農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題及對策淺析

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摘要：農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在不斷發(fā)展的過程中產(chǎn)生了一些有待解決的問題，這些問題阻礙和限制著農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。新農(nóng)村建設是一個復雜的、多方位的、長期的系統(tǒng)工程，因此，需要建立一套科學合理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系來強化農(nóng)民的主體意識，促進農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民增產(chǎn)增收，并最終達到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、有效推進新農(nóng)村建設的目的?；诖?，筆者在新農(nóng)村建設的大背景下圍繞如何優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟體系建立、提高相關人才的專業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術推廣力度不足等問題展開研究并提出相關對策。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；相關對策

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關管理制度實施的背景和意義

長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎較為脆弱，災害頻繁發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟造成嚴重危害和破壞，而相關風險管控能力水平相對較低。農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在我國政府的充分關注下也取得了長足發(fā)展。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)結構的變化會動態(tài)的影響該地區(qū)經(jīng)濟體系的建立和應用，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在遵循自然規(guī)律的基礎上，有針對性的優(yōu)化和改善資金配置，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以最新知識和最新的管理理念盡可能實現(xiàn)生產(chǎn)力的重組。在建設新農(nóng)村日益成為社會焦點的今天，農(nóng)村和農(nóng)民越來越得到了廣泛的重視。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理指在有效處理國家、企業(yè)和農(nóng)民之間的利益平衡，使農(nóng)民的積極性和主觀能動性得到最大限度的發(fā)揮，引導農(nóng)民開展分工合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的專業(yè)化水平，以確保農(nóng)產(chǎn)品可以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求。生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力的發(fā)展，而科學合理的管理體系是生產(chǎn)關系的具體體現(xiàn)。想要穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，就應該建立健全完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體系，促進農(nóng)村勞動力的需求，使農(nóng)民的主體意識進一步得到強化，積極參與到新農(nóng)村建設之中[1]。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，各地政府相應把農(nóng)業(yè)政策的重點從促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的建立，并且強化了相關體制的監(jiān)督檢查手段。但是，在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的體系建立和有效運營過程中還存在政策環(huán)境、運行機制、內部管理等方面的制約。對農(nóng)業(yè)科研、技術推廣與農(nóng)民教育培訓方面的缺乏成為當前新農(nóng)村建設問題的瓶頸因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構已成為重中之重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行過程中并不缺乏各種形式的激勵措施，但這些措施很多沒有達到預期的管理效果，其原因是缺乏實現(xiàn)目標所需的制度保證。最大限度的發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理在新農(nóng)村建設中的制度效能，是實現(xiàn)新農(nóng)村目標的客觀要求。雖然我國在實現(xiàn)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的過程中始終把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，但在農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)村土地的分散經(jīng)營并不利于農(nóng)業(yè)新技術的推廣和實施，需要一些行之有效的解決方案來為實現(xiàn)更可持續(xù)和公平的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指明道路。與此同時，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展往往被視為進步的唯一衡量標準，在糧食安全方面起著至關重要的作用。在這個科技迅猛發(fā)展的時代，過去單純的生產(chǎn)密集型和管理粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與當前社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢與多變的市場環(huán)境已不相適應，必須要在國家政策扶持的前提下，向與之相適應的生產(chǎn)技術型方式做轉變。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路，是各利益主體在各個環(huán)節(jié)中實現(xiàn)利益平衡的手段和工具。成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在很大程度上會弱化農(nóng)業(yè)風險，對中國工業(yè)化進程也具有廣泛而深遠的影響，近年來被普遍認為是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。近些年來，互聯(lián)網(wǎng)已越來越多的在農(nóng)戶的生產(chǎn)生活中體現(xiàn)它獨特的加之，他們已習慣于與之相關的一切并利用其為自己的生活體驗添姿加彩，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理模式在建立的過程中也應當與之相融合，通過網(wǎng)絡的力量優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術推廣和農(nóng)業(yè)增效，最終推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高[2]。針對以上情況，就必須在結合中國農(nóng)村實際情況的前提下，充分借鑒別國的成功經(jīng)驗，并吸取其失敗的教訓，著力解決好一些突出矛盾和問題，實現(xiàn)理論與實踐的結合，進一步建立健全最適合本國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度。能否正確認識和處理這些問題，對于加快推進新農(nóng)村建設有著至關重要的意義。

3我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中有待解決的問題

3.1缺乏合理有效的土地流轉制度

中國特殊的地理條件形成了我國封閉分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟意識，長期以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)營抑制了廣泛勞動分工的出現(xiàn)，另外，由于缺乏科學合理的土地流轉制度，農(nóng)民收入較低導致農(nóng)村能源結構分配不合理，加之我國繁榮的經(jīng)濟現(xiàn)狀又導致大量農(nóng)村勞動力涌入城市，以尋求獲得更高的收入和更好的機會，尤其是近年來鐵路建設方面的就業(yè)需求吸引了許多習慣于季節(jié)性和臨時性工作的農(nóng)村青壯年選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)，中國農(nóng)村開始由一個勞動力過剩的時代逐步走向短缺，農(nóng)村留守人口也就伴隨著農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移過程而逐步產(chǎn)生，這些人的構成部分多數(shù)由老人和婦女組成，他們沒有接受過正規(guī)的素質及文化教育，知識水平低、科技素質差，生產(chǎn)效率與青壯年男性相比往往較為低下，使得生產(chǎn)效率低、壓力大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后[3]。

3.2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)有待提高

面對飛速變化的農(nóng)業(yè)市場和日新月異的科技進步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從業(yè)人員需要對各種問題快速的做出合適的決定，因此具備有文化、懂技術、會經(jīng)營等素質的新型管理人才是建設新農(nóng)村必不可少的條件。目前的相關領域已無法滿足農(nóng)業(yè)對于此類人才的迫切需求，為了實現(xiàn)這一目標，就需要一批經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強且技術精湛的管理人才作為技術支撐，缺乏可靠的相關專業(yè)人才，現(xiàn)有技術、制度和管理能力方面都顯得較為薄弱也是多年來我國農(nóng)村市場所存在的普遍問題，這一關聯(lián)涉及到新農(nóng)村建設的許多其他領域。由于歷史與現(xiàn)實、客觀與主觀以及制度與技術等方面的原因導致我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力受到了限制。由于某些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理重視程度低，使得財政和人力資源的整體分配不當，例如相關專業(yè)人才從業(yè)年限普遍較短，學歷層次及職稱水平相對較低，職稱是對專業(yè)技術人員學識與技能水平體現(xiàn)的重要標志，是對專業(yè)技術人員進行客觀、公正評價的有效工具，因此對于農(nóng)業(yè)領域所聘專家必須具備高級專業(yè)職稱或同等專業(yè)水平，并具備一定資歷，對業(yè)務精通，從根本上提高相關人才的學術水平和專業(yè)素養(yǎng)。

3.3農(nóng)業(yè)資金短缺與農(nóng)業(yè)技術推廣力度不足

我國農(nóng)業(yè)基礎設施的落后阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟增長，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增收極其困難，想要改善現(xiàn)有狀況不能缺少強有力的農(nóng)業(yè)技術推廣扶持。我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣機制缺少了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，資金是新農(nóng)村建設過程中一個亟待解決的問題，我國農(nóng)村地區(qū)長期存在的“供給型金融抑制”使新農(nóng)村建設的發(fā)展受到嚴重阻礙。資金的嚴重缺乏，導致我國無法合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研結構，建立學科先進、科研與生產(chǎn)緊密結合的新體制，也降低了為顯著擴大農(nóng)作物產(chǎn)量而開發(fā)新技術的動力。如何規(guī)范農(nóng)業(yè)資金管理與使用逐漸成為了新農(nóng)村建設中社會普遍關注的一個重要課題。

3.4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作宣傳力度不足

近年來，我國在農(nóng)村發(fā)展過程中不斷地鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)體系，采取了取消農(nóng)業(yè)稅、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼以達到從一定程度增加農(nóng)民收入的目的等一系列惠農(nóng)政策。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從業(yè)人員不能很好的把理論運用于實踐之中，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面的政策理解不到位，在工作中沒有將相關政策落到實處，甚至在管理方面存在漏洞，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的宣傳不到位，以至于農(nóng)業(yè)勞動者無法從多方面積極配合。

4新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對策

4.1建立健全土地流轉制度

如果說提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是新農(nóng)村建設中的必要環(huán)節(jié)，那么完善農(nóng)村土地流轉制度同樣也是不可或缺的。耕地作為農(nóng)業(yè)最主要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最直接的勞動對象，是構成糧食綜合生產(chǎn)能力的最基本，也是最重要的因素之一。土地流傳制度是農(nóng)村土地制度的重要組成部分，土地流轉的優(yōu)勢在于重塑農(nóng)村階層結構，豐富農(nóng)村階層體系，目的是為了增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。目前我國農(nóng)村土地流轉中尚存在拋荒、半拋荒，轉包、轉讓手續(xù)不全，制度不規(guī)范，違背政策等現(xiàn)象，而規(guī)范和促進農(nóng)村土地流轉已成為當前新農(nóng)村建設的重要內容之一，建立土地流轉機制也逐漸成為新農(nóng)村建設中緊迫且必須完成的任務，其核心則是建立農(nóng)地使用權的流轉機制，這樣做一方面可以提高土地利用率，實現(xiàn)土地規(guī)?；硗庖彩羌涌燹r(nóng)村剩余勞動力轉移的重要方式。各級政府要建立健全土地流轉機制和流轉市場來保障農(nóng)村土地流轉制度的建設，制定和完善農(nóng)村土地流轉制度是農(nóng)業(yè)資源集約化經(jīng)營的基礎，同時也為積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造了必要條件[4]。

4.2加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理者隊伍建設

以目前形勢來看，我國對農(nóng)業(yè)管理知識體系的疏漏和缺失導致相關專業(yè)人才資源數(shù)量的嚴重匱乏，他們在新農(nóng)村建設中能起到政策的宣傳者和解讀者、新技術和新品種適用的先行者、引導者和示范者以及文化引領者和造就者的作用，而現(xiàn)階段是提升領導層管理水平和管理能力的關鍵時機，提高相關專業(yè)人才的整體管理水準和行為，科學合理且有計劃的提升管理工作效率和質量，能大大減輕管理人員的工作負擔。教育是提高勞動力素質的重要手段，首先，可以定期組織對管理者的專業(yè)培訓，從技術技能、行為和管理三方面出發(fā)，造就高素質的勞動人才，提高科技交流水平，重點開展農(nóng)業(yè)技術開發(fā)與管理等方面的合作；其次，根據(jù)農(nóng)業(yè)類學校的地域特色廣泛開展校園招聘，強化職能部門的競爭力，由于專業(yè)性使然，可以免除一些不必要的零基礎培訓并針對性的取得高回報；此外，還應該借助一套合理有效的績效考評機制來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理人員的收入，給他們一個公平公正的地位，穩(wěn)定其思想，是提高相關人才質量的關鍵和推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作順利開展的重要舉措。

4.3優(yōu)化農(nóng)村投融資體制

資金支持是我國新農(nóng)村建設的重要組成部分，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)勞動者在自愿的基礎上采取多種形式籌集農(nóng)業(yè)資金?，F(xiàn)階段資金投入總量不足、支出結構欠合理、管理不善、績效不高是當前財政支農(nóng)的問題所在，加強財政支農(nóng)資金管理是確保資金安全、提高資金效益的關鍵。通過合理的政策扶持和有效措施，可以引導民間資本參與低風險的小額貸款組織、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，良好的農(nóng)村投融資體制能夠將農(nóng)村資金高效合理的轉化為農(nóng)村生產(chǎn)資本，進而促進農(nóng)村產(chǎn)出的提高。借助制度健全、功能完整的金融組織體系來支持新農(nóng)村建設，合理配置資源，是實現(xiàn)農(nóng)村金融支農(nóng)的有力保障，對農(nóng)民增收有重要促進作用。農(nóng)業(yè)資金管理需要建立新思想，采取新策略，這對促進新農(nóng)村建設具有舉足輕重的影響[5]。4.4做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理宣傳工作農(nóng)村的大眾傳播媒介建設本身也是新農(nóng)村建設的重要組成部分，要想最大程度發(fā)揮其在農(nóng)戶中的傳播效應，就應加大相關經(jīng)濟管理工作在農(nóng)村的宣傳力度，從根本上轉變村民們的小農(nóng)意識和老舊觀念，提高他們對于相關知識的認知與接受能力。首先應該把新農(nóng)村建設過程中的各項管理工作與現(xiàn)實生產(chǎn)生活相互關聯(lián)，使群眾對其產(chǎn)生系統(tǒng)、全面和直觀的了解；其次，分析農(nóng)村大眾喜聞樂見的媒介接觸途徑，通過網(wǎng)絡廣告、紙媒、電視、宣講會為主要宣傳方式，輔以其他形式宣傳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的多元化管理對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)收的重要意義；最后，適當加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，搞好農(nóng)業(yè)服務、轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化其支持結構并有效應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終達到促進農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。

5結束語

隨著我國各行各業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在其中得到了廣泛運用，力求最大幅度開展新農(nóng)村建設，需要相關技術人員對于小農(nóng)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行優(yōu)化和創(chuàng)新，結合現(xiàn)代化的管理理念，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展和管理過程中更加科學、合理，并與時俱進地做出適當調整。但是，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的局面較為混亂，造成這一情況的原因則是綜合性的，亟待一個正規(guī)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)化模式形成并應用于實踐，進一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。總而言之，目前需要國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理及技術推廣事業(yè)的大力扶持，以確保相應制度的平穩(wěn)推進與政策可持續(xù)性，促使先進的農(nóng)業(yè)技術盡快應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)新管理模式，推進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高研發(fā)水平。一個國家農(nóng)村經(jīng)濟的相關體系建立主要是由該國的農(nóng)業(yè)資源稟賦狀況決定的，目前我們要做的是在技術推廣的基礎上合理配置農(nóng)業(yè)資源，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。

參考文獻

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作者:李宇佳 單位:鄭州財稅金融職業(yè)學院