構(gòu)建公共文化扶貧長(zhǎng)效保障機(jī)制研究
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摘要：江蘇省當(dāng)前已基本建成五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，但根據(jù)中央對(duì)江蘇“率先探索減少相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕有效途徑”的要求，江蘇省公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧還存在諸多問(wèn)題。文章以江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化扶貧現(xiàn)狀為研究對(duì)象，分析了新時(shí)代公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧面臨的制度短板，提出了在公共文化扶貧的頂層設(shè)計(jì)、多元統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、資源保障、財(cái)政保障、人才保障、考核監(jiān)督保障等方面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的建議。
關(guān)鍵詞：公共文化；精準(zhǔn)文化扶貧；保障機(jī)制
1江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化發(fā)展現(xiàn)狀
江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是指江蘇省市縣財(cái)政保障能力分類(lèi)分檔辦法中核定的一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)和四類(lèi)地區(qū)，主要分布在蘇中、蘇北地區(qū)。江蘇作為我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化扶貧開(kāi)展較早，最初的重點(diǎn)是實(shí)施公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通設(shè)施建設(shè)的“最后一公里”。早在2006年就專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，集中補(bǔ)助扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，“十一五”期間在全國(guó)率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，“十二五”期間基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系[2]。特別是近年來(lái)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的逐步完成，包括在蘇中、蘇北的一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已基本打通了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。然而，由基礎(chǔ)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打通“最后一公里”所帶來(lái)的脫貧效果不應(yīng)成為文化扶貧的結(jié)束，而應(yīng)視為開(kāi)展公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的新節(jié)點(diǎn)。近年來(lái)，省政府先后出臺(tái)了《江蘇省“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》《江蘇省“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)清單》《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。新一屆江蘇省委提出，江蘇要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“為全國(guó)發(fā)展探路”要求，必須推動(dòng)包括文化建設(shè)在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展走在前列，補(bǔ)齊突出短板，著力解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，要以高度的責(zé)任感抓好脫貧攻堅(jiān)工作，真正做到高水平全面小康路上一個(gè)不少、一戶不落。當(dāng)前正在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此新節(jié)點(diǎn)上，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”打通后，如何以文化的提升來(lái)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好文化生活需要新期待，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)面臨著均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展新要求，文化精準(zhǔn)惠民扶貧需要全新的扶貧思維與實(shí)踐，特別是對(duì)新時(shí)代的政府履行公共文化服務(wù)職能、組織公共文化服務(wù)供給的長(zhǎng)效扶貧保障機(jī)制建設(shè)提出了新要求。
2公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧現(xiàn)存的短板和問(wèn)題
“最后一公里”打通后，公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧必然要求強(qiáng)化軟件建設(shè)，以系統(tǒng)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)來(lái)保障扶貧脫貧效果。同為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的山東省，文化扶貧的機(jī)制建設(shè)走在了全國(guó)前列。他們先后制定了《山東省文化扶貧實(shí)施方案》[3]《山東省“169”文化精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案》[4]，提出實(shí)現(xiàn)“五個(gè)全覆蓋”“三個(gè)明顯提升”的目標(biāo)，率先提前完成文化扶貧任務(wù)。同時(shí)，編制1張全省文化精準(zhǔn)扶貧地圖，文化扶貧精準(zhǔn)化定位，組建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息采集隊(duì)伍，對(duì)全省7005個(gè)省定貧困村每村采集數(shù)據(jù)101項(xiàng)，標(biāo)位置、標(biāo)資源、標(biāo)需求、標(biāo)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)需求與供給有效對(duì)接，全省文化精準(zhǔn)扶貧成果豐碩。與山東省相比，江蘇在公共文化服務(wù)扶貧的體制機(jī)制構(gòu)建上還存在諸多問(wèn)題。
2.1服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有貫通銜接
實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的重要制度保障就是要從政府層面指導(dǎo)、制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共文化服務(wù)清單[5]。江蘇雖然在省級(jí)層面出臺(tái)了系列政策文件，制定了《江蘇省基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)》，明確了基本公共文化服務(wù)的主要任務(wù)、保障任務(wù)和主要指標(biāo)，規(guī)定了服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任以及牽頭負(fù)責(zé)單位。但在一些縣級(jí)地區(qū)卻出現(xiàn)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)落地難的問(wèn)題，全省仍有30個(gè)縣級(jí)地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)配套文件和服務(wù)目錄，尤其是一些蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)層面沒(méi)有出臺(tái)對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2政府責(zé)任沒(méi)有縱橫整合
當(dāng)前的公共文化服務(wù)部門(mén)交錯(cuò)林立，在省級(jí)層面的系統(tǒng)性、整體性的公共文化精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效保障機(jī)制還不健全。在縱向上，文化與新聞出版廣電兩個(gè)行政系統(tǒng)在省級(jí)層面是分開(kāi)獨(dú)立的，但在市縣層面又是合并的；在橫向上，公共文化扶貧政策除由文化與新聞出版廣電系統(tǒng)主導(dǎo)外，還涉及農(nóng)業(yè)、教育、科技、財(cái)政等多個(gè)政府部門(mén)，政策責(zé)任交織、多頭管理等問(wèn)題突出[6]。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同一層級(jí)的不同管理部門(mén)各搞一套，自成一體，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；不同層級(jí)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于分級(jí)管理，封閉式運(yùn)行，較少考慮公共文化服務(wù)資源整合的問(wèn)題。
2.3公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧沒(méi)有形成互動(dòng)反饋
江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”雖已打通，但當(dāng)前蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化民生有效供給水平仍明顯不如蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是文化扶貧的精準(zhǔn)度有待提升。比如送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)等實(shí)際幫扶活動(dòng)由于沒(méi)有考慮差異性，文化扶貧的內(nèi)容與老百姓的文化需求不盡相同，與文化精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求相去甚遠(yuǎn)。比如當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是留守的老年人，多數(shù)缺乏閱讀動(dòng)力與興趣，其業(yè)余時(shí)間更愿意用來(lái)娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)和消遣，媒介選擇上也更傾向于使用電視、手機(jī)和廣播等，農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍已少有人問(wèn)津，過(guò)去簡(jiǎn)單的送書(shū)下鄉(xiāng)扶貧方式已不合時(shí)宜。
2.4公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧投入沒(méi)有專(zhuān)門(mén)制度保障
當(dāng)前，省級(jí)補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金分為全省廣播電視覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村電影放映專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金、基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金等6個(gè)子項(xiàng)。部分專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)用于市縣財(cái)政保障能力分類(lèi)分檔辦法中核定的縣級(jí)1-4類(lèi)地區(qū)，比如基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金規(guī)模僅有5100萬(wàn)，不僅總額少，而且投入方式比較分散。在省本級(jí)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公共文化專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，公共文化扶貧投入缺少專(zhuān)門(mén)制度保障。根據(jù)省財(cái)政廳2017年度下達(dá)資金統(tǒng)計(jì)，省財(cái)政安排的省公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金達(dá)5.37億元，其中重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)資金投入2.49億元。江蘇經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣財(cái)政保障能力分類(lèi)分檔辦法中核定的縣級(jí)1-4類(lèi)地區(qū)的村（社區(qū)）共有13232個(gè)，平均到每個(gè)村（社區(qū)）投入僅為1.88萬(wàn)元，與江蘇當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量相比仍偏低，與江蘇的經(jīng)濟(jì)大省地位也不相符合。
2.5公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧績(jī)效沒(méi)有形成監(jiān)督體系
目前，江蘇省在扶貧工作上的監(jiān)督考評(píng)制度比較齊備，比如省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室印發(fā)了《江蘇省市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，設(shè)立5個(gè)考核項(xiàng)目15項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)相關(guān)市、縣(市、區(qū))黨委、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核。在一些行業(yè)扶貧的領(lǐng)域也制定了專(zhuān)門(mén)的考核規(guī)定，比如省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室出臺(tái)了《江蘇省健康扶貧工作考核辦法》，明確健康扶貧工作考核指標(biāo)。但在文化扶貧領(lǐng)域，文化主管部門(mén)還沒(méi)有建立有效的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，有些地方政府部門(mén)特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未將公共文化服務(wù)納入政府績(jī)效測(cè)評(píng)體系，致使文化扶貧缺乏后續(xù)有力的監(jiān)督保障，最終可能導(dǎo)致文化脫貧的暫時(shí)性、短期化。
3構(gòu)建公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的系統(tǒng)化長(zhǎng)效保障機(jī)制
江蘇省作為東部較為發(fā)達(dá)的省份，雖已率先基本消除絕對(duì)貧困，打通了文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“最后一公里”。但按照中央對(duì)江蘇“率先探索減少相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕有效途徑”的要求，江蘇應(yīng)從政府層面強(qiáng)化公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧長(zhǎng)效保障機(jī)制的研究和建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的保障機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)在“最后一公里”打通后顯現(xiàn)的文化脫貧效果持續(xù)化、公共文化扶貧更精準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)文化“真扶貧”[7]。
3.1做好公共文化服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供制度保障
政府層面的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化和制度化是公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧的政策指引和制度保障。應(yīng)從政府層面針對(duì)群眾的基本文化權(quán)益、政府的責(zé)任，以及公共文化服務(wù)相關(guān)的設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍、產(chǎn)品供給等各方面，提出一系列的可以量化的指標(biāo)[8]。江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的公共文化精準(zhǔn)扶貧，從設(shè)區(qū)市政府層面，對(duì)照《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和《省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，開(kāi)展地方性立法，并根據(jù)省級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)，制定當(dāng)?shù)靥厣氖屑?jí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；從縣級(jí)政府層面，根據(jù)省、市基本標(biāo)準(zhǔn)，制定出符合本地域發(fā)展需要的公共文化服務(wù)清單并向社會(huì)公開(kāi)，重點(diǎn)是在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、自然村為空間配置單元，在城市以街道、社區(qū)、居民小區(qū)為空間配置單元，明確基層基本公共文化服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)，明確公共文化服務(wù)的類(lèi)別、服務(wù)項(xiàng)目、功能配置、配置主體和牽頭負(fù)責(zé)單位。
3.2加強(qiáng)公共文化服務(wù)多元統(tǒng)籌，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供聯(lián)動(dòng)機(jī)制
目前江蘇省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)，已普遍建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組。文化行政部門(mén)作為牽頭部門(mén)，需要在公共文化扶貧中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方資源助力精準(zhǔn)惠民扶貧。橫向上，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、住建、體育、扶貧等部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、目標(biāo)清晰、統(tǒng)籌有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的公共文化扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，整合政策、資金和資源，形成工作合力；縱向上，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的工作機(jī)制，從而使文化扶貧政策制定及執(zhí)行更加精準(zhǔn)化，有效增強(qiáng)扶貧工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)力量的多元統(tǒng)籌，在省級(jí)層面率先制定出臺(tái)扶持政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化精準(zhǔn)惠民扶貧，支持文化企業(yè)、文化類(lèi)社會(huì)組織及其他社會(huì)力量通過(guò)財(cái)物捐贈(zèng)、公私合作、自主組織、文化志愿服務(wù)等多種方式參與文化扶貧[9]。
3.3創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式內(nèi)容，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供資源保障
政府要結(jié)合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化資源實(shí)際，研究創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和方法，同時(shí)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源和項(xiàng)目，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是廣大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前文化部正在大力開(kāi)展縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要利用這個(gè)契機(jī)，深入推進(jìn)以縣級(jí)文化館圖書(shū)館為中心、基層綜合文化服務(wù)中心為分館的總分館制建設(shè)?？傪^統(tǒng)籌利用有關(guān)資金渠道，按照規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)配資源，通過(guò)分館把縣域的優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村；覆蓋鄉(xiāng)村的分館按照總館的工作安排和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，面向基層群眾提供與總館水平相當(dāng)?shù)木珳?zhǔn)惠民服務(wù)[10]。注重利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將傳統(tǒng)文化設(shè)施建設(shè)與利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)有效對(duì)接，依托村級(jí)基層綜合性文化服務(wù)中心或直接進(jìn)入農(nóng)戶家庭，開(kāi)展數(shù)字文化資源精準(zhǔn)入戶的“零距離”服務(wù)[11]。省級(jí)層面打造公共文化服務(wù)云平臺(tái)，提供給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)免費(fèi)對(duì)接使用，組織“訂單式”“定制化”公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)按需、按人定制和推送公共文化服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求[12]。
3.4加大經(jīng)費(fèi)投入力度與效度，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供財(cái)政保障
整合現(xiàn)有全省廣播電視覆蓋專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)村電影放映專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放補(bǔ)助資金、基層公共文化服務(wù)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金等6類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中面向縣級(jí)1-4類(lèi)地區(qū)補(bǔ)助的扶貧經(jīng)費(fèi)，設(shè)立由文化行政部門(mén)扎口管理、符合發(fā)展需要的專(zhuān)項(xiàng)公共文化扶貧經(jīng)費(fèi)。制定公共文化專(zhuān)項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口、地域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大針對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政投入力度與效度，要由過(guò)去“廣撒網(wǎng)”的粗放階段轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)幫扶”的細(xì)化階段，突出對(duì)重點(diǎn)文化扶貧項(xiàng)目的支持，利用有限的扶貧資金實(shí)現(xiàn)最大的扶貧效果，提升惠民扶貧的精準(zhǔn)度[13]。省財(cái)政要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般轉(zhuǎn)移支付力度，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立文化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金保障機(jī)制，保持基本公共文化服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)，同時(shí)切實(shí)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化扶貧資金的使用監(jiān)管力度，杜絕扶貧項(xiàng)目的實(shí)施單位擠占扶貧資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，確保扶貧款項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用。
3.5健全基層人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供人才保障
公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧需要人才的支撐，否則難以為繼。但江蘇省針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化人才下鄉(xiāng)扶貧機(jī)制相對(duì)滯后，政府扶持文化人才的政策也落實(shí)不到位。比如省委省政府要求的每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立不少于1個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)的宣傳文化公益崗位，還有不少地區(qū)沒(méi)落實(shí)到位。在許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)已呈現(xiàn)文化人才少、文化程度低、專(zhuān)業(yè)弱、年齡結(jié)構(gòu)不夠合理的狀況。因此，政府層面應(yīng)完善文化領(lǐng)域選人用人和激勵(lì)保障機(jī)制，針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)動(dòng)態(tài)制定公共文化機(jī)構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)，讓基層文化工作者留得住、定下心、愿意干。鼓勵(lì)支持扶持鄉(xiāng)土文化骨干、基層文化名人、優(yōu)秀群文團(tuán)隊(duì)發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)文化單位專(zhuān)業(yè)人員、相關(guān)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀文化人才到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作或掛職鍛煉[14]。學(xué)習(xí)山東、黑龍江等省份的做法，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)組織開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、種文化”為主題的“一對(duì)一”“一對(duì)多”的人才結(jié)對(duì)幫扶，省級(jí)“兩館”重點(diǎn)幫扶設(shè)區(qū)市，市級(jí)“兩館”重點(diǎn)幫扶縣(市、區(qū))，縣級(jí)“兩館”重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)），構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、組織有力、暢通高效的文化人才幫扶工作機(jī)制[15]。
3.6建立質(zhì)量評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，為公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧提供考核監(jiān)督保障
要讓公共文化扶貧更加精準(zhǔn)、更加惠民、更有效率，最好的辦法是有足夠靈敏的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，讓扶貧效果與“掌勺者”的自身利益正相關(guān)掛鉤。因此，要在省級(jí)層面出臺(tái)《江蘇省公共文化扶貧工作考核辦法》，制定工作考核指標(biāo)，明確各相關(guān)部門(mén)扶貧職責(zé)。在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)干部明確他們?cè)诜鲐毟麟A段的主要任務(wù)，通過(guò)工作評(píng)議、視察調(diào)研、巡回督辦等多途徑，全面考核減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等方面任務(wù)落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化精準(zhǔn)扶貧工作的系統(tǒng)有效監(jiān)管。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府應(yīng)將公共文化服務(wù)與文化扶貧效果納入部門(mén)評(píng)價(jià)考核體系，增加公共文化服務(wù)在政府績(jī)效測(cè)評(píng)中的比重，變軟約束為硬指標(biāo)。引入第三方評(píng)估制度，把文化領(lǐng)域的扶貧評(píng)估結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要參考。同時(shí)，建立并健全文化扶貧公眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)測(cè)評(píng)公眾文化需求的滿足情況、公共文化服務(wù)滿意度及社會(huì)效益等，并輔之以動(dòng)態(tài)反饋調(diào)整程序，實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧“運(yùn)行—測(cè)評(píng)—反饋—改善”的良性循環(huán)[16]。文化扶貧是改造貧困文化、遏制返貧現(xiàn)象、阻止貧困代際傳遞、提高自身素質(zhì)和增強(qiáng)自我發(fā)展能力的關(guān)鍵和根本。針對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共文化服務(wù)領(lǐng)域的扶貧，無(wú)論是通過(guò)“輸血式”“造血式”或是“樹(shù)人式”，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)惠民仍任重而道遠(yuǎn)。我們必須通過(guò)對(duì)“最后一公里”打通后群眾文化生活需要和公共文化扶貧規(guī)律特點(diǎn)的研究，建立一套針對(duì)性強(qiáng)、精準(zhǔn)度高、實(shí)用高效的公共文化精準(zhǔn)惠民扶貧保障機(jī)制，才能提升江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化扶貧效能。
作者：曾茹 單位：南京圖書(shū)館