淺談國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展
前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了淺談國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。
摘要：電網(wǎng)投資不僅要滿足電網(wǎng)企業(yè)市場競爭的經(jīng)濟(jì)效益需求，還肩負(fù)著保障電力供應(yīng)、推動社會發(fā)展的重要責(zé)任。自我國2015年新電改以來，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場化進(jìn)程有效推進(jìn)，但處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)投資監(jiān)管卻面臨較大的難題。文章通過對國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為我國電網(wǎng)投資監(jiān)管提供借鑒。
關(guān)鍵詞：低壓開關(guān)柜；不停電檢測新技術(shù)；狀態(tài)
檢修電網(wǎng)系統(tǒng)是一個國家較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，電網(wǎng)投資對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營大有可觀，更影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。自上世紀(jì)八十年代開始，許多國家就已經(jīng)開始了對電力體制的改革，并隨之建立了具有競爭性的電力市場，構(gòu)筑了符合本國實(shí)際的監(jiān)管體系，各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管具有重要的參考價值。在2015年，我國頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，從那開始，我國電網(wǎng)系統(tǒng)的新一輪電力體制改革工作逐步展開。此間，深圳地區(qū)一直走在國內(nèi)電改推行的最前沿，在深化電改的過程中發(fā)揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實(shí)國家關(guān)于新電改“管住中間，放開兩頭”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過三年多的探索，發(fā)電側(cè)與售電側(cè)的市場化進(jìn)程有效推進(jìn)，相關(guān)方案也逐步落實(shí)，但是對“中間”環(huán)節(jié)———電網(wǎng)的監(jiān)管卻面臨著較大的難題。本文選取英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區(qū)為對象，介紹了各地電改及電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本情況并進(jìn)行相關(guān)比較分析，得到對我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示。
1國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
在國際上，英國、美國以及澳大利亞等為代表國家自二十世紀(jì)八十年代，便以反壟斷、提高競爭力、高效運(yùn)作等為目標(biāo)進(jìn)行了電力行業(yè)市場化改革，建立了新的監(jiān)管模式，構(gòu)筑了符合本國實(shí)際的監(jiān)管體系，給電力行業(yè)注入了新的活力。
1.1英國電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
英國開創(chuàng)了早期電力市場化的先河，并在實(shí)踐中卓有成效，成為國際上一些電價較高的國家或地區(qū)的電改藍(lán)本。具體而言，英國的電力改革一共分為四個階段[1]。第一階段是各地區(qū)發(fā)電局進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，逐步實(shí)施私有化，以及建立了電力庫模式，各成員需要在電力庫中進(jìn)行公開交易。第二階段是國家對于新型電力交易制度的創(chuàng)建，并同時設(shè)立了與新電力交易制度相配套的管理機(jī)構(gòu)，如用戶組織EnergyWatch以及燃?xì)馀c電力辦公室；并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎(chǔ)上在全國領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一且充滿競爭活力的電力市場，同時對電力貿(mào)易、平衡及其結(jié)算系統(tǒng)開展深化改革；第四階段是實(shí)現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的一統(tǒng)化運(yùn)營，并由相應(yīng)的國家電網(wǎng)公司進(jìn)行供電質(zhì)量及電力系統(tǒng)運(yùn)行安全及可靠性的維護(hù)，平衡全國電力系統(tǒng)的工作也隨之展開。英國通過電力體制改革，建立了完善的電力市場結(jié)構(gòu)，推動了電力工業(yè)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上通過調(diào)控輸配電價的管制模型，使電網(wǎng)投資更加高效，與此同時，通過價格及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制與指定來保證電力消費(fèi)者的權(quán)益。英國的電改給我國提供了動態(tài)調(diào)整和完善改革的思路和目標(biāo)，因此，我國有必要學(xué)習(xí)英國電改經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估，以進(jìn)一步深化電力體制改革。
1.2美國電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
美國的電力工業(yè)改革[2]體現(xiàn)在一系列相關(guān)電力法案的頒布及其實(shí)施，它的核心思想是提高在輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，同時在發(fā)電側(cè)與售電側(cè)削減管控力度，鼓勵支持競爭，實(shí)現(xiàn)張弛有度。美國電力工業(yè)改革的立法進(jìn)程如下：于1992年頒布的能源政策法案中強(qiáng)制性要求所有電網(wǎng)公司須提供輸電服務(wù)，且要求其為獨(dú)立發(fā)電提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，并負(fù)有建設(shè)提供輸電設(shè)備以供運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)之需的責(zé)任。于1996年出臺的888、889號法令中，為促進(jìn)電力批發(fā)市場的良性競爭，符合提供非歧視性接入輸電網(wǎng)的要求，提高系統(tǒng)運(yùn)營商的獨(dú)立性，其要求全部擁有、控制及運(yùn)營輸電設(shè)施的公用事業(yè)性公司，以通過開放電網(wǎng)的方式公開公平接入。于1999年頒布的2000號法令中，由FERC提出了關(guān)于建立區(qū)域輸電組織的策略。于2005年頒布的能源政策法案確立了由獨(dú)立性輸電組織必須賦予發(fā)電公司輸電權(quán)的實(shí)踐指南，確保在公正并且合理的前提之下進(jìn)行輸電服務(wù)，并時刻貫徹落實(shí)非歧視性原則，使管理體制在輸電網(wǎng)運(yùn)營的過程之中更加高效透明，從而使公用事業(yè)企業(yè)在批發(fā)電力銷售環(huán)節(jié)中有關(guān)市場定價的程序性事項(xiàng)及其政策更加具體化以便落實(shí)。但由于美國電改嚴(yán)重壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間，而且缺乏有效的激勵性措施，導(dǎo)致美國加州在2000-2001年連續(xù)8個月電力短缺，電災(zāi)頻發(fā)，電力市場改革也因此陷入停滯。美國電改進(jìn)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍有很多可取之處，首先，此次改革使電力價格有所降低，使其社會效益明顯提高。其次，改革消除了壟斷，建立了競爭性的電力市場，此外，美國電改還提出了控制輸配電價格的管制模型。但同時，我們也要以美國為鑒，吸取他們過分依賴市場、過度壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤的教訓(xùn)，以防止電力供給的短缺，保障電網(wǎng)的安全。
1.3澳大利亞電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
19世紀(jì)90年代，澳大利亞也踏入電力工業(yè)體制改革的浪潮，前后大體分為三個階段[3]。第一是重整電力工業(yè)結(jié)構(gòu)階段，澳大利亞聯(lián)邦及州總理會議于1991年一致決定在澳大利亞的東部及南部建立一個具有極強(qiáng)競爭力的統(tǒng)一的國家電力市場，并在國家政府的指引下，對昆士蘭、新南威爾士、南澳、維多利亞、等多州的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新組合，從而為跨區(qū)域批發(fā)電力市場的建立奠定基礎(chǔ)。第二是建立整體性電力市場系統(tǒng)階段，澳大利亞于1994年在州的基礎(chǔ)之上，在電力的批發(fā)及其零售行業(yè)推行市場競爭，并在此后一段時間內(nèi)在新南威爾士和維多利亞等地開展試點(diǎn)工作。由國家電力市場管理公司負(fù)責(zé)的國家電力市場于1998年開始運(yùn)營。第三是能源體制改革階段，其關(guān)鍵在于重新構(gòu)建新的監(jiān)管體系。2005年，成立了全國的監(jiān)督管理性機(jī)構(gòu)———澳大利亞能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和澳大利亞能源市場委員會。澳大利亞電力體制改革取得了顯著的成效，市場化改革后。首先是工業(yè)用電，商業(yè)用電，居民用電價格都有較大幅度的下降；其次是私營部門對澳大利亞電網(wǎng)投資的參與越來越廣泛，電網(wǎng)投資規(guī)模有效增長；然后是構(gòu)建透明的市場監(jiān)控體系，使市場透明度有所提高，減少監(jiān)管成本，從而確保市場的公平運(yùn)轉(zhuǎn)；最后是培育了輸配電網(wǎng)主體，實(shí)施輸配電價獨(dú)立核算，使輸配電公司的收益有所保證。改革取得成效后，澳大利亞成為了擁有了世界上最朝氣蓬勃的電力工業(yè)體系，值得我們深入學(xué)習(xí)及借鑒。
1.4深圳電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
從2015年1月正式啟動電改試點(diǎn)工作起，在貫徹落實(shí)新的規(guī)則的基礎(chǔ)之上，重新核算深圳供電局的輸配電價，使深圳電網(wǎng)逐步成為只向用戶收取“過網(wǎng)費(fèi)”的輸配電服務(wù)商是深圳取得的最大成效。深圳試點(diǎn)的本質(zhì)在于貫徹落實(shí)新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的原則。深圳在電改實(shí)踐活動之中，使交易機(jī)構(gòu)更加獨(dú)立化、規(guī)范化運(yùn)作，提高政府監(jiān)管水平，提升電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，使電網(wǎng)提供更加可靠的供應(yīng)并增加其高效運(yùn)行的安全性，并且大大減少工商業(yè)用戶成本，提升企業(yè)利潤率，切實(shí)保障居民生活水平。具體如，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價為每千瓦時0.1435元、2016年每千瓦時0.1433元和2017年每千瓦時0.1428元，相對2014年的每千瓦時0.1558元而言下降1分多錢。1分錢看似微不足道，卻讓電網(wǎng)收益在2015~2017年間累計減少24億元之多。隨著深圳多所民營售電公司的成立，未來深圳終端電價還將進(jìn)一步下降。
2國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管模式及特點(diǎn)比較
綜合英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區(qū)的電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展?fàn)顩r，可以發(fā)現(xiàn)這些國家或地區(qū)各有特點(diǎn)，其簡要對比如表1所示。
3對我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示
總結(jié)國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管的先進(jìn)做法與經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾码姼谋尘跋挛覈娋W(wǎng)投資行為監(jiān)管總結(jié)幾點(diǎn)啟示：
3.1完善投資監(jiān)管體系
縱觀各國監(jiān)督管理體系，大多國家建立了公正客觀的投資監(jiān)管制度，具體如英國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系的確定規(guī)劃的工程量是能否滿足具體的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上通過各種途徑，客觀確定項(xiàng)目投資額度，保證投資核定的合理性。
3.2設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)
獨(dú)立化的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以降低被企業(yè)所俘獲的概率，在此基礎(chǔ)上更能處理好監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者這一矛盾，有利于提高決策的準(zhǔn)確性，提高監(jiān)管的效率。我國應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對電網(wǎng)投資行為進(jìn)行規(guī)范與控制，保證市場的競爭性與公正性，從而適應(yīng)電力市場發(fā)展的需要。
3.3構(gòu)建競爭電力市場
我國應(yīng)構(gòu)建具有競爭性的電力市場，主要體現(xiàn)在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，也就是說在建立競爭性電力批發(fā)市場的基礎(chǔ)上，市場對單個電力用戶開放，保證零售商的選擇權(quán)屬于最終用戶。
3.4政府進(jìn)行宏觀調(diào)控
在追求充分的市場競爭的同時，政府必須行使好宏觀調(diào)控職能，對電網(wǎng)建設(shè)與用電需求等進(jìn)行合理監(jiān)管，確保電力市場的穩(wěn)定有效的發(fā)展。
4結(jié)束語
英、美、澳大利亞自19世紀(jì)八十年代始就開展了深化電力體制改革的實(shí)踐活動，各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對我國在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管實(shí)踐具有十分重要的借鑒意義。在對英、美、澳三國以及我國深圳的電網(wǎng)投資監(jiān)管情況進(jìn)行比較分析后，總結(jié)了各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本模式與特點(diǎn)，進(jìn)而為新電改背景下我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的改革提供參考。
參考文獻(xiàn)：
[1]錄孫，吳琪彬.與時俱進(jìn)的英國電力改革———英國新電力交易制度及其實(shí)施[J].中國電力企業(yè)管理，2002（04）：14-16.
[2]辛瑯.電改需要在電價上下功夫[J].廣西電業(yè)，2014（12）：62-63.
[3]高效.澳大利亞跨州輸電定價經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].科技風(fēng)，2016（10）：113-113.
作者：張嘉宇 單位：內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院