農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理思考

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［摘要］農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、專用道、村道）是我國(guó)聯(lián)網(wǎng)公路的重要組成部分，也是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。本文從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)針對(duì)本縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作存在的問(wèn)題，就如何加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用進(jìn)行探討。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)工程包括公路日常養(yǎng)護(hù)和管理、養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程（如路面大中修工程、橋隧加固改造工程、安保工程、綠化工程、站房建設(shè)工程、水毀工程、文明公路建設(shè)、國(guó)省道小修保養(yǎng)等）。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理工作的重中之重。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，積極籌集養(yǎng)護(hù)資金，提高養(yǎng)護(hù)水平，推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的公路交通環(huán)境。

一、當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道不斷擴(kuò)大。養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)投資、個(gè)人贊助等。融資渠道不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度加大，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村公路項(xiàng)目比較分散，涉及面比較廣；而一線的技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致在公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中遇到大量問(wèn)題。由于養(yǎng)護(hù)資金（省市補(bǔ)助資金，地方配套資金等）籌措以及管養(yǎng)力量不足，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的脫節(jié)，早期的道路被大量毀壞，嚴(yán)重影響道路的使用質(zhì)量和壽命，導(dǎo)致農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展停滯不前，普遍存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象。在建設(shè)新道路的同時(shí)，給工程物資運(yùn)輸?shù)妮o助道路造成毀滅性的損毀，特別是縣里的重點(diǎn)工程，給超載運(yùn)輸執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。隨著國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入，縣財(cái)政部門(mén)要求撤消農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，只留基本戶，這樣做完全違反了農(nóng)村公路管理辦法的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)將會(huì)計(jì)賬套并入基本賬套，基本賬套中未設(shè)專門(mén)科目，全部并入如其他資本性支出等科目中進(jìn)行輔助核算，導(dǎo)致項(xiàng)目核算與概算不符等，無(wú)法反映某個(gè)具體項(xiàng)目的資金來(lái)源和使用情況，只能通過(guò)輔助項(xiàng)或摘要來(lái)完成。由于養(yǎng)護(hù)配套資金金額大，地方財(cái)力有限，融資難度加大，資金缺口成為農(nóng)村養(yǎng)護(hù)中的突出問(wèn)題。很多時(shí)候通過(guò)磨嘴皮子和縣長(zhǎng)簽字特批要來(lái)配套資金。另外，個(gè)別項(xiàng)目雖已完工，未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目未及時(shí)進(jìn)行竣工決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，施工單位無(wú)法結(jié)清工程款。這就要求在合同訂立時(shí)注明“工程竣工決算須經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)完結(jié)后結(jié)清”等條款，這樣不僅影響了工程質(zhì)量、工程造價(jià)不實(shí)，也容易滋生腐敗。

二、對(duì)策建議

作為農(nóng)村公路財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)盡快適應(yīng)新形勢(shì)，不僅要重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。2015年浙江省為規(guī)范交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金的分配和使用管理，提高資金使用績(jī)效，切實(shí)保障行業(yè)發(fā)展資金需求，制訂了《浙江省交通運(yùn)輸發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，將國(guó)省道建設(shè)、大中修、安保以及國(guó)省主干航道、科技等項(xiàng)目，根據(jù)年度計(jì)劃，由省級(jí)確定具體項(xiàng)目后下達(dá)；其余市縣專項(xiàng)資金，省級(jí)按照因素法分配，一個(gè)市縣一個(gè)總額，由各地按照省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌安排。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，資金是否充足非常關(guān)鍵。所以，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題，還必須拓寬籌資渠道，擴(kuò)大融資方式，鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位或群眾捐助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可采取有力出力、有人出人等各種形式，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)提供保證。還可設(shè)立專用賬戶，做到專人管理、專款專用，根據(jù)養(yǎng)護(hù)的路線和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核完成情況按期支付。將路政管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政年初預(yù)算及配足路政巡查和治超工作，按《公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，“路政人員確定標(biāo)準(zhǔn)為每100公里，1～3人”，確保路政管理工作正常開(kāi)展。在全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行專項(xiàng)資金財(cái)政報(bào)賬制度，對(duì)各類專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算由財(cái)政部門(mén)實(shí)施，作為項(xiàng)目實(shí)施單位的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理工作并未削弱，相反要求更加高了。養(yǎng)護(hù)管理單位依然是會(huì)計(jì)核算的主體，這就要求單位應(yīng)盡快適應(yīng)新形式，在財(cái)務(wù)管理工作中加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)和交通主管部門(mén)的溝通，盡早通過(guò)縣財(cái)政局與縣交通局聯(lián)合發(fā)文，將當(dāng)年的項(xiàng)目資金指標(biāo)錄入到用款計(jì)劃里。不但要做好日常工作，而且要提前對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行收集，為專項(xiàng)資金的竣工財(cái)務(wù)決算工作做好充分的準(zhǔn)備工作。為了加速農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并舉的步伐，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理力度，避免財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)有限，且大多缺乏專業(yè)的對(duì)口培訓(xùn)。因此，應(yīng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)工作能力?？傊r(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重要作用，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)人民的切身利益，是幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是為民辦實(shí)事辦好事的具體體現(xiàn)。同時(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作必須依靠各級(jí)政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動(dòng)員全社會(huì)的力量，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)從部門(mén)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，這是我國(guó)農(nóng)村公路得以快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，繼續(xù)完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、市場(chǎng)化，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的穩(wěn)步上升，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，使農(nóng)村公路在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)

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作者：劉小慰 單位：浙江省文成縣公路管理局