新經(jīng)濟(jì)下的旅游管理體制改革實(shí)踐路徑

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摘要:人民生活質(zhì)量得到改善的同時(shí)物質(zhì)生活也越來越豐富，精神文明需求日益增大，旅游業(yè)也隨之火爆發(fā)展。國民消費(fèi)水平持續(xù)上漲，更是促進(jìn)了旅游行業(yè)的發(fā)展，不過，旅游行業(yè)爆發(fā)出的一些問題引起了人們的深思和重視。由于發(fā)展時(shí)間較短、缺乏建設(shè)基礎(chǔ)、相應(yīng)的體制建設(shè)不完善，極大地限制了旅游業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高。正因如此，旅游業(yè)管理體制更需要改革創(chuàng)新。本文研究了旅游體制發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了新時(shí)代優(yōu)化旅游管理體制的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞:旅游管理體制;改革策略;實(shí)踐路徑

一、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游行業(yè)

(一)人均消費(fèi)支出趨于擴(kuò)大這個(gè)時(shí)代注重信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分享、交互利用及人類身心全面發(fā)展。身處這個(gè)尊重勞動的時(shí)代，人均收入大大增加，旅游消費(fèi)支出隨之上漲。站在恩格爾系數(shù)與馬斯洛需求層次理論的角度上看，收入增加的同時(shí)，基本生活資料的支出大大降低，住行方面的支出就會提升;在基本的物質(zhì)資料需求得到滿足以后，人們開始追逐精神慰藉，每個(gè)人都可能成為旅游消費(fèi)產(chǎn)品的受眾，也會成為旅游行業(yè)增值的經(jīng)濟(jì)來源。

(二)目標(biāo)人群期望值越高在通常情況下，旅游行業(yè)依存特定的景色、古跡、古建筑，并以旅游衍生品及其他周邊產(chǎn)品為支撐吸引廣大消費(fèi)者，進(jìn)而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入量。從本質(zhì)上來講，旅游行業(yè)也是消費(fèi)行業(yè)，游客在旅游的過程中會產(chǎn)生一定程度的消費(fèi)，也會得到同等價(jià)值的產(chǎn)品與服務(wù)。旅游及其衍生品的價(jià)格逐漸上漲，再加上“物美價(jià)廉”消費(fèi)心理的影響，游客群體期望獲得更多的視覺享受和人性化的服務(wù)。由此可見，新的發(fā)展環(huán)境及廣大消費(fèi)群體對旅游行業(yè)抱有較高的期望值，相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)急需落實(shí)改革策略、調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向。

(三)旅游管理體制存在漏洞眾多旅游景點(diǎn)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，也引來了許多發(fā)展亂象，主要源于旅游行業(yè)缺乏方針制度的引領(lǐng)和約束。第一，旅游業(yè)管理體制存在法律法規(guī)短板。從事物發(fā)展的正常規(guī)律來看，不論是哪個(gè)行業(yè)都可能存在發(fā)展滯后性，這是不可避免的事情。這種滯后性表現(xiàn)在不法商販攫取利益、利用法律法規(guī)漏洞、旅游酒店文化用品亂象等方面，是掣肘旅游行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。第二，管理體制存在地區(qū)差異性。旅游管理體制存在最突出的問題就是各地的實(shí)際管理政策與政府要求大相徑庭。部分旅游區(qū)只看重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會效益;只看重眼前利益，忽略了長遠(yuǎn)開發(fā)利益。實(shí)際旅游管理單位與政府之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)旅游區(qū)各自為政、不受束縛、不參與資源統(tǒng)籌利用交流會，使旅游資源推入了盲目開發(fā)的境地。第三，缺乏先進(jìn)管理概念的支撐。從逐利的角度看，許多旅游區(qū)過分重視旅游環(huán)境及周邊產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)增值，輕視引入先進(jìn)概念、總結(jié)旅游經(jīng)驗(yàn)的重要性，沒能合理統(tǒng)籌處理旅游資源，也沒能優(yōu)化管理體系。

二、旅游管理體制改革實(shí)踐路徑

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念在國家大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，作為第三產(chǎn)業(yè)重要部分的旅游業(yè)有著較大的發(fā)展前景和活動空間。所以，在迎合發(fā)展大方向，適應(yīng)新環(huán)境的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變管理思想觀念。針對具體問題做具體分析，特別是要明確自身職權(quán)，努力從傳統(tǒng)體制化管理向服務(wù)化引導(dǎo)與調(diào)控方向轉(zhuǎn)變。在旅游戰(zhàn)略、長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范制定及市場定位上，必須堅(jiān)持始終為旅游行業(yè)、競爭市場及受眾人群提供專業(yè)化與規(guī)范化服務(wù)的發(fā)展原則。除此之外，政府應(yīng)該聯(lián)合各職能部門市場補(bǔ)充工作。一旦出現(xiàn)市場手段不能再發(fā)揮合理配置資源職能的時(shí)候，必須及時(shí)幫助市場參與者并為其提供協(xié)調(diào)服務(wù)。與此同時(shí)，政府必須牽頭制定全面的約束條例，一方面，規(guī)范經(jīng)營旅游資源的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，另一方面，規(guī)范消費(fèi)者的旅游行為。政府部門必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)細(xì)則，并將市場調(diào)控權(quán)力和責(zé)任分散到企業(yè)身上，加大競爭市場框架把控力度，進(jìn)一步激活旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

(二)構(gòu)建完善的協(xié)會體系結(jié)合西方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政府并不是唯一的管理主體，在眾多規(guī)范任務(wù)與引導(dǎo)任務(wù)上，發(fā)揮重要作用的是協(xié)會。從另一個(gè)角度看，協(xié)會高效管理競爭市場的重要渠道，發(fā)揮著協(xié)調(diào)政府與旅游產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的作用。所以，在推進(jìn)落實(shí)旅游管理體制改革的時(shí)候，必須站在國內(nèi)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多市場主體的管理體系，融合政府、企業(yè)及消費(fèi)者等多個(gè)主體的管理思路，確定聯(lián)合管理辦法。推進(jìn)實(shí)踐工作時(shí)，政府與相關(guān)部門必須發(fā)揮指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)旅游區(qū)組建旅游協(xié)會。若是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)存在旅游協(xié)會，需要加大管理層面的理論引導(dǎo)和支持，強(qiáng)化旅游協(xié)會市場引導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，可以進(jìn)行協(xié)會資質(zhì)考核，并將部分管理權(quán)限和話語權(quán)分散給資質(zhì)過關(guān)的協(xié)會;也可以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，令旅游利益的相關(guān)方去限制和管理權(quán)力利用行為。除此之外，應(yīng)該嚴(yán)格打擊競爭市場當(dāng)中的壟斷行為，治理不符合規(guī)章制度的旅游管理協(xié)會。正面引導(dǎo)一些走偏的旅游協(xié)會，嚴(yán)格處理一些違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的協(xié)會，幫助旅游產(chǎn)業(yè)營造陽光下、健康運(yùn)行的環(huán)境。

(三)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置旅游行業(yè)涵蓋了多個(gè)不同的管理單位，具有管理復(fù)雜性。在受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化與國防等多種因素的影響之下，本該屬于旅游產(chǎn)業(yè)的許多資源還隸屬于其他管理部門，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治與國防勢力不斷增長，資源限制政策已經(jīng)產(chǎn)生了較大的轉(zhuǎn)變。正因如此，在執(zhí)行具體旅游管理工作時(shí)，政府才應(yīng)該強(qiáng)化“大旅游”觀念，協(xié)調(diào)統(tǒng)一全國各地的旅游資源，并考慮不同地區(qū)的具體情況，指導(dǎo)地方性旅游單位做好旅游定位和管理體制優(yōu)化工作，將旅游經(jīng)營行為放置到大眾和協(xié)會面前。另外，在明確發(fā)展定位的基礎(chǔ)之上，必須加大各部門之間的交流，打破溝通壁壘，凝聚更大的發(fā)展力量，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級的速度。

(四)提高消費(fèi)者的作用和權(quán)限談起旅游產(chǎn)業(yè)，歸根到底是說服務(wù)行業(yè)。旅游行業(yè)主要通過為游客提供景點(diǎn)衍生品和服務(wù)擴(kuò)大無形價(jià)值，所以收益和增值的主要來源是消費(fèi)群體。在推進(jìn)落實(shí)管理體制改革過程中，消費(fèi)者是一個(gè)重要的引導(dǎo)主體。落實(shí)具體工作時(shí)，必須從真實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，突出消費(fèi)者的本質(zhì)需求，進(jìn)一步總結(jié)旅游行業(yè)的重要市場導(dǎo)向。尤其是在旅游定位問題上，一定不能使用強(qiáng)制性手段，必須深入分析市場需要，充分聽取廣大消費(fèi)群體的意見和需求，再推動旅游管理體制的改革工作。只有這樣，才能更好地保護(hù)旅游資源、規(guī)避胡亂開發(fā)、損毀名勝古跡等不良現(xiàn)象。

(五)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化革新旅游管理體制大致經(jīng)歷了三個(gè)重要的演進(jìn)過程:初步建立時(shí)期，發(fā)展時(shí)期，完善時(shí)期。改革開放伊始，國內(nèi)逐漸建立了多個(gè)旅行瀏覽事業(yè)管理局，隨著思想和經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，管理體制走上了市場引導(dǎo)的發(fā)展之路，也相繼設(shè)立了多個(gè)旅游管理單位，出現(xiàn)管理分工細(xì)化現(xiàn)象，營造了旅游事業(yè)全面開花的發(fā)展現(xiàn)象。現(xiàn)如今，管理體制開始由微觀控制轉(zhuǎn)向宏觀管理、權(quán)限逐漸下放、市場競爭逐漸自由，呈現(xiàn)出一片大好的發(fā)展局面。但是人們必須認(rèn)識到，管理體制在長久發(fā)展的過程中，必須符合經(jīng)濟(jì)市場的需求和人民的期望，必須加大開放力度和引導(dǎo)力度，因?yàn)?，只有這樣旅游服務(wù)才能持續(xù)走下去、才能走得更長遠(yuǎn)，也只有這樣旅游行業(yè)才能走出國門走向世界，并融入更繁榮寬廣的國際市場。

三、結(jié)語

綜上所述，新的發(fā)展環(huán)境帶來的不僅僅是發(fā)展機(jī)遇，也帶來了諸多發(fā)展困難和挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)區(qū)域性旅游經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，更是為了屹立于競爭市場，旅游區(qū)必須從自身入手，著手優(yōu)化旅游管理體制，政府必須加大引導(dǎo)力度，優(yōu)化職能分配與權(quán)限管理，推進(jìn)落實(shí)改革措略，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者監(jiān)督不正當(dāng)?shù)穆糜萎a(chǎn)品，鼓勵(lì)各地構(gòu)建旅游管理協(xié)會，進(jìn)一步營造規(guī)范化、合理化、高效率的發(fā)展環(huán)境，從根本上注入旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力。

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作者：匡倩 單位：武夷山風(fēng)景名勝區(qū)后勤保障中心