提高引大入秦工程經(jīng)濟(jì)效益措施分析

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摘要：針對引大入秦工程存在的問題，要想提高引大入秦工程經(jīng)濟(jì)效益，需要采取一系列措施，即制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)，力構(gòu)建供水區(qū)水安全保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化工程運(yùn)行管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)效益；措施；引大入秦工程

1引大入秦工程概況

甘肅省引大入秦工程是將發(fā)源于青海木里山的大通河水跨流域調(diào)入蘭州市秦王川地區(qū)的一項大型水利骨干工程，引大入秦工程跨越甘青兩省四市六縣區(qū)，包括渠首引水樞紐、總干渠、東一、二干渠、電灌分干渠、黑武分干渠、69條支渠及斗渠以下田間配套工程，干支渠長達(dá)1265km，設(shè)計引水流量32m3/s，加大引水流量36m3/s，年引水量4.43億m3，灌溉面積4.898萬hm2，安置移民5.64萬人。

2引大入秦工程存在的問題

2.1工程配套設(shè)施薄弱

對于整個工程而言，從最初的審批審查到施工，往往只注重工程主體，而沒有或者很少考慮相應(yīng)的配套設(shè)施，在執(zhí)行方面存在很多問題。例如，沒有計劃和相應(yīng)的預(yù)算，財政配套資金不到位，管理制度不健全。

2.2管理理念落后

自引大工程正式通水后，工作重心由原來的建設(shè)性質(zhì)向注重管理轉(zhuǎn)移，工程管理任務(wù)也由原來的建設(shè)者承擔(dān)，導(dǎo)致管理人員思想觀念不能及時轉(zhuǎn)變，長期形成的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏市場競爭意識和服務(wù)意識，缺乏真正懂管理、善經(jīng)營的專業(yè)人才隊伍。

2.3工程供水效益未充分發(fā)揮

隨著大通河上游用水量增加和河道水電站的高密度開發(fā)，引大工程取水口上游河段水文水情發(fā)生了重大變化，河道流量大幅度、高頻率波動。自2009年開始，每年3-5月、10-11月，斷流欠流頻繁發(fā)生，甚至一天斷流十幾小時，對供水區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活用水造成很大影響。

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，老化失修嚴(yán)重

引大入秦工程自1976年開工建設(shè)，截至2015年完成工程竣工驗(yàn)收，工程建設(shè)期歷時39a，受歷史和建設(shè)期經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，經(jīng)過20多年的通水運(yùn)行，加之維護(hù)資金投入不足，部分工程老化失修問題較為突出。期間每年只有少量的工程維護(hù)費(fèi)用，無法從根本上解決工程年久老化失修的現(xiàn)象，工程防滲率低，量水設(shè)施老化，致使水量流失，計量不準(zhǔn)。巨大的資金缺口，嚴(yán)重制約了工程的完好率和供水的保證率，也使得工程經(jīng)濟(jì)效益得不到充分發(fā)揮。

3提高引大入秦工程經(jīng)濟(jì)效益的主要措施

3.1制定切實(shí)可行的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

從引大長遠(yuǎn)發(fā)展和供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的實(shí)際出發(fā)，對引大工程“十三五”規(guī)劃確定的渠道加固改造工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、灌區(qū)溝道山洪災(zāi)害防治工程、黃羊川水庫工程、永久管理設(shè)施配套改造項目、古山電灌泵站改造工程和干渠、尖山廟水庫庫區(qū)、石門溝水庫庫區(qū)和英武水庫庫區(qū)水源保護(hù)工程等七大類建設(shè)項目，要在進(jìn)一步科學(xué)論證、細(xì)化完善的基礎(chǔ)上，積極與省級相關(guān)部門銜接協(xié)調(diào)，爭取列入國家或全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃。通過這些項目的實(shí)施，使引大工程在“十三五”期間供水水源得到保障，顯著提高渠道輸水能力，全面提升運(yùn)行管理水平，不斷優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，大幅度提升供水效益，有效改善生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，形成較為完備的供水工程和運(yùn)行管理體系。

3.2進(jìn)一步調(diào)整供水結(jié)構(gòu)

著眼于供水區(qū)建成全面小康社會和“蘭白經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展、蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，著力推進(jìn)思維理念、管理方式、工作重點(diǎn)和服務(wù)對象“四個重大轉(zhuǎn)變”，統(tǒng)籌供水區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水，進(jìn)一步調(diào)整供水思路，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變工作職能，完善供水調(diào)度方案，科學(xué)配置引水資源，全面提升服務(wù)水平，切實(shí)做到應(yīng)灌盡灌、應(yīng)需盡供，全力保障各類用水需求。繼續(xù)加強(qiáng)與上級業(yè)務(wù)部門的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與大通河上游電站的協(xié)調(diào)，盡最大努力減少上游電站蓄水帶來的影響，保持引大工程引水資源的相對穩(wěn)定。

3.3著力構(gòu)建供水區(qū)水安全保障體系

要深刻理解中央新時期治水思路，著力構(gòu)建供水區(qū)水安全保障體系。從宏觀層面看，經(jīng)過30多年高速增長后，我國資源環(huán)境約束更加趨緊，生態(tài)產(chǎn)品需求更加迫切，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通更加重要，體制機(jī)制創(chuàng)新更加關(guān)鍵。提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)、新要求?？偫韺辛α考涌焖ㄔO(shè)、用改革紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展提出的明確要求，為加快水利改革發(fā)展指明了方向。因此，要積極踐行新時期治水思路，緊密聯(lián)系引大實(shí)際，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從結(jié)構(gòu)調(diào)整向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善引大的工程設(shè)施體系，堅持不懈發(fā)展城鄉(xiāng)民生水利，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷夯實(shí)保障供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水利基礎(chǔ)。

3.4進(jìn)一步強(qiáng)化工程運(yùn)行管理

首先，要嚴(yán)格落實(shí)管理制度，注重抓好各項安全管理制度的規(guī)范細(xì)化和具體落實(shí)工作，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的好風(fēng)氣。其次，要靠落實(shí)安全責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)劃段包干責(zé)任制，切實(shí)做到管理職責(zé)明確、管理范圍清晰、管理措施有效，杜絕各類事故的發(fā)生。最后，要完善巡護(hù)機(jī)制，堅持把日常養(yǎng)護(hù)和巡護(hù)檢查有機(jī)結(jié)合起來，在巡護(hù)檢查中排除各類安全隱患。特別要把渠首引水樞紐、隧洞、渡槽、倒虹吸、高填方高邊坡渠道和水庫等重要工程作為安全工作的重點(diǎn)，指定專人管護(hù)，保證運(yùn)行安全。

作者:李耀輝 單位:甘肅省引大入秦工程管理局