淺談國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展
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摘要：電網(wǎng)投資不僅要滿足電網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)效益需求，還肩負(fù)著保障電力供應(yīng)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。自我國(guó)2015年新電改以來(lái)，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程有效推進(jìn)，但處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)投資監(jiān)管卻面臨較大的難題。文章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管提供借鑒。
關(guān)鍵詞：低壓開(kāi)關(guān)柜；不停電檢測(cè)新技術(shù)；狀態(tài)
檢修電網(wǎng)系統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，電網(wǎng)投資對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)大有可觀，更影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。自上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，許多國(guó)家就已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)電力體制的改革，并隨之建立了具有競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，構(gòu)筑了符合本國(guó)實(shí)際的監(jiān)管體系，各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管具有重要的參考價(jià)值。在2015年，我國(guó)頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，從那開(kāi)始，我國(guó)電網(wǎng)系統(tǒng)的新一輪電力體制改革工作逐步展開(kāi)。此間，深圳地區(qū)一直走在國(guó)內(nèi)電改推行的最前沿，在深化電改的過(guò)程中發(fā)揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于新電改“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)三年多的探索，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場(chǎng)化進(jìn)程有效推進(jìn)，相關(guān)方案也逐步落實(shí)，但是對(duì)“中間”環(huán)節(jié)———電網(wǎng)的監(jiān)管卻面臨著較大的難題。本文選取英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞以及我國(guó)深圳地區(qū)為對(duì)象，介紹了各地電改及電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本情況并進(jìn)行相關(guān)比較分析，得到對(duì)我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示。
1國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
在國(guó)際上，英國(guó)、美國(guó)以及澳大利亞等為代表國(guó)家自二十世紀(jì)八十年代，便以反壟斷、提高競(jìng)爭(zhēng)力、高效運(yùn)作等為目標(biāo)進(jìn)行了電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，建立了新的監(jiān)管模式，構(gòu)筑了符合本國(guó)實(shí)際的監(jiān)管體系，給電力行業(yè)注入了新的活力。
1.1英國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
英國(guó)開(kāi)創(chuàng)了早期電力市場(chǎng)化的先河，并在實(shí)踐中卓有成效，成為國(guó)際上一些電價(jià)較高的國(guó)家或地區(qū)的電改藍(lán)本。具體而言，英國(guó)的電力改革一共分為四個(gè)階段[1]。第一階段是各地區(qū)發(fā)電局進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，逐步實(shí)施私有化，以及建立了電力庫(kù)模式，各成員需要在電力庫(kù)中進(jìn)行公開(kāi)交易。第二階段是國(guó)家對(duì)于新型電力交易制度的創(chuàng)建，并同時(shí)設(shè)立了與新電力交易制度相配套的管理機(jī)構(gòu)，如用戶組織EnergyWatch以及燃?xì)馀c電力辦公室；并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫(kù)模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎(chǔ)上在全國(guó)領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一且充滿競(jìng)爭(zhēng)活力的電力市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)電力貿(mào)易、平衡及其結(jié)算系統(tǒng)開(kāi)展深化改革；第四階段是實(shí)現(xiàn)全國(guó)電力系統(tǒng)的一統(tǒng)化運(yùn)營(yíng)，并由相應(yīng)的國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行供電質(zhì)量及電力系統(tǒng)運(yùn)行安全及可靠性的維護(hù)，平衡全國(guó)電力系統(tǒng)的工作也隨之展開(kāi)。英國(guó)通過(guò)電力體制改革，建立了完善的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了電力工業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上通過(guò)調(diào)控輸配電價(jià)的管制模型，使電網(wǎng)投資更加高效，與此同時(shí)，通過(guò)價(jià)格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制與指定來(lái)保證電力消費(fèi)者的權(quán)益。英國(guó)的電改給我國(guó)提供了動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善改革的思路和目標(biāo)，因此，我國(guó)有必要學(xué)習(xí)英國(guó)電改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評(píng)估，以進(jìn)一步深化電力體制改革。
1.2美國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
美國(guó)的電力工業(yè)改革[2]體現(xiàn)在一系列相關(guān)電力法案的頒布及其實(shí)施，它的核心思想是提高在輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，同時(shí)在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)削減管控力度，鼓勵(lì)支持競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)張弛有度。美國(guó)電力工業(yè)改革的立法進(jìn)程如下：于1992年頒布的能源政策法案中強(qiáng)制性要求所有電網(wǎng)公司須提供輸電服務(wù)，且要求其為獨(dú)立發(fā)電提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并負(fù)有建設(shè)提供輸電設(shè)備以供運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)之需的責(zé)任。于1996年出臺(tái)的888、889號(hào)法令中，為促進(jìn)電力批發(fā)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，符合提供非歧視性接入輸電網(wǎng)的要求，提高系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的獨(dú)立性，其要求全部擁有、控制及運(yùn)營(yíng)輸電設(shè)施的公用事業(yè)性公司，以通過(guò)開(kāi)放電網(wǎng)的方式公開(kāi)公平接入。于1999年頒布的2000號(hào)法令中，由FERC提出了關(guān)于建立區(qū)域輸電組織的策略。于2005年頒布的能源政策法案確立了由獨(dú)立性輸電組織必須賦予發(fā)電公司輸電權(quán)的實(shí)踐指南，確保在公正并且合理的前提之下進(jìn)行輸電服務(wù)，并時(shí)刻貫徹落實(shí)非歧視性原則，使管理體制在輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程之中更加高效透明，從而使公用事業(yè)企業(yè)在批發(fā)電力銷售環(huán)節(jié)中有關(guān)市場(chǎng)定價(jià)的程序性事項(xiàng)及其政策更加具體化以便落實(shí)。但由于美國(guó)電改嚴(yán)重壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間，而且缺乏有效的激勵(lì)性措施，導(dǎo)致美國(guó)加州在2000-2001年連續(xù)8個(gè)月電力短缺，電災(zāi)頻發(fā)，電力市場(chǎng)改革也因此陷入停滯。美國(guó)電改進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍有很多可取之處，首先，此次改革使電力價(jià)格有所降低，使其社會(huì)效益明顯提高。其次，改革消除了壟斷，建立了競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，此外，美國(guó)電改還提出了控制輸配電價(jià)格的管制模型。但同時(shí)，我們也要以美國(guó)為鑒，吸取他們過(guò)分依賴市場(chǎng)、過(guò)度壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤(rùn)的教訓(xùn)，以防止電力供給的短缺，保障電網(wǎng)的安全。
1.3澳大利亞電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
19世紀(jì)90年代，澳大利亞也踏入電力工業(yè)體制改革的浪潮，前后大體分為三個(gè)階段[3]。第一是重整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)階段，澳大利亞聯(lián)邦及州總理會(huì)議于1991年一致決定在澳大利亞的東部及南部建立一個(gè)具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)一的國(guó)家電力市場(chǎng)，并在國(guó)家政府的指引下，對(duì)昆士蘭、新南威爾士、南澳、維多利亞、等多州的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合，從而為跨區(qū)域批發(fā)電力市場(chǎng)的建立奠定基礎(chǔ)。第二是建立整體性電力市場(chǎng)系統(tǒng)階段，澳大利亞于1994年在州的基礎(chǔ)之上，在電力的批發(fā)及其零售行業(yè)推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在此后一段時(shí)間內(nèi)在新南威爾士和維多利亞等地開(kāi)展試點(diǎn)工作。由國(guó)家電力市場(chǎng)管理公司負(fù)責(zé)的國(guó)家電力市場(chǎng)于1998年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。第三是能源體制改革階段，其關(guān)鍵在于重新構(gòu)建新的監(jiān)管體系。2005年，成立了全國(guó)的監(jiān)督管理性機(jī)構(gòu)———澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和澳大利亞能源市場(chǎng)委員會(huì)。澳大利亞電力體制改革取得了顯著的成效，市場(chǎng)化改革后。首先是工業(yè)用電，商業(yè)用電，居民用電價(jià)格都有較大幅度的下降；其次是私營(yíng)部門對(duì)澳大利亞電網(wǎng)投資的參與越來(lái)越廣泛，電網(wǎng)投資規(guī)模有效增長(zhǎng)；然后是構(gòu)建透明的市場(chǎng)監(jiān)控體系，使市場(chǎng)透明度有所提高，減少監(jiān)管成本，從而確保市場(chǎng)的公平運(yùn)轉(zhuǎn)；最后是培育了輸配電網(wǎng)主體，實(shí)施輸配電價(jià)獨(dú)立核算，使輸配電公司的收益有所保證。改革取得成效后，澳大利亞成為了擁有了世界上最朝氣蓬勃的電力工業(yè)體系，值得我們深入學(xué)習(xí)及借鑒。
1.4深圳電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
從2015年1月正式啟動(dòng)電改試點(diǎn)工作起，在貫徹落實(shí)新的規(guī)則的基礎(chǔ)之上，重新核算深圳供電局的輸配電價(jià)，使深圳電網(wǎng)逐步成為只向用戶收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商是深圳取得的最大成效。深圳試點(diǎn)的本質(zhì)在于貫徹落實(shí)新電改方案中“放開(kāi)兩頭，監(jiān)管中間”的原則。深圳在電改實(shí)踐活動(dòng)之中，使交易機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立化、規(guī)范化運(yùn)作，提高政府監(jiān)管水平，提升電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，使電網(wǎng)提供更加可靠的供應(yīng)并增加其高效運(yùn)行的安全性，并且大大減少工商業(yè)用戶成本，提升企業(yè)利潤(rùn)率，切實(shí)保障居民生活水平。具體如，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價(jià)為每千瓦時(shí)0.1435元、2016年每千瓦時(shí)0.1433元和2017年每千瓦時(shí)0.1428元，相對(duì)2014年的每千瓦時(shí)0.1558元而言下降1分多錢。1分錢看似微不足道，卻讓電網(wǎng)收益在2015~2017年間累計(jì)減少24億元之多。隨著深圳多所民營(yíng)售電公司的成立，未來(lái)深圳終端電價(jià)還將進(jìn)一步下降。
2國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管模式及特點(diǎn)比較
綜合英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞以及我國(guó)深圳地區(qū)的電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家或地區(qū)各有特點(diǎn)，其簡(jiǎn)要對(duì)比如表1所示。
3對(duì)我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示
總結(jié)國(guó)內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾码姼谋尘跋挛覈?guó)電網(wǎng)投資行為監(jiān)管總結(jié)幾點(diǎn)啟示：
3.1完善投資監(jiān)管體系
縱觀各國(guó)監(jiān)督管理體系，大多國(guó)家建立了公正客觀的投資監(jiān)管制度，具體如英國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系的確定規(guī)劃的工程量是能否滿足具體的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)各種途徑，客觀確定項(xiàng)目投資額度，保證投資核定的合理性。
3.2設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)
獨(dú)立化的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以降低被企業(yè)所俘獲的概率，在此基礎(chǔ)上更能處理好監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者這一矛盾，有利于提高決策的準(zhǔn)確性，提高監(jiān)管的效率。我國(guó)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)電網(wǎng)投資行為進(jìn)行規(guī)范與控制，保證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性與公正性，從而適應(yīng)電力市場(chǎng)發(fā)展的需要。
3.3構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)
我國(guó)應(yīng)構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，主要體現(xiàn)在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)在建立競(jìng)爭(zhēng)性電力批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)對(duì)單個(gè)電力用戶開(kāi)放，保證零售商的選擇權(quán)屬于最終用戶。
3.4政府進(jìn)行宏觀調(diào)控
在追求充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府必須行使好宏觀調(diào)控職能，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)與用電需求等進(jìn)行合理監(jiān)管，確保電力市場(chǎng)的穩(wěn)定有效的發(fā)展。
4結(jié)束語(yǔ)
英、美、澳大利亞自19世紀(jì)八十年代始就開(kāi)展了深化電力體制改革的實(shí)踐活動(dòng)，各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管實(shí)踐具有十分重要的借鑒意義。在對(duì)英、美、澳三國(guó)以及我國(guó)深圳的電網(wǎng)投資監(jiān)管情況進(jìn)行比較分析后，總結(jié)了各國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本模式與特點(diǎn)，進(jìn)而為新電改背景下我國(guó)電網(wǎng)投資監(jiān)管的改革提供參考。
參考文獻(xiàn)：
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作者：張嘉宇 單位：內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院