農業(yè)水利工程管理主要做法與成效

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關鍵詞：農業(yè)；水利工程；管理；養(yǎng)護

一、概況

2020年平涼市水利管理工作認真按照省、市水利工作會議精神和部署，加強農村人飲管理，持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，不斷完善管理服務體系，努力提高管理水平和服務能力，完成灌溉面積2.36萬hm2，完成水費征收4 076.6萬元，其中灌溉水費完成62.3萬元，人飲水費完成4   014.3萬元，超額完成任務。

二、主要做法及成效

（一）持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革

一是持續(xù)開展試點，總結改革經驗。按照省、市等文件精神，平涼市持續(xù)開展灌區(qū)改革試點，設施進行了維修養(yǎng)護，并建立健全了試點灌區(qū)管理制度，村社管水小組章程等，累計實施改革試點面積0.344萬hm2。二是建立工程臺賬，落實管護責任。對全市小型水利工程運行管理、工程現狀、產權歸屬進行了摸底調查，并分類建立了工程臺賬，明確了工程管護主體。共頒發(fā)產權證155個，產權使用證631個，并與各村社管水小組簽訂了《支（斗）渠以下及田間工程產權移交協(xié)議》和《農田灌溉用水協(xié)議書》712份，將試點村社支（斗）渠以下水利工程設施的經營權、使用權和管理權移交到具體的村社管水小組，由村社管水小組履行其職責。三是精準核算水量，建立分配機制。堅持“明晰水權、總量控制、效率優(yōu)先、定額管理”的工作原則，結合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結構、灌溉保證率等因素，以“水行政主管部門、灌區(qū)水管單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村社管水小組、用水戶”五級分配機制，逐級明晰水權、建立水權分配臺賬，目前共頒發(fā)水權證96個，完成率100%。四是核定改革面積，明確改革目標。按照省上相關要求，核減縣（市、區(qū)）改革范圍面積。五是配置計量設施，保障灌區(qū)節(jié)水。全市現有萬畝灌區(qū)19個，中型灌區(qū)4處，一般中型灌區(qū)15處。分水口1   081處，已配置量水設施總數量675處，能夠正常使用423處，占總配置數的68%。

（二）持續(xù)做好人飲工程管理工作

一是建立農村供水長效保障機制。運行管理機制方面，7縣（市、區(qū)）結合實際，完善了農村供水工程縣級管理體制機制，推行智能化水表安裝13.48萬塊，占總水表數的38%；全面落實了農村飲水安全村級管護人員1   586人，并分批次進行專業(yè)培訓；水費收繳機制方面，制定完善水費收繳機制，建立收費水表底數信息臺賬，加大用水政策宣傳，做到水費應收盡收，2020年水費收入比2019年提高29%。二是強化農村供水水質保障能力。縣級水質檢測中心按照農村人飲供水工程制定了年度檢測計劃，對水源水、出廠水、末梢水開展水質檢測工作，實現了水質檢測工作常態(tài)化，消毒設施設備操作和運行標準化、規(guī)范化。三是建立維修搶修物資儲備倉庫。各縣（市、區(qū)）制定完善了農村供水應急搶修預案，建立了縣級供水搶修物資倉庫7個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級供水搶修物資倉庫76個，為農村供水搶修服務提供了物資保障。四是加強提升基層人員素質能力。市水務局組織縣（市、區(qū)）開展了農村人飲供水管理大練兵活動，舉辦了全市農村飲水管理培訓班。五是農村供水管理規(guī)范化出成效。堅持每季度對水利管理工作進行專項督導檢查，對群眾反饋問題集中的供水工程進行明查暗訪，建立問題臺賬，進行問題回訪、跟蹤整改，促使基層管理單位逐步達到管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。

（三）進一步提升水庫大壩安全運行水平

落實了水庫安全管理責任制，建立水庫運行安全問題臺賬，并針對問題開展督查檢查工作；核對34座注冊水庫信息，對符合安全鑒定和降等報廢的31座水庫實施安全鑒定和降等報廢。爭取中央維修資金475萬元，開展水庫維修養(yǎng)護。一是逐級落實管理責任。認真落實了以政府行政首長負責制為核心的水庫安全管理責任制，明確了具體責任。二是加大督查問題整改。對水利部、省級在4輪督查檢查中發(fā)現的 128個問題，逐項制定整改方案，落實整改責任，明確整改時限，全面完成問題整改。三是全面完成水庫安全鑒定和降等報廢。對34座注冊登記水庫進行摸底，嚴格按照水庫大壩安全鑒定程序，對33座水庫進行了安全鑒定，其中2020年完成水庫大壩安全鑒定25座。對4座水庫予以降等、2座水庫予以報廢。四是開展水庫工程維修。落實中央投資475萬元對21座水庫進行了維修養(yǎng)護。

（四）多措并舉，做好灌溉保障工作

1.春檢春修確保灌溉工作進展順暢。在春灌開始前疫情期間及時下發(fā)了《關于抓緊抓好疫情防控期間春檢春修春灌工作的通知》，開展水利工程設施全面大檢查，對灌區(qū)干、支、斗渠等水利工程設施進行清淤清障，檢修機電設備，查漏補缺，消除不安全隱患，保障灌水渠道暢通。2.足額落實到位灌區(qū)公益性“兩費”。崆峒區(qū)、靈臺縣、崇信縣、華亭市、莊浪縣均已將灌區(qū)公益性人員經費納入了縣級財政預算，按現行事業(yè)單位同期同類人員工資標準套改，實行全額供給。3.中型灌區(qū)納入2021-2022年及“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。崆峒區(qū)涇河灌區(qū)已納入省級“十四五”中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、崇信縣汭河灌區(qū)納入2021—2022年中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

三、存在的問題

雖然較好地完成了水利管理工作，但依然存在一些問題。

（一）專業(yè)化技術力量缺乏基層管理人員受專業(yè)層次、知識結構、人員能力素質等客觀因素制約，技術能力和管理水平不高，不能很好適應事業(yè)發(fā)展的需要。尤其縣級農村人飲水質檢測中心專業(yè)技術力量薄弱，目前的檢測隊伍只能進行常規(guī)水質檢測，急需補充專業(yè)的技術型人才來充實檢測隊伍，以保障農村供水水質安全。

（二）工程智能化管理水平低

農村飲水安全工程供水管護、監(jiān)測管理僅憑人工手段，村飲水安全管線沒有實現信息化、智能化管理，如遇管道破裂、閥門漏水等突發(fā)隱患后，在短期內無法檢測到故障發(fā)生點，很容易釀成水毀事件，造成更大損失。（三）應急搶修交通工具不能滿足需求農村飲水工程點多、線長、面廣，極度分散，應急搶修需要車輛保障，但因事業(yè)單位公車改革，基層站（所）購置車輛無法辦理報戶手續(xù)，供水搶修時，難以在較短的時間內到達現場，影響服務質量，造成資源浪費。

作者：文娟 單位：甘肅省平涼市水務局