公共管理失范及社會信任危機研究

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摘要：公共管理與社會信任存在著極其緊密的聯(lián)系，所以一旦社會上出現(xiàn)公共管理失范問題，社會信任危機也必然隨之產(chǎn)生。政府相關(guān)部門要想在工作中對政府信用體系加以完善，就應(yīng)該盡量建立健全的公共管理體制，為信用體系的建設(shè)提供相應(yīng)的保障。本文在簡要分析公共管理失范表現(xiàn)和原因的基礎(chǔ)上，對社會信任危機的解決辦法進行了細致的探索，希望能夠為社會信用體系的建設(shè)和完善提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：公共管理失范；社會信任危機；政府

社會信任是一個社會安全機制中的重要內(nèi)容，對國家的政治經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著直接的影響。改革開放以來，受到市場經(jīng)濟建設(shè)初步發(fā)展的影響，我國社會上的信任水平相對較低，甚至在現(xiàn)代化建設(shè)過程中一度出現(xiàn)了下滑趨勢，對國家經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定以及國際地位的提升產(chǎn)生了相應(yīng)的不利影響。從社會運行理論的角度看，導(dǎo)致這種社會信任危機出現(xiàn)的根本原因在于公共管理失范。因此，現(xiàn)階段我國政府應(yīng)該加強對公共管理失范的研究，從不同角度對公共管理失范進行分析，進而結(jié)合公共管理失范問題探索社會信任危機的解決辦法，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻。

一、公共管理失范的具體表現(xiàn)和失范原因

1.公共管理失范極其表現(xiàn)。失范是社會學(xué)研究領(lǐng)域中的重要概念，根據(jù)涂爾干的相關(guān)研究理論，主要指人們在呈現(xiàn)出夸張化文化建設(shè)目標(biāo)中逐漸失去了對規(guī)范趨同的情感支持，而在實際目標(biāo)的建設(shè)中通過一定的手段極力獲取未獲得法律支持的利益，在集體意識發(fā)生改變和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史時期，經(jīng)濟活動所帶有的非道德取向變化導(dǎo)致公共生活出現(xiàn)一定的危機，造成社會整體結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)失調(diào)和紊亂現(xiàn)象，個人的情欲目標(biāo)成為影響其行為的主要因素，最終必然會造成社會整體穩(wěn)定情況的急劇惡化，行為規(guī)范的應(yīng)有效力喪失，整個社會出現(xiàn)信任危機的病態(tài)發(fā)展征兆。現(xiàn)階段，我國公共管理失范問題主要表現(xiàn)在以下結(jié)合方面：其一，工作人員懶惰怠工，本應(yīng)在公共管理中發(fā)揮相應(yīng)作用的工作人員不作為，損害群眾利益，造成政府信用出現(xiàn)斷鏈；其二，瀆職失責(zé)，推卸本應(yīng)該自己履行的責(zé)任，在工作中玩忽職守，造成國家和人民的利益出現(xiàn)損失，對政府信用產(chǎn)生不良影響；其三，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，政府公共管理失效，對政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生不良影響；其四，兩面行政，公共管理人員“臺上一套、臺下一套”，陽奉陰違，實施地方保護主義，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，也推動了政府信任危機的產(chǎn)生。

2.公共管理失范出現(xiàn)的原因。當(dāng)前我國導(dǎo)致我國公共管理失范出現(xiàn)的原因主要包含四個方面的內(nèi)容：第一，整體行政意識較差。受我國傳統(tǒng)行政管理心理的影響，一些政府組織成員自身行政意識較差，對法制建設(shè)相對忽視，不利于政府行政工作的高效開展。近幾年，盡管我國已經(jīng)認(rèn)識到行政法制建設(shè)的重要性，并不斷完善行政體制，但是在落后行政意識觀念的影響下，組織成員的主觀思想對行政決策產(chǎn)生重要影響，在一定程度上促使公共管理失范的產(chǎn)生，對政府行政管理工作造成不良影響。第二，政府管理職能缺乏明確的定位?，F(xiàn)階段，在我國行政機構(gòu)的建設(shè)中，由于管理職能缺乏明確的定位，在一定程度上導(dǎo)致不同職能之間的職責(zé)和職權(quán)發(fā)生分離或重合現(xiàn)象，造成公共部門存在內(nèi)部競爭和推諉責(zé)任現(xiàn)象，致使公共管理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，政績評估工作不夠合理。盡管當(dāng)前我國政績評估共合作已經(jīng)開始實施政治和經(jīng)濟的雙重標(biāo)準(zhǔn)，但是受到政績評估工作復(fù)雜性的影響，評估體系中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，造成一部分政府官員為了自身利益而忽視了廣大人民群眾的利益，促使公共管理失范產(chǎn)生。第四，權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)范性較差。由于我國公共權(quán)力的行使存在單一發(fā)展關(guān)系，在一定程度上嚴(yán)重限制和上下級之間的相互監(jiān)督，對公共機構(gòu)的監(jiān)督和管理也缺乏足夠的參考，致使公共管理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，對政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

二、克服公共管理失范，解決社會信任危機的對策

1.培育科學(xué)的公共管理精神、公共管理精神是社會公共組織在各項工作中所表現(xiàn)出來的生命力、凝聚力等整體性精神風(fēng)貌，是對公共服務(wù)進行管理的持久性承諾。現(xiàn)階段，基于政府信任危機，亟需在社會建設(shè)中培育和構(gòu)筑一種科學(xué)的公共管理精神，對公共管理工作做出正確的指引。這一精神的構(gòu)筑一般包含效率、公正、責(zé)任和創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，其中效率具體指利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)公共利益的最大化；公正則指通過合理配置公共資源或者行使正義的自由裁量權(quán)來維護社會的公正和公平；責(zé)任代表著為公共利益而服務(wù)的意識和責(zé)任態(tài)度；創(chuàng)新表現(xiàn)為與時俱進的探索公共管理工作中出現(xiàn)的新問題解決辦法，促使公共管理效用得到充分發(fā)揮。在工作實踐中，公共管理精神能夠通過適當(dāng)?shù)淖晕医逃?、社會輿論、組織強化和道德考核等方式，激勵個體在公共管理方面的行為自覺，最大限度的克服行為失范現(xiàn)象，為政府信用體系的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建完善的社會信用體系。要想從根本上消除社會信任危機，就必須構(gòu)建相對完善的社會信用體系。在當(dāng)前我國社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，要構(gòu)建一個健全、良好的社會信用體系，必須以政府信用體系的建設(shè)為切入點，從政府信用體系的建設(shè)開始逐步打造能夠真正兼顧人民利益、取信于民的公共信用體系，進而建成能夠?qū)ΜF(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大輔助作用的全社會信用體系，為社會主義和諧社會的建設(shè)貢獻相應(yīng)的力量。在此工作中，政府應(yīng)該在各項工作中堅持以民為本的工作原則，相關(guān)制度的制定和政策的出臺都應(yīng)該符合社會公益、公理、公德等方面的要求，促使政府工作的開展能夠得到廣大人民群眾的大力支持和自覺維護。同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)該不斷建立健全的公共管理和服務(wù)模式，進一步提升管理效率和效果，為社會大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，真正實現(xiàn)公共管理工作的開展親近民眾、為民眾服務(wù)、維護民眾的基本利益，推進社會信用體系的建設(shè)進程。

3.對公共管理決策進行優(yōu)化處理。一般情況下，社會風(fēng)險與信任危機之間存在一定的正比例影響關(guān)系，即社會風(fēng)險的影響性越大，公共信任危機也必然越大，社會大眾的社會信任感則必然受到不良影響而逐漸下降，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此必須提升公共管理決策的科學(xué)性，規(guī)避社會風(fēng)險或最大限度的降低社會風(fēng)險可能造成的損失。具體來說可以從以下幾個方面入手：首先，加強決策機制建設(shè)，在公共管理工作中在對關(guān)乎國計民生的重大決策加以制定和貫徹落實之前，應(yīng)該對國情和民情進行具體的考察，盡量聽取社會上不同階層對社會對本次決策的建議和要求等，進一步提升決策的科學(xué)性和社會適用性，保證公共決策的制定能夠與廣大人民群眾的發(fā)展需求相適應(yīng)。同時，在體察民情的基礎(chǔ)上也應(yīng)該發(fā)揮相關(guān)專家在決策制定方面的重要作用，建立多元化的決策咨詢機制和信息獲取系統(tǒng)，切實提升決策的科學(xué)性和合理性，規(guī)避決策風(fēng)險。其次，堅持預(yù)防原則。任何政治決策的制定必然都存在一定的不確定性，因此在制定公共管理決策的過程中應(yīng)該加強對決策評估工作的重視，明確決策執(zhí)行后可能帶來的相關(guān)風(fēng)險，并針對風(fēng)險做好評預(yù)防和應(yīng)對方案，維護社會大眾的根本利益。最后，建立完善的當(dāng)事人參與決策體系。一般情況下，公共管理決策的制定必然關(guān)系到一定的公共群體，甚至在維護某些人利益的同時也會對其他社會大眾的利益造成損害。因此在決策制定過程中要兼顧不同參與者的意見，保證各個方面參與者的意見能夠得到充分的表達，最大限度的降低民眾對決策的抵觸心理，促使管理決策得到良好的貫徹落實，提升公眾對社會的信任度，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展貢獻相應(yīng)的力量。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國公共管理體系存在相應(yīng)的公共管理失范問題，在一定程度上導(dǎo)致了社會信任危機的產(chǎn)生，所以為了規(guī)避社會信任危機，必須采取科學(xué)的措施加強公共管理，提升公共管理實際質(zhì)量，進而在維護廣大人民群眾基本利益的基礎(chǔ)上，增強公眾對社會的信任，完善社會公共信任體系，促使社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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作者：姚亞菲1 郝婧2 單位：1.集寧師范學(xué)院經(jīng)管系 2.河套學(xué)院經(jīng)管系