閉性辦學，加強與企業(yè)和市場聯(lián)結(jié)的深刻洞見。但該理論對職教集團形成的另一啟示則是來自反面，即：任何時候都不能忽略任何樣式的職教集團最終目的是培養(yǎng)人才，而非謀取經(jīng)濟利益這一主題。職教集團在建立初始更多地考慮到權(quán)力和利益的分配。而所謂的利益更多的是所有者個體的利益。在對利益的博弈中，職教集團的最終目的———培養(yǎng)人才的職能被忽略掉。這樣就很容易陷入短期性、經(jīng)濟利益的怪圈，從而在權(quán)力架構(gòu)上更重視短期利益和個體利益。
作者:胡年 單位:廣東機電職業(yè)技術(shù)學院