公共管理中的公民參與分析

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摘要:

隨著公民參與公共管理成為社會(huì)各界關(guān)注的重要熱點(diǎn)問題，其在公共管理過程中產(chǎn)生了重大作用。本文接下來簡要探討了公民參與過程中所受到的主要阻礙性因素，同時(shí)也討論了公共管理者根據(jù)政策可接受性目標(biāo)與需求選擇的公民參與途徑。并就公民參與公共管理制度創(chuàng)新方面的措施深入進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞:公民參與;公共管理;選擇途徑;制度創(chuàng)新

現(xiàn)階段，公民在參與公共管理的過程中還存在許多阻礙性因素，對公民參與公共管理造成了很大的影響。想要解決這些限制因素，可以從公民參與公共管理的制度方面進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新。以此才能讓公民的主體意識(shí)提高，提升公民參與積極性。

一、影響公民參與的因素

(一)參與有償性。

對于公民而言，參與到公共管理活動(dòng)中不但需要耗費(fèi)時(shí)間與自身精力，還需要花錢。甚至某些特定時(shí)期中還存在不小的風(fēng)險(xiǎn)，參與管理活動(dòng)后還有遭受報(bào)復(fù)的可能性。由此可見，這些方面也就在很大程度上影響了公民參與公共管理中的積極性與主動(dòng)性。某些公民還會(huì)對參與到公共管理中所需要的成本與能夠獲取的利益進(jìn)行預(yù)先估算。如若后者大于前者，公民就既有可能參與，若是成本比收益要高，多數(shù)公民則會(huì)退出，亦或是直接不參與。

(二)參與公民的搭便車行為。

參與公共管理中的公民單個(gè)力量相對而言是比較小的，而且也因?yàn)閰⑴c公共管理本身存在的公共物品特征，造成了許多公民“搭便車”行為出現(xiàn)。這也就嚴(yán)重制約了廣大人們?nèi)罕妳⑴c到公共管理中。利益團(tuán)體亦或是社會(huì)自組織相對而言，存在比較突出的影響力以及行動(dòng)能力。從某種角度看，也算是公民和國家政府這兩者間的交流渠道。其能夠在一定程度上保障自身成員的相關(guān)合法權(quán)益，而且在某種程度上也避免了由于力量相差較大而出現(xiàn)的國家侵犯公民合法權(quán)益的情況。

(三)參與公民認(rèn)知與能力不足。

公民參與公共管理的能力相對而言是有限的，其自身對公共管理的認(rèn)知方面以及能力都有所不足。這些公民接受教育的程度是存在一定差異的，而且在社會(huì)上所擁有的地位也有所不同，個(gè)人經(jīng)歷方面各有差異。所以這些人對公共事務(wù)感興趣與關(guān)心的程度也就體現(xiàn)出差距，對這些事務(wù)的判斷力也有強(qiáng)弱之分。并且公民在這方面文化的缺失，會(huì)使得自身主體意識(shí)比較弱小，缺少了參與公共管理文化環(huán)境的影響，對這方面了解程度過低，也就無從談參與問題。因此，很多時(shí)候面對公共管理極容易表現(xiàn)得比較冷漠，或者是被動(dòng)服從。甚至有時(shí)候在自身合法利益遭受侵害時(shí)，也沒有參與的機(jī)會(huì)與條件對自身利益進(jìn)行維護(hù)，從而這也成為制約公民參與公共管理中的重要影響因素。

(四)政府控制。

公民參與存在的時(shí)間較長，而且隨著時(shí)間的推移不斷在進(jìn)步。但對公共管理者而言，公民參與很有可能會(huì)對其社會(huì)控制這方面造成威脅。所以，公共管理者出于這層因素的考慮，也就對公民參與公共管理的行為重視度較低。并且其在信息獲取與法律保障等相關(guān)方面都讓公民處于比較弱勢的地位，缺乏積極有效的實(shí)質(zhì)性參與，對公民參與公共管理產(chǎn)生了較強(qiáng)的制約。

二、管理者根據(jù)政策可接受性目標(biāo)與需求選擇的公民參與途徑

(一)政府自主決策。

政策議題在很大程度上制約了公民參與的進(jìn)入性，以及直接影響了其參與的范圍與深度。當(dāng)議題體現(xiàn)比較高的技術(shù)化、機(jī)構(gòu)化以及專業(yè)化的情況下，即便公民與這個(gè)議題有很密切的利益聯(lián)系，其參與的代表性、范圍以及程度皆有影響。公民想達(dá)到實(shí)質(zhì)性參與的目的，亦或是相對政策有足夠的實(shí)質(zhì)性影響力，皆需要與之對應(yīng)的職業(yè)化水平以及比較充裕的時(shí)間。針對這種情況而言，部分公共政策決策過程某些時(shí)候會(huì)選擇使用小范圍的專家參與方式，其論證核心主要是政策的合法性與合理性。而某些時(shí)候也會(huì)選擇形式上的參與途徑，其目的也就為了解廣大群眾對這項(xiàng)政策持有的態(tài)度。

(二)旨在獲取公民信息的參與途徑。

針對某些擁有高質(zhì)量、低可接受性要求的公共政策，可以選擇以獲取公民信息為目的的公民參與途徑，比方說國防、外交政策之類的。選擇這種參與途徑旨在給政府政策制定提供相關(guān)信息基礎(chǔ)，并非是為了給公民授予公眾實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。因此，這類型參與途徑的形式選擇與設(shè)計(jì)目標(biāo)，皆要保證政策信息的完整性、充分代表性以及溝通過程中的多樣性與便捷性。其對公民參與深度并沒有多高的要求，主要是為了保障形式上代表的廣泛性以及溝通過程中的通暢性。

(三)旨在提升公民對政策理解與接受程度的參與途徑。

針對某些擁有高質(zhì)量、高可接受性的公共政策，可以選擇以提升公民對政策理解能力與接受程度為目的的公民參與途徑。比方說社會(huì)福利政策，還有教育政策、稅收政策之類的。其形式設(shè)計(jì)的重心也是為了提升公民對政策的理解程度與接收能力，以此促使政策得以有序施行。由此可見這種類型的議題若是大多數(shù)公民都不能給予支持與合作，也就會(huì)使政策無法得以有效落實(shí)。所以在制定這類型的政策過程之中，需要擁有足夠深度、反復(fù)互動(dòng)以及能賦予公民相應(yīng)實(shí)質(zhì)影響力的參與形式。比如說公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)之類的。這種類型的參與形式還能根據(jù)公民利益取向、參與預(yù)期分殊程度再細(xì)化。(四)旨在建立公民同管理者間合作關(guān)系的參與途徑。針對某些擁有低質(zhì)量、高可接受性要求的公共政策，可以選擇以建立公民和管理者之間合作關(guān)系的公民參與途徑。比如說有關(guān)基層公共事務(wù)管理方面的政策制定。在這之中包括了領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)可、知情群眾培養(yǎng)、互相學(xué)習(xí)等形式。反映出公民對政府的信任與合作態(tài)度。

三、創(chuàng)新公民參與公共管理的制度

(一)培養(yǎng)公民參與政治文化環(huán)境。

政治文化環(huán)境對公民參與公共管理這方面的認(rèn)知以及意識(shí)有著不低的影響力，甚至可以說是公民參與行為指向、方式與程度的關(guān)鍵性影響因素。樹立健康的政治文化環(huán)境有利于在一定程度上降低政府管理者制定公共政策中所受到的限制。同時(shí)還有利于培養(yǎng)公民參與公共管理的意識(shí)。比如，政府可以加強(qiáng)培養(yǎng)民眾的公共精神，也就是把公民的需求作為取向，并重視其利益訴求。這樣能夠降低權(quán)利異化行為。為了樹立起以公民為中心的文化化境，政府需要建立相應(yīng)比較合理合法的渠道，鼓勵(lì)公民多參與公共政策過程，而并非對公民參與這方面加以限制。從而更好地激發(fā)公民主體意識(shí)，以此進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與性，這樣政府自身行為也更加科學(xué)規(guī)范化。

(二)健全法律制度。

為了進(jìn)一步促進(jìn)公民參與的廣泛性以及深度，也讓其具備比較有力的保障，可以通過法律與制度以及程序上予以相對實(shí)際有效的保障。因此也就需要針對這方面的相關(guān)法律制度加強(qiáng)完善力度。有了法律的保障才能夠是公民擁有實(shí)質(zhì)性參與提供最基礎(chǔ)的支持，方便在程序上對公民進(jìn)行有序參與給予切實(shí)的保障。比如，先要加強(qiáng)立法，以此給公民參與的范圍提供相應(yīng)的法律依據(jù)。這是保障公民參與權(quán)利的一項(xiàng)有效方式。但是需要注意的是，在讓法律給予這方面的參與權(quán)限時(shí)，更要根據(jù)實(shí)際情況對其參與權(quán)加以適當(dāng)限制。以此才能很好地對其參與范圍形成合理的規(guī)定。其次就是需要對公民參與制度化、程序化這方面的建設(shè)力度進(jìn)行加強(qiáng)。用法律規(guī)定公民與政府的基本關(guān)系，明確公民權(quán)利，還要確保政策保持透明性與開放性。用政策對法律的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，然后讓專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并實(shí)施。

結(jié)束語:

現(xiàn)階段公民在參與公共管理的過程中還存在許多阻礙性因素，參與的有償性、公民自身的認(rèn)知水平以及政府對這方面的控制行為等等，都對公民參與公共管理方面造成了很大的影響。因此，可以通過對公民參與公共管理的制度進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，構(gòu)建公民參與政治文化環(huán)境，并完善相關(guān)法律制度。以此才能讓公民的主體意識(shí)增高，提升公民參與積極性，也進(jìn)一步讓政府行為更加規(guī)范。

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作者： 單位:華僑大學(xué)