公共文化論文全文(5篇)

1.關(guān)中地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施調(diào)研

筆者對陜西省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基本現(xiàn)狀進行了調(diào)研總結(jié)。發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

①基地區(qū)域位置不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的布局存在較大的隨意性，館舍設(shè)置比較獨立，空間布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所處位置較偏，不處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾居住和出入的中心，而減弱了其對該區(qū)域的文化輻射能力。

②建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低長期以來的經(jīng)費投入不足導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今還沒有公共文化設(shè)施；僅有一些重點鎮(zhèn)新建的公共文化設(shè)施基本能夠滿足使用要求。

③其他問題除以上兩個問題，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施還存在設(shè)施條件較差、缺乏組織管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等問題。下面，筆者就基地計劃方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用模式進行分析和探索。規(guī)模計劃方面另作探討。

2.關(guān)中地區(qū)村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計劃研究

①村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施基地計劃影響因素分析建筑基地區(qū)位的選擇，從建筑計劃出發(fā)，應(yīng)考慮的影響因素較多，包括建筑本體、自然環(huán)境、社會環(huán)境、使用者需求等方面。不同的研究對象側(cè)重不同的影響因素，村鎮(zhèn)級公共文化設(shè)施的基地計劃可供考慮的影響因素應(yīng)如下表所示。根據(jù)以上對村鎮(zhèn)體系與聚落關(guān)系的理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常以集鎮(zhèn)為中心輻射整個區(qū)域，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通與公共設(shè)施相對完善，更有利于公共文化設(shè)施的職能發(fā)揮，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施的基地應(yīng)以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)布局為佳。

一、云南省公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的問題

有學(xué)者對當(dāng)前云南省公共文化服務(wù)建設(shè)作出分析，指出當(dāng)前云南省要想建設(shè)成文化強省，其文化主體邊緣化，缺乏優(yōu)秀的文化人才是制約云南省公共文化服務(wù)建設(shè)進一步發(fā)展與完善的主要原因。相較之下，解決人才的問題顯得更為迫切和重要，因為從某個角度來講，只要將人才的問題解決了解決文化主題邊緣化或者其他方面的問題可能僅是時間上的問題。就目前而言，人才的問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是缺乏專業(yè)的文化工作者，在城市由于各方面條件相對較好一些，這種專業(yè)、專職文化人才缺乏的現(xiàn)象還不嚴(yán)重，但是在農(nóng)村地區(qū)，這種現(xiàn)象十分普遍，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站中甚至都沒有一個專職的工作人員。二是缺乏對文化工作者的培訓(xùn)與教育，一方面是由于不具備開展文化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的能力，另一方面有關(guān)部門的帶頭作用沒有發(fā)揮好，重視程度不夠，導(dǎo)致文化工作人員業(yè)務(wù)能力低下，制約了公共文化服務(wù)體系的進一步建設(shè)。

二、促進云南省公共文化服務(wù)建設(shè)的對策

1、強化政府責(zé)任

在云南省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是公共文化服務(wù)體系得以建設(shè)和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在建設(shè)過程中政府也有著不可推卸的責(zé)任與義務(wù)，鑒于此強化政府的職責(zé)對促進云南省公共文化服務(wù)體系的進一步建設(shè)是十分有必要的，且重要的。首先，需要強化黨委政府在公共文化服務(wù)體系中的主導(dǎo)地位，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，突出各級政府在公共文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)、決策與管理職責(zé)；落實各個部門在建設(shè)中的職責(zé)，明確分工，真抓實干，促進有關(guān)措施的落實。其次，政府方面要積極轉(zhuǎn)變自身的角色，準(zhǔn)確定位自己為文化服務(wù)建設(shè)中的作用，理順政府與社會、與市場、與文化單位之間的關(guān)系，促進文化服務(wù)建設(shè)向政府主導(dǎo)、多元參與形式的轉(zhuǎn)變。

2、加大投資力度

首先，各級政府和有關(guān)單位應(yīng)加強對中共中央、國務(wù)院、云南省有關(guān)文化建設(shè)方面的文件精神的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識公共文化服務(wù)建設(shè)中的思想要點，切實樹立以人為本的工作理念，將公共文化服務(wù)建設(shè)真正的提上議事日程中來，編入財政預(yù)算中去，將其與經(jīng)濟發(fā)展和扶貧計劃相掛鉤，并將其作為政績考評的重要依據(jù)，有效調(diào)動和激發(fā)有關(guān)人員的工作積極性與主動性，從而促使有關(guān)政策逐漸向文化建設(shè)傾斜，使文化建設(shè)獲得更多的投資。其次，為促進文化建設(shè)的全面發(fā)展，財政部門也應(yīng)給予公益性文化事業(yè)單位以足夠的經(jīng)費保證，尤其是文化館、圖書館、博物館、文化站等基層文化單位。另外鑒于文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，為確保文化事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步，有必要適當(dāng)調(diào)高文化事業(yè)經(jīng)費的增長幅度，同時有關(guān)方面也可通過出臺相關(guān)的激勵和優(yōu)惠政策，鼓勵對基層文化服務(wù)建設(shè)與社會公益性活動的投資與捐贈，從而為公共文化服務(wù)建設(shè)提供更多的資金保障。

1.綜合文化站在公共文化服務(wù)體系中的作用

利用文化活動中心的電化教育場地和文化共享工程，開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高群眾各種素質(zhì)和致富技能，使農(nóng)村群眾在家門口就能接受到新知識、新技能、新方法的熏陶，從而培養(yǎng)造就一大批有夢想、懂經(jīng)營、善管理、愛科技的新型農(nóng)民。

2.綜合文化站在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中面臨的困惑

盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺了相應(yīng)的配套政策，加強了綜合文化站建設(shè)。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機制不順的問題，也有角色定位不準(zhǔn)的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理體制問題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證文化站人員不務(wù)正業(yè)、當(dāng)雜差使用。文化站上有文化行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，下受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預(yù)較多，嚴(yán)重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化建設(shè)。二是專職專用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長期承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動文化站干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，致使文化站干部常常不務(wù)正業(yè)。三是職能錯位問題。一方面服務(wù)職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標(biāo)、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而責(zé)任層層下壓，文化部門的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負(fù)責(zé)任，沒被賦予權(quán)力。四是管理考核問題?，F(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設(shè)、輕文化服務(wù)，重量化指標(biāo)、輕結(jié)果運用，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動性、開創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過且過，應(yīng)付了事。

3.強化綜合文化站職能作用的幾點對策

在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉(zhuǎn)變、從單向供給向雙向互動轉(zhuǎn)變、從看門守站向開門辦站轉(zhuǎn)變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發(fā)揮服務(wù)作用、加強自身建設(shè)上下功夫、找出路、求突破。

3.1進一步理順管理體制

一、充分發(fā)揮文化館的傳統(tǒng)職能和優(yōu)勢

文化館為社會努力營造良好的文化大環(huán)境，在實踐中注重拓展多方面的服務(wù)渠道，將豐富多彩文化活動以恰當(dāng)?shù)男问揭胄@、廣場、社區(qū)、軍營等，在合理發(fā)展中，傳承原汁原味的文化內(nèi)核，實現(xiàn)文化傳承保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。文化館應(yīng)在開展免費開放、免費培訓(xùn)的過程中，不斷激發(fā)市民的文化自覺，參與各項文化活動，發(fā)揮自己的興趣愛好和特長，通過表演形式彰顯文化團隊的魅力，吸引更多的市民走進文化館，走近文化藝術(shù)，豐富文化生活，在接受文化藝術(shù)熏陶的過程中不斷認(rèn)識自己、發(fā)現(xiàn)自己、豐富自己，進而讓文化藝術(shù)成為群眾日常的生活內(nèi)容和生活方式。

二、深入挖掘并形成新時代背景下文化館公共服務(wù)工作新特色

（一）利用自身特長，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織面向社會的多種培訓(xùn)活動

文化館除行政、后勤人員外，應(yīng)人人都能利用自己的特長開展藝術(shù)類培訓(xùn)。除利用文化館的陣地培訓(xùn)，還要走出去，到社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等舉辦一系列培訓(xùn)活動。培訓(xùn)項目有舞蹈、器樂、美術(shù)、書畫等，通過這些培訓(xùn)，一是為開展群眾文化活動培養(yǎng)和儲備了藝術(shù)后備力量，二為群眾文化活動的普及提供了業(yè)務(wù)保障。

（二）專業(yè)人員與業(yè)余人員互動開展群眾文化活動

為了提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量，提高群眾文化活動的水平，文化館要注重拓展服務(wù)面，與專業(yè)文藝團體及機關(guān)事業(yè)單位文藝骨干聯(lián)合，形成一片專業(yè)文藝網(wǎng)絡(luò)，定期組織深入到工廠、社區(qū)、軍營、機關(guān)和企事業(yè)單位與業(yè)余文藝骨干配對輔導(dǎo)，共同排練節(jié)目，開展活動，以提高活動質(zhì)量，并組建了高質(zhì)量的活動隊伍。

第一篇

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的市場化機制

公共服務(wù)市場化機制的理論源自新公共管理理論，意圖要打破政府壟斷，引入私人組織，實現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的“三E”。財政資源的有限和政府主導(dǎo)供給機制的現(xiàn)實困境成為引入市場機制的主要緣由。公共文化服務(wù)的市場化機制具有競爭功能、彌補功能。顧金孚認(rèn)為市場化機制一方面借助私人資本可以解決農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)不足的問題，另一方面通過市場競爭，以反逼的態(tài)勢促使政府提高公共產(chǎn)品的供給效率。疏仁華、陳堅良、朱云等認(rèn)為市場在文化資源配置方面具有優(yōu)勢，因此要積極吸引私人資本投資農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場和文化品牌。張波、宋林霖從政府公共文化服務(wù)成本優(yōu)化的視角分析得出：“政府要大膽引入市場競爭機制，讓公眾自主選擇公共文化服務(wù)的提供者?！币允袌鰹橹鲗?dǎo)來解決公共文化服務(wù)的供給，就是通過公共文化服務(wù)的私營化，引入競爭機制，從可供選擇的公共文化服務(wù)提供者中，決定誰是最適合的公共文化服務(wù)的合同承包商，從而達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”的效果。市場化機制的實現(xiàn)途徑有三：即通過市場力量擴大服務(wù)的承擔(dān)主體；通過市場競爭促進擴大公共文化服務(wù)產(chǎn)出、改善服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本；通過采取合同出租或“多中心”治理等手段減少政府的不必要“插手”實現(xiàn)公共文化服務(wù)從“強制”向“協(xié)商”轉(zhuǎn)變等。林敏娟、賈思遠(yuǎn)充分肯定市場化機制的作用，他們認(rèn)為市場化機制是政府主導(dǎo)機制的補充，因此必須協(xié)調(diào)好政企關(guān)系，通過運用契約、交換、政策、制度四種連接紐帶，構(gòu)建政企的良性互動，從而實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。市場化機制提高了公共文化服務(wù)供給有效性。市場化機制一方面彌補了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財政資源不足，文化服務(wù)內(nèi)容和形式上的不足。另一方面市場競爭作用不僅可以提高文化資源的配置效率，另外所形成的競爭態(tài)勢，反逼政府提高供給效率。然而市場化機制遭遇了市場化與公益化沖突的現(xiàn)實困境。在農(nóng)村文化市場中，不乏有低俗、惡俗的文化形式，這些都侵蝕了公共文化服務(wù)的公益性的基本要求。因此，如何實現(xiàn)市場化與公益化的有效結(jié)合，是公共文化服務(wù)市場化機制所要解決的關(guān)鍵問題。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的社會化機制

社會化供給機制是通過社會化主體獨立承擔(dān)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。其中社會化主體主要包括作為第三部門的社會組織或公民，他們以直接或間接的方式參與公共文化服務(wù)供給。社會組織和公民在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或在公共文化活動方面，通過捐贈、捐助的方式在農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)。在社會化機制中，文化社團、民間藝人或非藝人的農(nóng)民提供的文化服務(wù)內(nèi)生于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會，更貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民眾的文化需求，在農(nóng)村公共領(lǐng)域更有活力和發(fā)展?jié)摿Α＝陙碓谠S多地方農(nóng)村由農(nóng)民開辦的“農(nóng)民圖書館”，在帶動村民加強文化學(xué)習(xí)，提升文化修養(yǎng)方面起到了積極作用。陳波研究了鄉(xiāng)間藝人在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的功能和作用，他認(rèn)為民間藝人的文化服務(wù)更貼近實際，他們生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)在融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化元素方面具有優(yōu)勢，從而更能使民眾的文化需求得到滿足。路冠軍和郭寶亮考察了農(nóng)村基層文化社團的文化服務(wù)供給狀況，他們認(rèn)為民間文化組織扎根于鄉(xiāng)村社會，能切實把握鄉(xiāng)民的文化需求，更能成為公共文化服務(wù)的有效傳遞者。他們同時也認(rèn)為民間藝人的組織化需要政府的培育和有效監(jiān)管。鄭恒峰認(rèn)為：“民間文化社團是最具活力、最具效率、最具競爭力、最具可持續(xù)性的文化推動力量?！鞭r(nóng)村文化社團在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，因其貼近性、內(nèi)生性、靈活性和多樣性更容易獲得民眾的認(rèn)同和支持，能夠成為文化服務(wù)的有效供給主體。李少惠認(rèn)為在發(fā)揮公共文化外輸機制作用的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建公共文化服務(wù)內(nèi)生機制，這需要整合農(nóng)村本土文化資源，運用農(nóng)村自身力量加強文化建設(shè)。他認(rèn)為這種供給機制既能滿足農(nóng)民的文化需求，又可以培育和發(fā)展農(nóng)村本土文化，對于農(nóng)村公共文化的持續(xù)性具有重要作用?？傮w上來看，社會化機制在挖掘農(nóng)村本土文化資源上具有優(yōu)勢，同時由于其靈活多樣性更容易被當(dāng)?shù)孛癖娊邮埽虼丝梢猿蔀檗r(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給主體。與政府主導(dǎo)機制相比，社會化機制在公共文化供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性方面具有一定的劣勢。缺乏穩(wěn)定的資金來源和人才保障很可能導(dǎo)致公共文化服務(wù)青黃不接。陳波認(rèn)為在公共文化建設(shè)中，政府對鄉(xiāng)間藝人缺乏足夠重視，大多數(shù)鄉(xiāng)間藝人繁重的生產(chǎn)活動會擠壓其創(chuàng)作和演出欲望，導(dǎo)致農(nóng)村的內(nèi)生文化資源沉淀、弱化。一些地方的“農(nóng)民圖書館”也由于資金不足，處于風(fēng)雨飄搖之中。因此要采取相應(yīng)機制和措施對農(nóng)民圖書館、鄉(xiāng)間藝人的機會損失進行有效補償，激發(fā)他們提供文化服務(wù)的熱情，激活既有的鄉(xiāng)間文化資源，繁榮農(nóng)村文化。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的合作型機制

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的合作型供給機制理論主要指政府與企業(yè)的合作、政府與社會組織的合作或者政府、企業(yè)與社會組織的共同合作。政府與企業(yè)合作。政府與企業(yè)的合作的主要表現(xiàn)形式是政府采購、合作生產(chǎn)等。朱旭光等從“政府失靈”與“市場失靈”角度進行分析，認(rèn)為在公共文化服務(wù)供給中，市場機制的引入使政府成為文化企業(yè)與民眾之間的橋梁，通過運用“合同制”將政府權(quán)威與市場交換結(jié)合起來，實現(xiàn)政府與文化企業(yè)之間的合作。張祖群認(rèn)為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)可以通過政府采購的方式與企業(yè)合作。政府與社會合作。李少惠認(rèn)為在準(zhǔn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，競爭性和非排他性的同時存在要求在政府干預(yù)的前提下，通過政府與社會組織的合作實現(xiàn)此類文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。疏仁華認(rèn)為政府與社會的合作會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，因此應(yīng)加強政府的文化管理系統(tǒng)與社會力量的合作，以優(yōu)勢互補的態(tài)勢實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。吳琳等從農(nóng)村公共文化民生的角度，以吉林省岔路鎮(zhèn)為例，提出要構(gòu)建政府與社會組織的“參與式”文化管理機制。這種機制要求政府運用政策手段積極培育社會文化力量，進而在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上構(gòu)建政社戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的有效合作。政府、企業(yè)、社會合作。張良的多元參與合作機制主張，必須改變傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的文化資源配置結(jié)構(gòu)，取而代之的是政府、市場、社會三元有機團結(jié)的結(jié)構(gòu)，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會參與、市場配置的“多元參與合作”機制。吳理財?shù)葟墓┙o機制上提出政府應(yīng)積極順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代多元治理要求，充分發(fā)揮市場、社會的作用，將政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”和社會第三部門“志愿型供給”有機結(jié)合起來，以協(xié)同方式實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。以互補共贏為基本邏輯的合作型機制，強調(diào)為確?；竟参幕?wù)均等化以及公共文化服務(wù)的靈活性，構(gòu)建能充分發(fā)揮政府、市場和社會的文化資源配置優(yōu)勢的合作形式和機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。合作機制的最大風(fēng)險在于合作中機會主義的增加導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度加大。政府與私人組織、社會組織的合作通常以合同的形式出現(xiàn)，因此，私人領(lǐng)域中的合同風(fēng)險在公共文化服務(wù)領(lǐng)域同樣存在。由于公共文化服務(wù)中橫向合作的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系取代了縱向簡單的科層關(guān)系，從而協(xié)調(diào)難度以及控制風(fēng)險加大。