構(gòu)建村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系
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摘要：村級財務(wù)管理是我國經(jīng)濟管理的基礎(chǔ)部分，也是近年來我國高度重視的經(jīng)濟改革領(lǐng)域之一。依照我國近幾年農(nóng)村經(jīng)濟狀況分析來看，我國村級集體經(jīng)濟的管理模式還缺乏系統(tǒng)化，具體管理組織的特點缺乏科學(xué)性，村級集體經(jīng)濟的風(fēng)險特征還缺乏進(jìn)一步的了解和完善、對于此類現(xiàn)象，在新的經(jīng)濟形勢和改革背景下，村級干部應(yīng)該結(jié)合財政現(xiàn)狀和科學(xué)的財務(wù)預(yù)警理論，規(guī)范村級的集體經(jīng)濟財務(wù)管理，按照科學(xué)的原則進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；財務(wù)風(fēng)險；預(yù)警系統(tǒng)
在我國，目前還需要大力發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)我國綜合國力的提升和進(jìn)步，特別是對農(nóng)村集體經(jīng)濟體系的完善，在致力于增加農(nóng)民收入的同時完善農(nóng)村集體經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村人民的生活水平的提高。我國農(nóng)村的經(jīng)濟成分中，公益事業(yè)也是集體經(jīng)濟的范疇，對于村級福利支出應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，以此促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的公平公正。就我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀來看，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部門在一定程度上可以規(guī)范集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險，也有利于進(jìn)一步建設(shè)村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，以此促進(jìn)規(guī)避農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險。
一、我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理現(xiàn)狀以發(fā)展態(tài)勢
（一）現(xiàn)狀
1.優(yōu)勢條件。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟在時代的高速發(fā)展和經(jīng)濟的快速進(jìn)步的背景下，通過政府的支持和鼓勵，對自身現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析和解決，其中利用現(xiàn)代計算機系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對村級集體經(jīng)濟進(jìn)行了風(fēng)險評估和財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避設(shè)計?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村金融管理的優(yōu)勢條件在于有效引進(jìn)了信息化管理設(shè)備和科學(xué)的管理模式，在充分利用國家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)核村級實際情況的條例創(chuàng)新。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村金融信息，在這樣的優(yōu)勢條件下，我國信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟的管理中被廣泛應(yīng)用，這樣的新時代科技為農(nóng)村的財務(wù)管理提供了技術(shù)支撐，同時也是國家對農(nóng)村地區(qū)提供有效的財務(wù)管理制度保障的表現(xiàn)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展使具有很大程度上的積極示范作用，是我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理方面具有借鑒意義的范例。2.不足之處。我國農(nóng)村財務(wù)管理雖然取得了一定的成績，但總體來說缺乏對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行科學(xué)的數(shù)據(jù)研究和系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，主要不足之處在于沒有按照科學(xué)的方案進(jìn)行財務(wù)管理了的分析，對既定的農(nóng)村財務(wù)質(zhì)保有不明確的漏洞。對存在的管理標(biāo)準(zhǔn)化沒有進(jìn)行普遍的學(xué)習(xí)，在很大程度上增加了財務(wù)管理的模糊度，不利于村級事務(wù)的公平公正管理。這樣的現(xiàn)狀在農(nóng)民中表現(xiàn)為對村級事務(wù)缺乏熱情和興趣，對促進(jìn)建立的財務(wù)公告沒有形成理論框架的支撐，對促進(jìn)財務(wù)的成分和具體內(nèi)容沒有了解，最終導(dǎo)致無法完善促進(jìn)機體經(jīng)濟財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，同時也很難規(guī)避財務(wù)管理中存在的風(fēng)險問題。
（二）發(fā)展態(tài)勢
村級集體經(jīng)濟目前現(xiàn)狀良好，但仍有不足之處，在這種前提條件下，目前我國村級集體經(jīng)濟的管理模式向公平、工作、公開方向發(fā)展。隨著對新媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引用，在經(jīng)濟全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快和時代飛速進(jìn)步的今天，村級組織按照政府的規(guī)定對村級財務(wù)情況進(jìn)行統(tǒng)計和分析，進(jìn)行自我的財產(chǎn)現(xiàn)狀和趨勢評估，以此降低村級財務(wù)風(fēng)險的指標(biāo)。對于此方面，我國許多農(nóng)村已經(jīng)建立了經(jīng)濟管理服務(wù)站，我國寧城村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理正向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化趨勢發(fā)展。
二、村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警存在的問題
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理理論缺乏創(chuàng)新
農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理不是單一化的，這類管理要成功進(jìn)行風(fēng)險的調(diào)控和規(guī)避，涉及面廣，與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的支持力度等都是具有高度相關(guān)性。［1］隨著時代的進(jìn)步和生活的變遷，村級事務(wù)管理也迎來了創(chuàng)新的時刻，對此，農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新的主要內(nèi)容包括概念、制度、機制和管理方式的創(chuàng)新。村級組織和政府應(yīng)當(dāng)為村級財務(wù)風(fēng)險的管理進(jìn)行合理的金融手段和組織的引導(dǎo)，引導(dǎo)村級干部對村級集體經(jīng)濟的風(fēng)險進(jìn)行個創(chuàng)新性理論管理，以此提高村級事務(wù)的創(chuàng)新性和科學(xué)性，使其做到與時俱進(jìn)。
（二）缺乏對村級財產(chǎn)進(jìn)行定期評估
我國村級財務(wù)風(fēng)險依舊存在且問題較為明顯，很大一個原因是因為許多村級干部缺乏對全面分析和研究。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與我國實際經(jīng)濟現(xiàn)狀和國情發(fā)展是息息相關(guān)的，雖然在不同地區(qū)的村級財務(wù)存在不同問題，但是總體問題都是管理方面存在漏洞，普遍存在的問題是村級干部缺乏對村級財務(wù)進(jìn)行定期評估和進(jìn)行匯報工作。在財務(wù)方面的評估和匯報的缺少通常導(dǎo)致一系列衍生問題，比如因此忽略對村級財務(wù)采取具體措施，最終滯后了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展和壯大等。
（三）村級集體財務(wù)規(guī)章制度有待完善
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國在村級事務(wù)管理中只有73.67％村級財務(wù)風(fēng)險管理具有統(tǒng)一的財務(wù)管理制度和方案，許多地區(qū)的村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理一般按照慣性和習(xí)俗進(jìn)行，缺乏規(guī)范化和科學(xué)性，對此，也調(diào)查顯示許多村級十五歲的相關(guān)制度正在進(jìn)行審核，許多財務(wù)風(fēng)險管理和調(diào)控方案目前正在制定過程中。這種現(xiàn)象存在的主要原因是許多村級位于我國落后地區(qū)，對村級事務(wù)的管理缺乏正確的引導(dǎo)和示范效果，另外一個原因在于村民不重視對村務(wù)的參與，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟管理模式落后。村級集體經(jīng)濟風(fēng)險的管理缺乏完善的制度保障，會導(dǎo)致村級財務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，這樣的制度導(dǎo)致缺乏群眾監(jiān)督，沒有建立健全完善的財務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)，容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也會對村級關(guān)系缺乏控制，最終加大村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理和壓力，對財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的建立帶來更大的不便。
三、構(gòu)建村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系的措施
（一）建立村級財產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
通過建立村級財產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組對村級集體經(jīng)濟的運行情況進(jìn)行合理的評估對村級財務(wù)事項進(jìn)行管理，建立和規(guī)范一系列財務(wù)管理指標(biāo)。可以對我國促進(jìn)集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)警。在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險預(yù)警的系統(tǒng)構(gòu)建中，對于相關(guān)的小組和辦公室的成員要進(jìn)行民主選舉和公開投票，在鼓勵村民進(jìn)行積極參與的條件下充分保障活動的科學(xué)性和公開性。［2］在已經(jīng)成立村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理小組和辦公室的基礎(chǔ)上，可以對集體資產(chǎn)管理的相關(guān)成員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，引導(dǎo)他們對風(fēng)險評估操作養(yǎng)成一定的習(xí)慣和理論，以此激勵小組成員的行動能力的成長。對于參與到組織活動中的村民，還需要進(jìn)行定期的換屆選舉，是村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展受到充分的制度保障。
（二）設(shè)立村級財務(wù)風(fēng)險出納業(yè)務(wù)經(jīng)辦處
村級財務(wù)風(fēng)險出納所作為我國村級集體的常規(guī)管理基地之一，是我國村級集體經(jīng)濟組織設(shè)立的初衷，在很大程度上分擔(dān)了村級財務(wù)的評估風(fēng)險。根據(jù)國家財產(chǎn)風(fēng)險出納所的考核評分結(jié)果顯示，目前我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險出納所的建設(shè)正在積極展開，而且這些組織形式以及取得了較大的效果，在規(guī)范村級集體經(jīng)濟財產(chǎn)風(fēng)險的同時，也加強了農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)風(fēng)險保障。
（三）建立健全村民小組監(jiān)督體制
我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理目前我國政府在履行經(jīng)濟管理職能和宏觀調(diào)控職能時高度重視的問題，同時也是關(guān)乎國計民生的問題，是我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中必須克服的一個重大問題。就目前來說，我國在進(jìn)行村級財務(wù)風(fēng)險的降低過程中，一項不可忽視的重要任務(wù)在于要積極建立健全科學(xué)有效的監(jiān)督機制。對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展還有待完善，目前需要對現(xiàn)存的組織形式進(jìn)行完善以促進(jìn)組織自身和村級財務(wù)管理機制的發(fā)展。在對村級財務(wù)風(fēng)險的瓶罐過程中，對參與民主評估的人員需要進(jìn)行系統(tǒng)的審核和了解，同時要對參與過程進(jìn)行科學(xué)合理的控制和管理，在最大限度內(nèi)調(diào)控各類誤差。我國村級集體經(jīng)濟風(fēng)險組織主要有兩種形式，一種是鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟風(fēng)險管理，另一種是村級集體經(jīng)濟組織。［3］對于這兩組組織形式，其具體實施細(xì)則和內(nèi)涵使一致的，主要表現(xiàn)為在最大范圍內(nèi)降低農(nóng)村集體經(jīng)濟的風(fēng)險系數(shù)。對此，需要對組織的監(jiān)督進(jìn)一步進(jìn)行加強和調(diào)控，首先要建立健全權(quán)力的監(jiān)督機制，保證村級財務(wù)風(fēng)險的控制恒定在一定范圍內(nèi)。一般來說，對村級財務(wù)風(fēng)險評估過程的科學(xué)合理監(jiān)督有利于降低不必要的風(fēng)險，以此控制有關(guān)組織的健康成長，同時規(guī)范村級事務(wù)。
（四）實行對財務(wù)風(fēng)險調(diào)控的獎勵政策
由于我國農(nóng)村人民對參與村級事務(wù)一向缺少熱情，活躍度較低等問題，可以通過設(shè)立專項獎勵資金鼓勵人民積極參與。在此過程中，需要對相應(yīng)的工作人員進(jìn)行吸引和鼓勵，就實際情況來說，目前我國農(nóng)村生活水平已經(jīng)明顯改善，農(nóng)村現(xiàn)有大量的青年可以進(jìn)行合理的引導(dǎo)，可以通過他們的力量對我國村級事務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理。通過對相應(yīng)的工作人員進(jìn)行合理的獎勵，可以完善農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理人員的任用機制，從而在根本上提升我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理水平，建立相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。
四、結(jié)語
建立村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)是目前我國面臨的一大問題，在實施此解決方案的同時，還要充分結(jié)合各地農(nóng)村實際情況，對村級財務(wù)風(fēng)險管理組織進(jìn)行一定的培訓(xùn)和監(jiān)督，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私現(xiàn)象。對村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險的管理需要完善監(jiān)督機制，同時引進(jìn)相應(yīng)的新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行調(diào)控，保證一切機制的合理進(jìn)行。在此過程中，需要不斷加強內(nèi)部控制，此內(nèi)部的改革促進(jìn)對風(fēng)險防范機制的成長和更新。這樣的綜合創(chuàng)新理論的提出有利于我國村級集體經(jīng)濟財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避和實踐研究，對我國村級財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系的構(gòu)建具有借鑒意義。
參考文獻(xiàn)
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作者:馬超俠 單位:海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)管理學(xué)院