行政事業(yè)單位財政預算績效考核

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摘要:財政預算能夠為決策、預測制定提供有效參考，運用金額與數(shù)量方式反映單位在今后一段時期中的經(jīng)營、財務、投資等多種活動計劃，為單位進行資源安排以及制訂各種經(jīng)營活動做出詳細安排。對于行政事業(yè)單位來講，為了使其充分參與到經(jīng)濟建設當中，將社會職能充分發(fā)揮出來，保證資金利用質(zhì)量與效率，就應積極展開財政預算工作。這對于促進事業(yè)單位不斷發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，推動其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。同時在實施財政預算過程中，應通過績效考核對預算實際結(jié)果進行追蹤，保證預算合理性。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;財政預算;績效考核

行政事業(yè)單位在展開財政預算過程中，需財政部門針對預算實際執(zhí)行情況實施有效管理，體現(xiàn)出財政效率，具體實施時，應重視目標管理、指標管理等，針對單位的財政支出進行公平、公正以及客觀的評價。對于行政事業(yè)單位來講，應運用定期方式對財政預算工作展開績效考核，根據(jù)績效考核目標制定全新財政管理模式，并保證評價標準科學性、合理性［1］。

一、行政事業(yè)單位實施財政預算的重要意義

財政預算屬于財政管理實施的基礎，行政事業(yè)單位在展開財政預算時，需給予基礎數(shù)據(jù)充分重視，針對單位當中資金具體來源進行詳細、全面分析，然后由各部門對這一問題進行共同商討，保證預算編制在實施時的有效性。在此過程中，應保證收入、支出處于法律范圍中，確保資金來源能夠清晰可查。通過財政預算實施，能夠盡量避免超支情況出現(xiàn)，促進行政事業(yè)單位中各部門工作人員節(jié)約意識形成［2］;同時也能保證財務管理精細化。在實施財務預算過程中，由財務編制到財務決算階段，都應遵守相關規(guī)范，不斷強化預算管理，保證財政管理在實施時的精細性。除此之外，財務預算的實施對象主要為公共服務項目，財務預算實施能夠在預算執(zhí)行過程中發(fā)揮引導作用，能夠使資金在公共服務項目中得到科學、合理利用。

二、行政事業(yè)單位財政預算和績效考核存在的主要問題

近幾年，公共財政體系在已經(jīng)不斷趨于完善，并且行政事業(yè)單位中的管理制度也在相應進行著改革。財政預算工作在實施時的合理性與科學性，與行政事業(yè)單位在今后發(fā)展過程中能否與改革實際需要相適應聯(lián)系緊密;同時財政預算執(zhí)行時的規(guī)范性，與預算落實情況聯(lián)系緊密［3］。雖然財政管理制度在近幾年正在不斷完善，但是在預算編制和績效考核執(zhí)行過程中仍然有較多問題，預算績效進行管理和績效考核在實施過程中有一定難度，主要體現(xiàn)在這幾方面:

(一)預算編制內(nèi)容單一行政事業(yè)單位在實施財政預算過程中，對于全年收支問題，并沒有形成具體規(guī)劃，開展預算編制時常常存在具有項目名稱，但是沒有與之相對應列支內(nèi)容。部門與部門日常工作中的交流與溝通比較少，也存在溝通不夠順暢問題，進而造成預算編制相關基礎信息難以獲得完善［4］。財務部門領導和業(yè)務部門領導未能給予財政預算充分重視，以及預算編制實施過程中，財務工作人員實際操作不符合客觀實際情況下，可能會影響預算收支全面性，導致預算收支呈現(xiàn)出不全面問題。

(二)未能嚴格落實經(jīng)費管理在實施財政預算過程中，會出現(xiàn)未能嚴格執(zhí)行預算具體要求以及與預算制度之間偏離的問題，進而導致預算執(zhí)行失去原本應具有的意義。經(jīng)費在獲得審批并且已經(jīng)下達情況下，不能再對其做出隨意調(diào)整［5］。但是部分行政事業(yè)單位存在隨意將經(jīng)費更改的問題，不能將預算批復作為主要參考依據(jù)，進而導致預算和實際情況之間發(fā)生沖突。預算在使用時會存在項目經(jīng)費和實際業(yè)務之間沒有直接性聯(lián)系的問題，也沒有根據(jù)項目中的具體需求對資金做出合理安排，因此部分行政事業(yè)單位會出現(xiàn)項目經(jīng)費處于年底時突擊使用的問題。

(三)忽視績效考核財政預算受傳統(tǒng)模式下管理體制影響，盡管在實施編制預算過程中會將先進性管理理念引入進去。但是在實際工作開展時，往往對預算績效不夠重視，未能形成與預算績效相對應的管理理念，對資金申請工作比較重視，同時對預算使用整體的工作不能實施有效分析，進而使績效考評在實施時的整體效果受到了不良影響，也使考評過程中的工作基礎有所喪失。

(四)績效考核分析缺乏系統(tǒng)性與實時性對于行政事業(yè)單位來講，當前針對職工實施了績效考核，但是在部門內(nèi)部當中，績效考核在實施時未能實現(xiàn)動態(tài)性分析，進而難以保證績效分析的實時性以及系統(tǒng)性。以項目活動為例，活動立項之后如果資金已經(jīng)落實到賬，項目中實時業(yè)務以及產(chǎn)生的經(jīng)費支出未能對其合理性展開動態(tài)性分析。項目能否順利完成以及項目在驗收時的有效性、項目獲得的社會效益等都和資金預算之間聯(lián)系緊密。但是當前實施的財政預算，缺少對執(zhí)行效果的全面性與動態(tài)性研究、分析，指標重點主要來源是財務，對于財務的控制比較重視。這種狀態(tài)下僅僅能對以往項目活動實際效果進行衡量，不能對項目今后表現(xiàn)進行評估，進而會對今后項目實際發(fā)展方向產(chǎn)生誤導。

(五)經(jīng)費使用不能進行全過程監(jiān)管財政預算工作在實施時，對于預算經(jīng)費使用，應運用全過程方式展開監(jiān)督管理工作，防止財政預算出現(xiàn)輕視檢查而過于重視預算、對于資金分配比較重視但是對績效考察有所忽視，以及重視資金撥付但是對資金后續(xù)實施跟蹤調(diào)查有所忽視的問題。

三、行政事業(yè)單位財政預算和績效考核有效實施策略

(一)重視項目預算細化行政事業(yè)單位中，各部門中的領導需充分認識到財務管理實施的起點為預算編制，結(jié)合工作實際情況針對年度項目具體經(jīng)費收支展開預算，保證預算合理性。在此過程中，財務部門需加強數(shù)據(jù)收集工作，這是財務工作得以順利實施的基礎數(shù)據(jù)，也需對基礎數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和審查［6］。就預算內(nèi)收入和預算外收入來講，應建立在部門職能基礎上，并將年度中心工作作為中心，借此實施預算編制，保證預算編制統(tǒng)籌性，確保預算編制中的支出和收入體現(xiàn)出比較明顯完整性，也要突出其準確性。

(二)加強人員培訓財務工作人員能力對財政預算實施時的水平有直接影響，因此對于行政事業(yè)單位來講，應重視財務工作人員培訓，促進工作人員專業(yè)能力的提升，同時也應開展繼續(xù)教育，保證財務工作人員能夠運用針對性方式展開財政預算工作，以及操作過程在規(guī)范狀態(tài)下進行，將和業(yè)務部門之間的溝通與交流工作做好。在財務工作人員專業(yè)水平的得以加強情況下，才能體現(xiàn)財政預算在執(zhí)行時的嚴肅性與專業(yè)性［7］。除此之外，應加強對信息技術運用，發(fā)揮信息技術優(yōu)勢與便利，在微信群中與財政預算、績效考核相關的內(nèi)容，使財務工作人員能夠結(jié)合自身實際情況自主選擇視頻知識觀看時間，為財務工作人員專業(yè)能力提升創(chuàng)造良好條件。

(三)給予績效考核以及預算管理充分重視事業(yè)單位中無論是領導還是職工，都應對預算管理、績效考核有充分認識與理解。為了保證二者在實施時的實際效果，可以成立專門進行這兩項工作的小組，運用專門、?？曝撠熤贫?。小組組長需負責具體考核的制度制定，明確考核過程中的參考標準，并且職工和部門應該根據(jù)制度中的具體內(nèi)容詳細劃分分工。針對績效考核以及預算管理實施過程中出現(xiàn)的問題，應運用合理方式進行整改，推動這一方面的機制建設以及制度建設，保證預算管理以及績效考核在實施時的整體效果。

(四)合理劃分績效考核行政事業(yè)單位在實施績效考核過程中，可以將其劃分為業(yè)務考核與財務考核兩種。就財務考核來講，主要涉及資金落實、財務方面的基礎性信息、項目支出等，對于這些方面應盡量保證其正確性。就業(yè)務考核來講，主要為項目活動標準的確立，同時包括目標達成順利性、項目驗收情況、項目真正達到的經(jīng)濟效益等?？冃в^念深入以及現(xiàn)代信息技術的不斷發(fā)展，能夠為行政事業(yè)單位實施績效考核以及績效評價創(chuàng)造良好條件，也能使績效考核工作在實施時獲得技術支持。當前計算機技術發(fā)展迅速，能為行政事業(yè)單位進行大量數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲以及數(shù)據(jù)查詢創(chuàng)造良好條件，保證績效考核工作在實施時的真實性與科學性，盡量將資源浪費情況減少，促進資源利用率增加，幫助行政事業(yè)單位將自身發(fā)展壓力減輕，不斷提升管理效率。運用計算機技術進行財務考核以及業(yè)務考核是促進績效管理效果提升的重要方式，能夠獲得全面性、動態(tài)性數(shù)據(jù)分析報告。

(五)加強制度建設財政預算以及績效考核在實施過程中，應重視制度建設加強，有效開展績效監(jiān)督與預算控制，并積極構(gòu)建審核與監(jiān)督體系。在執(zhí)行預算編制和績效審核過程中，需積極落實相關制度，重視審批制度強化，防止出現(xiàn)資金隨意變更、資金挪用的情況;同時也應建立預算執(zhí)行方面的通報制度，保證預算執(zhí)行在實施時的透明性與公開性。

四、結(jié)語

總之，財政預算以及績效考核的有效實施，能夠保證財政資金使用整體效率。在具體實施時應重視實踐工作的開展，實踐中增強問題解決能力。當前行政事業(yè)單位開展財政預算和績效考核過程中，應在充分認識到重要性基礎上了解其存在的問題，運用有效應對措施，同時在實踐中不斷積累經(jīng)驗，推動行政事業(yè)單位獲得更健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻:

［1］解平．行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計的銜接思考［J］．消費導刊，2020(43):241．

［2］耿建新，浦柳婷．財政總預算會計和行政事業(yè)單位會計的報表合并研究———基于澳大利亞和我國的比較［J］．財務與會計，2020(17):30－36．

［3］鄧沛軼．淺談加強行政事業(yè)單位財政預算資金管理策略［J］．中國民商，2020(5):46，222．

［4］吳仁都．行政事業(yè)單位財政預算與財務管理協(xié)同發(fā)展探究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2020(23):127－128．

［5］李靜．強化行政事業(yè)單位財政預算資金績效管理的策略［J］．卷宗，2020，10(23):387．

［6］李靜．強化行政事業(yè)單位財政預算資金績效管理的策略［J］．技術與市場，2020，27(10):167－168．

［7］蔡水聲．行政事業(yè)單位財政預算中績效評價的應用路徑管理［J］．區(qū)域治理，2019(44):60－62．

作者：宋莉 單位：陜西省安康市旬陽縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心