農(nóng)村公共文化論文2篇

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第一篇

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的市場(chǎng)化機(jī)制

公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的理論源自新公共管理理論，意圖要打破政府壟斷，引入私人組織，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給的“三E”。財(cái)政資源的有限和政府主導(dǎo)供給機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境成為引入市場(chǎng)機(jī)制的主要緣由。公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化機(jī)制具有競(jìng)爭(zhēng)功能、彌補(bǔ)功能。顧金孚認(rèn)為市場(chǎng)化機(jī)制一方面借助私人資本可以解決農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)不足的問題，另一方面通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以反逼的態(tài)勢(shì)促使政府提高公共產(chǎn)品的供給效率。疏仁華、陳堅(jiān)良、朱云等認(rèn)為市場(chǎng)在文化資源配置方面具有優(yōu)勢(shì)，因此要積極吸引私人資本投資農(nóng)村公共文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場(chǎng)和文化品牌。張波、宋林霖從政府公共文化服務(wù)成本優(yōu)化的視角分析得出：“政府要大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓公眾自主選擇公共文化服務(wù)的提供者?！币允袌?chǎng)為主導(dǎo)來解決公共文化服務(wù)的供給，就是通過公共文化服務(wù)的私營(yíng)化，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從可供選擇的公共文化服務(wù)提供者中，決定誰是最適合的公共文化服務(wù)的合同承包商，從而達(dá)到“少花錢、多辦事、辦好事”的效果。市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑有三：即通過市場(chǎng)力量擴(kuò)大服務(wù)的承擔(dān)主體；通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)擴(kuò)大公共文化服務(wù)產(chǎn)出、改善服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本；通過采取合同出租或“多中心”治理等手段減少政府的不必要“插手”實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)從“強(qiáng)制”向“協(xié)商”轉(zhuǎn)變等。林敏娟、賈思遠(yuǎn)充分肯定市場(chǎng)化機(jī)制的作用，他們認(rèn)為市場(chǎng)化機(jī)制是政府主導(dǎo)機(jī)制的補(bǔ)充，因此必須協(xié)調(diào)好政企關(guān)系，通過運(yùn)用契約、交換、政策、制度四種連接紐帶，構(gòu)建政企的良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。市場(chǎng)化機(jī)制提高了公共文化服務(wù)供給有效性。市場(chǎng)化機(jī)制一方面彌補(bǔ)了政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資源不足，文化服務(wù)內(nèi)容和形式上的不足。另一方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作用不僅可以提高文化資源的配置效率，另外所形成的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，反逼政府提高供給效率。然而市場(chǎng)化機(jī)制遭遇了市場(chǎng)化與公益化沖突的現(xiàn)實(shí)困境。在農(nóng)村文化市場(chǎng)中，不乏有低俗、惡俗的文化形式，這些都侵蝕了公共文化服務(wù)的公益性的基本要求。因此，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與公益化的有效結(jié)合，是公共文化服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制所要解決的關(guān)鍵問題。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的社會(huì)化機(jī)制

社會(huì)化供給機(jī)制是通過社會(huì)化主體獨(dú)立承擔(dān)公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與輸送。其中社會(huì)化主體主要包括作為第三部門的社會(huì)組織或公民，他們以直接或間接的方式參與公共文化服務(wù)供給。社會(huì)組織和公民在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或在公共文化活動(dòng)方面，通過捐贈(zèng)、捐助的方式在農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)。在社會(huì)化機(jī)制中，文化社團(tuán)、民間藝人或非藝人的農(nóng)民提供的文化服務(wù)內(nèi)生于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)，更貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民眾的文化需求，在農(nóng)村公共領(lǐng)域更有活力和發(fā)展?jié)摿?。近年來在許多地方農(nóng)村由農(nóng)民開辦的“農(nóng)民圖書館”，在帶動(dòng)村民加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提升文化修養(yǎng)方面起到了積極作用。陳波研究了鄉(xiāng)間藝人在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的功能和作用，他認(rèn)為民間藝人的文化服務(wù)更貼近實(shí)際，他們生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)在融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化元素方面具有優(yōu)勢(shì)，從而更能使民眾的文化需求得到滿足。路冠軍和郭寶亮考察了農(nóng)村基層文化社團(tuán)的文化服務(wù)供給狀況，他們認(rèn)為民間文化組織扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，能切實(shí)把握鄉(xiāng)民的文化需求，更能成為公共文化服務(wù)的有效傳遞者。他們同時(shí)也認(rèn)為民間藝人的組織化需要政府的培育和有效監(jiān)管。鄭恒峰認(rèn)為：“民間文化社團(tuán)是最具活力、最具效率、最具競(jìng)爭(zhēng)力、最具可持續(xù)性的文化推動(dòng)力量。”農(nóng)村文化社團(tuán)在農(nóng)村公共文化服務(wù)中，因其貼近性、內(nèi)生性、靈活性和多樣性更容易獲得民眾的認(rèn)同和支持，能夠成為文化服務(wù)的有效供給主體。李少惠認(rèn)為在發(fā)揮公共文化外輸機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，要構(gòu)建公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制，這需要整合農(nóng)村本土文化資源，運(yùn)用農(nóng)村自身力量加強(qiáng)文化建設(shè)。他認(rèn)為這種供給機(jī)制既能滿足農(nóng)民的文化需求，又可以培育和發(fā)展農(nóng)村本土文化，對(duì)于農(nóng)村公共文化的持續(xù)性具有重要作用?？傮w上來看，社會(huì)化機(jī)制在挖掘農(nóng)村本土文化資源上具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于其靈活多樣性更容易被當(dāng)?shù)孛癖娊邮?，因此可以成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效供給主體。與政府主導(dǎo)機(jī)制相比，社會(huì)化機(jī)制在公共文化供給的持續(xù)性、穩(wěn)定性方面具有一定的劣勢(shì)。缺乏穩(wěn)定的資金來源和人才保障很可能導(dǎo)致公共文化服務(wù)青黃不接。陳波認(rèn)為在公共文化建設(shè)中，政府對(duì)鄉(xiāng)間藝人缺乏足夠重視，大多數(shù)鄉(xiāng)間藝人繁重的生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)擠壓其創(chuàng)作和演出欲望，導(dǎo)致農(nóng)村的內(nèi)生文化資源沉淀、弱化。一些地方的“農(nóng)民圖書館”也由于資金不足，處于風(fēng)雨飄搖之中。因此要采取相應(yīng)機(jī)制和措施對(duì)農(nóng)民圖書館、鄉(xiāng)間藝人的機(jī)會(huì)損失進(jìn)行有效補(bǔ)償，激發(fā)他們提供文化服務(wù)的熱情，激活既有的鄉(xiāng)間文化資源，繁榮農(nóng)村文化。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的合作型機(jī)制

公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的合作型供給機(jī)制理論主要指政府與企業(yè)的合作、政府與社會(huì)組織的合作或者政府、企業(yè)與社會(huì)組織的共同合作。政府與企業(yè)合作。政府與企業(yè)的合作的主要表現(xiàn)形式是政府采購(gòu)、合作生產(chǎn)等。朱旭光等從“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”角度進(jìn)行分析，認(rèn)為在公共文化服務(wù)供給中，市場(chǎng)機(jī)制的引入使政府成為文化企業(yè)與民眾之間的橋梁，通過運(yùn)用“合同制”將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府與文化企業(yè)之間的合作。張祖群認(rèn)為公共文化產(chǎn)品和服務(wù)可以通過政府采購(gòu)的方式與企業(yè)合作。政府與社會(huì)合作。李少惠認(rèn)為在準(zhǔn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的同時(shí)存在要求在政府干預(yù)的前提下，通過政府與社會(huì)組織的合作實(shí)現(xiàn)此類文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。疏仁華認(rèn)為政府與社會(huì)的合作會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的文化管理系統(tǒng)與社會(huì)力量的合作，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。吳琳等從農(nóng)村公共文化民生的角度，以吉林省岔路鎮(zhèn)為例，提出要構(gòu)建政府與社會(huì)組織的“參與式”文化管理機(jī)制。這種機(jī)制要求政府運(yùn)用政策手段積極培育社會(huì)文化力量，進(jìn)而在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上構(gòu)建政社戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的有效合作。政府、企業(yè)、社會(huì)合作。張良的多元參與合作機(jī)制主張，必須改變傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的文化資源配置結(jié)構(gòu)，取而代之的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元有機(jī)團(tuán)結(jié)的結(jié)構(gòu)，建構(gòu)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的“多元參與合作”機(jī)制。吳理財(cái)?shù)葟墓┙o機(jī)制上提出政府應(yīng)積極順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代多元治理要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)的作用，將政府“權(quán)威型供給”、市場(chǎng)“商業(yè)型供給”和社會(huì)第三部門“志愿型供給”有機(jī)結(jié)合起來，以協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。以互補(bǔ)共贏為基本邏輯的合作型機(jī)制，強(qiáng)調(diào)為確保基本公共文化服務(wù)均等化以及公共文化服務(wù)的靈活性，構(gòu)建能充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的文化資源配置優(yōu)勢(shì)的合作形式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的有效供給。合作機(jī)制的最大風(fēng)險(xiǎn)在于合作中機(jī)會(huì)主義的增加導(dǎo)致協(xié)調(diào)難度加大。政府與私人組織、社會(huì)組織的合作通常以合同的形式出現(xiàn)，因此，私人領(lǐng)域中的合同風(fēng)險(xiǎn)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域同樣存在。由于公共文化服務(wù)中橫向合作的復(fù)雜網(wǎng)狀關(guān)系取代了縱向簡(jiǎn)單的科層關(guān)系，從而協(xié)調(diào)難度以及控制風(fēng)險(xiǎn)加大。

四、結(jié)論

綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村公共文化供給機(jī)制進(jìn)行的大量探索，豐富了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的理論內(nèi)容，提供了認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共文化供給的多元視角，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的實(shí)踐。總體上來看，當(dāng)前研究需要在以下兩個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

（一）農(nóng)村公共文化供給機(jī)制適用條件的分析有待加強(qiáng)

在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給機(jī)制的研究中，學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在供給機(jī)制內(nèi)在機(jī)理及其運(yùn)行效果的闡釋上，對(duì)供給機(jī)制的使用條件缺乏相應(yīng)關(guān)注。盡管每種公共文化供給機(jī)制充分肯定了供給主體在服務(wù)的生產(chǎn)與配送中的優(yōu)勢(shì)，然而這種優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮必然是在其適用條件范圍內(nèi)的。任何忽視具體條件，而將適用范圍擴(kuò)大化的一刀切的做法都會(huì)帶來機(jī)制的失靈。在公共文化服務(wù)供給中，政府失靈、市場(chǎng)失靈和志愿失靈都有可能會(huì)發(fā)生。因此理論研究必須高度警惕、防范失靈問題。簡(jiǎn)•萊恩對(duì)公共服務(wù)供給中契約制存在的有可能導(dǎo)致契約失敗的機(jī)會(huì)主義行為給予高度關(guān)注。唐納德•凱特爾運(yùn)用一系列案例提出告誡，在公私伙伴關(guān)系中，政府要成為精明的買主以應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域市場(chǎng)缺陷的增加和市場(chǎng)自律的減少。薩拉蒙的志愿失靈的分析也要求我們要理性分析社會(huì)組織在公共治理中的作用。上述理論家的告誡意味著在公共文化供給中，任何機(jī)制都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，要使供給機(jī)制發(fā)揮效用，必須充分注意其適用條件和生長(zhǎng)土壤，只有當(dāng)條件具備，才有可能出現(xiàn)純粹的理論模式的預(yù)期結(jié)果。因此，在后續(xù)的公共文化服務(wù)供給機(jī)制研究中，要重點(diǎn)關(guān)注供給機(jī)制的適用條件。

（二）農(nóng)村區(qū)域差異與供給機(jī)制選擇之間關(guān)系的分析有待加強(qiáng)

在中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展不均衡的大背景下，供給機(jī)制的效果存在地區(qū)差異。供給機(jī)制的效率與農(nóng)村土地面積、人均GDP、城市化和教育水平等外部因素有關(guān)。農(nóng)村區(qū)域的差異影響著公共文化服務(wù)供給機(jī)制的選擇。既然任何一種供給機(jī)制都不能有效地解決所有農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)問題，這就要求學(xué)者將差異化的農(nóng)村與公共文化供給機(jī)制選擇結(jié)合起來，綜合分析影響農(nóng)村地區(qū)中影響公共文化服務(wù)供給機(jī)制選擇的關(guān)鍵性變量，從而能夠結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的具體特點(diǎn)選擇合適的供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的多樣化和特色化。

作者：肖靜 單位：洛陽師范學(xué)院

第二篇

一、我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本現(xiàn)狀與分析

我國(guó)城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平雖然存在一定差距，但是我國(guó)廣大農(nóng)村也和城市一樣處于快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，農(nóng)村地區(qū)對(duì)文化的需求也同樣呈現(xiàn)出復(fù)雜性來。東西文化、城鄉(xiāng)文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化等文化形態(tài)沖擊著農(nóng)村居民的思想和文化生活，也使他們的精神文化需求富有層次感和多樣性。但是我國(guó)很多文化工作者對(duì)此沒有充分認(rèn)識(shí)，仍然認(rèn)為農(nóng)民需要的只是通俗化的“娛樂”。這也導(dǎo)致，目前我國(guó)眾多面向廣大農(nóng)村居民的影視節(jié)目越發(fā)不接“地氣”，也越發(fā)與農(nóng)民實(shí)際的文化需求脫節(jié)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與思考

（一）建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村公眾文化服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包含相關(guān)政策法規(guī)、人才隊(duì)伍、文化基礎(chǔ)設(shè)施、管理機(jī)制等一系列的建設(shè)內(nèi)容。因此，如何建設(shè)一個(gè)長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，就成為農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵與保障。各級(jí)政府，特別是基層政府除了要提高對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)外，還要在政策、人才、資源等方面對(duì)農(nóng)村特別是要對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行傾斜，將支持落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)覆蓋。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化人才隊(duì)伍

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是面向廣大農(nóng)民的文化建設(shè)工程，因此，“以人為本”、以農(nóng)民精神文化需求為本，為農(nóng)民提供文化服務(wù)就成為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的立足點(diǎn)，也是其內(nèi)在要求。而建設(shè)一支熟悉農(nóng)村文化、了解農(nóng)民文化需求的高素質(zhì)的農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍則是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才保障。我國(guó)深厚的傳統(tǒng)文化雖然產(chǎn)生于農(nóng)耕文化的沃土之中，但是由于受觀念、政策、教育等因素影響，我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這也導(dǎo)致農(nóng)村文化人才缺乏。要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，建立一套行之有效的農(nóng)村文化人才培養(yǎng)機(jī)制是必不可少的，基層政府可通過定期安排專家講座、人才進(jìn)修等方式培養(yǎng)和儲(chǔ)備農(nóng)村自有文化人才。同時(shí)，還要提高農(nóng)村文化人才的待遇，確保應(yīng)有的工資福利待遇，解決他們的后顧之憂，這樣也有利于不斷吸納專業(yè)人才扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。

（三）加大投入加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)

資金不足是目前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的比較突出的問題。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，政府要解決這一問題，要履行好文化建設(shè)的職責(zé)，加大資金投入是必要基礎(chǔ)，同時(shí)，還要加快文化資源向農(nóng)村傾斜節(jié)奏。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村很多鄉(xiāng)村由于缺少資金，根本無法為居民提供文化服務(wù)，這導(dǎo)致這些地區(qū)的居民難以享受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的文化繁榮成果，而信息閉塞、文化生活匱乏等狀況也會(huì)在相當(dāng)大程度阻礙或拖慢農(nóng)村發(fā)展的步伐。據(jù)國(guó)家最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)還有8000萬人未實(shí)現(xiàn)脫貧，而這其中相當(dāng)大一部分是在農(nóng)村地區(qū)?？梢韵嘁?，這部分人如果沒有政府資金的支持，根本就享有不了文化權(quán)利。而經(jīng)濟(jì)收入差距與文化權(quán)益不均等問題都極易成為社會(huì)不穩(wěn)的成因，也不利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，就加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)議題，政府要擔(dān)責(zé)，要加大資金投入力度。

（四）科學(xué)化的管理和完善的監(jiān)督機(jī)制必不可少

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建立還需要科學(xué)化的管理和完善的監(jiān)督機(jī)制加以保障。科學(xué)管理在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的有效應(yīng)用可以將文化建設(shè)與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境等實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。而完善的監(jiān)督機(jī)制，則能夠有效防止文化資源的浪費(fèi)和流失，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，還能夠起到規(guī)范行為等作用。政府要對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)度、人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意程度等做到心中有數(shù)，切實(shí)保障農(nóng)村居民能夠享有同城市居民同等的文化權(quán)利，避免走形式主義、避免文化陣地的萎縮、避免文化人才的流失、避免腐朽文化的侵害。

三、結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是我國(guó)城鄉(xiāng)文化一體化目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的制度保證。從根本上來看，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化的同步發(fā)展，也是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入到新階段的內(nèi)在要求。

作者：王長(zhǎng)華 單位：江蘇省興化市西郊鎮(zhèn)文化站