公共管理案例教學(xué)實(shí)踐思考

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[摘要]近年來(lái)，案例教學(xué)法已經(jīng)成為公共管理類專業(yè)的課程中大量采用的教學(xué)方法。公共管理案例教學(xué)可以以問(wèn)題為導(dǎo)向，提高教學(xué)效果。案例教學(xué)建立在借鑒問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)法的基礎(chǔ)上，教師需要抓住案例重心，布置案例引導(dǎo)思考題；做好課堂管理，設(shè)置案例沖突關(guān)鍵題；讓位學(xué)生主體，啟迪案例多元反思題，從而提高學(xué)生對(duì)案例教學(xué)的參與度，對(duì)問(wèn)題思考的積極性以及對(duì)知識(shí)獲取的主動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞]案例教學(xué)；問(wèn)題導(dǎo)向；公共管理

自哈佛大學(xué)開(kāi)創(chuàng)案例教學(xué)的先河以來(lái)，不同層次、各個(gè)專業(yè)的教學(xué)都試圖采用案例教學(xué)法。所謂案例教學(xué)，并不是教師在課堂中為了說(shuō)明一定的理論或者概念進(jìn)行的舉例分析，也不是教師指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展具有實(shí)例性的課程實(shí)習(xí)，而是一種開(kāi)放式、新型的教學(xué)方式。現(xiàn)今的公共管理類專業(yè)教學(xué)也采用案例教學(xué)的方式，但是教學(xué)效果并不盡如人意，這使案例教學(xué)處于比較尷尬的狀態(tài)，如同“雞肋”。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)一直在積極推進(jìn)案例教學(xué)實(shí)踐，對(duì)案例的情景模擬教學(xué)、公共管理課程案例教學(xué)本土化以及案例教學(xué)學(xué)習(xí)小組等方面進(jìn)行了一系列研究，取得了一定的成果。十多年的教學(xué)實(shí)踐表明，在案例教學(xué)中需要結(jié)合問(wèn)題意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展案例教學(xué)實(shí)踐。

一、問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)與案例教學(xué)

20世紀(jì)80年代，美國(guó)本科生培養(yǎng)目標(biāo)由通才型人才向創(chuàng)新型人才轉(zhuǎn)變，大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)是通過(guò)綜合型的教育培養(yǎng)具有探索精神并渴望解決問(wèn)題的創(chuàng)造型人才。在這種觀念的指引下，教學(xué)方式發(fā)生了根本性變革，無(wú)論是問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)(problem－basedlearning，以下簡(jiǎn)稱PBL)，蘇格拉底教學(xué)法(質(zhì)疑提問(wèn)式案例教學(xué)法)或探究性課程(inquiry－basedcourses)，都強(qiáng)調(diào)激發(fā)學(xué)生的思考能力，發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動(dòng)性和積極性。[1]案例教學(xué)法與PBL教學(xué)法存在的不同主要有以下三個(gè)方面:首先是教師角色的不同。案例教學(xué)與PBL比較而言，教師發(fā)揮更大的作用，教師必須熟悉案例，提出教學(xué)計(jì)劃，組織教學(xué)實(shí)施，對(duì)過(guò)程予以指導(dǎo)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)總結(jié)。PBL更多的是以學(xué)習(xí)小組的形式，由學(xué)習(xí)小組組織課堂進(jìn)展和分配細(xì)節(jié)，主導(dǎo)者是學(xué)生而不是教師。在PBL中，教師是知識(shí)的促進(jìn)者而不是傳授者。其次是教學(xué)邏輯的不同。案例教學(xué)法選擇的是一個(gè)具有代表性、全局性的完整案例，運(yùn)用已經(jīng)學(xué)習(xí)的理論知識(shí)分析案例中的問(wèn)題。PBL教學(xué)是首先提出問(wèn)題，以問(wèn)題為中心來(lái)收集材料，學(xué)生的一切學(xué)習(xí)是以問(wèn)題為主軸進(jìn)行架構(gòu)的。隨著問(wèn)題的討論和總結(jié)，所需要學(xué)習(xí)的理論、知識(shí)和技能也被學(xué)生主動(dòng)掌握和吸收。再次，是教學(xué)目的的不同。案例教學(xué)法的主要目的是讓學(xué)生能夠?qū)W以致用，需要學(xué)生綜合運(yùn)用各種知識(shí)和靈活的技巧來(lái)處理和解決實(shí)際問(wèn)題，從而培養(yǎng)學(xué)生完整而嚴(yán)密的邏輯思維能力和思考問(wèn)題的方式。PBL更加關(guān)注的是學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，綜合考察學(xué)生的文獻(xiàn)檢索、查閱資料、邏輯分析、綜合歸納以及口頭表達(dá)的能力。[2]這兩種教學(xué)方法并不是截然分開(kāi)的，為了提高案例教學(xué)的效果，可以借鑒PBL教學(xué)法的方式和特點(diǎn)，從而更好地調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)造性。PBL的關(guān)鍵在于從問(wèn)題出發(fā)，問(wèn)題是學(xué)生初始學(xué)習(xí)的挑戰(zhàn)和動(dòng)機(jī)，也是建立后續(xù)學(xué)習(xí)的需要和聯(lián)系。在案例教學(xué)中，有效地將問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)習(xí)與案例教學(xué)有機(jī)融合，需要從三個(gè)方面來(lái)改進(jìn)案例教學(xué)實(shí)踐。

二、抓住案例重心，布置案例引導(dǎo)思考題

能做好案例教學(xué)的教師首先是講故事的高手。一個(gè)對(duì)學(xué)生有吸引力的案例必然是富有故事性和感染性的，能讓學(xué)生在情感和情境上快速進(jìn)入。一般認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)秀的公共管理類案例必然有起承轉(zhuǎn)合，有矛盾沖突，有高潮迭起，這樣一個(gè)生動(dòng)有趣的故事型案例比那些缺乏吸引力的敘述型案例更容易激發(fā)學(xué)生的興趣。但是案例教學(xué)絕不僅僅是講故事。具有各種矛盾沖突的案例中隱藏著許多問(wèn)題，教師需要根據(jù)課程要求，在布置案例預(yù)習(xí)時(shí)，將這些問(wèn)題提煉出來(lái)，引導(dǎo)學(xué)生思考。在一些案例中，教師常常用到這樣的問(wèn)題:“如果你是市長(zhǎng)會(huì)如何做出決定?”這樣的問(wèn)題能夠讓學(xué)生在案例預(yù)讀的時(shí)候，迅速將自己代入“市長(zhǎng)”這一角色中，感受案例故事中所敘述的情境，盡可能地掌握案例提供的資料和信息并依此做出分析和決策。這樣還能激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，當(dāng)在案例中掌握的信息和資料不完全的情況下，學(xué)生會(huì)主動(dòng)查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)或者類似案例，完善自己的角色設(shè)定，解決情境中的問(wèn)題。有了主導(dǎo)性的提問(wèn)，還可以激發(fā)學(xué)生對(duì)一系列問(wèn)題的思考:案例中關(guān)鍵的事實(shí)是什么?矛盾的焦點(diǎn)在哪里?可以選擇的行為方式有哪些?選擇的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么?這些問(wèn)題可以把公共管理的問(wèn)題、途徑、目標(biāo)等串聯(lián)起來(lái)，讓學(xué)生對(duì)管理理論有完整的、系統(tǒng)的理解，從而達(dá)到案例教學(xué)的最終目的。案例教學(xué)的效果是案例討論的領(lǐng)導(dǎo)者、案例討論的參與者和案例本身三者共同發(fā)揮作用的結(jié)果。因此，案例文本在課前發(fā)給學(xué)生預(yù)讀的時(shí)候，為了使案例材料更加能夠適應(yīng)課程教學(xué)的需要，授課教師需要提出一些引導(dǎo)性問(wèn)題，將學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)引導(dǎo)到課程需要的方向上來(lái)。這樣對(duì)有效實(shí)現(xiàn)案例分析課程的目的有重要的意義。

三、做好課堂管理，設(shè)置案例沖突關(guān)鍵題

案例教學(xué)若想取得良好的效果，必須有完備的教學(xué)組織實(shí)施計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃是圍繞案例聚焦的問(wèn)題做出的有效的過(guò)程設(shè)計(jì)和時(shí)間安排。通過(guò)這樣一個(gè)案例教學(xué)的實(shí)施過(guò)程最終是達(dá)到讓學(xué)生掌握某種理論或者某些知識(shí)點(diǎn)的目的。但是在分析討論的過(guò)程中，具有不同生活、學(xué)習(xí)和工作背景的學(xué)生會(huì)有不同的思考問(wèn)題的思路和方法，他們?cè)诎咐治鲋锌赡軙?huì)出現(xiàn)脫離主題或者陷入困境的情況。因此，教師需要在以下幾個(gè)方面做好課堂管理，在有限的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)的基本目標(biāo)。第一，要做好時(shí)間安排。案例教學(xué)課程一般為兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)，也就是90分鐘。合理地安排好這90分鐘能夠使得課堂重點(diǎn)突出，過(guò)程圓滿。首先，需要15~20分鐘的時(shí)間使學(xué)生進(jìn)入案例情境。無(wú)論學(xué)生是否熟讀案例，在課堂上要通過(guò)生動(dòng)的講述或者重要場(chǎng)景的展示和再現(xiàn)讓學(xué)生進(jìn)入案例情境，完成角色帶入和思維轉(zhuǎn)換。其次，是案例分析的主要階段。這一階段的主體是學(xué)生，學(xué)生根據(jù)事先安排的角色或者任務(wù)來(lái)進(jìn)行問(wèn)題的分析和討論。各種假設(shè)、行動(dòng)、挑戰(zhàn)和預(yù)測(cè)都會(huì)在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)。要安排充足的時(shí)間來(lái)實(shí)施這一階段。一般而言需要40~50分鐘。最后，是案例的總結(jié)。無(wú)論分析討論時(shí)多么激烈和精彩，都要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候結(jié)束討論，留下15~20分鐘來(lái)進(jìn)行總結(jié)。一個(gè)良好的結(jié)尾是案例分析課程的重要組成部分，有了這樣一個(gè)結(jié)尾才能讓學(xué)生感受到案例設(shè)計(jì)是成熟而精致的，能夠留下深刻的印象，掌握需要掌握的知識(shí)。第二，要做好內(nèi)容安排。一個(gè)案例往往是具有多個(gè)問(wèn)題中心點(diǎn)，可以同時(shí)用于多門(mén)課程的教學(xué)。例如一個(gè)公共政策的案例很有可能也是一個(gè)危機(jī)管理的案例，同時(shí)還是一個(gè)政治學(xué)的案例。教師可從三個(gè)方面來(lái)集中教學(xué)內(nèi)容:首先，在進(jìn)行案例介紹和再現(xiàn)時(shí)，有意識(shí)地把關(guān)注的焦點(diǎn)集中到本課程的需要上來(lái)，可以采用關(guān)系圖、流程圖的形式使得討論內(nèi)容集中；其次，教師除了根據(jù)所授課程的需要，布置案例引導(dǎo)思考題以引導(dǎo)學(xué)生外，還應(yīng)該在一些關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)設(shè)置一定的問(wèn)題，從而引導(dǎo)課堂討論集中服務(wù)于本課程的學(xué)習(xí)；最后，設(shè)置一些與本課程教學(xué)相關(guān)的沖突性問(wèn)題，以便于學(xué)生在案例討論時(shí)自然而然地把注意力聚焦在本課程的學(xué)習(xí)中。實(shí)際上，做好案例教學(xué)需要一系列的中心問(wèn)題引導(dǎo)課堂朝教學(xué)目標(biāo)前進(jìn)。在案例教學(xué)中，適宜、良好的問(wèn)題的提出是課堂取得良好效果的關(guān)鍵因素。隨著一個(gè)個(gè)問(wèn)題的提出和解決，課程教學(xué)需要呈現(xiàn)的理論或原理也呼之欲出。學(xué)生在一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解答中，學(xué)會(huì)運(yùn)用所學(xué)理論和原理分析問(wèn)題的方法，既加深了理論學(xué)習(xí)同時(shí)也能理論聯(lián)系實(shí)際，掌握了解決實(shí)際問(wèn)題的方式。

四、讓位于學(xué)生主體，啟迪案例多元反思題

在案例教學(xué)中，教師是案例討論進(jìn)程的設(shè)計(jì)者和主導(dǎo)者，但是當(dāng)學(xué)生進(jìn)入案例情境中時(shí)，教師應(yīng)該讓位于學(xué)生，鼓勵(lì)學(xué)生逆向思維、反思案例。當(dāng)教師以問(wèn)題的設(shè)置和討論引導(dǎo)案例分析課程的進(jìn)程時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，展示自己的才華，讓每個(gè)學(xué)生的觀點(diǎn)都受到重視，鼓勵(lì)學(xué)生提出多元化的解決思路和方案。也就是說(shuō)，教師預(yù)設(shè)問(wèn)題，但是不要預(yù)設(shè)答案?！皩W(xué)習(xí)不是教師和學(xué)生單線聯(lián)系的活動(dòng)，更不是學(xué)生的個(gè)體行為，而是一種共同合作的活動(dòng)，即合作式學(xué)習(xí)，通過(guò)加入、聯(lián)合和批判性地考察別人的觀點(diǎn)來(lái)學(xué)習(xí)，通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生各種新見(jiàn)解?！盵3]在案例教學(xué)中，教師通過(guò)引導(dǎo)性思考題和沖突性關(guān)鍵問(wèn)題的設(shè)置，已經(jīng)把課程的教學(xué)目標(biāo)和自己的主要觀點(diǎn)融入教學(xué)過(guò)程，但是沒(méi)有學(xué)生的回饋，教學(xué)不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。案例教學(xué)的一個(gè)特點(diǎn)就是討論過(guò)程和結(jié)果的不確定性。因此，教師要在合適的環(huán)節(jié)讓位于學(xué)生，營(yíng)造自由民主的對(duì)話氛圍，鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑辯難，提倡學(xué)生從不同的思維角度提出與眾不同的見(jiàn)解。這種反思有利于對(duì)案例進(jìn)行更為詳細(xì)透徹的剖析。做好案例反思可以從以下幾個(gè)方面入手:首先，在案例教學(xué)過(guò)程要建立平等對(duì)話的機(jī)制。這有賴于教師自身的定位，需以平和與平等的心態(tài)對(duì)待學(xué)生的各種觀點(diǎn)。同時(shí)，教學(xué)環(huán)境的輔助也起著重要的作用。例如，案例教室擺成圓桌型更有利于學(xué)生參與談?wù)?。其次，在時(shí)間安排上保證學(xué)生有足夠的機(jī)會(huì)能夠參與討論。教師在案例分析中，盡可能讓學(xué)生多發(fā)言，教師的主要觀點(diǎn)可以在課后點(diǎn)評(píng)中闡述。案例分析過(guò)程中，教師可以進(jìn)行引導(dǎo)，但必須簡(jiǎn)明扼要。最后，在分析中需尊重每位學(xué)生的觀點(diǎn)，通過(guò)聆聽(tīng)和記錄使得每個(gè)學(xué)生的觀點(diǎn)都得到同樣的重視，切忌忽視、輕視或者歧視學(xué)生的觀點(diǎn)。尊重學(xué)生的觀點(diǎn)可以促使學(xué)生積極思考，尋找類似案例進(jìn)行比較研究，尋求問(wèn)題的答案或者佐證自己的觀點(diǎn)，加深學(xué)生對(duì)問(wèn)題認(rèn)知和理解。[4]如果對(duì)于學(xué)生的“異見(jiàn)”一味采取否定甚至壓制的態(tài)度，會(huì)影響學(xué)生積極思考和參與討論的熱情。無(wú)論是PBL教學(xué)法還是案例教學(xué)法，都是把學(xué)生引入一定的情境，從而調(diào)動(dòng)學(xué)生所有的感官和認(rèn)識(shí)進(jìn)行理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和能力的構(gòu)建。以問(wèn)題為導(dǎo)向的案例教學(xué)有助于學(xué)生系統(tǒng)知識(shí)框架的建構(gòu)，解決問(wèn)題能力的提升和創(chuàng)新性能力的發(fā)展。在公共管理教學(xué)中將兩者的優(yōu)勢(shì)有效地結(jié)合起來(lái)是一種有益的教學(xué)改革嘗試。

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作者：賀林波 徐乾鵬 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院