新經(jīng)濟(jì)政策的意義精選(九篇)

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第1篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]新醫(yī)改;公立醫(yī)院;國(guó)際接軌;國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]R-012 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)44-0099-02

于2009年4月6日出臺(tái)的中國(guó)新醫(yī)改政策中,公立醫(yī)院改革是核心內(nèi)容之一。公立醫(yī)院改革被認(rèn)為是新醫(yī)改中最艱巨的任務(wù),它所面臨的情況也最為復(fù)雜。在新一輪醫(yī)改這個(gè)大環(huán)境之下的公立醫(yī)院,又同時(shí)處在與外資醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)的生存壓力之下。那么,如此雙重壓力之下的公立醫(yī)院,在提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力方面又該做出哪些方面的準(zhǔn)備呢?以往文獻(xiàn)對(duì)此有過(guò)很多報(bào)道,本文作者力圖從新的角度來(lái)再次詮釋這個(gè)問(wèn)題。

1 要力爭(zhēng)成為“游戲規(guī)則”的制定者

自加入世界貿(mào)易組織以來(lái),我國(guó)已對(duì)外開(kāi)放了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。這一舉措對(duì)于公立醫(yī)院來(lái)說(shuō),有著雙重意義,即積極意義與消極影響。這要求我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上要做到:不封閉,放眼全球;不畏難,競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取。

1.1 積極參與到“游戲規(guī)則”的制定中來(lái)

跨入國(guó)際主流經(jīng)濟(jì),就必須了解主流經(jīng)濟(jì)社會(huì)的游戲規(guī)則、利益格局、運(yùn)營(yíng)范例、溝通技巧。對(duì)于處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院衛(wèi)生主管部門(mén)來(lái)說(shuō),只有參與到游戲規(guī)則的制定中來(lái),并加強(qiáng)同外經(jīng)貿(mào)部及政府有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),才能使開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)后的政策向?qū)⑨t(yī)院有利的方向傾斜,才能使公立醫(yī)院在新醫(yī)改大環(huán)境中,在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中先占據(jù)政策優(yōu)勢(shì)。

1.2 在現(xiàn)行政策承諾范圍內(nèi)積極發(fā)展

在世界貿(mào)易組織的條例中,在國(guó)際衛(wèi)生組織現(xiàn)行承諾范圍內(nèi),有一些是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)政策,也有一些是保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的一些最惠國(guó)待遇等。這些政策在新醫(yī)改后仍然可以利用而且必須要利用好。作為發(fā)展中國(guó)家的處于新醫(yī)改大環(huán)境中的公立醫(yī)院,要充分研究并力爭(zhēng)使自身得益于承諾范圍內(nèi)的這些保護(hù)條例、優(yōu)惠政策,并不斷地、及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)保持政策穩(wěn)定。在政策穩(wěn)定期從內(nèi)部、外部?jī)煞矫娣e極建設(shè)發(fā)展公立醫(yī)院,以盡快適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

2 以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整公立醫(yī)院的學(xué)科布局

2.1 民眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求有改變

由于國(guó)外資金的涌入,國(guó)外來(lái)華工作的人員也越來(lái)越多了;隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇、人民生活質(zhì)量的提高,醫(yī)療服務(wù)需求前所未有地急速增長(zhǎng),改革開(kāi)放以前的中國(guó)人即使有醫(yī)療服務(wù)的需求,也難以得到滿足。那是因?yàn)樵谑杖胨胶艿偷那闆r下,人們只能把吃飽穿暖放在第一需要的位置。至于醫(yī)療服務(wù),僅僅是需要而已,因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)力來(lái)表達(dá)此種需要,需要就無(wú)法轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的需求。同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,居民收入和人民生活水平將不斷提高,高收入階層也將增加,這些都將帶動(dòng)醫(yī)療服務(wù)需求的增加。因此,對(duì)醫(yī)療服務(wù)資源的動(dòng)員就要相應(yīng)跟得上。新醫(yī)改后,與國(guó)際接軌的公立醫(yī)院將以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)調(diào)整醫(yī)院的學(xué)科布局。公立醫(yī)院要適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),就要改變過(guò)去單純以政府導(dǎo)向和學(xué)術(shù)導(dǎo)向來(lái)規(guī)劃醫(yī)院布局的狀態(tài)。

2.2 開(kāi)發(fā)新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目

新醫(yī)改后,競(jìng)爭(zhēng)加劇了,意味著對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日益激烈。公立醫(yī)院的管理者要做好對(duì)區(qū)域性醫(yī)療市場(chǎng)的科學(xué)預(yù)測(cè),包括對(duì)本地區(qū)患者、潛在患者和潛在消費(fèi)群體的存量、變量的評(píng)估,以及其經(jīng)濟(jì)收支能力的預(yù)測(cè),掌握了這些信息有利于管理者及時(shí)調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部結(jié)構(gòu),并開(kāi)動(dòng)腦筋開(kāi)發(fā)出“人無(wú)我有”的新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

隨著人民群眾醫(yī)療需求的增加,有許多潛在的醫(yī)療需求我們能夠去開(kāi)發(fā)。如目前高血壓患者的個(gè)人知曉率不到30%,在這30%的患者中能做到有效控制的才3%。如果我們能采取讓民眾樂(lè)于接受的措施,比如使高血壓患者知曉率提升到80%,有效控制率也提升到80%,那么,這將是一個(gè)巨大的患者群,也就因此贏得了一個(gè)巨大的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。再如,現(xiàn)在很少家長(zhǎng)知道兒童應(yīng)該從三歲開(kāi)始,每半年就要查一次視力。等到孩子近視了,家長(zhǎng)們才開(kāi)始后悔。就目前中國(guó)城市狀況來(lái)說(shuō),由于小家庭里普遍都是獨(dú)生子女,每個(gè)做家長(zhǎng)的是不會(huì)吝嗇在孩子身上投資的,只不過(guò)他們?nèi)狈芏喾矫娴尼t(yī)學(xué)常識(shí)而已。所以,幫助家長(zhǎng)們了解這方面的知識(shí),也就為醫(yī)院開(kāi)拓出了新的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。還有,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、生活水平的快速提高,高收入人群越來(lái)越龐大,為高收入人群提供高端優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目,滿足他們的高層次的醫(yī)療需求、滿足他們對(duì)時(shí)尚的需求,將會(huì)受到這個(gè)群體的熱烈響應(yīng)。所以,新醫(yī)改中的公立醫(yī)院可以考慮給高收入家庭配備私人保健醫(yī)生,每個(gè)家庭每月大約只需200~300元。在國(guó)外、在發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)行了家庭醫(yī)生制,一經(jīng)在中國(guó)推出,勢(shì)必被當(dāng)做時(shí)尚,當(dāng)然更重要的是需求接受下來(lái)。

3 實(shí)施以產(chǎn)權(quán)改革為核心的公立醫(yī)院改革

3.1 公立醫(yī)院的管理水平要提高

隨著衛(wèi)生改革的不斷深入,必須建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)代公立醫(yī)院制度,取代不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)公立醫(yī)院制度,從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)代公立醫(yī)院制度改革的核心和基礎(chǔ)是公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度的改革。國(guó)有公立醫(yī)院與外資醫(yī)院最大的差距往往不在于醫(yī)療技術(shù)、不在于服務(wù)質(zhì)量和水平,甚至不在于管理水平,而在于管理體制。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識(shí)。處于新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院改革的核心,還是應(yīng)落實(shí)在加快公立醫(yī)院管理體制改革的步伐上。應(yīng)借鑒成功企業(yè)的管理模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政院分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代公立醫(yī)院管理制度,借以激活公立醫(yī)院資本運(yùn)作效率,增強(qiáng)公立醫(yī)院的生機(jī)與活力,使之有效地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量、效率和效益,更好地為增進(jìn)人民的健康和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因?yàn)樾l(wèi)生事業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,牽扯方方面面的利益,只有通過(guò)系統(tǒng)工程管理,制定科學(xué)的政策策略,才能提高公立醫(yī)院醫(yī)療管理水平。

3.2 公立醫(yī)院文化無(wú)處不在,體現(xiàn)在公立醫(yī)院工作的各個(gè)方面

文化的力量,我們不能夸大它,它不能阻止地震的來(lái)臨,也不能改變金融危機(jī)。它能改變什么?它改變的是我們面對(duì)這一切的態(tài)度,它改變的其實(shí)是我們自己和世界相處的方式。新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要加強(qiáng)文化建設(shè)。良好的文化背景,就會(huì)對(duì)醫(yī)院每個(gè)員工產(chǎn)生長(zhǎng)期的潛移默化的影響和熏陶,促進(jìn)每個(gè)員工自我覺(jué)醒和自身修養(yǎng)的提高,形成良好的思想品質(zhì)和正確的價(jià)值觀?？梢哉f(shuō),公立醫(yī)院文化是公立醫(yī)院的底蘊(yùn)和靈魂,是公立醫(yī)院生存的基礎(chǔ)和精神支柱。公立醫(yī)院文化建設(shè)核心是使職工有認(rèn)同感和歸屬感。這是因?yàn)楣⑨t(yī)院內(nèi)部跑冒滴漏還是有的,可以挖掘的潛力很大。一要通過(guò)前面說(shuō)過(guò)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善把大的漏洞補(bǔ)上,二要通過(guò)公立醫(yī)院文化建設(shè)把小的漏洞補(bǔ)上。通過(guò)醫(yī)院文化建設(shè)這種無(wú)形的軟性教育,形成的歸屬感和認(rèn)同感會(huì)促使職工對(duì)醫(yī)院有主人翁的態(tài)度,從而自覺(jué)地不去利用這些小的漏洞。

4 重視和改善外部形象建設(shè)

4.1 加強(qiáng)公立醫(yī)院的形象宣傳工作

醫(yī)院的公共關(guān)系是指醫(yī)院運(yùn)用科學(xué)的傳播媒體和溝通手段,同公眾建立起來(lái)的相互了解、信任和支持的依存關(guān)系和為建立這種關(guān)系而開(kāi)展的活動(dòng)。醫(yī)院形象是社會(huì)公眾和輿論對(duì)醫(yī)院總的印象、看法和評(píng)價(jià)。當(dāng)今世界已進(jìn)入科技迅猛發(fā)展的信息化時(shí)代,再也不是“酒香不怕巷子深”的那個(gè)年代,作為一種柔性生產(chǎn)力,公關(guān)手段對(duì)醫(yī)院形象進(jìn)行宣傳的重要性已被廣泛認(rèn)識(shí)和接受。公立醫(yī)院形象宣傳要借助于廣告宣傳和媒體宣傳,更重要的是要重視口碑效應(yīng):一般來(lái)說(shuō),不滿意的人的宣傳力度是滿意者的宣傳力度的4倍。因此,公立醫(yī)院應(yīng)通過(guò)各種健康有效的措施來(lái)提高醫(yī)院的知名度,為公立醫(yī)院建立社會(huì)威信和在民眾中樹(shù)立起良好形象;要樹(shù)立誠(chéng)實(shí)、友善、富有責(zé)任感的信譽(yù)意識(shí)及以知識(shí)溝通和人情味為標(biāo)志的形象意識(shí),堅(jiān)持以社會(huì)效益作為醫(yī)院活動(dòng)的最高準(zhǔn)則。

4.2 打造公立醫(yī)院管理者的職業(yè)人格

恰逢中國(guó)全面走向世界之時(shí),恰逢新醫(yī)改試點(diǎn)工作全面展開(kāi)之際,公立醫(yī)院管理者的素質(zhì),不僅直接關(guān)系到新醫(yī)改能否成功,也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。因此,要在全社會(huì)范圍內(nèi)形成尊重、理解、愛(ài)護(hù)、支持公立醫(yī)院管理經(jīng)營(yíng)者的輿論氛圍。在對(duì)公立醫(yī)院管理者人格打造方面,無(wú)論是中學(xué)為體、西學(xué)為用,還是新儒家哲學(xué),真正能在21世紀(jì)扎根中國(guó),走向世界的公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者,一定是擁有為中華文化所贊賞,同時(shí)為世界文化所認(rèn)同的人格。

我國(guó)許多公立醫(yī)院同人稱“洋醫(yī)院” 的中外合資、獨(dú)資等外資醫(yī)院相比,在技術(shù)水平、硬件設(shè)備方面也許并非弱勢(shì),主要的是我們的服務(wù)上少了人文關(guān)懷,缺乏人情味,公立醫(yī)院在思想認(rèn)識(shí)、學(xué)科布局、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、外部形象宣傳等方面都要有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。要力求為患者提供一流的醫(yī)療技術(shù)、一流的服務(wù)水平、舒適的就醫(yī)環(huán)境、溫馨的人文關(guān)懷、合理的收費(fèi)價(jià)格。21世紀(jì)中國(guó)的公立醫(yī)院不應(yīng)該只是治病,這樣單純的生物醫(yī)學(xué)模式該退出歷史舞臺(tái)了,新醫(yī)改大環(huán)境下的公立醫(yī)院更要倡導(dǎo)關(guān)注病人的整體感覺(jué)的生物――心理――社會(huì)醫(yī)學(xué)模式。

參考文獻(xiàn):

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第2篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

【關(guān)鍵詞】反洗錢(qián) 法人監(jiān)管 制度 政策建議

一、基本范疇分析

（一）反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”的政策背景

1.人民銀行反洗錢(qián)監(jiān)管的內(nèi)外基本形勢(shì)。當(dāng)前，以fatf修訂頒發(fā)的反洗錢(qián)、反恐怖融資新40條建議為依據(jù)，世界反洗錢(qián)監(jiān)管體系進(jìn)入了以“風(fēng)險(xiǎn)為本”的新的政策調(diào)整時(shí)期，同時(shí)，全球金融監(jiān)管開(kāi)始向重視系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的宏觀審慎監(jiān)管框架發(fā)展，而反洗錢(qián)成為金融風(fēng)險(xiǎn)管控的重要手段之一。國(guó)內(nèi)方面，雖然我國(guó)的反洗錢(qián)工作近年來(lái)取得了跨越式發(fā)展，但日常反洗錢(qián)監(jiān)管中暴露出來(lái)的問(wèn)題以及國(guó)際形勢(shì)也對(duì)我國(guó)反洗錢(qián)監(jiān)管政策提出了“風(fēng)險(xiǎn)為本”的縱深調(diào)整要求。基于這樣的形勢(shì)，我國(guó)提出了建立以“法人”為對(duì)象的反洗錢(qián)監(jiān)管機(jī)制，以期調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)法人的反洗錢(qián)工作積極性，明確監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任邊界，減少監(jiān)管成本，克服現(xiàn)行監(jiān)管缺陷，提高監(jiān)管有效性，優(yōu)化配置反洗錢(qián)監(jiān)管資源。在2012年全國(guó)反洗錢(qián)工作會(huì)議上，人民銀行正式提出了法人監(jiān)管政策，要求“明確思路、落實(shí)責(zé)任，全面推行以法人為主體的反洗錢(qián)監(jiān)管制度”并積極構(gòu)建“立體性的反洗錢(qián)監(jiān)管平臺(tái)”。目前，全國(guó)反洗錢(qián)法人監(jiān)管研究與試點(diǎn)工作已經(jīng)初步展開(kāi)。

2.銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)的行業(yè)“法人監(jiān)管”情況簡(jiǎn)述。法人監(jiān)管并非新生事物，自實(shí)行分業(yè)監(jiān)管以來(lái)，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)“三會(huì)”就先后開(kāi)展了行業(yè)法人監(jiān)管工作。在2003年銀監(jiān)會(huì)成立之初，銀監(jiān)會(huì)即開(kāi)始實(shí)施了“法人監(jiān)管”，“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”逐步成為其監(jiān)管基本理念，2007年1月以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)全面強(qiáng)化了“分工協(xié)作、監(jiān)管有序、齊抓共管、資源優(yōu)化”的對(duì)總部不在北京的部分股份制商業(yè)銀行的屬地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，即將其監(jiān)管權(quán)下放給法人注冊(cè)地的銀監(jiān)局管轄，貫徹“加強(qiáng)法人監(jiān)管、加強(qiáng)屬地監(jiān)管、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和提高監(jiān)管效率”的監(jiān)管要求，體現(xiàn)了對(duì)屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的并舉。證監(jiān)會(huì)在2004年以前即實(shí)行了跨區(qū)域的法人監(jiān)管體制，2004年后則轉(zhuǎn)為實(shí)施“屬地監(jiān)管、職責(zé)明確、責(zé)任到人、相互配合”的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，按行政區(qū)劃設(shè)置監(jiān)管局并與地方政府協(xié)作，由原來(lái)的統(tǒng)一法人監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄈ?、屬地”的雙重監(jiān)管模式。保監(jiān)會(huì)在2009年11月以后也開(kāi)始了“法人監(jiān)管”工作，要求“加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)和高管人員監(jiān)管，提高結(jié)構(gòu)調(diào)整的科學(xué)性，不斷完善分類(lèi)監(jiān)管制度”?？傮w而言，“三會(huì)”的“法人監(jiān)管”政策都不同程度體現(xiàn)了“法人”與“屬地”的聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管。

（二）反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”的基本概念

反洗錢(qián)法人監(jiān)管體制指“人民銀行以金融機(jī)構(gòu)法人為監(jiān)管單位，要求金融機(jī)構(gòu)法人對(duì)全系統(tǒng)的反洗錢(qián)工作負(fù)總責(zé)，由人民銀行指導(dǎo)、檢查、評(píng)估其實(shí)施統(tǒng)一的內(nèi)控制度、統(tǒng)一的報(bào)告分析體系、進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”的制度。

反洗錢(qián)法人監(jiān)管框架下，人民銀行總行將統(tǒng)一制定金融機(jī)構(gòu)法人監(jiān)管規(guī)則，全面負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管。人民銀行分支機(jī)構(gòu)則在監(jiān)管好轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)法人的同時(shí)，積極采用巡查、督導(dǎo)等方式協(xié)助人總行對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)法人在轄內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)測(cè)，此外，各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)人總行授權(quán)后可實(shí)施對(duì)金融機(jī)構(gòu)法人在轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（三）“風(fēng)險(xiǎn)為本”與“法人監(jiān)管”制度的關(guān)系

最權(quán)威呼吁“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管原則的應(yīng)是巴塞爾委員會(huì)，隨著巴塞爾協(xié)議i、ii、iii以及《有效銀行監(jiān)管核心原則》的先后，以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管模式已經(jīng)成為全球金融行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的共識(shí)。2004年，英國(guó)首倡以“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管方法在反洗錢(qián)領(lǐng)域中的運(yùn)用，隨后，在fatf和沃爾夫斯堡集團(tuán)的倡導(dǎo)下，風(fēng)險(xiǎn)為本日益成為了反洗錢(qián)工作的核心理念。我國(guó)則在2009年以《2008-2012年中國(guó)反洗錢(qián)戰(zhàn)略》為標(biāo)志，確定了以風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢(qián)監(jiān)管制度。以風(fēng)險(xiǎn)為本的反洗錢(qián)監(jiān)管指在開(kāi)展反洗錢(qián)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)該對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)類(lèi)型所面臨的洗錢(qián)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上有輕重、有主次地決定稀缺監(jiān)管資源的投入方向和比例，最小化反洗錢(qián)制度的運(yùn)行成本，確保有限的反洗錢(qián)監(jiān)管資源優(yōu)先投入到高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有

監(jiān)控和防范潛在的洗錢(qián)行為。

“風(fēng)險(xiǎn)為本”的基本前提在于反洗錢(qián)監(jiān)管資源的稀缺性以及風(fēng)險(xiǎn)分布在時(shí)間與空間上的非均衡性，其資源配置應(yīng)盡量使反洗錢(qián)監(jiān)管資源使用的邊際效用與其邊際成本相等。當(dāng)監(jiān)管資源使用的邊際效用小于因之增加的成本時(shí)，理性監(jiān)管者應(yīng)減少對(duì)相關(guān)資源的投入，而將資源投入到邊際效用更高的領(lǐng)域，即風(fēng)險(xiǎn)更高的領(lǐng)域。需指出的是，反洗錢(qián)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的大小本身就決定了可獲得邊際效用的多少，當(dāng)使用效率相同的等量監(jiān)管資源投入到風(fēng)險(xiǎn)大小不一的兩個(gè)領(lǐng)域時(shí)，顯然該資源在風(fēng)險(xiǎn)較大的一方所產(chǎn)生的效用較大，直到反洗錢(qián)監(jiān)管資源在雙方的邊際效用相同為止，此時(shí)監(jiān)管資源已經(jīng)在風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域內(nèi)獲得了集中。

2012年以來(lái)，人民銀行的反洗錢(qián)監(jiān)管同時(shí)涵蓋了“風(fēng)險(xiǎn)為本”與“法人監(jiān)管”的制度要求。結(jié)合法人監(jiān)管的基本特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)為本制度與法人監(jiān)管制度的邏輯關(guān)系可以表述為：由于資源稀缺性與風(fēng)險(xiǎn)差異化，客觀上應(yīng)將監(jiān)管資源優(yōu)化配置，而資源的優(yōu)化配置需要設(shè)定有科學(xué)的資源配置規(guī)則，以風(fēng)險(xiǎn)大小作為資源配置多少的標(biāo)準(zhǔn)即充當(dāng)了這樣的依據(jù)與規(guī)則，此后解決問(wèn)題的關(guān)鍵轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的衡量，而法人監(jiān)管制度的確立最終為風(fēng)險(xiǎn)的有效測(cè)度提供了可行機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管需要以法人監(jiān)管制度的配套實(shí)施，法人監(jiān)管制度的核心目的在于實(shí)踐以風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管理念，“法人監(jiān)管”為“硬制度”，即“管法人”，“風(fēng)險(xiǎn)為本”為“軟制度”，即“管風(fēng)險(xiǎn)”，法人監(jiān)管制度為風(fēng)險(xiǎn)為本制度提供了制度保障，風(fēng)險(xiǎn)為本制度則為法人監(jiān)管制度提供了指導(dǎo)思想，風(fēng)險(xiǎn)為本的制度與法人監(jiān)管制度的根本目的均在于優(yōu)化配置反洗錢(qián)監(jiān)管資源，提高反洗錢(qián)監(jiān)管效能，相互可有機(jī)的統(tǒng)一，二者均是我國(guó)反洗錢(qián)工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的客觀需要。

“法人監(jiān)管”制度有效體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)為本”的基本要求。例如，全國(guó)性銀行分支機(jī)構(gòu)多、風(fēng)險(xiǎn)散點(diǎn)多、風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)快、影響力度大、波及范圍廣，法人監(jiān)管后，人民銀行總行將直接對(duì)其各級(jí)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職權(quán)，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)則統(tǒng)一接受總行調(diào)度，配合總行實(shí)施監(jiān)管政策，這樣，人總行就能在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分布情況統(tǒng)一配置反洗錢(qián)監(jiān)管資源。相比之下，地方性法人銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)較少、影響區(qū)域小，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管資源使用也將僅限于特定區(qū)域與環(huán)節(jié)。

二、“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”的比較分析

反洗錢(qián)“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”的主要流程如下圖所示：

結(jié)合上述流程圖分析，對(duì)屬地監(jiān)管與法人監(jiān)管做進(jìn)一步比較，如下表所示：

“屬地監(jiān)管”與“法人監(jiān)管”比較分析表

對(duì)監(jiān)管者，法人監(jiān)管政策帶來(lái)的主要變化有：

一是工作開(kāi)展外部化。一方面，法人監(jiān)管下人民銀行總行從幕后走向前臺(tái)，工作對(duì)象由對(duì)內(nèi)部（下級(jí)行）為主向?qū)ν獠繛橹鬓D(zhuǎn)變，人總行在實(shí)際上成為全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者；另一方面，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)的工作也將從對(duì)內(nèi)（上級(jí)行）對(duì)外二位一體向?qū)ν鉃橹鬓D(zhuǎn)變，各級(jí)分支成為了當(dāng)?shù)氐胤叫苑ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者。

二是監(jiān)管方式一體化。法人監(jiān)管后，人民銀行的反洗錢(qián)監(jiān)管模式將從橫向監(jiān)管向縱向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，較好解決了屬地監(jiān)管下“條塊分割”的“x-非效率”問(wèn)題?！皒-非效率”問(wèn)題指在壟斷企業(yè)的大組織內(nèi)部，由于層次較多，關(guān)系復(fù)雜，機(jī)構(gòu)龐大及制度原因，企業(yè)費(fèi)用最小化和利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致存在企業(yè)資源配置的低效率狀態(tài)。橫向?qū)俚乇O(jiān)管模式形似“塊狀”或“網(wǎng)狀”，人民銀行總分行處于“網(wǎng)狀”的中心位置，實(shí)際中“網(wǎng)狀”需要多角度的共同作用才能保持平衡結(jié)構(gòu)，極易出現(xiàn)“x-非效率”的問(wèn)題?？v向法人監(jiān)管模式形似“線狀”，人民銀行總分行處于“線狀”的極點(diǎn)位置，線狀結(jié)構(gòu)下只存在單一的監(jiān)管主體，對(duì)同一法人不同分支的監(jiān)管不會(huì)參差不齊，對(duì)不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不易出現(xiàn)厚此薄彼，“x-非效率”問(wèn)題得到較好解決。

三是監(jiān)管權(quán)力集中化。法人監(jiān)管后，人民銀行總分行間的監(jiān)管權(quán)力將發(fā)生變化，其中，總行的對(duì)外權(quán)力邊界得到了擴(kuò)張（對(duì)內(nèi)權(quán)力發(fā)生了局部收縮，總體權(quán)力擴(kuò)大），分支行的監(jiān)管對(duì)外權(quán)力邊界發(fā)生了收縮（對(duì)轄內(nèi)法人監(jiān)管權(quán)或部分內(nèi)部自主權(quán)獲得了增加，總體權(quán)力變小），但二者的監(jiān)管權(quán)力都體現(xiàn)了集中化，全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)總部及其分支的監(jiān)管權(quán)集中于人總行，地方性法人總部與異地分支的監(jiān)管權(quán)集中于人行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)，對(duì)同一

法人的監(jiān)管權(quán)限不在分散于不同的人行分支。

四是監(jiān)管分權(quán)正式化。法人監(jiān)管后人民銀行各層級(jí)間將由屬地監(jiān)管下的“上下級(jí)”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦鲗蛹?jí)機(jī)構(gòu)間的“分權(quán)與合作”關(guān)系，人民銀行分支機(jī)構(gòu)所擁有的產(chǎn)權(quán)從“準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)”向“正式產(chǎn)權(quán)”過(guò)渡，分支機(jī)構(gòu)成為對(duì)轄內(nèi)地方性法人金融機(jī)構(gòu)的最終監(jiān)管者。此外，在對(duì)非轄內(nèi)地方性法人分支機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)監(jiān)管工作中，人民銀行分支行發(fā)生了從監(jiān)管者向監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)換，仍然保持對(duì)人總行反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的部分使用權(quán)。

五是監(jiān)管重心帶狀化。以云南省為例，截止2012年11月份，全省實(shí)際被監(jiān)管機(jī)構(gòu)共135家，其中銀行類(lèi)54家（含信托、資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)管理公司，農(nóng)信社或農(nóng)村合作銀行當(dāng)作一家看待），保險(xiǎn)類(lèi)32家，證券期貨類(lèi)41家，支付類(lèi)8家。全省地方性法人金融與支付機(jī)構(gòu)共有38家（銀行類(lèi)27家，證券期貨類(lèi)4家，保險(xiǎn)類(lèi)1家，支付類(lèi)6家），其中昆明地區(qū)有17家，法人監(jiān)管后全省具有直接監(jiān)管權(quán)的機(jī)構(gòu)將僅占現(xiàn)有監(jiān)管存量機(jī)構(gòu)的28%，昆明地區(qū)將僅占轄內(nèi)現(xiàn)有監(jiān)管存量機(jī)構(gòu)的15%，對(duì)其他被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)將向東部、北部轉(zhuǎn)移（金融機(jī)構(gòu)的法人注冊(cè)地主要集中于北京、上海等東部北部發(fā)達(dá)地區(qū)），監(jiān)管重心發(fā)生了帶狀化分布。

六是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)非均等化。屬地監(jiān)管模式下，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)均等化的問(wèn)題，即各區(qū)域間反洗錢(qián)監(jiān)管所面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及風(fēng)險(xiǎn)大小同質(zhì)化，如各全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)普遍分散于各省市，而其在全國(guó)各地基本都有分支機(jī)構(gòu)，除了各省市地方性因素的沖擊外，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在均等化的問(wèn)題。法人監(jiān)管后，各金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)將集中體現(xiàn)，不同層級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)不再趨同。

七是監(jiān)管資源重置化。科斯第二定理認(rèn)為交易費(fèi)用為正的情況下，可交易權(quán)利的初始安排將影響到資源的最終配置，“法人監(jiān)管”制度重新定位了反洗錢(qián)可交易權(quán)利的初始安排以及風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)機(jī)制，其必將影響監(jiān)管制度、人員、資金等資源的重配，資源的配置數(shù)量將與監(jiān)管權(quán)限及所面臨風(fēng)險(xiǎn)大小情況更趨一致，資源配置得到優(yōu)化，使用成本也將獲得節(jié)約。

對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)，法人監(jiān)管政策帶來(lái)的主要變化有：

一是工作開(kāi)展內(nèi)部化。法人監(jiān)管后，金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)工作由以對(duì)外負(fù)責(zé)為主，逐步轉(zhuǎn)變成為以對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)為主，此進(jìn)一步加強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)，特別是金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)的工作自主權(quán)，反洗錢(qián)工作在實(shí)際上由“是人民銀行的事情”向“是自己的事情”發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二是內(nèi)控管理一體化。反洗錢(qián)法人監(jiān)管將有助于強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)內(nèi)控工作的縱向一體化，隨著來(lái)自當(dāng)?shù)厝嗣胥y行的橫向監(jiān)管力度的減弱以及機(jī)構(gòu)內(nèi)部縱向監(jiān)管強(qiáng)度的增加，金融機(jī)構(gòu)各分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)控管理只單一來(lái)源于內(nèi)部自上而下的要求。

三是業(yè)務(wù)處理集中化。法人監(jiān)管將帶來(lái)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)業(yè)務(wù)處理的集中化，反洗錢(qián)業(yè)務(wù)主要包括大額交易和可疑交易數(shù)據(jù)的處理與分析，客戶或交易信息的補(bǔ)正，案件調(diào)查協(xié)查分析等，法人監(jiān)管客觀上要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)反洗錢(qián)主要業(yè)務(wù)的集中化處理。

四是監(jiān)督工作內(nèi)部化。屬地監(jiān)管下，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)監(jiān)督以人民銀行的外部監(jiān)管為主，法人監(jiān)管后，監(jiān)督工作將隨人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)非本地法人機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管權(quán)的喪失而以金融機(jī)構(gòu)上下級(jí)間內(nèi)部自我監(jiān)督為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。

五是成本費(fèi)用節(jié)約化。法人監(jiān)管后的主要變化表現(xiàn)為反洗錢(qián)信息傳輸通道的內(nèi)部化，顯然，信息在內(nèi)部傳輸?shù)男室哂谄湓谕獠總鬏數(shù)男?。同時(shí)，非當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)不再產(chǎn)生因當(dāng)?shù)厝嗣胥y行差異化監(jiān)管所帶來(lái)的特定成本與費(fèi)用。此外，法人監(jiān)管后，一家法人機(jī)構(gòu)名義上只有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式可能在長(zhǎng)期上保持穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)可因監(jiān)管者路徑依賴而節(jié)約更多的成本或費(fèi)用。

三、反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論分析

反洗錢(qián)的法人監(jiān)管制度意味著我國(guó)反洗錢(qián)制度的變革，體現(xiàn)的是制度的變遷，結(jié)合前面的分析，本部分將運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)“法人監(jiān)管”做如下論述。

（一）產(chǎn)權(quán)理論與法人監(jiān)管

反洗錢(qián)作為一種公共物品，屬于一種社會(huì)服務(wù)，公共物品的特性決定了公共物品不能或不能有效通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供，而只能通過(guò)國(guó)家來(lái)提供，以避免市場(chǎng)失靈，人民銀行即作為國(guó)家的方而成為反洗錢(qián)公共服務(wù)提供主

，其反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)也濫觴于此，人民銀行各地分支機(jī)構(gòu)則經(jīng)總行授權(quán)讓渡后行使反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)。

反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)指因反洗錢(qián)事由的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，其不僅是人們對(duì)反洗錢(qián)資源使用的一束權(quán)利，而且確定了人們?cè)诜聪村X(qián)中的行為規(guī)范與社會(huì)制度，反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的根本目的在于避免社會(huì)對(duì)反洗錢(qián)資源的過(guò)度或低效使用。

《中華人民共和國(guó)反洗錢(qián)法》的頒布正式標(biāo)志著人民銀行反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的確立，也標(biāo)志著國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施對(duì)反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！斗聪村X(qián)法》確立的反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)制度賦予了人民銀行反洗錢(qián)行政主管權(quán)力，建立了一套排他性的資源使用體系，形成了特定的反洗錢(qián)秩序（核心為權(quán)利與義務(wù)）。人民銀行對(duì)反洗錢(qián)公共物品的提供需要以各金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)義務(wù)的履行為基礎(chǔ)，反洗錢(qián)法規(guī)對(duì)特定秩序的規(guī)定越明確，那么其對(duì)反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)也就越清晰、有效。

從產(chǎn)權(quán)視角來(lái)看：

1.“法人監(jiān)管”進(jìn)一步明晰了人民銀行總分行監(jiān)管產(chǎn)權(quán)，解決了部分“委托-”問(wèn)題。屬地監(jiān)管普遍存在“金融機(jī)構(gòu)為人民銀行打工，人民銀行分支機(jī)構(gòu)為人民銀行總行打工”的“委托-”問(wèn)題，典型比如監(jiān)管信息的報(bào)送，人民銀行分支機(jī)構(gòu)基本處于被動(dòng)過(guò)渡位置?！拔?”關(guān)系的基本特征在于“委托人”不能擁有私人信息，在信息占有上處于劣勢(shì)，“人”則擁有私人信息，在信息占有上處于優(yōu)勢(shì)。法人監(jiān)管強(qiáng)化了人民銀行分支機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)的自主性意識(shí)，人民銀行分支機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)由相對(duì)產(chǎn)權(quán)向絕對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變，人民銀行總行與分行間的監(jiān)管產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明確，各自成為一定監(jiān)管層面的直接信息擁有者，“委托-”問(wèn)題得到緩解。科斯第三定理認(rèn)為，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^(guò)程中的成本，改進(jìn)效率。換句話說(shuō)，如果存在交易成本，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)等規(guī)則，即沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度，則產(chǎn)權(quán)的交易與經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)就難以展開(kāi)。

2.“法人監(jiān)管”意味著反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)的置換與轉(zhuǎn)讓。實(shí)施法人監(jiān)管后，對(duì)金融機(jī)構(gòu)各地方分支機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)被上收到人民銀行總行或地方性法人所在地的人民銀行分支機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)將從受到多個(gè)反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)使用子主體的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹唤邮芤粋€(gè)反洗錢(qián)產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)管，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)行使巡查、督導(dǎo)等職權(quán)。整個(gè)過(guò)程可以看作是人民銀行總行以對(duì)非本地法人轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)的巡查、督導(dǎo)或經(jīng)過(guò)授權(quán)后實(shí)施檢查以及轄內(nèi)地方性法人的全部分支機(jī)構(gòu)的終極監(jiān)管權(quán)與人民銀行各分支置換其對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的各地分支機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)管權(quán)，體現(xiàn)了不同制度下反洗錢(qián)監(jiān)管產(chǎn)權(quán)在人民銀行總分行間的轉(zhuǎn)讓過(guò)程。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，只有產(chǎn)權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，才能把資源從低價(jià)值使用者手里轉(zhuǎn)移到高價(jià)值使用者手里。法人監(jiān)管后，人民銀行反洗錢(qián)監(jiān)管資源將從低價(jià)值處向高價(jià)值處發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3.“法人監(jiān)管”解決了部分反洗錢(qián)“外部性”問(wèn)題。反洗錢(qián)工作的外部性指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)或一群人受損或受益的情況，但該種影響卻沒(méi)有通過(guò)價(jià)格機(jī)制得到體現(xiàn)。例如：屬地監(jiān)管下，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)分支的地域性工作安排或要求，雖然并不針對(duì)金融機(jī)構(gòu)的州市機(jī)構(gòu)，但是金融機(jī)構(gòu)一般均會(huì)將該安排或要求傳達(dá)布置于下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)卻又直接接受當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而當(dāng)?shù)乜赡懿](méi)有此項(xiàng)監(jiān)管安排或要求，這樣外部性就產(chǎn)生了，同理，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)分支行的內(nèi)部要求，也將可能對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)生影響，構(gòu)成外部性，法人監(jiān)管將有利于解決諸如此類(lèi)的“外部性”問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问找婕叭绾问軗p，因而誰(shuí)必須向誰(shuí)提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)，產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)外部性是與確定、交換、監(jiān)督或執(zhí)行產(chǎn)權(quán)的成本相聯(lián)系的，且只有外部性內(nèi)在化的收益大于內(nèi)在化的成本時(shí)，產(chǎn)權(quán)的發(fā)展才有利于使得外部性內(nèi)在化?！皩俚乇O(jiān)管”下，較高的交易費(fèi)用導(dǎo)致了反洗錢(qián)工作“外部性”的出現(xiàn)，法人監(jiān)管后，因交易成本的節(jié)約，外部性得到內(nèi)部化。

（二）交易成本理論與法人監(jiān)管

交易成本指參與交易的組織在進(jìn)行交易時(shí)產(chǎn)生的組織之外的非生產(chǎn)性費(fèi)用，交易成本在本質(zhì)上是專(zhuān)業(yè)化和勞動(dòng)分工的費(fèi)用，真實(shí)的交易本身無(wú)法避免交易成本，顯然，無(wú)論在屬地監(jiān)管還是法人監(jiān)管下，反洗錢(qián)工作都存在交易成本，人民銀行和金融機(jī)構(gòu)間表現(xiàn)出一定的專(zhuān)業(yè)化分工關(guān)系。

當(dāng)然，反洗錢(qián)工作的交易成本主要指市場(chǎng)型交易費(fèi)用與管理型交易費(fèi)用，市場(chǎng)型交易費(fèi)用指為了進(jìn)行市場(chǎng)交易，交易主體對(duì)市場(chǎng)信息的搜尋發(fā)現(xiàn)成本，交易主體間的談判和決策費(fèi)用，監(jiān)督費(fèi)用以及對(duì)合約義務(wù)的履行費(fèi)用。管理型交易費(fèi)用主要包括建立、維持或改變一個(gè)組織設(shè)計(jì)的費(fèi)用以及組織運(yùn)行的費(fèi)用。

交易成本一般主要包括制度準(zhǔn)備成本、制度達(dá)成成本、對(duì)制度的監(jiān)督和實(shí)施成本?！皩俚乇O(jiān)管”和“法人監(jiān)管”下的交易成本具體又可分為制度研究討論成本、制度制定成本、制度灌輸成本、政策傳達(dá)與培訓(xùn)成本、法規(guī)修訂成本、工作交接成本、制度維護(hù)成本、數(shù)據(jù)報(bào)送與審核的成本、成本等等，成本指“所有權(quán)和控制權(quán)分離”的費(fèi)用，屬于一種特殊的交易費(fèi)用?！胺ㄈ吮O(jiān)管”下的數(shù)據(jù)報(bào)送與審核成本及成本比“屬地監(jiān)管”都大為減少。廣義上，交易成本指制度運(yùn)行的費(fèi)用，即制度成本（阿羅，1969），其可看作是包括信息成本、談判成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本在內(nèi)的與物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程和運(yùn)輸過(guò)程非直接相關(guān)的一系列制度成本（張五常，1999），反洗錢(qián)交易成本也即反洗錢(qián)工作的制度成本。

反洗錢(qián)法人監(jiān)管體制下，交易費(fèi)用將獲得節(jié)約。假定人民銀行和金融機(jī)構(gòu)總分支機(jī)構(gòu)屬于各自獨(dú)立的反洗錢(qián)參與主體，其上下級(jí)間存在所有權(quán)與控制權(quán)分離的委托關(guān)系，人民銀行則可以看作金融機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)關(guān)，相互間也存在委托關(guān)系。如屬地監(jiān)管和法人監(jiān)管的信息報(bào)送流程比較圖所示，屬地監(jiān)管中存在的交易主體間交易環(huán)節(jié)有13～16個(gè)，法人監(jiān)管下的交易環(huán)節(jié)僅有10個(gè)，如果單位交易成本不變，那么法人監(jiān)管下的總體交易成本必將小于屬地監(jiān)管下的總體交易成本，另一方面，屬地監(jiān)管中的外部交易或外部環(huán)節(jié)有10～13個(gè)，法人監(jiān)管下的外部交易或外部環(huán)節(jié)僅有4個(gè)，一般而言，內(nèi)部交易或內(nèi)部的交易成本將小于外部交易或的交易成本，即法人監(jiān)管框架內(nèi)交易或環(huán)節(jié)的平均交易成本將更具優(yōu)勢(shì)，法人監(jiān)管下的交易成本因此獲得了節(jié)約。從長(zhǎng)期來(lái)看，法人監(jiān)管下的平均交易成本將遠(yuǎn)小于屬地監(jiān)管下的平均交易成本。

“法人監(jiān)管”與“屬地監(jiān)管”下的總體成本均可簡(jiǎn)要表述為“組織內(nèi)部反洗錢(qián)工作開(kāi)展的成本”與“總體交易成本”之和，其中前者指直接與反洗錢(qián)工作開(kāi)展運(yùn)行相關(guān)的成本，在性質(zhì)上等同于企業(yè)的生產(chǎn)成本，顯然，隨著法人監(jiān)管制度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，法人監(jiān)管下的總成本終將因交易成本的節(jié)約而小于屬地監(jiān)管下的總成本。

（三）制度變遷理論與法人監(jiān)管

制度變遷理論是研究制度隨著人口、資源、技術(shù)和人們主觀意識(shí)及想像及人們之間相互關(guān)系變化而變化的理論，制度變遷的一般原因包括受到外部沖擊或者博弈結(jié)構(gòu)的內(nèi)部均衡結(jié)果的影響。制度既是一種博弈的均衡，也是一種博弈的規(guī)則，在某項(xiàng)制度下，博弈主體依然會(huì)重復(fù)進(jìn)行博弈，或利用該規(guī)則，或回避該規(guī)則。根據(jù)制度變遷理論：

1.人民銀行反洗錢(qián)部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)（特別是全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)）博弈的結(jié)果。人民銀行和金融機(jī)構(gòu)各自屬于不同的利益集團(tuán)，杰弗利·貝利（1989）將利益集團(tuán)定義為“一個(gè)由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個(gè)體構(gòu)成的組織實(shí)體”，利益集團(tuán)會(huì)阻礙或促發(fā)某項(xiàng)制度變遷，其往往也會(huì)從輿論上打著國(guó)家利益的招牌，進(jìn)行院外活動(dòng)，影響政府制定對(duì)自己有利的政策或規(guī)則。不同利益集團(tuán)總是在不停地進(jìn)行博弈，博弈的結(jié)果反映了雙方力量的大小，也決定了制度變遷的方向，不難看出在人民銀行和金融機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)博弈中，金融機(jī)構(gòu)是實(shí)施法人監(jiān)管后受益最大的一方。

2.非正式或正式制度變遷引發(fā)的新的制度變遷。比如，大額和可疑交易綜合試點(diǎn)工作或者“風(fēng)險(xiǎn)為本”制度的實(shí)施需要“法人監(jiān)管”的配套政策。歷史學(xué)家蔣廷黼（1938）在《中國(guó)近代史》中曾說(shuō)過(guò)，在社會(huì)變革中，只要走出第一步，就不得不走出第二步，為了保住第二步就不得不走出第三步。此即是一種路徑依賴，路徑依賴指人們過(guò)去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的好的或不好的選擇，諾斯（1991）認(rèn)為制度變遷的路徑依賴有“諾斯路徑依賴一”與“諾斯路徑依賴二”兩種極端形式，在二者之間還有很多中間形式的路徑依賴。諾斯路徑依賴一指沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷進(jìn)入良性循環(huán)的軌道并迅速優(yōu)化。諾斯路徑依賴二指順著原來(lái)的錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至被鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)下而導(dǎo)致停滯。法

人監(jiān)管制度是一種靠近“路徑依賴一”的依賴方式，法人監(jiān)管政策將更能保障“大額和可疑交易集中處理”以及“風(fēng)險(xiǎn)為本”監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。

3.“屬地監(jiān)管”制度存在缺陷，而“法人監(jiān)管”制度具有替代優(yōu)勢(shì)。從我國(guó)開(kāi)展反洗錢(qián)工作的八年來(lái)，現(xiàn)行制度逐漸表現(xiàn)出較大的缺陷，已在很多方面不適應(yīng)新時(shí)期國(guó)內(nèi)外反洗錢(qián)工作形勢(shì)（如：監(jiān)管工作的寬化與深化要求、以風(fēng)險(xiǎn)為本的政策轉(zhuǎn)型等等），而相對(duì)而言，“法人監(jiān)管”能夠克服“屬地監(jiān)管”的諸多問(wèn)題，同時(shí)，其已經(jīng)“三會(huì)”多年的監(jiān)管實(shí)踐，可資人民銀行反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”借鑒。

4.“法人監(jiān)管”體現(xiàn)了反洗錢(qián)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管思路與監(jiān)管風(fēng)格。2012年2月，人民銀行正式提出了“法人監(jiān)管”的工作目標(biāo)與要求，此正值人民銀行有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履新之際，體現(xiàn)了反洗錢(qián)監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管新思路與監(jiān)管新風(fēng)格，體現(xiàn)了主觀能動(dòng)性。在我國(guó)的特殊國(guó)情下，人的因素往往成為制度變遷的重要因素，法人監(jiān)管政策即是反洗錢(qián)監(jiān)管當(dāng)局的主觀意識(shí)與客觀存在相結(jié)合的產(chǎn)物，符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

（四）企業(yè)的邊界理論與法人監(jiān)管

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理存在邊界?？扑梗?937）認(rèn)為隨著所配置資源的增加，企業(yè)組織成本上升，導(dǎo)致企業(yè)不能無(wú)限擴(kuò)張而存在邊界的原因有三：一是隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)家函數(shù)存在收益遞減規(guī)律會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)內(nèi)部追加單位交易的成本上升；二是企業(yè)交易增加，企業(yè)家不能成功將生產(chǎn)要素運(yùn)用于價(jià)值最大的地方，實(shí)現(xiàn)要素最佳利用；三是一種或多種生產(chǎn)要素的供給價(jià)格可能會(huì)上升。企業(yè)只會(huì)擴(kuò)張到在企業(yè)內(nèi)部組織交易的成本等于在另一個(gè)企業(yè)組織中的組織成本或是等于由價(jià)格機(jī)制“組織”該交易所包含的成本時(shí)為止。威廉姆森（1984，1985）認(rèn)為，由于資產(chǎn)專(zhuān)用性、有限理性、機(jī)會(huì)主義以及交易頻率的存在，企業(yè)與市場(chǎng)間存在交易費(fèi)用，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理存在著邊界，企業(yè)邊界取決于公司對(duì)不同治理結(jié)構(gòu)成本和收益的權(quán)衡，只有當(dāng)收益大于成本時(shí)，企業(yè)才會(huì)選擇擴(kuò)張邊界。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為企業(yè)邊界取決于縱向一體化收益和成本的權(quán)衡，縱向一體化決策決定了企業(yè)的邊界，當(dāng)一體化的收益高于成本時(shí)，企業(yè)實(shí)施一體化擴(kuò)張其邊界，相反，當(dāng)一體化的收益低于成本時(shí)，企業(yè)則維持不變的規(guī)模和邊界。

反洗錢(qián)的監(jiān)管存在監(jiān)管邊界。隨著反洗錢(qián)監(jiān)管工作的深入，監(jiān)督管理的邊際成本將會(huì)逐步增加，監(jiān)管要素難以最優(yōu)配置，監(jiān)管資源存在資產(chǎn)專(zhuān)用性，反洗錢(qián)主體都會(huì)表現(xiàn)出有限理性或機(jī)會(huì)主義傾向，監(jiān)管者與被監(jiān)管者間的交易頻繁往復(fù)，普遍存在交易費(fèi)用。因此，無(wú)論是“屬地監(jiān)管”還是“法人監(jiān)管”，反洗錢(qián)監(jiān)管工作同樣具有邊界。

“法人監(jiān)管”框架下反洗錢(qián)監(jiān)管邊界實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張。反洗錢(qián)監(jiān)管者與被監(jiān)管者為市場(chǎng)交易主體，二者之間的信息或工作交換在形式上表現(xiàn)為市場(chǎng)特性，交易的媒介不是貨幣而是行政指令，無(wú)需經(jīng)過(guò)雙方的討價(jià)還價(jià)即可達(dá)成交易契約。與“屬地監(jiān)管”相比，“法人監(jiān)管”表現(xiàn)了反洗錢(qián)工作的縱向一體化，實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的替代，大幅節(jié)約了反洗錢(qián)市場(chǎng)主體間的交易成本，縱向一體化帶來(lái)的預(yù)期收益將高于預(yù)期成本，人民銀行的反洗錢(qián)監(jiān)管邊界能夠因此得到擴(kuò)張，當(dāng)然，監(jiān)管邊界的擴(kuò)張也包括監(jiān)管深度的提高。 　反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”的邊界將在特定的條件下達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)科斯觀點(diǎn)，當(dāng)“新制度節(jié)約的交易成本”等于“新制度增加的組織管理成本”時(shí)，反洗錢(qián)監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。前者小于后者表明新制度因增加總體成本而變得不經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該從部分監(jiān)管領(lǐng)域中退出，直到增加的組織管理成本等于節(jié)約的交易成本時(shí)為止。前者大于后者表明監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)張監(jiān)管領(lǐng)域，直到新增的組織管理成本與節(jié)約的交易成本相等時(shí)為止?？梢哉f(shuō)，制度變遷節(jié)約的交易成本越多，那么監(jiān)管機(jī)構(gòu)就越可能最大限度擴(kuò)張其監(jiān)管邊界。根據(jù)威廉姆森的觀點(diǎn)，當(dāng)法人監(jiān)管帶來(lái)的邊際收益等于邊際成本時(shí)，反洗錢(qián)監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，當(dāng)縱向一體化的邊際收益等于邊際成本時(shí)，反洗錢(qián)監(jiān)管的邊界擴(kuò)張達(dá)到最優(yōu)。

四、對(duì)反洗錢(qián)“法人監(jiān)管”制度及其政策制定的建議

綜上所述，為完善法人制度及其有關(guān)政策，本文提出如下建議：

（一）法人監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“以法人監(jiān)管為主，屬地監(jiān)管為輔”的工作思路，將屬地監(jiān)管作為法人監(jiān)管的有益補(bǔ)充

法人監(jiān)管和屬地監(jiān)管各自具備優(yōu)劣，因此法人監(jiān)管不應(yīng)該全部替代或排斥屬地監(jiān)

管，相反，應(yīng)能有機(jī)結(jié)合二者的優(yōu)點(diǎn)，并克服劣勢(shì)，屬地監(jiān)管可以成為法人監(jiān)管的有益補(bǔ)充。事實(shí)上，人行分支機(jī)構(gòu)履行巡查、監(jiān)督等職權(quán)即是法人監(jiān)管結(jié)合屬地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的一種制度安排。人民銀行應(yīng)在實(shí)踐中持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管工具，合理分權(quán)與分工，強(qiáng)化縱向與橫向監(jiān)管抓手，調(diào)動(dòng)分支機(jī)構(gòu)的積極性，有效解決人行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力的弱化、空化的問(wèn)題。

（二）法人監(jiān)管制度建設(shè)應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”的原則與要求

法人監(jiān)管的根本目的在于實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”的監(jiān)管，法人監(jiān)管框架內(nèi)的監(jiān)管資源配置應(yīng)與監(jiān)管權(quán)責(zé)及面臨風(fēng)險(xiǎn)的大小相適應(yīng)，法人監(jiān)管制度創(chuàng)新也應(yīng)始終保持與“風(fēng)險(xiǎn)為本”原則和要求的高度一致，背離了“風(fēng)險(xiǎn)為本”法人監(jiān)管的效用將難以體現(xiàn)。

（三）法人監(jiān)管應(yīng)合理設(shè)定法人監(jiān)管制度與機(jī)制，克服對(duì)屬地監(jiān)管模式的“諾斯路徑依賴二”

路徑依賴表示一種制度慣性，即舊制度對(duì)新制度的阻礙或促進(jìn)，一旦進(jìn)入某一路徑，就可能對(duì)該路徑產(chǎn)生依賴。例如：法人監(jiān)管制度下，隨著風(fēng)險(xiǎn)聚集與傳導(dǎo)方式的變化，監(jiān)管資源配置也將隨之變化，但是該監(jiān)管資源的調(diào)整由于交易費(fèi)用或者信息不完全等原因而存在很大的滯后性，即資源的調(diào)整速度或周轉(zhuǎn)率將大大落后于風(fēng)險(xiǎn)的變化速率，監(jiān)管資源路徑將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)與新的風(fēng)險(xiǎn)聚集與傳導(dǎo)機(jī)制不相匹配。反洗錢(qián)法人監(jiān)管初始制度的選擇會(huì)強(qiáng)化現(xiàn)存屬地監(jiān)管制度的刺激和慣性，法人監(jiān)管的后續(xù)制度選擇也會(huì)強(qiáng)化初始制度的刺激與慣性。因此，法人監(jiān)管制度的初始設(shè)計(jì)必須盡可能的與反洗錢(qián)工作實(shí)際相吻合，以使得后期制度設(shè)計(jì)對(duì)初始設(shè)計(jì)的依賴接近“諾思路徑依賴一”，克服對(duì)屬地監(jiān)管或者法人監(jiān)管初始制度的諾斯路徑依賴二，最終確保法人監(jiān)管制度實(shí)施的可行性與有效性。

（四）法人監(jiān)管制度應(yīng)完善人民銀行總行與分支機(jī)構(gòu)間信息通報(bào)共享機(jī)制

法人監(jiān)管將弱化人民銀行地方分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)反洗錢(qián)工作情況及風(fēng)險(xiǎn)掌握的全面性，跨區(qū)域監(jiān)管也對(duì)人民銀行各分支行提出了新的挑戰(zhàn)。因此人民銀行總分行間或者人民銀行各分支機(jī)構(gòu)間應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管資源與信息的通報(bào)或共享，建立協(xié)調(diào)互助機(jī)制，不斷克服在監(jiān)管或監(jiān)督過(guò)程中的信息不對(duì)稱、不全面問(wèn)題。例如：分支機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)分支進(jìn)行巡查前，應(yīng)能獲取人總行的日常監(jiān)管信息；對(duì)轄區(qū)內(nèi)法人公司設(shè)在轄區(qū)外的分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)與對(duì)應(yīng)的人行分支機(jī)構(gòu)建立溝通交流合作機(jī)制等等。

（五）法人監(jiān)管下應(yīng)正確處理“法人監(jiān)管”與反洗錢(qián)調(diào)查工作的關(guān)系

在反洗錢(qián)法人監(jiān)管全面推進(jìn)的同時(shí)，反洗錢(qián)調(diào)查機(jī)制應(yīng)與其保持二元結(jié)構(gòu)，即反洗錢(qián)案件調(diào)查工作應(yīng)延續(xù)屬地管轄的模式。反洗錢(qián)調(diào)查工作具有較強(qiáng)的區(qū)域性，如果因“法人監(jiān)管”而降低縮小調(diào)查的范圍，將大大影響調(diào)查的效益。2012年全國(guó)反洗錢(qián)工作會(huì)議僅要求調(diào)整反洗錢(qián)調(diào)查工作的流程，具體包括：“進(jìn)一步規(guī)范反洗錢(qián)調(diào)查和可疑交易移送工作”、“加強(qiáng)對(duì)可疑交易報(bào)告線索的清理工作”、“繼續(xù)組織做好涉及洗錢(qián)犯罪的大案要案查辦工作”、“進(jìn)一步增強(qiáng)反洗錢(qián)調(diào)查的敏感性”等方面，并未要求將“法人監(jiān)管”的模式推行到反洗錢(qián)調(diào)查中。

（六）法人監(jiān)管框架要求盡快修改反洗錢(qián)相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)范性文件

我國(guó)以“一法四規(guī)”為代表的反洗錢(qián)監(jiān)管法律法規(guī)體系基本立足于“規(guī)則監(jiān)管”而設(shè)定，當(dāng)前，法律法規(guī)或者規(guī)范性文件中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于現(xiàn)階段“法人監(jiān)管”的工作需要，客觀上亟待需要實(shí)施修改。例如：《反洗錢(qián)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管辦法》第四條、第十四條，《反洗錢(qián)現(xiàn)場(chǎng)檢查辦法》第七條、第八條等等。

（七）法人監(jiān)管工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)法人監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)借鑒

人民銀行總行與各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的反洗錢(qián)工作應(yīng)充分借鑒“三會(huì)”及其各地分支的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，爭(zhēng)取在法人監(jiān)管試點(diǎn)與全面推進(jìn)過(guò)程中少走彎路，快速、高效完成反洗錢(qián)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，促進(jìn)反洗錢(qián)工作科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

一、進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的主要作用

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，進(jìn)行內(nèi)部控制主要是從財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部上來(lái)進(jìn)行的，同時(shí)也是保證工作效果的重要方式之一。所以說(shuō)進(jìn)行財(cái)政內(nèi)部控制對(duì)有著極為重要的意義。

（一）提高工作效果

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，具有一定的復(fù)雜性，如果沒(méi)有進(jìn)行有效的控制，那么就很容易降低工作的效果。且在財(cái)政工作中，如果工作效果不高，那么就會(huì)出現(xiàn)工作積壓等現(xiàn)象，這樣也就會(huì)加大工作的壓力。

（二）降低管理風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于地區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)政有著極為重要的影響，所以一旦沒(méi)有處理好財(cái)政工作，就很容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的還會(huì)對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出直接的影響。因此，在實(shí)際中就要做好內(nèi)部的控制工作，規(guī)范好財(cái)政管理結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要保證管理工作的科學(xué)性，這樣才能規(guī)避好財(cái)政上存在的問(wèn)題，從而提高管理的效果。

（三）發(fā)揮出財(cái)政工作的效果

進(jìn)行內(nèi)部控制可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的相互制約，提高財(cái)政工作的效果，同時(shí)也可以優(yōu)化好財(cái)政工作的體系。對(duì)于高質(zhì)量的財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，發(fā)揮出應(yīng)有的作用與效果。

二、現(xiàn)階段中內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制上存在的問(wèn)題

就目前的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制來(lái)說(shuō)，在管理上存在著一定的問(wèn)題，這樣也就間接的影響了其他方面，甚至還會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)癱瘓等現(xiàn)象。

（一）監(jiān)督職能上的問(wèn)題

對(duì)于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制工作來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督評(píng)價(jià)有著極為重要的意義，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中，所出現(xiàn)的問(wèn)題大多都來(lái)源于審計(jì)與監(jiān)督職能的作用不能充分的發(fā)揮出來(lái)，如出現(xiàn)資金挪用以及公用財(cái)產(chǎn)盜用等。

（二）部門(mén)之間的合作性不高

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，需要與其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行合作與交流，如果不能與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)工作，很容易造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展緩慢，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生出直接的影響。

（三）財(cái)政工作的效果不理想

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，所開(kāi)展的財(cái)政管理工作依然采用著傳統(tǒng)的管理方法，這樣也就降低了管理的效果，財(cái)政處理的質(zhì)量也不高。且在信息技術(shù)的不斷影響下，傳統(tǒng)的管理模式難以滿足當(dāng)今的工作需求。其次，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，雖然采用的計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，但是卻存在著會(huì)計(jì)兼任電算化系統(tǒng)的管理人員，這樣也就降低了工作的效果。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制的措施

想要解決好現(xiàn)階段中存在的一系列問(wèn)題，就要從工作職能的角度上出發(fā)，通過(guò)不斷完善與改進(jìn)，來(lái)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的控制工作，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)整體公職的目標(biāo)。在實(shí)際中根據(jù)部門(mén)的職責(zé)范圍來(lái)進(jìn)行研究，做好內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的控制工作。

（一）做好管理層中的內(nèi)部控制工作

對(duì)于管理層來(lái)說(shuō)，是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行內(nèi)部控制的核心，同時(shí)也對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與決策等起到了直接的影響。如在涉及到資金流動(dòng)相對(duì)較大的項(xiàng)目時(shí)，要做好管理層的研究與探討工作，制定出科學(xué)的指導(dǎo)方針。其次，在對(duì)管理層進(jìn)行內(nèi)部控制的過(guò)程中，還要對(duì)財(cái)政系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備等進(jìn)行維護(hù)，以此來(lái)提高工作的效果。

（二）做好業(yè)務(wù)層中的內(nèi)部控制工作

對(duì)于業(yè)務(wù)層來(lái)說(shuō)，進(jìn)行內(nèi)部控制主要包含了與財(cái)政內(nèi)部相關(guān)的各項(xiàng)工作，如對(duì)收入的管理以及支出預(yù)算的管理非工作等，通過(guò)從各個(gè)方面來(lái)進(jìn)行管理，可以有效提高管理的效果。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)中的內(nèi)部控制工作，可以有效協(xié)調(diào)好各個(gè)領(lǐng)域，這樣也就可以讓各個(gè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作與制約，從而保證各項(xiàng)工作可以有效的進(jìn)行。

（三）對(duì)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行管理的同時(shí)還要建立出完善的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于這一類(lèi)的管理來(lái)說(shuō)，主要是以下兩個(gè)層面上來(lái)進(jìn)行的，首先，要全面采取有效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以此來(lái)對(duì)財(cái)政部門(mén)中的內(nèi)部各項(xiàng)工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，確保財(cái)政部門(mén)中的工作人員可以嚴(yán)格遵守相關(guān)的工作要求來(lái)進(jìn)行本職工作，這樣才能保證財(cái)政工作的質(zhì)量。其次，要建立出完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制，以此來(lái)判斷出內(nèi)部管理的實(shí)際情況，同時(shí)還要對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，以此來(lái)制定出下一步的工作計(jì)劃。

第4篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

第一，生產(chǎn)率的內(nèi)生化問(wèn)題一直是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的核心問(wèn)題。無(wú)論從理論上的熊彼特創(chuàng)新理論、內(nèi)生增長(zhǎng)理論、真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期理論和供給學(xué)派等宏觀經(jīng)濟(jì)理論的演變來(lái)看，還是從實(shí)踐中的信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和目前的“新經(jīng)濟(jì)”，貫穿其中的主線之一，至少對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，就是生產(chǎn)率的內(nèi)生化及其度量問(wèn)題。生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度極限和經(jīng)濟(jì)周期微波化的主要因素之一。

第二，“新經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)性問(wèn)題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長(zhǎng)的頂部、失業(yè)的底部或擴(kuò)張的極限，事實(shí)上沒(méi)有一個(gè)人知道它們?cè)谀睦铩Ｒ虼?，宏觀調(diào)控的相機(jī)抉擇有賴于把握生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔(dān)憂，把自我犧牲性的先驗(yàn)性調(diào)整信條放在一邊，順其自然。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)施宏觀調(diào)控、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都涉及到生產(chǎn)率及相應(yīng)的生產(chǎn)可能性邊界問(wèn)題。所以，“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要的啟示，必將促進(jìn)我們進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)率問(wèn)題研究，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)生增長(zhǎng)理論和內(nèi)生經(jīng)濟(jì)波動(dòng)理論的研究。

“新經(jīng)濟(jì)”討論對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策具有積極意義。

1．就財(cái)政政策而言，應(yīng)該注意財(cái)政約束和財(cái)政政策相機(jī)抉擇性的作用范圍。財(cái)政約束在刺激私人投資、促進(jìn)美國(guó)歷史上時(shí)期最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張方面發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，是維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力（momentum）的重要政策之一。財(cái)政赤字在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被認(rèn)為是影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要因素。在克林頓任期內(nèi)，美國(guó)通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政約束、償還債務(wù)而使美國(guó)由過(guò)去多年的財(cái)政赤字扭轉(zhuǎn)成為財(cái)政盈余。美國(guó)以往的問(wèn)題在于，當(dāng)預(yù)算不應(yīng)該盈余時(shí)出現(xiàn)了盈余；美國(guó)的私人債務(wù)太高了。因此，一旦出現(xiàn)預(yù)算盈余，重要的是償還公共債務(wù)。雖然償還公共債務(wù)不僅會(huì)影響私人公司和家庭，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)，但真正重要的是總儲(chǔ)蓄率或總債務(wù)與財(cái)富的比率。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)明智地選擇將社會(huì)保障信托基金的盈余分離出來(lái)，用于償還公眾持有的財(cái)政債券，這個(gè)行動(dòng)對(duì)于維持美國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)歷的個(gè)人資本的快速形成發(fā)揮了重要作用。償還債務(wù)不僅是美國(guó)已取得的成功和為什么本輪擴(kuò)張看起來(lái)如此年輕的一個(gè)重要因素。減少赤字、轉(zhuǎn)向盈余、開(kāi)始償還債務(wù)幫助美國(guó)拓寬了促進(jìn)本輪生產(chǎn)率拉動(dòng)型擴(kuò)張的投資的空間?？梢灾v，美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”不僅僅是由于生產(chǎn)率回升本身，而且是由于它與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)贿^(guò)度的財(cái)政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結(jié)合。這些都幫助越來(lái)越多的美國(guó)人創(chuàng)造了較好的工作機(jī)會(huì)。

2．就貨幣政策而言，應(yīng)該注意貨幣政策的利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)貨幣政策目標(biāo)是穩(wěn)定貨幣和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而非股票市場(chǎng)價(jià)格。就貨幣政策及其與“新經(jīng)濟(jì)”關(guān)系而言，需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，市場(chǎng)利率的變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平衡機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分。利率工具及其傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)于平衡儲(chǔ)蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要作用。美國(guó)90年代初突然涌現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新提高了投資收益預(yù)期，這種預(yù)期投資盈利能力的上升會(huì)傳遞到利率，利率最終構(gòu)成了在非通脹經(jīng)濟(jì)中平衡儲(chǔ)蓄和投資過(guò)程的政策選擇。美聯(lián)儲(chǔ)之所以調(diào)整聯(lián)邦基金利率，是因?yàn)橐恍┎贿m當(dāng)?shù)拇胧┮呀?jīng)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的成本上升，這主要?dú)w咎于資本收益率的提高和一定規(guī)模的財(cái)富效應(yīng)的增強(qiáng)。盡管看不到有任何理由說(shuō)明生產(chǎn)率不能繼續(xù)增長(zhǎng)，但是，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)的不平衡不能上升到使經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張偏離其軌道的程度。只有平衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮才會(huì)無(wú)限地繼續(xù)下去。第二，貨幣政策目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該針對(duì)臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)格，即便是資產(chǎn)價(jià)格孕育了經(jīng)濟(jì)失衡。美國(guó)有一些有說(shuō)服力的證據(jù)表明，財(cái)富效應(yīng)可能會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)失衡的危險(xiǎn)，但這并不意味著使金融市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)恢復(fù)平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)。撇開(kāi)以資產(chǎn)價(jià)格水平為目標(biāo)是否是政府的正當(dāng)職能這種更深層次的問(wèn)題不談，以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)為目的的貨幣政策成功的證據(jù)幾乎沒(méi)有。股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于對(duì)未來(lái)收益及其貼現(xiàn)率的不確定性，很少來(lái)自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動(dòng)。因而，即使鼓勵(lì)短期利率的大幅波動(dòng)以應(yīng)對(duì)股票價(jià)格的變動(dòng)，投資者恐怕也很難正確應(yīng)對(duì)股權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幻覺(jué)。正因?yàn)槿绱耍S多人強(qiáng)調(diào)了美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”的作用，認(rèn)為即使是最快的計(jì)算機(jī)也不能撕破規(guī)則之書(shū)，消除對(duì)持續(xù)性的財(cái)政約束、警覺(jué)性貨幣政策和對(duì)未來(lái)前景現(xiàn)實(shí)預(yù)期的需求。

第5篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，“新經(jīng)濟(jì)”正在重新瓜分全球市場(chǎng)，重新制定世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，并且重新排定企業(yè)的座次。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，新經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)在中國(guó)出現(xiàn)，我國(guó)正在進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)。在這輪發(fā)展機(jī)遇面前，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重要性，制定加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)相應(yīng)政策和措施。

在我國(guó)信息技術(shù)將充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，必將更好地起到前導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)的作用，滲透到各個(gè)領(lǐng)域。信息技術(shù)將促進(jìn)工業(yè)、金融、辦公、服務(wù)，使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)、生活方式等發(fā)生巨變，它將大大提高社會(huì)的運(yùn)行速度和效益。信息科技已成為推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力和武器，它全面改造和提升了傳統(tǒng)工業(yè)，使傳統(tǒng)工業(yè)的面貌一新。如今，設(shè)計(jì)、制造和經(jīng)營(yíng)管理都已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化、信息化，由電腦控制的機(jī)械和生產(chǎn)線代替或減少了勞動(dòng)者的工作量，提高了效率。電腦技術(shù)的應(yīng)用加速了產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過(guò)程，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，降低了成本，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率迅速提高、社會(huì)財(cái)富積累加快和勞動(dòng)者生活水平的大幅度提高。 隨著積累的大量社會(huì)財(cái)富。瘋狂地涌入到那些市場(chǎng)突然擴(kuò)大的由舊生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展而引起的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如計(jì)算機(jī)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，它們靠排擠掉舊有的傳統(tǒng)工業(yè)來(lái)擴(kuò)展。由于借助高科技而生產(chǎn)出異常高的利潤(rùn)就具有決定性的重要意義。這些利潤(rùn)本身不僅形成加速積累的源泉，而且把不斷新生的并正在尋找新的投資場(chǎng)所的很大一部分社會(huì)追加資本如風(fēng)險(xiǎn)投資基金等吸引到電腦、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。如：上世紀(jì)末在“新經(jīng)濟(jì)”的刺激下，美國(guó)1990年后的股票指數(shù)一路上揚(yáng)。在股市財(cái)富效應(yīng)的支撐下，美國(guó)民眾的消費(fèi)傾向也直線攀升。1997年美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率下降為3.1%，1999年個(gè)人儲(chǔ)蓄率進(jìn)一步下降為負(fù)數(shù)，消費(fèi)傾向已超過(guò)極限。2000年3-4月間，美國(guó)主要股票指數(shù)達(dá)到歷史最高點(diǎn)。

新經(jīng)濟(jì)代表著未來(lái)方向，并且是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)幾大特點(diǎn): 一是主要靠工業(yè)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性有所提高；三是從需求上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠國(guó)內(nèi)需求，尤其是消費(fèi)需求；四是中西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距有所縮小；五是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以經(jīng)濟(jì)效益大幅度改善為基礎(chǔ)的?？偟膩?lái)說(shuō)，進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代我們面臨艱巨任務(wù)，因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前是處于工業(yè)化中期和信息化結(jié)合期，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍是我國(guó)大多數(shù)地區(qū)所必須完成的。但我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)基本上呈現(xiàn)了工業(yè)化，新經(jīng)濟(jì)已在這些地方萌發(fā)，西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的潛力。新經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)我國(guó)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)信息化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化。重新構(gòu)造企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作模式，做到升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。電子商務(wù)將為企業(yè)節(jié)約成本提升效率。作為交易平臺(tái)，為傳統(tǒng)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)尋找全新商機(jī)發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)打破了地域界限，正迅速演變成全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一的新平臺(tái)和神經(jīng)系統(tǒng)。電子商務(wù)關(guān)系到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期國(guó)家的生存與發(fā)展。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場(chǎng)、急劇增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)、務(wù)實(shí)和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等都是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。因此，計(jì)算機(jī)、通訊、網(wǎng)絡(luò)、金融和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為度量一個(gè)國(guó)家新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。

我國(guó)發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：

（一）實(shí)行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定物價(jià)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，鼓勵(lì)投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，建立統(tǒng)一的電子商務(wù)。

（三）發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來(lái)源對(duì)高成長(zhǎng)性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

（四）培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。1.鼓勵(lì)企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神，利用社會(huì)基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊(duì)精神的活動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；2.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，利用統(tǒng)一專(zhuān)利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；3.放松政府對(duì)企業(yè)在開(kāi)業(yè)和營(yíng)業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會(huì)環(huán)境；4.提供企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和多種形式的信息服務(wù)；5.發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會(huì)型等新型服務(wù)業(yè)。

（五）鼓勵(lì)科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)就業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（六）更好地發(fā)揮人力資源管理的作用。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，作為知識(shí)承載者的人力資源是企業(yè)最重要的資源，是企業(yè)的財(cái)富和資本，企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況，在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行積極探索和大膽嘗試，創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。

（七）加快稅制改革。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的成功，促使各國(guó)更加重視財(cái)政政策，尤其是減稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。鑒于此，在改革福利制度的同時(shí)，減稅政策也在我國(guó)興起，如今年9月政府修改了個(gè)人所得稅，這也會(huì)提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)百分點(diǎn)。

第6篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)理論界有各種各樣的看法。有人認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)就是全球化的經(jīng)濟(jì)。也有人認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)就是人力資本時(shí)代的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，還有人把它歸納為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和與網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的眼球經(jīng)濟(jì)等等，不一而足。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)一百個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一百零一種以上的說(shuō)法。確實(shí)，我們面臨著從理論上和實(shí)踐上都需要重新歸納總結(jié)認(rèn)識(shí)的時(shí)代。

另一方面，迄今實(shí)踐的發(fā)展尚不充分，因而尚不能給我們提供一個(gè)關(guān)于新經(jīng)濟(jì)的確切定義。而實(shí)踐變化也確實(shí)證明我們對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還比較浮淺。例如在上世紀(jì)90年代中后期，大家都認(rèn)為高科技將扭轉(zhuǎn)世界發(fā)展的前景了，全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)前所未有的輝煌。但是，誰(shuí)也沒(méi)有料到，在2001年，世紀(jì)之交的20世紀(jì)最后一年和21世紀(jì)第一年，我們面臨的居然是如何抑制增長(zhǎng)衰退的問(wèn)題，以及全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)也在努力地和衰退做斗爭(zhēng)。2000年5月，代表美國(guó)新經(jīng)濟(jì)的納斯達(dá)克指數(shù)曾一度攀升到5400多點(diǎn)，9?11事件后，納斯達(dá)克指數(shù)又一度跌到1400點(diǎn)。人們認(rèn)為能夠帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)面貌變革的IT業(yè)，恰好是在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中破產(chǎn)最快，裁員也最厲害。當(dāng)然，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍然是比較好的。但是，是不是能夠長(zhǎng)期保持"一枝獨(dú)秀"這么一個(gè)局面，應(yīng)該說(shuō)不確定因素還是非常之多。

目前，有人甚至說(shuō)舊經(jīng)濟(jì)又在重新抬頭，舊經(jīng)濟(jì)正在考驗(yàn)、挑戰(zhàn)新經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上這個(gè)趨勢(shì)從2000年底、2001年上半年就開(kāi)始出現(xiàn)了。如美國(guó)加州2001年初爆發(fā)的電力危機(jī)。加州是所謂新經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的集中地，硅谷就在這個(gè)地方。在新經(jīng)濟(jì)高科技產(chǎn)業(yè)的心臟地區(qū)爆發(fā)電力危機(jī)，這種外在的現(xiàn)象可以理解為新舊經(jīng)濟(jì)矛盾沖突明顯趨于激化的一個(gè)基本表現(xiàn)。美國(guó)政府在2001年5月份出臺(tái)了一個(gè)《新能源計(jì)劃》準(zhǔn)備重振舊經(jīng)濟(jì)。引起注意的是，美國(guó)在其新能源計(jì)劃里，沒(méi)打算依靠核能、潮汐能、地?zé)崮芑蛘呱锬艿刃履茉葱问浇鉀Q美國(guó)可能潛在的能源問(wèn)題，而是重新在傳統(tǒng)能源上尋找出路。這是一個(gè)令人關(guān)注的新事。美國(guó)的所謂新能源計(jì)劃著重于重建大規(guī)模的火電廠，重新重視煤炭的開(kāi)掘和優(yōu)化利用。甚至不惜降低美國(guó)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，不惜把多年來(lái)封閉的阿拉斯加等自然保護(hù)區(qū)開(kāi)放，用來(lái)尋找新的資源，即傳統(tǒng)能源?！缎履茉从?jì)劃》基本上是一個(gè)向舊經(jīng)濟(jì)傾斜的計(jì)劃，是強(qiáng)化原來(lái)人們以為是衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置的政策。

上面描述的納斯達(dá)克指數(shù)的暴跌以及大批網(wǎng)絡(luò)、IT產(chǎn)業(yè)的裁員，這成為了美國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的一道新風(fēng)景線。包括北京的中關(guān)村都處在一個(gè)24小時(shí)、60分鐘裁員的危機(jī)中。新浪的王志東事件其實(shí)不是一個(gè)偶然的，這不在于王志東個(gè)人品質(zhì)是好是壞、能不能和人協(xié)調(diào)，而是因?yàn)槲覀冞^(guò)去過(guò)度地夸大了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家或者核心技術(shù)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，過(guò)度貶低了資本這種傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。人們對(duì)資本要素的認(rèn)識(shí)還處在不斷的反復(fù)過(guò)程中。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間中，人們認(rèn)為貨幣資本、實(shí)物資本才是資本，人力資本不是資本；后來(lái)，人們說(shuō)人力資本是最重要的資本。現(xiàn)在，新經(jīng)濟(jì)發(fā)生反復(fù)，人們又說(shuō)人力資本不重要了。對(duì)于新浪事件，我們不去描述它的具體過(guò)程，也不去評(píng)論，我們只是說(shuō)，這不是偶然的，這是全世界新經(jīng)濟(jì)反復(fù)過(guò)程中一個(gè)重要的體現(xiàn)。

債市融資前景廣闊

2000年以來(lái)人們都在講，中國(guó)的股票市場(chǎng)也得開(kāi)創(chuàng)業(yè)板，開(kāi)二板市場(chǎng)。一開(kāi)始叫風(fēng)險(xiǎn)板，后來(lái)改叫創(chuàng)業(yè)板。我們社會(huì)化、公眾化資源集中的渠道應(yīng)當(dāng)拓寬。利用市場(chǎng)化的形式完成工業(yè)化以及推進(jìn)向市場(chǎng)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的股票市場(chǎng)可能不能夠滿足新經(jīng)濟(jì)、高科技，特別是中小企業(yè)的融資要求。我們應(yīng)當(dāng)注重研究和開(kāi)辟二板市場(chǎng)。但從目前看，中國(guó)的資本市場(chǎng)發(fā)育中很可能在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)速度最快、規(guī)模擴(kuò)張最快、承擔(dān)作用最大的不是二板市場(chǎng)，而是最傳統(tǒng)不過(guò)的債市融資。資本市場(chǎng)本來(lái)就包括兩部分，一個(gè)叫股市，一個(gè)叫債市。股權(quán)融資、債權(quán)融資本來(lái)就是工業(yè)社會(huì)發(fā)展中將分散的資源通過(guò)市場(chǎng)化、公眾化、社會(huì)化的方式集中的根本途徑。這個(gè)途徑當(dāng)然還有些變形。比如銀行，銀行不是債市，但銀行是間接的債權(quán)。你把錢(qián)借給銀行，銀行再把錢(qián)借給企業(yè)，衍生出來(lái)的債權(quán)融資的一種特例。其實(shí)更直接的融資是債券，企業(yè)發(fā)債券。債市是開(kāi)礦山、辦鋼鐵廠、化工廠，到修高速公路這種工業(yè)化過(guò)程中資金密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐之一。但我國(guó)在過(guò)去這些年中，債市呈現(xiàn)為連續(xù)萎縮的情況，和股市的快速擴(kuò)張形成鮮明的對(duì)比，成為中國(guó)資本市場(chǎng)一個(gè)明顯的發(fā)展不平衡。事實(shí)上，2001年以來(lái)中國(guó)的債市正面臨一個(gè)悄然起動(dòng)的態(tài)勢(shì)。2001年我國(guó)的國(guó)庫(kù)券發(fā)行意味深長(zhǎng)。在過(guò)去兩年中，債市不斷萎縮是因?yàn)樵诖饲斑@個(gè)債券市場(chǎng)上流通的品種非常少，非常單調(diào)，基本上沒(méi)有企業(yè)債，就是國(guó)債。國(guó)債基本上就是中短期，其中真正的短期都很少。而且從1998年至2000年發(fā)的國(guó)債基本上是不上市的。那么隨著原有的國(guó)債到期，債市的交易規(guī)模、交易量、交易品種越來(lái)越小，越來(lái)越萎縮。到2001年我國(guó)的債市則有了很多新的、雖然并不引人注目的重要跡象。比如說(shuō)，在2001年6月份嘗試發(fā)行了120億元的15年期的國(guó)債，一個(gè)月之后又發(fā)行了20年期的國(guó)債。這種15年以上長(zhǎng)期、超長(zhǎng)期的債券在中國(guó)國(guó)債史上是少見(jiàn)的。這意味著很多值得重視的經(jīng)濟(jì)信息。在1997年末1998年以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的積極財(cái)政政策有了變化。不是不積極了，而是有了別的變化。這種變化就是積極財(cái)政政策向戰(zhàn)略性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

積極的財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策本來(lái)都是短期經(jīng)濟(jì)政策。貨幣政策或者財(cái)政政策都是短期政策，在一兩年之內(nèi)調(diào)整總供給、總需求之間關(guān)系的政策?？偣┙o不足，增加投資，刺激生產(chǎn)；總需求不足了，政府帶頭花錢(qián)，刺激經(jīng)濟(jì)。1998年，最開(kāi)始我們認(rèn)為中國(guó)所面臨的普遍性的供大于求形勢(shì)不過(guò)是短期問(wèn)題。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是個(gè)顯然易見(jiàn)的事實(shí)，怎么會(huì)有過(guò)剩問(wèn)題呢？怎么會(huì)有供大于求呢？人們以為這不過(guò)是亞洲金融危機(jī)的滯后影響和1995年、1996年我們抑制通貨膨脹政策的滯后反應(yīng)。所以抑制通貨緊縮，應(yīng)對(duì)供求失衡的第一條措施，就是眾所周知的1998年增發(fā)1000億元的國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最開(kāi)始的這個(gè)積極財(cái)政政策，用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論解釋就是應(yīng)對(duì)短期總供給與總需求之間的不平衡。但顯而易見(jiàn)，人們很容易聯(lián)想到15年和20年期的國(guó)債，它不是應(yīng)對(duì)短期總供給總需求之間平衡關(guān)系的。這說(shuō)明財(cái)政政策與戰(zhàn)略手段已經(jīng)發(fā)生變化。所謂的積極財(cái)政政策可能正在靜悄悄地向戰(zhàn)略性的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。國(guó)債不僅僅用來(lái)調(diào)整當(dāng)年總供給總需求之間的平衡關(guān)系，而且可能將越來(lái)越多地用來(lái)調(diào)整15年、20年甚至更長(zhǎng)的戰(zhàn)略周期內(nèi)周期性的變化，削峰填谷。因此，這個(gè)品種本身的推出可以說(shuō)意義重大。

還不止于此，這15年和20年期的國(guó)庫(kù)券發(fā)行，還有一個(gè)創(chuàng)新：它的利率是固定利率。人們都知道，銀行的利息沒(méi)有長(zhǎng)期固定的，變化很正常。一年之內(nèi)連續(xù)降個(gè)十回八回的，中國(guó)老百姓已經(jīng)接受了。知道利息是可以不斷地升和降的。那么國(guó)庫(kù)券的利息一鎖定就是15年、20年，這意味什么呢？有幾個(gè)方面的意味。一個(gè)是向社會(huì)給出了一個(gè)中長(zhǎng)期基本利率變化的預(yù)期，至少是政府的財(cái)政部門(mén)對(duì)未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)基礎(chǔ)利率變化的范圍的預(yù)期。政府對(duì)中長(zhǎng)期利率的預(yù)期，這很重要，對(duì)老百姓的信心、對(duì)投資者資金成本的計(jì)算等是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)信息。而且這個(gè)預(yù)期實(shí)際上還包含著政府對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期過(guò)程中發(fā)生通貨膨脹可能性的估計(jì)。對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這個(gè)國(guó)庫(kù)券的發(fā)行還意味著有可能更多地讓這種可周轉(zhuǎn)、可交易、可流動(dòng)的債券進(jìn)入市場(chǎng)。因?yàn)殂y行的利率經(jīng)常會(huì)變化，那么顯而易見(jiàn)，國(guó)債作為一種投資品種，二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格一定會(huì)隨著銀行這種基礎(chǔ)利率的降或升表現(xiàn)為升或降。假如你去年買(mǎi)的國(guó)庫(kù)券，這是固定利率，現(xiàn)在銀行降息了，你這10年期的已經(jīng)持有一年了，銀行降息一個(gè)百分點(diǎn)，那么你這個(gè)債券的價(jià)格可能在二級(jí)市場(chǎng)上升7％甚至8％，因?yàn)橐押?0年一年一個(gè)百分點(diǎn)一次在價(jià)格上體現(xiàn)出來(lái)。如果銀行升息，就會(huì)呈現(xiàn)相反的趨勢(shì)，這個(gè)債券二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格表現(xiàn)就會(huì)跌。這是大家所熟知的債券市場(chǎng)價(jià)值和基礎(chǔ)利率之間的關(guān)系，很容易理解。恰好因?yàn)橛羞@種關(guān)系，固定利率才給投資者在債市這個(gè)資本市場(chǎng)的重要組成部分中留下了投資和投機(jī)的余地。股民們或資本市場(chǎng)參與者有句話：不怕漲也不怕跌，就怕沒(méi)行情。不管漲和跌，關(guān)鍵是只要有行情，就有賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。中國(guó)的股市目前還沒(méi)有做空機(jī)制。實(shí)際上，有沒(méi)有做空機(jī)制不是根本的，關(guān)鍵是要有行情。固定利率就是給這個(gè)國(guó)債品種在二級(jí)市場(chǎng)的操作留下了種種預(yù)期，留下了債券價(jià)格變動(dòng)行情的較大余地。

第7篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力；就業(yè)問(wèn)題

一、新經(jīng)濟(jì)背景下勞動(dòng)力就業(yè)的基本狀況

所謂的新經(jīng)濟(jì)是指由技術(shù)、商業(yè)實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)政策的相互良性互動(dòng)，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)家的各行各業(yè)也開(kāi)始朝著升級(jí)的方向發(fā)展，與此同時(shí)，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

1.就業(yè)現(xiàn)狀

最近幾年我國(guó)面臨著巨大就業(yè)壓力，總體而言呈現(xiàn)出“兩高一低”的態(tài)勢(shì)。一方面，高科技人才緊缺，高素質(zhì)人才包括大學(xué)生就業(yè)飽和，擁有某項(xiàng)特殊技能的低素質(zhì)人才緊缺，出現(xiàn)了大學(xué)生不如農(nóng)民工工資高，大學(xué)生不如月嫂好找工作的特殊現(xiàn)象；另一方面，國(guó)家產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的專(zhuān)家又嚴(yán)重不足，發(fā)達(dá)省份紛紛出臺(tái)一系列政策吸引海外高級(jí)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

這種就業(yè)現(xiàn)象背后隱藏的問(wèn)題值得深思，特別是可以劃歸高素質(zhì)人才的大學(xué)生就業(yè)反而達(dá)不到社會(huì)預(yù)期就業(yè)水平的問(wèn)題尤為突出。隨著高校招生逐年增加，高校畢業(yè)生勞動(dòng)力人數(shù)也在不斷的擴(kuò)大。人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年高校畢業(yè)生達(dá)到699萬(wàn)人，加上往屆已畢業(yè)未就業(yè)的人員，大學(xué)生勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻（如表1所示）。

2.就業(yè)特征

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)失業(yè)率一直在攀升，其主要新特點(diǎn)如下。

（1）高校畢業(yè)生就業(yè)難。在高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加的情況下，大學(xué)生人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。高校輸送的人才達(dá)不到企業(yè)的用人要求，高校畢業(yè)生理論和實(shí)踐能力的培養(yǎng)沒(méi)有跟社會(huì)需要協(xié)調(diào)。

（2）專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端人才稀缺。國(guó)家在金融、汽車(chē)、生物技術(shù)等領(lǐng)域缺少高、精、尖的人才，依靠代加工模式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)起伏很大，對(duì)低端就業(yè)市場(chǎng)沖擊力很大。

（3）技能型人才緊缺。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，企業(yè)急需大批有專(zhuān)業(yè)技能的人才，如技工等，而職業(yè)院校由于就業(yè)觀念限制，近幾年發(fā)展緩慢，導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)上符合條件的職業(yè)技能勞動(dòng)力稀缺。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系

針對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)的新特點(diǎn)，我們要想從根本上解決就業(yè)問(wèn)題，就必須清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)系。

1.新型經(jīng)濟(jì)體制與勞動(dòng)力就業(yè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系

隨著新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不停地演變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需要也在不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整。就業(yè)形勢(shì)的巨大變化給就業(yè)帶來(lái)心理上的壓力和新環(huán)境的挑戰(zhàn)。在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的時(shí)代，市場(chǎng)規(guī)律將會(huì)起著引導(dǎo)作用，一切勞動(dòng)力需求都是圍繞著這個(gè)中心來(lái)運(yùn)行。因此，過(guò)去陳舊的就業(yè)觀念已經(jīng)過(guò)時(shí)了，我們必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，理智冷靜地分析當(dāng)前就業(yè)動(dòng)向，指導(dǎo)社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)并聯(lián)合政府宏觀調(diào)控手段努力妥善地處理好社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

2.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

在新型經(jīng)濟(jì)的沖擊下，各行業(yè)也發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響是非常巨大的。在市場(chǎng)規(guī)則的操縱下，勞動(dòng)力市場(chǎng)變化最明顯，主要體現(xiàn)在制度性的分割。制度性分割是指在不同的地區(qū)（如城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間），不同行業(yè)（如IT和房產(chǎn)銷(xiāo)售），不同企業(yè)（如中石油和蒙牛），這些區(qū)域行業(yè)企業(yè)的差別給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響也千差萬(wàn)別，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的制度性分割。它可以分成兩個(gè)部分，一個(gè)是主市場(chǎng)的勞動(dòng)力，另一個(gè)是次市場(chǎng)的勞動(dòng)力。這兩種市場(chǎng)勞動(dòng)力存在的主要差別就是收益之間的差距。收益包括工資現(xiàn)金、福利待遇、社會(huì)地位等。

（1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化使人們更加關(guān)注勞動(dòng)力的質(zhì)量和素質(zhì)。從這個(gè)角度上來(lái)看，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)給勞動(dòng)力的就業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)和變化。

（2）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。我國(guó)一直以來(lái)都是靠出口貿(mào)易和投資來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型會(huì)改變這一局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革要求提高資源的分配效率，從原來(lái)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。所以在這個(gè)多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞動(dòng)力就業(yè)人員面對(duì)著前所未有經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這些都對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

3.勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代給社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，所以我們更要對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有一個(gè)清晰的了解并及時(shí)做好調(diào)節(jié)，以便更好地解決就業(yè)問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型除了給勞動(dòng)力市場(chǎng)造成壓力外，還有很多良好的作用。在這個(gè)高速變化發(fā)展的時(shí)代，人力資源激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使就業(yè)者感受到現(xiàn)實(shí)的殘酷，讓他們意識(shí)到要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生存，就必須改變自己的思想觀念，努力適應(yīng)新的環(huán)境。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的改革勢(shì)必會(huì)縮小城市和農(nóng)村的差距，勞動(dòng)力工資待遇、福利等方面的差異也在逐漸拉近。

三、解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的意義

新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，所以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，合理解決好勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題有著重要的意義。

1.讓越來(lái)越多的優(yōu)秀勞動(dòng)力資源加入到新型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中

新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)秀的勞動(dòng)力，高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的重要力量。沒(méi)有那些優(yōu)秀的勞動(dòng)力，就沒(méi)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，更沒(méi)有高效的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要那些千千萬(wàn)萬(wàn)勞動(dòng)人民的熱情參與。

2.高質(zhì)量的勞動(dòng)力就業(yè)有利提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力

提高國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，也是我們實(shí)施經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的根本原因，更有利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?？茖W(xué)技術(shù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，這個(gè)論斷已經(jīng)在世界上得到了論證，今后的經(jīng)濟(jì)走向也都是在科技生產(chǎn)力的強(qiáng)大推動(dòng)下運(yùn)行的。社會(huì)勞動(dòng)力資源掌握著科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)技能，有效地安排其就業(yè)對(duì)先進(jìn)科技的擴(kuò)散和科學(xué)技術(shù)的利用是十分有利的。

3.擴(kuò)大內(nèi)需

在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是依靠出口和投資。隨著新型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，這一現(xiàn)象得到了改觀，這些轉(zhuǎn)變都是跟勞動(dòng)力就業(yè)分不開(kāi)的。社會(huì)勞動(dòng)力的順利就業(yè)可以拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。以大學(xué)生勞動(dòng)力資源為例，畢業(yè)大學(xué)生順利就業(yè)可以吸引更多的人進(jìn)入高?？鄬W(xué)深造，而高校教育投資一直是國(guó)家的主要投資之一，而大學(xué)生也具有一定的消費(fèi)能力，是一個(gè)固定的消費(fèi)群體，可以刺激經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)家內(nèi)需。

4.穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

國(guó)家的穩(wěn)定高于一切，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的復(fù)興都是空談。所以，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須要有一個(gè)穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。顯然社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題得到妥善處理，可以減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一些不穩(wěn)定的因素，有利我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的成功轉(zhuǎn)型。例如，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)得到良好解決后，可以在一定程度上緩解人們對(duì)社會(huì)不公平帶來(lái)的不滿和怨恨。民眾的怨恨心理會(huì)對(duì)社會(huì)造成很不好的影響，會(huì)導(dǎo)致許多社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，如社會(huì)犯罪率上升、地方民族矛盾加劇等不和諧現(xiàn)象。另外，勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題得到有力處理也有利于勞動(dòng)者家庭的幸福美滿。每個(gè)小家庭都是社會(huì)的組成細(xì)胞，只有家庭和諧穩(wěn)定了，社會(huì)才會(huì)更加和諧。

總之，勞動(dòng)力就業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和財(cái)富合理分配的重要措施，有利于減少新型經(jīng)濟(jì)制度下的不穩(wěn)定因素，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)代下，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)受到了巨大的影響。要解決勞動(dòng)力就業(yè)難問(wèn)題，社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)人員就要不斷改變舊觀念，提升自身的就業(yè)能力以適應(yīng)這個(gè)多變的社會(huì)環(huán)境，給自己一個(gè)正確的定位，規(guī)劃好自己的發(fā)展。

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第8篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

最近由中信《比較》主辦的一次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，與會(huì)者的結(jié)論驚人一致：進(jìn)一步推進(jìn)改革，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路，此舉不容拖延。與會(huì)不少專(zhuān)家還認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急，是平衡中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)策略與短期措施之間的矛盾。

事實(shí)上，即使沒(méi)有全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必然存在一個(gè)調(diào)整的過(guò)程。中國(guó)過(guò)去以出口為導(dǎo)向的戰(zhàn)略是一種小國(guó)的戰(zhàn)略。而金融危機(jī)之后，世界總需求萎縮，很難支持中國(guó)的出口規(guī)模。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)大幅增加了政府投資，更增加了調(diào)整的難度。

本期的“新經(jīng)濟(jì)研究”認(rèn)為，剛剛度過(guò)危險(xiǎn)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，2010年進(jìn)入“調(diào)養(yǎng)”階段，經(jīng)濟(jì)從短期刺激向中長(zhǎng)期良性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，需要更多考慮中長(zhǎng)期因素，政策目標(biāo)趨于多元化，更需要展現(xiàn)“走平衡木”的智慧。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專(zhuān)家認(rèn)為，2010年的宏觀調(diào)控需要對(duì)危機(jī)時(shí)的宏觀政策進(jìn)行適度調(diào)整，也需要應(yīng)對(duì)改革產(chǎn)生的各種沖擊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境可能變化帶來(lái)的影響，還需要呵護(hù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的復(fù)蘇動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行支持。

第9篇：新經(jīng)濟(jì)政策的意義范文

[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)品牌營(yíng)銷(xiāo)綠色營(yíng)銷(xiāo)

一、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的背景分析

營(yíng)銷(xiāo)的產(chǎn)生和發(fā)展都是現(xiàn)實(shí)條件變化的產(chǎn)物。中國(guó)自從加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境發(fā)生了如下變化，促使我國(guó)的營(yíng)銷(xiāo)方式也產(chǎn)生了變化。

1.市場(chǎng)環(huán)境

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)會(huì)更加明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多極化，產(chǎn)品趨向高新化，營(yíng)銷(xiāo)方式現(xiàn)代化。

2.政策環(huán)境

(1)政府職能的轉(zhuǎn)變。政企職責(zé)分開(kāi)后，企業(yè)與政府的隸屬關(guān)系被切斷，企業(yè)進(jìn)入法人治理結(jié)構(gòu)階段。

(2)法制管理加強(qiáng)。政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱系暮暧^調(diào)控，為保證宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要手段就是加強(qiáng)各種立法和執(zhí)法力度，以完善的法制體系規(guī)范制約企業(yè)行為。

(3)新的制約。加入WTO后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將會(huì)發(fā)生各種變化，并且今后各級(jí)政府部門(mén)所制定的影響涉外經(jīng)濟(jì)政策的法規(guī)和措施，都要在指定刊物上予以公布，并到國(guó)家外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)備案。各地區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)管理政策、法規(guī)必須和中央有關(guān)政策相統(tǒng)一。

二、我國(guó)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)展的新趨勢(shì)和變化

1.綠色營(yíng)銷(xiāo)

所謂綠色營(yíng)銷(xiāo)是指企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中充分體現(xiàn)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)意識(shí)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造、廢棄物的處理方式，直至產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中制定的有利于環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組合策略。首先，在工業(yè)化過(guò)程中，由于對(duì)環(huán)境和發(fā)展的問(wèn)題處理，其次，隨著生活水平的提高，消費(fèi)者的消費(fèi)目標(biāo)不再只是生存，而是健康、安全、舒適和和諧發(fā)展。再次，從企業(yè)對(duì)外的行為來(lái)看，把企業(yè)自身利益目標(biāo)融入消費(fèi)者和社會(huì)利益中，消除企業(yè)有損消費(fèi)者及社會(huì)利益的“營(yíng)銷(xiāo)近視癥”，從而提升企業(yè)的整體形象。事實(shí)上，一個(gè)關(guān)心環(huán)保事業(yè)的企業(yè)更能與消費(fèi)者和政府保持良好關(guān)系，贏得政府的支持和消費(fèi)者的偏愛(ài)。

2.文化營(yíng)銷(xiāo)

文化營(yíng)銷(xiāo)是在分析市場(chǎng)和消費(fèi)者心理的基礎(chǔ)上，更多地賦予企業(yè)和產(chǎn)品以文化內(nèi)涵，以增加企業(yè)和產(chǎn)品的吸引力，達(dá)到增加銷(xiāo)售的目的。主要包括以消費(fèi)者的差異性文化需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，具有豐富多彩的文化品格的營(yíng)銷(xiāo)策略組合與以文化觀念為前提的營(yíng)銷(xiāo)手段和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。傳統(tǒng)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是以產(chǎn)品或服務(wù)為中心，側(cè)重于顧客對(duì)產(chǎn)品本身一些屬性的認(rèn)同，如經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、方便性、耐用性等。現(xiàn)代化的技術(shù)力量和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得同類(lèi)產(chǎn)品的性能十分接近，消費(fèi)者對(duì)其性能上的區(qū)分意義越來(lái)越小，在這種情況下，企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)只有靠自己的品牌，靠品牌所包含的文化差異。

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3.品牌營(yíng)銷(xiāo)

當(dāng)今時(shí)代，己從實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)到觀念營(yíng)銷(xiāo)。從產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)到品牌營(yíng)銷(xiāo)。企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)不再只限于一種形體上的產(chǎn)品，重要的在于推銷(xiāo)一個(gè)品牌、一種形象和一種價(jià)值觀念。在關(guān)系市場(chǎng)條件下，企業(yè)砸掉一兩項(xiàng)產(chǎn)品不要緊，但決不能砸掉一個(gè)牌子，品牌的塑造重于產(chǎn)品銷(xiāo)售，領(lǐng)先品牌將進(jìn)一步贏得市場(chǎng)。首先，由于科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)造產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)值上的領(lǐng)先來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越困難。另外，隨著生活水平的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越多的追求更高層次的消費(fèi)，追求個(gè)性化消費(fèi)，單純的產(chǎn)品功能在購(gòu)買(mǎi)因素中所占比例越來(lái)越少，消費(fèi)者追求的更多是心理上的需求，追求的是一種感覺(jué)、自我價(jià)值的體現(xiàn)，一種自身的價(jià)值和重要性得到認(rèn)同后的心理滿足。當(dāng)然，品牌的創(chuàng)建并非一勞永逸的。一個(gè)知名品牌的創(chuàng)立常常需要幾代人的不懈努力，但一個(gè)品牌的摧毀則往往系于一念之間。因此，當(dāng)今企業(yè)不僅要樹(shù)立創(chuàng)建品牌的意識(shí)，更重要的是要加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的管理，細(xì)心呵護(hù)自己的品牌。

14.服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)

所謂服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)是指依靠服務(wù)質(zhì)量獲得顧客的良好評(píng)價(jià)，以口碑的方式吸引顧客，維護(hù)和增進(jìn)與顧客的關(guān)系，從而達(dá)到營(yíng)銷(xiāo)的目的。服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的一個(gè)新領(lǐng)域，服務(wù)是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的基本范圍。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)市場(chǎng)的供求格局出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶馇蚁鄬?duì)過(guò)剩局面。因此，服務(wù)產(chǎn)品日益受到消費(fèi)者的青睞。對(duì)于企業(yè)而言，能夠增加“讓渡價(jià)值”的只能是周到、實(shí)在、方便的服務(wù)。在這種情況下，各生產(chǎn)廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)就不僅是產(chǎn)品形體本身的競(jìng)爭(zhēng)，而是產(chǎn)品形體所能提供的附加利益的競(jìng)爭(zhēng)。所以，企業(yè)必須采取與傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)方式不同的，更加行之有效的營(yíng)銷(xiāo)策略才能占領(lǐng)和保住市場(chǎng)，從而產(chǎn)生了“以市場(chǎng)為中心”和以“顧客為導(dǎo)向”的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)觀念，它以充分滿足顧客的需求為中心，已采取具有競(jìng)爭(zhēng)力的策略為重點(diǎn)，成為當(dāng)今最受關(guān)注，最多采用的營(yíng)銷(xiāo)觀念，這種營(yíng)銷(xiāo)觀念即為“服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)”。

5.營(yíng)銷(xiāo)管理

(1)從硬式管理向柔性管理的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)管理的特點(diǎn)主要體現(xiàn)為集中管理和硬性管理，通過(guò)大量硬性指標(biāo)和規(guī)章制度來(lái)強(qiáng)化對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的管理，且營(yíng)銷(xiāo)管理者與被管理者之間的雙向溝通缺乏。但是在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)型員工更需要與管理者的溝通，過(guò)去你說(shuō)我聽(tīng)的指令型管理模式需要改變?yōu)殡p向溝通。