公共管理類本科生實踐教學(xué)基地創(chuàng)建
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摘要：實踐教學(xué)是高校培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新性人才的關(guān)鍵手段，是提高本科生實踐能力和綜合素質(zhì)的重要方法。實踐教學(xué)基地是實現(xiàn)這一目的的重要場所。該研究以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，應(yīng)用問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)特色高校中實踐教學(xué)基地的運行機制存在系統(tǒng)性的分工協(xié)作不足，利益共贏機制缺失，評估保障措施不完備等問題。在分析實踐教學(xué)基地建設(shè)的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出針對性的建議，為高校完善實踐教學(xué)基地建設(shè)，建立長效的實踐教學(xué)運行機制提供參考。
關(guān)鍵詞：行業(yè)特色高校;公共管理類本科生;實踐教學(xué)基地;
長效運行機制實踐教學(xué)是提高本科生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、社會責(zé)任感以及就業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動高校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式的重要手段。行業(yè)特色高校與行業(yè)部門有較深厚的合作基礎(chǔ)，但在不同的行業(yè)和不同的學(xué)科領(lǐng)域中，本科生實踐教學(xué)基地的建設(shè)及長效運行機制仍存在較明顯的差異。公共管理是具有較強應(yīng)用性的社會科學(xué)，對相關(guān)專業(yè)本科生的培養(yǎng)更需突出綜合性和實踐性。建立公共管理類本科生實踐教學(xué)基地，通過機制建設(shè)保障實踐教學(xué)基地的長效運行，是規(guī)范和完善實踐教學(xué)，促進學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的必要途徑。國家權(quán)威部門對實踐教學(xué)基地建設(shè)也給予了不同程度的重視。譬如，《教育部關(guān)于開展“本科教學(xué)工程”大學(xué)生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》中指出:通過建設(shè)實踐基地，承擔(dān)高校學(xué)生的校外實踐教育任務(wù)，促進高校和行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制的建立;實現(xiàn)健全組織管理體系，改革校外實踐教育模式，建設(shè)專兼結(jié)合指導(dǎo)教師隊伍，建立開放共享機制，保護高校學(xué)生的合法權(quán)益等任務(wù);教育部《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見》指出:要大力加強實踐教學(xué)，切實提高大學(xué)生的實踐能力”，要“推動高校實踐環(huán)節(jié)教學(xué)改革，并把實踐教學(xué)作為教學(xué)工作評估的關(guān)鍵性指標(biāo)［1］。國內(nèi)學(xué)者也從多個角度關(guān)注了高校實踐教學(xué)的問題與現(xiàn)狀:潘懋元、石慧霞指出大學(xué)的主要任務(wù)是培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)性應(yīng)用型人才，社會需要運用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的應(yīng)用型人才［2］。黃天進指出教育教學(xué)基地建設(shè)存在基地組織管理混亂，資金投入不夠，實踐設(shè)備更新緩慢，管理觀念有待改變等問題［3］。李培根等指出本科工程教育實踐存在教學(xué)目標(biāo)不合理，體系設(shè)計不完善，方法不得當(dāng)，條件不達標(biāo)，工程教育師資隊伍青黃不接等問題［4］。李燕凌等提出培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才要在共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作，這是實現(xiàn)高水平實踐教學(xué)基地的基礎(chǔ)，通過“校府共建”，“校社合作”實現(xiàn)資源共享、互助共贏［5］。朱士中通過對美國高校人才培養(yǎng)模式的分析，提出我國當(dāng)今應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)加強改革，注重學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)等［6］。時偉指出實踐教學(xué)的空間差異性以及目標(biāo)多元性決定了其教學(xué)形態(tài)的多樣性，應(yīng)形成由課程實踐教學(xué)、專業(yè)實踐教學(xué)與社會實踐教學(xué)相結(jié)合的邏輯體系［7］。已有研究從實踐教學(xué)基地建設(shè)的意義、存在的不足、可能的改革方向與措施等多個角度說明了實踐教學(xué)基地建設(shè)的現(xiàn)狀，而對行業(yè)特色高校公共管理類的實踐教學(xué)基地建設(shè)的研究較為缺乏。該研究從行業(yè)特色高校的視角出發(fā)，結(jié)合2014年對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生、教師、合作單位的問卷調(diào)查，探究公共管理類本科生實踐教學(xué)基地建設(shè)及其長效運行機制的現(xiàn)狀、問題，并提出針對性的建議，為行業(yè)特色高校實踐教學(xué)基地建設(shè)提供參考。
1現(xiàn)狀與問題
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理類專業(yè)包括土地資源管理、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、人力資源管理、行政管理、勞動與社會保障。依據(jù)公共管理類專業(yè)性質(zhì)，綜合培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、社會責(zé)任感、就業(yè)能力的復(fù)合型創(chuàng)新性本科生人才目標(biāo)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院本科生實踐教學(xué)基地建設(shè)不斷完善，現(xiàn)已同多家企事業(yè)單位形成了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。為規(guī)范和完善實踐教學(xué)，促進實踐教學(xué)基地的健康發(fā)展，切實發(fā)揮其在促進學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，應(yīng)全面剖析基地建設(shè)及運行中存在的問題，探尋影響實踐教學(xué)基地長效運行的主要因素，尤其是不利因素，進而針對問題提出優(yōu)化基地長效運行的可行建議。
1．1問卷描述分析
為全面分析南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理類本科生實踐教學(xué)基地長效運行機制存在的問題，尋求解決方案，課題組成員于2014年9～11月對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院師生及建有實踐教學(xué)基地的企事業(yè)單位進行了訪談及問卷調(diào)查，共回收有效學(xué)生問卷190份，教師問卷35份，企事業(yè)單位問卷23份。
1．1．1學(xué)生問卷描述分析。為了提升問卷的可信度，全面反映公共管理學(xué)院男生、女生，不同年級學(xué)生(不考慮大一新生)對實踐教學(xué)基地存在問題的認識，采用分層抽樣的問卷調(diào)查法。有效樣本中男生占44%，女生占56%，大二、大三、大四學(xué)生分別占33%、31%、36%。該研究主要從學(xué)生認為實踐教學(xué)基地建設(shè)的必要性、參與實踐教學(xué)的收獲、參與時間、實踐教學(xué)的組織管理、指導(dǎo)老師水平、實踐教學(xué)時合作單位的重視程度6個方面考察學(xué)生對實踐教學(xué)基地建設(shè)現(xiàn)狀的評價。從表1可以看出，認為實踐教學(xué)基地建設(shè)很有必要和較有必要的比例分別占到35．79%和48．42%。在就業(yè)壓力、競爭日益增長的今天，學(xué)生期待并愿意參與到實踐教學(xué)中，將在學(xué)校學(xué)習(xí)的理論知識與實踐能力相結(jié)合，提升自己的綜合能力，提高今后走向社會的競爭力。然而學(xué)院目前的實踐教學(xué)還未能充分發(fā)揮作用，學(xué)生從實踐教學(xué)中的收獲還有待提升，認為收獲很大、較大的比例剛剛過半，一方面是學(xué)生自身的原因，一方面學(xué)院也應(yīng)該思考組織的實踐教學(xué)是否真正有利于提升學(xué)生的實踐能力，是否只是流于形式。認為實踐教學(xué)時間一般、較不充足、不充足的學(xué)生比例占到46．05%，稍少于認為完全充足和較充足的比例。在對教學(xué)組織管理的評價中，認為一般的比重最大，占到48．68%，有些實踐教學(xué)本可以讓學(xué)生學(xué)到更多的知識，但因為缺乏組織管理而使實踐教學(xué)成效大打折扣，學(xué)院應(yīng)加大對實踐教學(xué)中的組織管理，合理安排實踐教學(xué)時間、地點、指導(dǎo)老師人數(shù)、任務(wù)等各個方面。學(xué)生對指導(dǎo)老師的水平和合作單位的重視程度均給予較高的評價，指導(dǎo)老師水平毋庸置疑，但有31．58%的學(xué)生認為合作單位的重視程度一般，合作單位對實踐教學(xué)的重視程度還有提升的空間。在訪談中，學(xué)生對目前學(xué)院實踐教學(xué)基地的問題也表達了自己的看法，除了問卷中反映出的問題，觀點主要集中于期待讓學(xué)生參與到實踐教學(xué)時間和形式的制定中。學(xué)院目前部分實踐教學(xué)安排在大四上學(xué)期，而這正是大部分學(xué)生考研、考公務(wù)員、找工作的關(guān)鍵時期，學(xué)生參與積極性不高，實踐教學(xué)也收不到應(yīng)有的成效。在實踐教學(xué)的形式上，大部分實踐教學(xué)在學(xué)校，幾乎沒有真正去企事業(yè)實習(xí)的機會，對真正提高學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)有限。
1．1．2教師問卷描述分析。接受問卷調(diào)查的大部分老師擔(dān)任過實踐教學(xué)的帶隊老師或組織者，問卷統(tǒng)計結(jié)果具有一定說服力。樣本中69%的老師并沒有除學(xué)校以外其他單位的任職經(jīng)歷，但74%的老師認為沒有其他單位的任職經(jīng)歷會為帶領(lǐng)實踐教學(xué)帶來一定的不利影響，因此以后在選拔老師，尤其是選擇實踐教學(xué)帶隊老師的時候，社會或工作經(jīng)歷也應(yīng)作為一個重要的參照標(biāo)準(zhǔn)。在老師看來，實踐教學(xué)的開展及對學(xué)生實踐能力提升程度一般(表2)，認為很好、較好的僅占到17．15%，主要在于沒有合適的、真正提高學(xué)生實踐能力的實踐基地，缺乏相應(yīng)的組織和管理，只是走形式，學(xué)校、學(xué)院的重視程度不夠。對于公共管理類本科生實踐教學(xué)基地長效運行機制構(gòu)建的必要性，51%的老師認為很有必要，認為比較有必要的占到40%，一般占到9%，可見老師對實踐教學(xué)基地長效運行機制的構(gòu)建具有較大期望。在時間安排上，57%的老師認為實踐教學(xué)應(yīng)安排在大三暑假或?qū)W期中的兩周，學(xué)生有一定的知識積累，合作單位也可以挑選優(yōu)秀人才留下繼續(xù)工作，但是86%的老師認為建立實踐教學(xué)基地長效運行機制具有較大或很大難度。由于公共管理類專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，比較適宜的實踐教學(xué)基地是政府單位，想要建立此機制，必須得到政府和政策的支持，而在共建實踐教學(xué)基地上，政府積極性較低，現(xiàn)在國家也還未有切實可行的政策支持。訪談中學(xué)院老師也為建立實踐基地長效運行機制獻計獻策，他們認為學(xué)校或?qū)W院應(yīng)增強與實踐教學(xué)基地的配合，加大經(jīng)費投入，多考慮合作單位的實際情況和要求，爭取在實習(xí)的過程中既能提高學(xué)生的相關(guān)能力，也能為對方做出貢獻，實現(xiàn)合作共贏;帶隊老師應(yīng)有實踐經(jīng)驗，學(xué)生也要有扎實的理論知識和基本素質(zhì)。
1．1．3合作單位問卷描述分析。調(diào)查的23所企事業(yè)單位中，有14所與1～2所學(xué)校共建了實踐教學(xué)基地，其余9所與3所以上學(xué)校有合作關(guān)系，因此問卷及訪談結(jié)果具有代表性和說服力。調(diào)查樣本中僅有39．13%的合作單位有專門負責(zé)學(xué)生實踐教學(xué)的相關(guān)部門或指導(dǎo)人員，56．52%的合作單位會為學(xué)生提供一定的物質(zhì)保障，但大多數(shù)實踐單位認為實踐教學(xué)的內(nèi)容首先要與合作單位的工作相符，占到60．87%;26．09%的合作單位認為實踐內(nèi)容首先要便于操作，只有4．35%、8．7%的合作單位認為實踐內(nèi)容第一要求是結(jié)合學(xué)校研究課題，符合上級要求。合作單位認為目前實踐教學(xué)基地存在的問題主要在于利用率不高，對學(xué)生實踐能力提升不足;實踐單位缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員，學(xué)校與合作單位缺乏聯(lián)系(圖2)，但95．65%的合作單位都支持建立實踐教學(xué)基地并提出了期望，希望學(xué)校能定期與實踐單位開展合作交流，開展的實踐活動能夠突出活動實效，真正有助于學(xué)生創(chuàng)新實踐、就業(yè)能力的提升，以達到實踐基地培養(yǎng)學(xué)生實踐技能，學(xué)習(xí)社會知識，學(xué)生、學(xué)校、合作單位互利共贏的目的。對于學(xué)生，合作單位也提出了要求，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、交際能力、應(yīng)變能力有待提升，實踐中遵循實踐單位的相關(guān)紀(jì)律要求，加強專業(yè)實際操作和應(yīng)用能力，提高創(chuàng)新能力，提高將理論運用于實際的能力。此外，大部分合作單位也期望政府出臺相應(yīng)切實可行的政策，并給予一定的資金支持。
1．2調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題
根據(jù)對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)師生及企事業(yè)單位的調(diào)查問卷及訪談成果，總結(jié)出目前公共管理類本科生實踐教學(xué)基地長效運行機制主要存在以下問題。
1．2．1系統(tǒng)性的分工協(xié)作不夠。高校與合作單位各自按照自己的理解參與實踐教學(xué)活動，合作單位沒有專門負責(zé)實踐教學(xué)的部門或指導(dǎo)人員，高校老師科研能力無可挑剔，但社會工作經(jīng)驗欠缺，缺乏實踐教學(xué)中的組織管理。兩方目標(biāo)不統(tǒng)一，部門協(xié)作意愿和能力弱，校內(nèi)與校外教學(xué)活動的銜接不流暢。
1．2．2利益共贏機制缺失，合作單位缺少激勵。合作單位為本科生的實踐教學(xué)提供了諸多便利，進行適當(dāng)成本補償理所應(yīng)當(dāng)，但哪些成本可以補償，誰來補償，以及怎么補償?shù)膯栴}有待解決。
1．2．3評估保障措施不完備。實踐教學(xué)基地績效考核指標(biāo)體系不完備，有些基地只是掛掛牌子，做做樣子，缺少進入和退出標(biāo)準(zhǔn)，在制度方面缺少實踐教學(xué)基地運行條件和環(huán)境的保障。
1．2．4政府沒有切實可行的政策支持。教育部只是出臺了口號型的加強實踐教學(xué)的通知和意見，并沒有具體舉措及政策支持。由于公共管理類專業(yè)學(xué)科性質(zhì)，比較適宜的實踐教學(xué)基地是政府單位，想要建立此機制必須得到政府和政策的支持，而在共建實踐教學(xué)基地上，政府積極性較低，學(xué)校想建立高效的公共管理類實踐教學(xué)基地難度較大。
1．2．5實踐教學(xué)方案由學(xué)院老師商定，對學(xué)生意愿考慮較少。實踐教學(xué)形式不能滿足所有學(xué)生的需求，對學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)欠缺，部分實踐教學(xué)時間不合理。有些學(xué)生是就業(yè)型，有些是讀研繼續(xù)深造型，學(xué)校目前關(guān)于學(xué)生科研能力培養(yǎng)的實踐較多，而對于培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力、工作能力、實踐能力的實踐較少。
2政策建議
根據(jù)對南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院師生及合作單位的問卷調(diào)查及訪談，為規(guī)范和完善實踐教學(xué)，促進實踐教學(xué)基地的健康發(fā)展，切實發(fā)揮其在促進學(xué)生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，針對目前行業(yè)特色高校公共管理類本科生實踐教學(xué)基地長效運行機制存在的問題，提出如下建議。
(1)學(xué)校與合作單位建立“日常聯(lián)系”機制。合作單位與學(xué)校頻繁交流意見、共同商定實踐教學(xué)方案，提前做好實踐教學(xué)中的分工工作。合作單位應(yīng)有專門負責(zé)實踐教學(xué)的指導(dǎo)人員，學(xué)校派出的指導(dǎo)老師也應(yīng)有一定的社會工作經(jīng)驗，在實踐中及時對學(xué)生出現(xiàn)的問題給予糾正，雙方共同培養(yǎng)真正適應(yīng)社會發(fā)展的人才。學(xué)?？梢蕴嵘龑W(xué)生的實踐創(chuàng)新能力和聲譽，合作單位可以從實踐的學(xué)生中選取儲備性人才，達到互利共贏。
(2)學(xué)校完善實踐教學(xué)基地后期考核工作，建立內(nèi)外審考核。內(nèi)審是合作單位、指導(dǎo)老師、學(xué)生進行互相考核，外審由專家對三方進行審查考核，對考核結(jié)果做嚴格的懲獎。對實踐教學(xué)中優(yōu)秀的學(xué)生、指導(dǎo)老師、合作單位給予一定的獎勵;對不負責(zé)的指導(dǎo)老師、合作單位指導(dǎo)人員可以取消其今后指導(dǎo)實踐教學(xué)的資格;對只是做做樣子、掛掛牌子的合作單位給予警告或撤銷其實踐教學(xué)基地的資格。
(3)學(xué)?？梢钥紤]把不同類型的實踐教學(xué)設(shè)置為選修課，學(xué)生可以根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃選擇感興趣的實踐課程。一方面可以滿足不同學(xué)生的需求，另一方面把學(xué)生分散在不同的實踐教學(xué)基地，為合作單位減少了負擔(dān)。
(4)學(xué)院實踐教學(xué)方案的制定中增加學(xué)生參與，聽取學(xué)生的意見，合理確定實踐教學(xué)的內(nèi)容、時間等具體方案。
(5)政府應(yīng)出臺建設(shè)實踐教學(xué)基地的具體政策并給予一定的資金支持。政府可以學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀實踐教學(xué)基地的經(jīng)驗，建立實踐教學(xué)基地的培訓(xùn)機構(gòu)或評估機構(gòu)，對優(yōu)秀的實踐教學(xué)基地給予物質(zhì)及精神獎勵。
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作者：李珣 侯曉菁 劉曉光 代旭煥 單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院
