大學(xué)生就業(yè)困難的因素及治理對(duì)策

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一、大學(xué)生就業(yè)難制度因素分析

上文已經(jīng)通過(guò)綜述形式表達(dá)了關(guān)于大學(xué)生就業(yè)難的四大因素，可以說(shuō)非常全面細(xì)致，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的加劇，一些新情況正在凸顯，并且這些觀點(diǎn)大多屬于理論闡述，缺乏數(shù)據(jù)案例支撐和制度視角考慮，故需要對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的成因進(jìn)行更為深入的探討。

1.大學(xué)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)

科研導(dǎo)向制和制直接將高校束縛在了承接項(xiàng)目和版塊上，而在對(duì)本科生、研究生的培養(yǎng)上漸行漸遠(yuǎn)，在高等教育階段大學(xué)生所受的教育絕大多數(shù)停留于書(shū)本，考評(píng)方式上也僅僅是期中期末考試，導(dǎo)致畢業(yè)生在實(shí)際工作知識(shí)、操作技能的缺乏，成為教育產(chǎn)業(yè)的“半成品”。根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2012年的一項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)實(shí)：34％的人后悔讀大學(xué)，51％認(rèn)為大學(xué)沒(méi)學(xué)到有用的東西，主要原因是被調(diào)查者認(rèn)為大量的時(shí)間用于應(yīng)付思政類(lèi)等無(wú)用課程的學(xué)習(xí)和考取各項(xiàng)證書(shū)上，沒(méi)有學(xué)到真正的技能。如果大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)，教授給學(xué)生的各種理論知識(shí)缺乏實(shí)踐運(yùn)用性，“讀書(shū)無(wú)用論”將再次抬頭。另一方面高校缺乏專(zhuān)業(yè)設(shè)置于招生規(guī)模的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)于生源質(zhì)量差和就業(yè)率低的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行適應(yīng)的招生控制。

2.大學(xué)生-農(nóng)民工投入產(chǎn)出比差異與教育投入產(chǎn)出比過(guò)高

從這些數(shù)據(jù)看出近年來(lái)大學(xué)生與農(nóng)民工的薪酬差距正逐漸縮小，如果大學(xué)生能夠去和農(nóng)民工做同樣的工作，大學(xué)生就業(yè)形式就會(huì)好很多，實(shí)際上已經(jīng)有一些大學(xué)生在工資、待遇上下調(diào)了要求，與農(nóng)民工一起在餐飲、房產(chǎn)中介、快遞等行業(yè)“搶飯碗”，但仍有很多大學(xué)生寧愿選擇低薪的“白領(lǐng)”崗位也不愿意去一線(xiàn)當(dāng)工人，這主要是因?yàn)榇髮W(xué)生與農(nóng)民工的形成成本差異巨大所致，根據(jù)行為理論，如果大學(xué)生在花費(fèi)高額的培養(yǎng)成本后所得到的收益與沒(méi)有花費(fèi)相應(yīng)成本的農(nóng)民工相等，那么大學(xué)生主觀上更傾向于放棄與農(nóng)民工從事同等類(lèi)型工作，所以在薪酬水平差異不大的情況下更多的人將放棄上大學(xué)或者在家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力足夠的情況下出國(guó)留學(xué)，更或者大學(xué)畢業(yè)后長(zhǎng)期待業(yè)，等待更好的機(jī)會(huì)。楚紅麗認(rèn)為教育成本包括兩塊，一是由學(xué)雜費(fèi)、學(xué)校收取的物品和勞務(wù)費(fèi)用、吃穿交通費(fèi)用。二是擇校費(fèi)、人口流動(dòng)、重讀費(fèi)、家教費(fèi)等。在我國(guó)培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的成本非常高昂是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，1986年高校學(xué)費(fèi)為200元，1995年漲到800元，2005年為5000元，上漲了25倍，搜狐網(wǎng)調(diào)查得出2012年西安大學(xué)生用于生活費(fèi)、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交通出行等各方面支出方面平均每月860元。高昂的教育成本必然造就大學(xué)生及家庭對(duì)就業(yè)的期望，但實(shí)際上根據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》的調(diào)查，2010年應(yīng)屆大學(xué)生平均工資僅為2153元，體現(xiàn)了大學(xué)生教育回報(bào)率的低下。并且大學(xué)生的薪酬預(yù)期與就業(yè)單位選擇、地區(qū)選擇、行業(yè)選擇、學(xué)校類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型、職業(yè)目標(biāo)、家庭背景、生源和性別等問(wèn)題密切相關(guān)。多種利益取向影響著大學(xué)生的薪酬預(yù)期，使得畢業(yè)生的薪酬預(yù)期更加呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。

3.社會(huì)晉升機(jī)制扭曲與“亞文化”

就業(yè)決策除了在教育投入產(chǎn)出方面的考慮外，更與社會(huì)晉升機(jī)制扭曲和“亞文化”盛行息息相關(guān)。一是“公務(wù)員”被幾乎所有大學(xué)生視為“香餑餑”，近4年來(lái)公務(wù)員招考人數(shù)連年攀升，2012年高達(dá)130萬(wàn)人，平均招錄比例為53.01：1,競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。與上世紀(jì)80年代我國(guó)公務(wù)員“下海”熱、全民經(jīng)商熱形成鮮明對(duì)比。幾十年前的“搞導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”在當(dāng)今時(shí)代意味著“公務(wù)員工資可能仍比不上賣(mài)茶葉蛋收入，可是已經(jīng)沒(méi)有人愿意放棄公務(wù)員而去賣(mài)茶葉蛋?！边@背后的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制耐人尋味，因?yàn)楣珓?wù)員崗位穩(wěn)定，相比企業(yè)受到外界影響的程度很小，并且在中國(guó)“只升不降”的用人機(jī)制下，沒(méi)有任何一個(gè)崗位能比公務(wù)員付出更少就能獲取升遷。除了公務(wù)員崗位良好的福利待遇、安穩(wěn)的崗位、體面的身份之外，公務(wù)員手中所具備的權(quán)利也是這個(gè)崗位最大的吸引屬性，更有甚者一些大學(xué)生認(rèn)為“有錢(qián)好掙錢(qián)，出事的可能性很小”，事實(shí)上這也暴露了國(guó)家吏治的弊端，公務(wù)員的低工作強(qiáng)度、高福利待遇、高以權(quán)謀私概率但低懲罰風(fēng)險(xiǎn)的諸多特性直接造就了大學(xué)生就業(yè)的“貪污犯”心態(tài)；二是“亞文化”的彌漫使大學(xué)生情非得已，就業(yè)市場(chǎng)上大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)日益變?yōu)榧议L(zhǎng)們之間的比拼，托關(guān)系送禮、“蘿卜招聘”等現(xiàn)象比較普遍，這首先加劇了就業(yè)市場(chǎng)上的摩擦性，社會(huì)崗位的分配并不按照大學(xué)生的能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，進(jìn)一步造成了人才競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化；其次對(duì)大學(xué)生的就業(yè)公平感產(chǎn)生了巨大的沖擊，降低了教育對(duì)人才的“篩選器”功能，更放大了優(yōu)勢(shì)崗位的吸引力。

4.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)遭遇“制度性”冷漠

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的口號(hào)已經(jīng)提出多年，國(guó)家也出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等多項(xiàng)促就業(yè)法律法規(guī)，在程序簡(jiǎn)化、行政收費(fèi)減免、檔案管理、財(cái)政補(bǔ)貼與小額擔(dān)保貸款支持上都取得了一定的成效。但在大的環(huán)境制度下看，仍然存在著很多不足，一是在我國(guó)創(chuàng)業(yè)注冊(cè)公司需要7個(gè)步驟大約100天時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外的1周時(shí)間，從注冊(cè)成本上看英、美、加拿大等國(guó)為人均年薪的1％，而在中國(guó)為人均年薪的11％，并且因?yàn)殂y行信貸機(jī)制規(guī)則的約束，我國(guó)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲取銀行貸款的比例非常低下，總額僅為國(guó)有企業(yè)的2.3％;二是稅收優(yōu)惠是免征一定期限的所得稅，對(duì)于剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生而言其所得往往是很低的，所以總體支持力度不大；三是缺乏高校創(chuàng)業(yè)教育支持，高校的創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容、體系、方法均不標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏一定的資金投入，難以實(shí)現(xiàn)高校在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。

5.大學(xué)擴(kuò)招帶來(lái)畢業(yè)生總量攀升，教育分流機(jī)制不完善

1999年我國(guó)教育改革政策開(kāi)始實(shí)施，高等教育規(guī)模不斷增加。2003年是我國(guó)首個(gè)擴(kuò)招后的大學(xué)生畢業(yè)年，畢業(yè)生人數(shù)快速?gòu)?002年的145萬(wàn)人上漲到了212.2萬(wàn)人，而后各年中大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)以10.97%的平均速度快速增加，到了2013年高達(dá)近700萬(wàn)人。高漲的就業(yè)需求必然對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生沖擊，除了結(jié)構(gòu)性供需失衡原因外，更體現(xiàn)了我國(guó)教育分流機(jī)制的缺陷，在義務(wù)教育階段，普通教育和初等職業(yè)教育的分流存在局限性，初職教育集中于文藝、體育、特殊教育等專(zhuān)業(yè)，以2008年為例初職在校生僅為10.8萬(wàn)人，而普初在校生為5574萬(wàn)人，比例僅為1:515，在高中教育階段的職普比也僅為0.682，高職與本科的人數(shù)比為0.889。職業(yè)教育的落后剝奪了很多成績(jī)不理想學(xué)生學(xué)習(xí)一門(mén)技術(shù)的機(jī)會(huì)，阻礙了提前就業(yè)。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的制度舉措

1.大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)人才分流

借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議職業(yè)教育的課程設(shè)計(jì)遵循實(shí)用性與靈活性原則，優(yōu)化學(xué)生的考評(píng)機(jī)制，鼓勵(lì)參與課程設(shè)計(jì)，按照實(shí)習(xí)數(shù)量與具體得分確定畢業(yè)與否，同時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通高等教育學(xué)歷的互相認(rèn)可，讓職教取得的學(xué)歷被高等教育系統(tǒng)所承認(rèn)和取得資格證書(shū)。各國(guó)實(shí)踐均證明，勞動(dòng)力市場(chǎng)難以承受一個(gè)短時(shí)期內(nèi)學(xué)生同時(shí)就業(yè)，同質(zhì)性人才過(guò)度集中必然增加就業(yè)壓力，所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，參加職業(yè)教育，對(duì)青年參加工作的時(shí)間進(jìn)行提前，另一方面需要適應(yīng)性的對(duì)大學(xué)招生進(jìn)行限制，雙管齊下才能達(dá)到教育體系中人才分布合理局面。

2.優(yōu)化高校成本體系，降低教育成本

大學(xué)生在薪酬期望偏高等的根本在于教育成本過(guò)高。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的10年中，我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)已約占人均GDP的55%，在校大學(xué)生超過(guò)60%生源來(lái)自于農(nóng)村，農(nóng)村的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人均GDP水平，單個(gè)學(xué)生的學(xué)費(fèi)、食宿等費(fèi)用等于一位農(nóng)民4～5年的收入。同時(shí)大學(xué)生求學(xué)所支出的費(fèi)用占教育費(fèi)用比重也逐漸上升，近十年來(lái)我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入增加了8倍，但學(xué)費(fèi)增加為18倍，政府投入只增加了3倍。與國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)生來(lái)源比例偏高，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)費(fèi)/經(jīng)費(fèi)比在美國(guó)只有20%，澳大利亞為21.2%，世界平均水平也僅為25%左右，所以過(guò)高的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)都直接造成了大學(xué)生教育成本和理性就業(yè)薪酬預(yù)期的提高。降低教育成本。一是對(duì)高校的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行核算，將一些如校辦企業(yè)支出、上下級(jí)單位的撥付支出都計(jì)算在大學(xué)生培養(yǎng)成本內(nèi)，甚至在一些西部高校教師的福利補(bǔ)貼也被納入其中，所以各級(jí)物價(jià)、教育、財(cái)政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，采用聽(tīng)證會(huì)的形式確認(rèn)大學(xué)生成本核算辦法；二是從管理提升角度優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，縮減不必要的開(kāi)支。具體包括：壓縮行政人員比例、基本建設(shè)預(yù)算縮減、提高設(shè)備利用率、禁止鋪張浪費(fèi)等等；三是國(guó)家在高校扶持上，實(shí)現(xiàn)由規(guī)模支撐、量化督導(dǎo)、行政參與到助學(xué)補(bǔ)助、資金引領(lǐng)、內(nèi)涵考量的轉(zhuǎn)變。

3.加大對(duì)公務(wù)員群體的監(jiān)管，打造公平競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境

大幅提高公務(wù)員的收入，但是對(duì)于公務(wù)員的腐敗行為要嚴(yán)懲，一切公共行為都必須在陽(yáng)光下進(jìn)行，只有這樣才能夠避免隱性收益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的“考公熱”和社會(huì)勞動(dòng)力資源導(dǎo)向機(jī)制發(fā)生扭曲。同時(shí)，借鑒美國(guó)的做法成立“公平就業(yè)委員會(huì)”，對(duì)弱勢(shì)大學(xué)生群體進(jìn)行法律保護(hù)和援助，國(guó)家要盡快建立公平就業(yè)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范，減少就業(yè)歧視，需要設(shè)置一個(gè)權(quán)威性的常設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)范對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的大學(xué)生就業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋信息平臺(tái)和舉報(bào)機(jī)制的建立，接受就業(yè)投訴；增強(qiáng)公務(wù)員和國(guó)有企事業(yè)單位招考的透明度，對(duì)通過(guò)走關(guān)系、權(quán)錢(qián)交易的就業(yè)行為嚴(yán)厲查處，提升“蘿卜”招聘的違法成本。

4.完善豐富大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持制度

促大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持制度具體包括以下：一是在財(cái)政支持、融資、稅收、貸款擔(dān)保等法律上，進(jìn)一步明確法律關(guān)系的主體關(guān)系與義務(wù)，可以在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上增加資金總額、降低擔(dān)保限制和延長(zhǎng)貸款年限，同時(shí)在《公司法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》上進(jìn)行修正使其具有更強(qiáng)的操作性，積極引導(dǎo)大學(xué)生以知識(shí)投資的形式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；二是在高校創(chuàng)業(yè)教育、指導(dǎo)、步驟和體系上都應(yīng)建立統(tǒng)一的宏觀制度；三是各地政府應(yīng)該積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，如根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際困難，實(shí)行房租補(bǔ)貼機(jī)制和會(huì)展補(bǔ)貼，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供稅務(wù)辦事綠色通道和便捷服務(wù)，免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證，提供注冊(cè)培訓(xùn)。

作者：徐 單位：西昌學(xué)院