提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施精選(九篇)

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第1篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問題 措施

中圖分類號：G644;G475

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）02-043-02

在“科教興國”戰(zhàn)略的推動下，高校逐漸成為開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的重要陣地。隨著高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的增加，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多、數(shù)目多，各類縱向、橫向、專項(xiàng)及校內(nèi)配套的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，財(cái)務(wù)預(yù)算科目愈來愈細(xì)化的情況下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的一些問題也日益突出。因此，為給高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展做好重要保障，科學(xué)、規(guī)范地管理好科研經(jīng)費(fèi)，合理、得當(dāng)?shù)厥褂煤每蒲薪?jīng)費(fèi)就顯得尤為重要。文章針對當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的一些突出問題，從實(shí)際出發(fā)提出幾點(diǎn)提高經(jīng)費(fèi)使用效益的改進(jìn)措施。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

1.科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。目前,多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理模式是科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)使用的各自為政的管理體制?？蒲胁块T在項(xiàng)目立項(xiàng)后，對項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)是否到賬、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、項(xiàng)目是否按時(shí)結(jié)題等并不關(guān)心。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理，但不熟悉科研工作規(guī)律，對科研經(jīng)費(fèi)籌集使用的全過程缺乏了解，對費(fèi)用是否屬于合理開支不能作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷，也不能通過項(xiàng)目進(jìn)展程度來控制經(jīng)費(fèi)的使用節(jié)奏，僅僅停留在簡單的會計(jì)處理層面上。這樣，科研部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要目標(biāo)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對其是否能按預(yù)算執(zhí)行并未重視。其預(yù)算編制主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對項(xiàng)目的各項(xiàng)開支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，有時(shí)項(xiàng)目預(yù)算過大或者不足以支撐項(xiàng)目研究工作的完成。這樣，由于科研項(xiàng)目預(yù)算隨意，可操作性差等先天不足的問題，加之客觀上外界條件發(fā)生的一些變化，科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算支出差異過大，導(dǎo)致監(jiān)督與控制脫節(jié)，失去了預(yù)算的嚴(yán)密性與嚴(yán)肅性。

3.科研人員財(cái)務(wù)管理意識淡薄，科研經(jīng)費(fèi)開支缺乏有效監(jiān)督與控制?，F(xiàn)在科研項(xiàng)目的數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量各高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，部分高校為調(diào)動廣大教職工的科研積極性，對科研人員爭取的到賬科研經(jīng)費(fèi)，僅提取少量的管理費(fèi)用，其余部分由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)管理的法制意識欠缺，錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)由科研人員爭取，歸科研申請人所有，自己負(fù)責(zé)的科研經(jīng)費(fèi)就可以隨意開支，只要有了科研經(jīng)費(fèi)，就等于有了零花錢。無論買什么東西，都從科研經(jīng)費(fèi)中列支，怎么花、如何花、何時(shí)花完全由自己做主、自由支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)不少違規(guī)現(xiàn)象；或以與事實(shí)不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金；或?qū)⒂糜谄浼彝ラ_支的物品以科研經(jīng)費(fèi)的名義報(bào)賬。這種不真實(shí)不規(guī)范的支出直接導(dǎo)致會計(jì)信息失真，科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。尤其在其承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目的情況下，經(jīng)費(fèi)混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了科研經(jīng)費(fèi)的正常管理和使用，加大了科研按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的難度。

4.科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識不足，決算不嚴(yán)，缺乏完善有效的管理。大部分高校出于對提高科研總量的考慮，對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)重要性認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的審計(jì)，決算不嚴(yán)，極大地制約了對科研經(jīng)費(fèi)的有效管理。加之科研人員編制的經(jīng)費(fèi)概算不合理問題使得審計(jì)依據(jù)很難把握，結(jié)題不結(jié)賬也造成科研經(jīng)費(fèi)長期閑置沉淀、效益缺乏等問題。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共同參與管理和監(jiān)督的機(jī)制尚未形成，容易形成監(jiān)管漏洞，造成違法、違紀(jì)等現(xiàn)象。

5.科研經(jīng)費(fèi)費(fèi)用核算不合理，科研成本不真實(shí)，不全面。目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)只包含與科研項(xiàng)目研究活動直接相關(guān)的購置資產(chǎn)費(fèi)、測試費(fèi)、差旅費(fèi)等直接費(fèi)用，對如項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、儀器設(shè)備的占用及房屋的使用費(fèi)等間接費(fèi)用，由于核算難度大，未計(jì)入科研成本，科研項(xiàng)目間接費(fèi)用均由學(xué)校據(jù)實(shí)列支，不僅混淆了教學(xué)、科研的成本界限，無法真實(shí)、全面地反映科研項(xiàng)目所需的成本，使得科研成本擠占本就捉襟見肘的高校教育事業(yè)費(fèi)，而且助長了“科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人”的不正確認(rèn)識。結(jié)果科研經(jīng)費(fèi)的管理成了核算是否將經(jīng)費(fèi)用完，至于經(jīng)費(fèi)如何用，用到哪里，成本結(jié)構(gòu)是否合理，無法給予信服地認(rèn)定。

二、解決高校科研經(jīng)費(fèi)管理難點(diǎn)的幾點(diǎn)對策

1.明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是學(xué)?？蒲许?xiàng)目取得預(yù)期成果的重要保障。明確科研管理部門有責(zé)任對科研項(xiàng)目實(shí)施綜合管理和有效控制，配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；明確財(cái)務(wù)部門有義務(wù)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)的、實(shí)事求是地做好項(xiàng)目預(yù)算，盡最大努力避免項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際開支差距過大；明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門對科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與科研管理部門間的溝通，密切配合，各司其職，將科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理有機(jī)地結(jié)合起來，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，讓科研經(jīng)費(fèi)使用的效能得到最大程度的發(fā)揮，讓學(xué)校的科研資源獲得最大的效益。

2.編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性直接影響科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、要求、預(yù)算的可執(zhí)行度，以及建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系和約束機(jī)制等做出明確的規(guī)定?？蒲腥藛T應(yīng)在堅(jiān)持科研目標(biāo)及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則下，根據(jù)成本核算內(nèi)容編制科學(xué)、合理、具有可操作性的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)預(yù)算表與項(xiàng)目申報(bào)書的關(guān)鍵信息要嚴(yán)格一致，不能隨意調(diào)整、修改和刪除，上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在學(xué)?？蒲小⒇?cái)務(wù)管理部門備案。

科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束力度，財(cái)務(wù)部門可在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)置科研預(yù)算初始數(shù)和控制數(shù)，會計(jì)人員在憑證制單時(shí)進(jìn)行預(yù)算控制，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目超出財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)設(shè)定控制數(shù)時(shí)，將不能通過憑證制單，這樣通過事前控制，杜絕超預(yù)算的現(xiàn)象。

3.加大宣傳力度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制。重視開展科研經(jīng)費(fèi)的宣傳培訓(xùn)工作，使科研人員熟悉國家、學(xué)校相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，從思想上改變對科研經(jīng)費(fèi)使用的錯(cuò)誤認(rèn)識，促使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)自我約束能力，樹立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，營造良好的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督氛圍，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開支科研經(jīng)費(fèi)，支出明細(xì)合理，不得挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全過程的跟蹤和監(jiān)管，對票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查；依照項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)檢查科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出；加強(qiáng)對招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理；杜絕與科研不相干支出，保證項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，避免結(jié)題時(shí)因預(yù)決算嚴(yán)重不符而造成人為調(diào)賬。

4.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門職能，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度。審計(jì)部門應(yīng)不定期對科研項(xiàng)目審計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的監(jiān)督，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行項(xiàng)目過程中是否存在超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出；是否存在擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、擅自轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)等問題；是否依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要用科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)，相關(guān)資產(chǎn)是否完整在用等。

對已結(jié)題的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門根據(jù)學(xué)校規(guī)定辦理結(jié)賬程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)具體分配辦法，及時(shí)清理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映科研經(jīng)費(fèi)使用情況，避免盲目投入。審計(jì)部門在科研項(xiàng)目結(jié)題后，對項(xiàng)目是否完全結(jié)賬、科研項(xiàng)目決算是否與經(jīng)費(fèi)概算相一致等給予審計(jì)，檢查預(yù)算總額是否合理，是否存在違規(guī)行為，是否造成過多閑置資金。

5.探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制，全面、真實(shí)地反映科研成本。針對以往學(xué)校直接提取管理費(fèi)的做法造成科研成本嚴(yán)重低估的現(xiàn)象，逐步推行科研項(xiàng)目全成本核算制度，探索建立公共資源補(bǔ)償機(jī)制。對科研項(xiàng)目直接成本和間接成本進(jìn)行分類核算，在項(xiàng)目預(yù)算中按性質(zhì)和用途分門別類地列示支出，直接成本如資產(chǎn)購置費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等納入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中進(jìn)行列支；科研人員工資、津貼及對從事科研活動占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的水電耗用費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、房屋使用費(fèi)等，應(yīng)以合理的比例分?jǐn)傆?jì)入科研項(xiàng)目間接成本進(jìn)行列支。通過分?jǐn)偸褂脤W(xué)校公共資源消耗的費(fèi)用，能全面真實(shí)地反映科研成本，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，最大限度地減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

6.逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的綜合效益。科研管理部門要逐步建立完善的科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度。根據(jù)已結(jié)題科研項(xiàng)目合同書約定的目標(biāo)和指標(biāo)，對比審查科研成果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對比科研投入與產(chǎn)出關(guān)系，對科研經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合分析評估；對實(shí)施科研項(xiàng)目取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評價(jià)，確保其經(jīng)濟(jì)性、適用性和效果性，并將評價(jià)結(jié)果作為申請今后科研項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。對違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為，學(xué)校在其職稱評審、評優(yōu)評先和今后科研經(jīng)費(fèi)配套和支持方面給予嚴(yán)格的限制。對做出重大貢獻(xiàn)的科研人員，學(xué)校在相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策上給予適當(dāng)?shù)闹С趾蛢A斜。

綜上所述，高校只有對科研項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的全額預(yù)算、嚴(yán)格的支出控制、詳細(xì)的成本核算，才能做到合理使用科研經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，為科研經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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2.李佳媚.淺談高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].經(jīng)濟(jì)師，2011（4）

第2篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

2003年以來，為了提高村干報(bào)酬，調(diào)動村干工作積極性，進(jìn)一步穩(wěn)定村級干部隊(duì)伍，XX鎮(zhèn)黨委結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，在提高村干報(bào)酬工作上采取了以下措施：（1）大力開辟財(cái)源，強(qiáng)化稅收征管，千方百計(jì)堵住稅收的流失，增加財(cái)政收入；（2）多渠道籌集資金，從上級爭取到的資金將一部分用于提高村干報(bào)酬；（3）因地制宜，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，由村民委員會自行掌管本村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收入狀況，經(jīng)過村民議事會，采取一事一議辦法，將村級集體經(jīng)濟(jì)的一部分資金用于提高村干報(bào)酬；（4）鎮(zhèn)黨委、政府年終對各村各項(xiàng)工作任務(wù)完成好壞情況進(jìn)行考核，并拿出一定的資金對每個(gè)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（5）在在職干部職工捐資和通過本級財(cái)政解決一部分以及向上級有關(guān)部門申請補(bǔ)助資金來提高村干報(bào)酬。

提高村干報(bào)酬的做法：（1）2004年6月出臺了[X黨議]2004年1號《會議紀(jì)要》，對符合條件的離任村干給予一定的生活補(bǔ)助：1、對離任任職達(dá)五年以上的村支書、村民委主任、村會計(jì)按曾任職年限給予生活補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)為：5——9年的按20元/年；10年14年的按30元/年；15年以上的按40元/年發(fā)放；2、死亡補(bǔ)助：對任現(xiàn)職的村支書、村民委主任、村會計(jì)一次性補(bǔ)助100元，對離任的村支書、村民委主任、村會計(jì)及農(nóng)村黨員一次性補(bǔ)助50元；（2）制定獎(jiǎng)懲辦法，對年終完成任務(wù)好的村和村干給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對不完成任務(wù)的村給予一定的懲罰；（3）整合全鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，按照財(cái)政出一點(diǎn)、干部職工捐資一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)的辦法，在財(cái)政劃撥的基礎(chǔ)上按照每年遞增10元增加村干工資；（4）2005年元月出臺了X黨通[2005]XX號《關(guān)于開展掛靠幫扶村工作的通知》文件，制定工作職責(zé)及量化分值、考核辦法及獎(jiǎng)懲規(guī)定，工作職責(zé)及量化分值第3點(diǎn)規(guī)定：掛靠部門按照黨委、政府文件規(guī)定，抓好冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體規(guī)劃，具體實(shí)施，并投入人力、物力、財(cái)力辦好50畝以上示范點(diǎn)，以此增加村干及農(nóng)民群眾收入，以調(diào)動村干工作積極性。

提高村干報(bào)酬的經(jīng)驗(yàn)：（1）把提高村干報(bào)酬納入黨委、政府的重要議事日程來抓；（2）整合全鎮(zhèn)力量，動員、責(zé)成全鎮(zhèn)干部職工關(guān)心和關(guān)愛村級干部，要體諒他們在村級工作的艱巨性、復(fù)雜性，使他們充分認(rèn)識只有提高村干報(bào)酬，才能穩(wěn)定村級干部隊(duì)伍和調(diào)動他們的工作積極性；（3）因地制宜，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，解決村干報(bào)酬后勁不足問題。

提高村干報(bào)酬取得的成效：通過采取以上措施及做法，村干報(bào)酬有一定的提高，取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）增強(qiáng)了村干部工作責(zé)任感，工作效率和辦事效率明顯提高；（2）村級組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，村級干部隊(duì)伍有了明顯穩(wěn)定；（3）一定程度地減輕了村干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但提高村干報(bào)酬工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，

提高村干報(bào)酬存在的問題：（1）鎮(zhèn)級財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)落后，負(fù)擔(dān)重，投入于提高村干報(bào)酬資金少。（2）村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，有的村目前仍是空殼村，直接影響了村干報(bào)酬的提高。

提高村干報(bào)酬的體會：（1）通過采取力所能及的辦法，適當(dāng)提高村干報(bào)酬之后，基層組織隊(duì)伍的面貌大有改觀，工作責(zé)任心比以前明顯增強(qiáng)了。（2）無人辦事，無人管事問題得到有效解決。（3）進(jìn)一步調(diào)動了村干的工作積極性。（4）一批年輕，有能力，有文化的村干部大膽擔(dān)當(dāng)工作重?fù)?dān)。（5）進(jìn)一步穩(wěn)定了村級干部隊(duì)伍。

總資產(chǎn)報(bào)酬率內(nèi)含報(bào)酬率資產(chǎn)報(bào)酬率

第3篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

一、影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

（一）村級歷史遺留沉重。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶欠收提留、統(tǒng)籌款，原建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)，負(fù)債情況比較嚴(yán)重。有的村集體自然條件較差、地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。村干部整體素質(zhì)較低，文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳。雖然經(jīng)過國家化解村集體債務(wù)，但由于歷史遺留沉重，加上新產(chǎn)生的債務(wù)使沉重的村級債務(wù)制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)村干部觀念陳舊，束縛發(fā)展不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。一是村干部大多文化層次較低、思想不夠解放、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識淡薄，對集體事務(wù)漠不關(guān)心，二是畏懼發(fā)展的思想。認(rèn)為現(xiàn)在村集體已舉步維艱，更何況發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕失敗，不敢發(fā)展；一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，但對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展感到一籌莫展。三是依賴的思想。一些村干部認(rèn)為每屆任期只有三年，“當(dāng)天和尚撞天鐘”，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不想發(fā)展。

（三）經(jīng)營方式不合理。一次性低價(jià)拍賣集體的山林、“四荒”等資產(chǎn)、資源，無疑是殺雞取卵。對村級集體資產(chǎn)、資源租賃承包管理，是目前對村級資產(chǎn)、資源現(xiàn)狀的一種管理方式。但是，對村級集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制不健全，一些資產(chǎn)價(jià)值縮水嚴(yán)重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務(wù)的壓力，一些村級優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對策

（一）加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)展意識。雖然財(cái)政支農(nóng)支出逐年增長，但公共財(cái)政還不可能對農(nóng)村各項(xiàng)公益事業(yè)大包大攬，仍難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要。因此，我們必須把村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要任務(wù)，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)將懂經(jīng)營、會管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，制訂發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施意見，推動村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。一是在開發(fā)利用村集體資源中促進(jìn)增收。做好村集體增收工作，應(yīng)將工作的立足點(diǎn)放在村集體現(xiàn)有資源的開發(fā)利用上。各村應(yīng)對可供開發(fā)的集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應(yīng)對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務(wù)農(nóng)民增收中促進(jìn)增收。建立和完善行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是在創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制中促進(jìn)增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金等入股，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，多法并舉，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子，四是鼓勵(lì)各個(gè)民營企業(yè)的發(fā)展，為他們的發(fā)展提供 相應(yīng)的配套措施，以此吸收農(nóng)村的剩余勞動力，增加村集體收入和農(nóng)民人均收入。

（三）加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理制度。一是要?jiǎng)?chuàng)新村級財(cái)務(wù)管理機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)“三資”管理制度、規(guī)范加強(qiáng)相關(guān)部門對村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)和挪用；建立村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，健全定期審計(jì)制度，確保村集體賬目清晰。二是加強(qiáng)村務(wù)民主管理。繼續(xù)完善村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主決策等制度，將涉及村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)交由村民自己決定。三是規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理。要結(jié)合村務(wù)民主管理，健全村級資產(chǎn)保值增值機(jī)制，要加大對村級閑置資產(chǎn)盤活力度，處置資產(chǎn)時(shí)實(shí)行公開拍賣；規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理，提高村級組織自身的管理水平。四是創(chuàng)新村級重點(diǎn)項(xiàng)目支出管理，必須公開、公正?！叭Y”管理服務(wù)中心要協(xié)助村級建立村級化債資金和興辦公益事業(yè)資金專用帳戶，將村級取得的集體經(jīng)濟(jì)收入，按照規(guī)定的程序，納入專戶實(shí)行專項(xiàng)管理，做到?？顚Ｓ?，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收入使用效益。

第4篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

分析寧波杭州灣新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，特別指出了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困境，有針對性地提出了新形勢下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的4條出路：一是選好領(lǐng)導(dǎo)班子；二是發(fā)展和管理雙管齊下；三是加大政策扶持力度，做好發(fā)展規(guī)劃；四是探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；對策；寧波杭州灣新區(qū)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，保持村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求，是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要[1]。

1新區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

寧波杭州灣新區(qū)陸域面積235km2，海域面積353km2，托管一個(gè)鎮(zhèn)———庵東鎮(zhèn)[2]。2010年，新區(qū)農(nóng)村行政管理體制調(diào)整后，庵東鎮(zhèn)管轄的行政村由原來的11村3居委變成現(xiàn)在的23村3居委（均為村居合一）。

1.1底子薄，差距大，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡受地理位置、自然資源和管理水平等因素的影響，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距。一些位于建成區(qū)、沿主干道或處于開發(fā)區(qū)塊的村，通過租賃經(jīng)營、開發(fā)三產(chǎn)、土地整理等，能獲得穩(wěn)定的收入來源；但地理位置相對偏僻、基礎(chǔ)較差的村，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，個(gè)別村除上級政策補(bǔ)助收入外，基本無穩(wěn)定的其他收入，形成“貧困村”。2010—2014年，23個(gè)村集體資產(chǎn)總額為8.23億元（圖1），平均每村3578.07萬元，但村落文化宮、道路、河道等公益性資產(chǎn)3.38億元，占總資產(chǎn)的41%，銀行存款、土地征用款、出借資金、農(nóng)民公寓等其他資產(chǎn)4.21億元，占總資產(chǎn)的51%，而市場、出租房屋、三產(chǎn)投資等經(jīng)營性資產(chǎn)只有0.65億元，僅占總資產(chǎn)的8%。顯而易見，各村能帶來經(jīng)濟(jì)效益的存量資產(chǎn)有限。收益與資產(chǎn)是成正比的，收益越多，資產(chǎn)積累也越快，收益少，資產(chǎn)積累也越慢，貧富村之間的差距越來越大。以2014年為例（圖2），收入最多與最少的村之間的差距達(dá)近千萬，其中經(jīng)營性收入差距最大的2個(gè)村之間近600萬元。

1.2思路窄，辦法少，集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定受村干部個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、發(fā)展意識等主觀因素以及資金、政策等客觀因素的影響，新區(qū)各村基本上依靠舊模式、老方法發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新意識弱，辦法少。2010—2014年23個(gè)村經(jīng)營性收入和非經(jīng)營性收入各為8978.84萬、33909.86萬元。對經(jīng)營性收入與非經(jīng)營性收入的組成分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)營性收入以租賃收入為主，農(nóng)業(yè)承包上交、三產(chǎn)投資為輔，平均每村每年分別為58.89萬、2.23萬、2.15萬元。除此，基本無其他收入來源；非經(jīng)營性收入包括土地征用收入、上級補(bǔ)助收入、捐款贊助收入、利息收入等，平均每村每年分別為28.20萬、201.17萬、1.42萬、24.68萬元。顯然，村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源狹窄，收益不高，不能有效地將集體資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)增長舉步維艱。以2014年為例，村級非經(jīng)營性收入為8129.12萬元，占村級總收入的74.3%，而經(jīng)營性收入僅為2818.26萬元，占25.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入最主要的來源為上級補(bǔ)助收入。但政策補(bǔ)助具有不穩(wěn)定性，一旦取消，將導(dǎo)致收入的大幅減少。

1.3積累少，支出多，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)成本提高，村級支出均有增加，但對于經(jīng)營性收入本身就少的村而言，資金壓力大，產(chǎn)生了新債務(wù)，出現(xiàn)邊還舊債邊添新債的現(xiàn)象。截至2014年，雖然只有8個(gè)村有實(shí)際債務(wù)，但總數(shù)高達(dá)3288.11萬元。從債務(wù)組成分析，主要來源為經(jīng)營性負(fù)債、公益性負(fù)債和“農(nóng)房兩改”項(xiàng)目的負(fù)債，各占負(fù)債總額的31%、14%、23%，其中經(jīng)營性負(fù)債和公益性負(fù)債普遍存在，且數(shù)額較大。從村級支出來看，2010—2014年村均每年總支出391萬元，年均增長29%。其中管理費(fèi)用、社會福利事業(yè)支出、構(gòu)建固定資產(chǎn)支出分別占總支出的17%、35%、和33%。過多的支出導(dǎo)致各村入不敷出，既難以形成資產(chǎn)積累，又增加新的債務(wù)，致使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，后勁不足。

2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的過程中，寧波杭州灣新區(qū)各村要不斷完善自我發(fā)展的機(jī)制，吸收外地發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.1配強(qiáng)配好村級班子是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵[3]一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)壯大的村必定有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要建好領(lǐng)導(dǎo)班子，要做好以下幾項(xiàng)工作：一是要選取懂經(jīng)營、有影響力、能帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能人作為村級班子第一人；鼓勵(lì)和引導(dǎo)懂管理、有技術(shù)、會創(chuàng)新的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。二是要加強(qiáng)對村干部的思想教育和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，組織有效的考察學(xué)習(xí)，有目的地開展經(jīng)濟(jì)形勢分析，更新村干部的觀念，提高工作能力。三是加大考核激勵(lì)機(jī)制，提高村干部發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.2堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理，以發(fā)展強(qiáng)管理，以管理促發(fā)展完善村級各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督。精簡自聘人員，減少管理費(fèi)用；爭取上級政策補(bǔ)助資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，對惠民工程實(shí)施一事一議籌資酬勞的模式向單位和個(gè)人募集部分資金，降低村級建設(shè)成本。

2.3加大政策扶持力度，做好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境新區(qū)黨工委要積極爭取上級部門的資金扶持，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)施以區(qū)帶鎮(zhèn)促村惠民政策，爭取更多的資金向農(nóng)村傾斜。合理安排年度村級補(bǔ)助資金，既要安排資金支持具有發(fā)展?jié)摿Φ拇逵颍忠獛头鼋?jīng)濟(jì)薄弱村，還要統(tǒng)籌兼顧其他各村。順著國家“十三五”規(guī)劃的發(fā)展思路，按照杭州灣新區(qū)的發(fā)展方向，各村要結(jié)合自身?xiàng)l件和所處環(huán)境，合理做好近期發(fā)展規(guī)劃，制定好長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

2.4努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑在全面完成股份制改革的基礎(chǔ)上，選取有條件的村率先實(shí)行公司制等發(fā)展模式。嘗試政府入股或是邀請有實(shí)力有意愿的企業(yè)入股，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少發(fā)展啟動資金。單個(gè)村的資源和能力是有限的，采取村村聯(lián)合、村鎮(zhèn)聯(lián)合、村企聯(lián)合等模式打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、模塊經(jīng)濟(jì)，或者以項(xiàng)目為載體實(shí)行多村合作，村企合作，可使村級集體在充分發(fā)揮自身能力的同時(shí)借用外力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3參考文獻(xiàn)

[1]江玉英.歙縣森村鄉(xiāng)五措施發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)[EB/OL].[2015-11-10].

[2]寧波杭州灣新區(qū)辦公室.寧波杭州灣新區(qū)：新區(qū)簡介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]

第5篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告1

新津縣地處四川省成都市三圈層，全縣轄12個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，86個(gè)村、15個(gè)涉農(nóng)社區(qū)、1256個(gè)組。近年來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，“三個(gè)集中”進(jìn)程加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是組級集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，但村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然較慢。長期以來，由于農(nóng)村實(shí)行的是三級所有、組為基礎(chǔ)的體制，村級只是一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)村(社區(qū))沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20XX年以來，縣委、縣政府制定了一系列政策和措施，鼓勵(lì)和扶持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了一定成效，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在積極穩(wěn)步發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)6602.75萬元，其中：貨幣資產(chǎn)1219.67萬元;應(yīng)收款1198.71萬元，其中50%以上是農(nóng)戶三金尾欠;庫存物資4.73萬元;林木資產(chǎn)417.41萬元;長期投資53.23萬元,短期投資1.6萬元;固定資產(chǎn)3658.38萬元;在建工程49.02萬元;負(fù)債總額963.94萬元;所有者權(quán)益(積累)5638.81萬元，主要是固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。

2、收益情況。20XX年，全縣村級總收入3387.04萬元，其中：發(fā)包收入520.89萬元，補(bǔ)助收入73.61萬元，投資收益14萬元，其他收入300.04萬元(大部分是農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，要分配給農(nóng)戶)。支出總額3016.16萬元，其中：經(jīng)營支出2480.78萬元，管理費(fèi)用299.96萬元，其他支出235.42萬元。收益370.88萬元。在全縣101個(gè)村(社區(qū))中，無收益的村13個(gè)，占13%;有收益的村88個(gè)，占87%。當(dāng)年收入5萬元以下的村64個(gè)，5-10萬元以上的村9個(gè)，10萬元以上的村15個(gè)。

由此可見，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，大多數(shù)村組的收入只能維持日常工作開支，部分村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收入，因此全縣村組基本無集體經(jīng)濟(jì)收益分配，農(nóng)村村組集體經(jīng)濟(jì)分配主要是資產(chǎn)性的分配(土地征占費(fèi))。

二、主要做法

1、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的自覺性。為提高村干部工作質(zhì)量，增強(qiáng)村級發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自覺性，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立了黨支部崗位目標(biāo)責(zé)任制，把黨建和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)下到支部，責(zé)任落實(shí)到支部書記，按照表現(xiàn)評優(yōu)樹先，按照能力選拔干部。調(diào)動了村級班子和村干部的積極性，增強(qiáng)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主動性和自覺性

2、突出抓了村級財(cái)務(wù)的管理，防止集體資產(chǎn)流失。將村級財(cái)務(wù)全部收歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，統(tǒng)一管理，實(shí)行“社有鄉(xiāng)管”。取消了村級招待費(fèi)，每年可節(jié)省開支20多萬元，減少了集體資產(chǎn)浪費(fèi)，增加了農(nóng)村積累。同時(shí)針對各村債權(quán)債務(wù)嚴(yán)重制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，通過對帳目進(jìn)行認(rèn)真地清理、公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展減了負(fù)，松了綁。

3、更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)信心不足的問題。為增強(qiáng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的信心和決心，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)常組織村干部加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)知識的學(xué)習(xí)，走出去參觀學(xué)習(xí)，從而解放了思想，增強(qiáng)了競爭意識、超前意識和開放意識。

4、幫助貧困村理清發(fā)展路子。貧困村由于家底子薄，村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心?？h上相關(guān)部門針對貧困村致富無門路，發(fā)展無思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，因地制宜，各打各的優(yōu)勢仗，各唱各的拿手戲，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路子。

二、存在的問題

1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟(jì)較為雄厚，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而邊遠(yuǎn)的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞等原因，集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱。目前，除新平、五津、鄧雙、永商四個(gè)鎮(zhèn)外，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)都很薄弱。

2、村級集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏發(fā)展的資金和資本。從目前村級經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀看，全縣村級收入5萬元以下的村64個(gè)，占63%。在5638.81萬元積累中，主要是固定資產(chǎn)積累，而固定資產(chǎn)大部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如村委會大樓、提灌站、學(xué)校等，難以形成資本。

3、地域條件影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在丘區(qū)，雖然土地資源較豐富，但受交通不便、信息閉塞、投資環(huán)境差的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度也較大。在全縣20個(gè)薄弱村中，丘區(qū)就有9個(gè)，占45%。

4、個(gè)別村干部開拓創(chuàng)新精神不夠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路狹窄。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé);二怕困難，由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

三、案例情況

1、主動出擊抓機(jī)遇。20XX年以來，隨著推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，社區(qū)干部一方面做好宣傳教育群眾工作，積極投入社會主義新農(nóng)村建設(shè);另一方面，積極爭取政府和有關(guān)部門的支持，開展土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住。通過格田整理、廢溝處理、完善水利設(shè)施、撤院并院等，將新增土地中的360畝由社區(qū)經(jīng)營，為發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、依托專合組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社區(qū)依托川浙花碑蔬菜瓜果專業(yè)合作社、方興鎮(zhèn)創(chuàng)新合作社、方興鎮(zhèn)食用菌合作社規(guī)模種植蔬菜瓜果，社區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)收益28.8萬元，同時(shí)也帶動當(dāng)?shù)?00戶農(nóng)戶增收。

我縣經(jīng)濟(jì)狀況最差的村是金華鎮(zhèn)五星村。金華鎮(zhèn)五星村有9個(gè)村民小組，農(nóng)戶678戶，農(nóng)業(yè)人口2028人，耕地面積1116畝，人均土地0.55畝。村集體資產(chǎn)總額3.41萬元(均是非經(jīng)營性資產(chǎn))，負(fù)債總額49.73萬元，村級無集體經(jīng)濟(jì)收入。多年來，村級開支主要是村民小組、農(nóng)戶集資和鎮(zhèn)鄉(xiāng)的支持，其原因是：上世紀(jì)80年代，村辦企業(yè)(磚廠)虧損倒閉，使村上背上了40多萬元的沉重債務(wù)，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)虧損倒閉，給干部、群眾留下深刻教訓(xùn)，重新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和信心不足。為此，我們建議：

1、該村要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決債務(wù)問題，單靠村級經(jīng)濟(jì)償還十分困難，擺脫了債務(wù)，才是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

2、該村地處金華鎮(zhèn)政府所在地，與津華路、金普路、火車站相通，交通便利，有較好的投資環(huán)境，要充分利用自身有利條件，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，積極爭取農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民到新型社區(qū)集中居住。農(nóng)民集中居住后，可以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。通過土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集體統(tǒng)一經(jīng)營或通過招商引資聯(lián)營等方式，逐步增加村集體收入。

3、積極向上爭取項(xiàng)目、資金扶持，同時(shí)在信貸、稅收等方面給于支持和優(yōu)惠，使該村集體經(jīng)濟(jì)盡快發(fā)展壯大起來。

四、對策和建議

1、大力培育和發(fā)展農(nóng)民專合組織。以專合組織為紐帶組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各村(社區(qū))要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢，以村委會為主體，村社合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增加村級集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜，采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項(xiàng)目，制定發(fā)展規(guī)劃。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)?？梢猿浞掷没纳交牡氐韧恋刭Y源引進(jìn)業(yè)主投資，盤活非耕地資源，加快土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，增加集體收入;可以依靠村級成立服務(wù)組織，開展有償服務(wù)，增加集體收入;可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，使集體收入與農(nóng)民收入同步增長;可以依托地理優(yōu)勢，開發(fā)飲食服務(wù)、商業(yè)流通、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，增加集體收入。

3、結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，修建農(nóng)民集中居住區(qū)，通過撤院并院，新增土地由村上通過調(diào)整，集中成片統(tǒng)一經(jīng)營，其收益在保證組級和農(nóng)民利益的前提下，村上參與收益分成，增加村級收入。

4、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，選好帶頭人。一是要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書記。從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)文化知識的教育，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

5、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。一是制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失。對集體原有的廠房、設(shè)備等資產(chǎn)及農(nóng)村“四荒”資源，要通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式交付農(nóng)民開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)清理。村級債權(quán)債務(wù)是當(dāng)前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此要對各村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底的清理整頓，應(yīng)回收的各種欠款一定要收回;三是要進(jìn)一步完善村社集體資金“社有鄉(xiāng)管”制度。嚴(yán)格規(guī)定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財(cái)，嚴(yán)格控制各種非生產(chǎn)性開支，管好用好集體資金。

6、各級政府應(yīng)加大對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持和資金扶持，改善投資環(huán)境，在交通、水利、生態(tài)環(huán)境方面加大投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2

一、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入基本情況。

鄉(xiāng)地處華鎣山中段，位于區(qū)東部，距離城區(qū)16公里。川陜公路、襄渝鐵路縱貫全鄉(xiāng)。本鄉(xiāng)東接達(dá)州市大竹縣，南與區(qū)龍灘鄉(xiāng)相鄰；西與區(qū)觀閣鎮(zhèn)、廣興鎮(zhèn)接壤，北靠渠縣。全鄉(xiāng)面積46.2平方公里，人口13575人。20XX年全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前僅村、村兩個(gè)村存在集體經(jīng)濟(jì)收入，共計(jì)25500元，平均每村1961元。有收入的村3個(gè)，占總村數(shù)的23%；收入在10000元以上的村2個(gè)，收入在5000元至10000元的村0個(gè)，收入1000元至5000的村1個(gè)。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。

全鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)收入來源單一，主要靠資源承包、從企業(yè)收取公路維修費(fèi)取得集體經(jīng)濟(jì)收入。

村：出租10畝塘堰一口，租期5年，每年取得村集體經(jīng)濟(jì)收入2000元。

村：出租閑置空地900畝，租期5年，每年取得村級集體經(jīng)濟(jì)收入13500元。

村：收取煤礦村村級公路損壞維護(hù)費(fèi)用10000元。

（三）村級集體資產(chǎn)現(xiàn)狀。

截止20XX年，全鄉(xiāng)各村集體資產(chǎn)總額約為5萬元，主要為村級活動室、遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦、電視等固定資產(chǎn)，貨幣資產(chǎn)因維修辦公室、辦公經(jīng)費(fèi)開支、墊支保險(xiǎn)費(fèi)用等基本用完。

（四）村級集體債務(wù)狀況。

全鄉(xiāng)13個(gè)行政村目前有2個(gè)村負(fù)債，總計(jì)負(fù)債36000元。村因墊付社長工資負(fù)債21000元；村集體資金2000元因日常辦公經(jīng)費(fèi)開支目前已沒有剩余；村集體資金10000元因維修公路目前沒有剩余；村集體資金13500元因業(yè)主搞開發(fā)占用農(nóng)民土地，已全部撥付群眾，此外，因維修村級公路滑坡負(fù)債15000元。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

（一）集體收入開支入不敷出。

全鄉(xiāng)13個(gè)行政村除極個(gè)別村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，絕大部分村都沒有集體收入，全靠上級撥款維持日常開支，部分村只能依靠上級財(cái)政投入辦公經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，無力興辦公益事業(yè)，也無力增加村民福利，更無力發(fā)展創(chuàng)收實(shí)體，全鄉(xiāng)收不抵支的村占絕大多數(shù)。

（二）主要收入增量不足。

土地收益成為村集體的.主要收入。20XX年村級集體經(jīng)濟(jì)收入靠土地取得的收入為15500元，占全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)收入的60.8%，村級集體經(jīng)濟(jì)收入增長乏力。

（三）收入來源途徑單一。

村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，村辦企業(yè)破產(chǎn)，集體資源開發(fā)力度小是目前全鄉(xiāng)各村存在的普遍狀況。僅有的集體經(jīng)濟(jì)收入也只是靠出租土地資源的方式取得，收入來源單一且集體收入低。

三、村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重地阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理。

有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好地帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體資金積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動地。

除利用土地資源為集體增收外，沒有其他更好的增收渠道。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

如、五星、內(nèi)槽、等村地處華鎣山區(qū)，林地資源異常豐富，村干部未能充分把握資源優(yōu)勢引領(lǐng)群眾致富。

四是非生產(chǎn)性支出過大，財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)。

部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。個(gè)別村集體賬目混亂，常年未向群眾公開賬目，在工作中甚至存在挪用集體資金支付黨報(bào)黨刊的情況。

五是產(chǎn)業(yè)帶動無助集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

部分村除傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)外，大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，如五星村萬畝油牡丹種植、村千畝茶葉基地、內(nèi)槽村百頭山羊養(yǎng)殖，發(fā)展勢頭良好，為業(yè)主和群眾增收起到了積極作用。但集體經(jīng)濟(jì)從中受益甚微，甚至沒有受益。有的村雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社（如村山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社）但沒有規(guī)范化運(yùn)作，沒有形成集約化經(jīng)營，村集體也沒有參與其中，更沒有任何受益。

村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告3

如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強(qiáng)基層政權(quán)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。

這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)還存在一些亟待解決的困難和問題。

一是思想認(rèn)識有差距。

有的認(rèn)為國家公共財(cái)政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認(rèn)為村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時(shí)候怎么處理等等。

二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。

以村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗(yàn)、缺抓手，如何培育、引進(jìn)和打造一批人才成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。

三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。

大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。

四是集體資產(chǎn)管理混亂。

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。

五是發(fā)展模式單一。

大多數(shù)村一村一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟(jì)效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟(jì)到底要怎么做？

前段時(shí)間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機(jī)調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。

一是理清思路做規(guī)劃。

集中時(shí)間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時(shí)調(diào)研市場導(dǎo)向，確?？茖W(xué)規(guī)劃有力推動。

二是盤活現(xiàn)有人才。

發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟(jì)大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅(jiān)持村級主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項(xiàng)目，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

三是加大政策支持。

資金項(xiàng)目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時(shí)差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準(zhǔn)備打一個(gè)時(shí)間差，要把抓集體經(jīng)濟(jì)的信心和效益首先體現(xiàn)出來。

四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的抓手。

XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟(jì)大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運(yùn)作。

第6篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

 

村級財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對稱對促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對青海省X市D區(qū)村級財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對稱的原因，并提出強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任對稱的對策，以確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。

 

1 村級財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展

 

村級財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時(shí)期，村級集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動的監(jiān)督主要依靠內(nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。

 

2 村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱的現(xiàn)狀

 

村級財(cái)務(wù)審計(jì)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國來看，村級財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級財(cái)務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)審計(jì)、村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

 

2.1 對村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動的信任不對稱

 

在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時(shí)向村民保證，一定會把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對村干部管理村級活動的評價(jià)，70%的受訪者對村干部信任不對稱。

 

2.2 對審計(jì)人員的信任不對稱

 

在回答村級財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí)，有81%的填寫者對村級財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對審計(jì)人員、村級財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識，村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會信任村級財(cái)務(wù)審計(jì)。

 

3 村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱的原因

 

3.1 集體利益受益不均衡

 

基層社會公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對村級財(cái)務(wù)、村干部管理績效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對基層政府的信任度。

 

3.2 財(cái)務(wù)透明化程度低

 

調(diào)研中了解到，村委會都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性，村級的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。

 

3.3 審計(jì)被認(rèn)可程度不高

 

從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對審計(jì)專業(yè)知識的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識到審計(jì)是評價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對審計(jì)專業(yè)知識掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。

 

3.4 審計(jì)信息不對稱

 

在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對村級財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級財(cái)務(wù)活動，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會與審計(jì)部門之間不能形成對等關(guān)系。審計(jì)信息不對稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對稱。

 

3.5 審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性

 

農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級政府組織審計(jì)人員對其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。

 

4 強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任對稱的對策

 

4.1 明確村級立法，完善村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度

 

農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。

 

4.2 堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開

 

根據(jù)芮國強(qiáng)，宋典(2012)對江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開會積極影響社會公眾的政府信任水平，因此村級財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對村級財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對村級財(cái)務(wù)公開活動進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開。對在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)

 

       4.3 確保溝通順暢，認(rèn)可村級財(cái)務(wù)審計(jì)

 

村級財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對村級財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級財(cái)務(wù)審計(jì)知識;村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識宣傳范圍。村級財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對稱，最終構(gòu)建和諧的村級財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。

 

4.4 引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性

 

在提高村級財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上，許多學(xué)者(王金鳳等，2012)提出由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊會計(jì)師審計(jì)(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對稱關(guān)系。

 

4.5 創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)

 

目前村級財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路?！币虼诵枰鸩浇⒏采w市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會計(jì)記賬，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。

第7篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；新形勢；村委領(lǐng)導(dǎo)班子；發(fā)展對策

中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號1004—8421（2013）03-304-02

1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀及村委領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的問題

1.1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各種因素制約著農(nóng)民的增收空間：房地產(chǎn)的發(fā)展，退耕還林的實(shí)施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲；自然災(zāi)害影響等。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。推廣科技下鄉(xiāng)需要全面普及。只在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)才有農(nóng)村文化活動室，農(nóng)民在空閑之余不是讀書看報(bào)而是麻將、撲克，繼而賭博成風(fēng)。

1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。大多數(shù)自然村水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致水來就淹；交通設(shè)施建設(shè)滯后，除了有些獲得政府補(bǔ)貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。

1.1.4 惠農(nóng)政策不能有效落實(shí)，農(nóng)民沒有基本保障。惠農(nóng)政策雖然是實(shí)施到農(nóng)戶，但農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)民得不到實(shí)惠；農(nóng)村生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄，金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體得不到救助。

1.1.5 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是缺少資金，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很多農(nóng)產(chǎn)品都了現(xiàn)貨銷售；二是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運(yùn)輸、深加工、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農(nóng)民增收，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是農(nóng)民組織化程度不高。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子需具備的能力與素質(zhì)

2.1 政治思想素質(zhì)思想政治過硬，作風(fēng)扎實(shí)、群眾信服。

2.2 致富能力

具有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富的能力。

2.3 組織建設(shè)在新的形勢下，村委領(lǐng)導(dǎo)面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。

2.4 組織保障要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)及基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力.充分發(fā)揮村委領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使村委領(lǐng)導(dǎo)真正威為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實(shí)踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保障。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在的問題

3.1 文化偏低，年齡偏大，領(lǐng)悟能力相對較弱有的村干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰(zhàn)斗力；對發(fā)展經(jīng)濟(jì)素質(zhì)能力不強(qiáng)，個(gè)別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；有些村干部雖然考慮過集體經(jīng)濟(jì)，但觀念陳舊，發(fā)展思路不清晰，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)，上項(xiàng)目，致使企業(yè)辦不成，項(xiàng)目上不去。

3.2 責(zé)任意識不強(qiáng)有的村干部安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。除了家務(wù)事，公事就變得無所事事。

3.3 工作能力較差

由于缺乏各種技能培訓(xùn)，大部分村委干部科技素質(zhì)低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領(lǐng)群眾致富能力差，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件。

3.4 對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不夠農(nóng)村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態(tài)，使村里失去了經(jīng)濟(jì)實(shí)體，斷絕了經(jīng)濟(jì)來源。因此，集體資源流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

3.5 農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導(dǎo)致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。

3.6 農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)

民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機(jī)制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富增收的一種制約。

4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展對策

4.1 完善村委領(lǐng)導(dǎo)的班子建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收致富。實(shí)踐證明，要促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，關(guān)鍵是在于農(nóng)村要有一個(gè)好的村委領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村各項(xiàng)工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項(xiàng)落實(shí)，為此，每一個(gè)村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準(zhǔn)帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好、作風(fēng)踏實(shí)、不謀私利，有奉獻(xiàn)精神的、會管理、懂經(jīng)營的人脫穎而出。

4.2 提高村委干部的科技素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技含量一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織村干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)充實(shí)理論知識，達(dá)到提高村干部隊(duì)伍科技素質(zhì)，增強(qiáng)思想覺悟的目的；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)，提高村干部綜合素質(zhì)，逐漸改變有的村干部惰性的壞習(xí)慣；三是學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策和法律法規(guī)，提高村于部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識，增強(qiáng)政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領(lǐng)和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉(xiāng)。加強(qiáng)各種實(shí)用技術(shù)的知識培訓(xùn)，通過各種渠道幫助村干部學(xué)到市場、信息、經(jīng)營方面的本領(lǐng)。2009年全同基層農(nóng)技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物各體系的高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)村入戶，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了科技保障，

4.3 團(tuán)結(jié)黨員和村民代表，壯大領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍堅(jiān)持以人為本，用實(shí)際行動關(guān)愛老鄉(xiāng)親。一是在工作中要多為群眾辦實(shí)事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產(chǎn)、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護(hù)；二是黨員和村民代表是十部聯(lián)系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務(wù)工作的宣傳員，各項(xiàng)工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善農(nóng)民受教育培訓(xùn)的條件，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮村委班子的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能。

4.4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主管理，提升村委領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的良好形象建設(shè)社會主義新農(nóng)村，群眾是基礎(chǔ)，必須依靠群眾、相信群眾要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷提高農(nóng)村民主政治建設(shè)水平，始終保持高度民主的丁作作風(fēng)；二是抓好自身建設(shè)，在群眾中樹立良好形象。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化工作機(jī)制，規(guī)范村務(wù)制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實(shí)處，把村委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支能自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。

4.5 完善村委干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村委干部后顧之憂

為了進(jìn)一步調(diào)動村委干部工作的積極性、主動性，加強(qiáng)和改進(jìn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮廣大村委領(lǐng)導(dǎo)十部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，在堅(jiān)持和完善村委領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，實(shí)行村委干部工資正常增資制，適當(dāng)提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村十部報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制、另一方而還要完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，實(shí)行村干部目標(biāo)責(zé)任制。村委班子承擔(dān)著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動社會事業(yè)發(fā)展的重任.必須明確村委干部的工作職責(zé)，建立民主制度，增強(qiáng)村委班子的生機(jī)與活力、

4.6 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，是新農(nóng)村建設(shè)的核心之一，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著重抓好如下幾項(xiàng)工作：一是從實(shí)際出發(fā).根據(jù)地理優(yōu)勢、市場行程和傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子要大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)；二是推廣家庭農(nóng)場、土地轉(zhuǎn)租和流敞土地集中種養(yǎng)等，充分把每一寸土地利用起來。

第8篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

（一）開展“問政于民、求需于民、問計(jì)于民”活動

“問計(jì)于民”是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項(xiàng)重要舉措，Xx村積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，查找影響和制約Xx村科學(xué)發(fā)展的突出問題，問計(jì)于民，采取深入群眾了解、召開座談會等方式，廣泛征求意見，深入查找問題，截至目前，Xx村初步查找的問題64個(gè)，歸納為鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、民生、村兩委工作五大類，并形成Xx村問計(jì)于民征求意見匯總表（見附表一）。

（二）召開民主生活會，廣泛征求意見和建議。

在分析檢查階段，我村充分發(fā)揚(yáng)民主，召開民主生活會，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定參加會議的黨員和群眾的范圍和對象。會上，村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子展開了認(rèn)真的批評與自我批評，指出了存在的不足：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)際工作的能力不強(qiáng)，改革創(chuàng)新的意識不強(qiáng)、力度不大，某些舊觀念、舊思維與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。與會人員緊緊圍繞影響本我村科學(xué)發(fā)展的突出問題，如何促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，積極提出了多方面的意見和建議：學(xué)習(xí)過程不能流于形式，科學(xué)發(fā)展觀要理論聯(lián)系實(shí)際，要把科學(xué)發(fā)展觀運(yùn)用到建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來。

二、深刻剖析原因，落實(shí)整改措施。

反思制約Xx村科學(xué)發(fā)展的原因主要有：領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)不足，綜合素質(zhì)還不適應(yīng)發(fā)展的需要。工作上沒有做到統(tǒng)籌兼顧，往往顧此失彼，影響全面發(fā)展。針對查找出來的制約我村科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，我村認(rèn)真聽取黨員和群眾的意見，深入分析問題的主客觀原因，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。根據(jù)實(shí)際情況，提出了以下整改措施：

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)方面

鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)系到村民的生活環(huán)境，屬于社會主義新農(nóng)村的硬件建設(shè)的方面，整改措施如下：一是為了創(chuàng)建衛(wèi)生文明村，我村規(guī)劃將村內(nèi)垃圾池逐步改造成垃圾屋，現(xiàn)初步計(jì)劃選3個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行改建。二是聘請清潔工對Xx村村場進(jìn)行清潔工作，實(shí)施分路段負(fù)責(zé)制。三是將我村道路進(jìn)行一次整體大檢查，按道路損害程度由嚴(yán)重到輕微逐步進(jìn)行修葺。

（二）農(nóng)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)方面

農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。具體整改措施有：一是興建水利。12月28日進(jìn)行農(nóng)田水利修葺投包工作，將全村水利進(jìn)行大整改。二是將到期的魚塘進(jìn)行重新投包，合理利用，在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也為村民增添就業(yè)門路。

（三）工業(yè)方面

收取廠房物業(yè)租金是我村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我村采取以下措施：一是積極催收租金，對于欠租金的租戶按照“Xx村歷欠租金處理實(shí)施辦法”進(jìn)行處理，堅(jiān)決維護(hù)集體的經(jīng)濟(jì)利益，為村務(wù)各項(xiàng)事業(yè)的正常運(yùn)作提供財(cái)力支持。二是完善工業(yè)小區(qū)的配套設(shè)施及管理，特別是做好工業(yè)區(qū)周圍綠化及清潔工作。三是加強(qiáng)對外招商引資，提高廠房的出租率。

（四）民生方面

民生直接關(guān)系到村民的生活質(zhì)量，是村民最關(guān)心的問題，為了做好我村的民生工程，我村委會從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：一是發(fā)展健全農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高村民醫(yī)療保障，并相應(yīng)設(shè)立醫(yī)療保障基金，2010年的農(nóng)村合作醫(yī)療村集體將為村民統(tǒng)一購買辦理。二是實(shí)行“三補(bǔ)（生活補(bǔ)助費(fèi)、老人生果金、火葬補(bǔ)助）、二獎(jiǎng)（考取大學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、入伍參軍獎(jiǎng)勵(lì)）、一免（免費(fèi)參加合作醫(yī)療）”和每年婦女節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)發(fā)放慰問金。三是完善計(jì)劃生育制度，加大對外來人口管理力度，做好登記造冊，掌握外來人口情況，堵塞計(jì)劃生育漏洞，消除計(jì)生死角。

（五）村兩委工作方面

第9篇：提高村集體經(jīng)濟(jì)的措施范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552258

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，對構(gòu)建和諧社會、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。在當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，仍然存在許多亟待解決的問題，要結(jié)合實(shí)際具體分析，通過深化改革與自主創(chuàng)新，從根本上提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的水平。

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

11對經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)識不足

傳統(tǒng)管理體制對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理有著潛移默化的影響，人們對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識不夠重視。公開化的經(jīng)濟(jì)體制改革、科學(xué)的土地承包制度等管理措施，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都非常有效。但是，當(dāng)前我國的農(nóng)村基層管理者對這點(diǎn)認(rèn)識不足，沒有意識到經(jīng)濟(jì)管理工作的重要性和必要性，從心理上覺得這些都是徒勞無用的，在實(shí)際工作中，消極怠工、應(yīng)付了事的現(xiàn)象普遍存在。

12法規(guī)不健全

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作任務(wù)較重、非常復(fù)雜，涵蓋內(nèi)容很廣，主要有：農(nóng)村土地使用權(quán)的經(jīng)營、承包及轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村土地使用等狀況進(jìn)行監(jiān)督；對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審核等。當(dāng)前，我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面尚無健全的法律法規(guī)，在土地承包方面未能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，土地的承包轉(zhuǎn)讓也沒有被納入財(cái)務(wù)部門監(jiān)管之中，這些都不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

13村集體收入少

我國的農(nóng)村土地經(jīng)營沒有形成規(guī)?；?，因此土地收益率不高，尤其是在高原、盆地、丘陵等復(fù)雜地形區(qū)，土地都是獨(dú)立經(jīng)營，大型機(jī)械設(shè)備也難以利用，因此土地耕種難度較高，土地的收益較小。同時(shí)，由于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，種地農(nóng)民能夠享受到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，更多的農(nóng)民都愿意自己耕種土地，對外承包減少，這也使得土地的規(guī)?；?jīng)營難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集體收入降低。

14債務(wù)繁重

債務(wù)繁重是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常普遍的問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。投資重點(diǎn)工程，不切合實(shí)際的興建農(nóng)村公益事業(yè)，非生產(chǎn)性支出超額等都是農(nóng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因。債務(wù)繁重可導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基層政權(quán)得不到有效的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)緊張，農(nóng)村干部工作積極性不高，公共設(shè)施建設(shè)不到位等問題。

15記賬方面

151思想觀念落后，沒有正確認(rèn)識記賬工作

在農(nóng)村推行記賬制度，目的是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的安全，是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員開展工作的政策依據(jù)。但是，由于在農(nóng)村一些人的思想觀念比較落后，記賬工作并不是很受歡迎。首先，部分村干部都不能正確認(rèn)識記賬制度，他們認(rèn)為鎮(zhèn)（辦事處）記賬可以做賬，但無權(quán)干涉村中的資金收支；從另一角度講，記賬制度使得農(nóng)村財(cái)務(wù)工作更加透明化，無形中必然會損害某些干部的個(gè)人利益，因此他們從內(nèi)心就排斥記賬制度。其次，部分村民也不能正確認(rèn)識記賬制度，沒有意識到監(jiān)督村中財(cái)務(wù)工作是自己應(yīng)盡的義務(wù)。

152制度不健全、財(cái)務(wù)管理工作混亂

當(dāng)前，我國農(nóng)村缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，即使有的地方有相關(guān)制度，也僅是面子工程，沒有有效執(zhí)行。首先，往來賬目處理不當(dāng)，造成村集體資產(chǎn)流失。沒有及時(shí)對一些往來賬目的壞賬、死賬等進(jìn)行處理，或者利用往來賬務(wù)隱藏收入。其次，支出項(xiàng)目賬目不規(guī)范。盡管村中財(cái)務(wù)支出有領(lǐng)導(dǎo)審核簽字流程，但是由于審批程序不嚴(yán)格、報(bào)銷程序不規(guī)范等，造成寅吃卯糧現(xiàn)象非常普遍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的解決對策

21提高對經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的認(rèn)識

通過開設(shè)培訓(xùn)班、座談會等各種形式，對農(nóng)村管理干部及廣大農(nóng)民灌輸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重要作用，提高其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識。

22健全法制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要健康有序發(fā)展，就必須要有健全的法律法規(guī)作為保障。通過對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研、分析，制定切實(shí)可行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)、制度，制度內(nèi)容要涉及農(nóng)村土地承包管理方面的相關(guān)問題、如何加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用狀況的監(jiān)督、農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況的審核等相關(guān)內(nèi)容。健全的法律法規(guī)，使得在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中問題時(shí)有法可依，使農(nóng)民群眾的切實(shí)利益能夠得到有效的保障。

23發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入

要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)村集體收入。鼓勵(lì)農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；培育農(nóng)村旅游業(yè)，把農(nóng)村具有的旅游資源充分利用起來；培育新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，通過上述措施，來有效解決農(nóng)民就業(yè)問題，同時(shí)為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便利的服務(wù)，搞活農(nóng)村市場，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

24科學(xué)處理債務(wù)

政府參與，通過多種途徑科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，如降息減債：對于高息貸款，應(yīng)降低利息，以不高于銀行同期貸款利率計(jì)算利息，如果可以，適當(dāng)減少本息，以減輕農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村集體也應(yīng)該通過各種途徑，盡早償還清理債務(wù)；對村集體與群眾之間的連環(huán)債務(wù)，可以通過相互抵頂方式進(jìn)行清償；對在企業(yè)改制過程中以村集體名義形成的債務(wù)，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)給企業(yè)自身償還；也可以通過出租、拍賣等形式，對村集體的資產(chǎn)進(jìn)行承包、拍賣，盤活資產(chǎn)償還債務(wù)；同時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行費(fèi)用審批程序，降低非生產(chǎn)性開支。通過這些措施科學(xué)處理農(nóng)村債務(wù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作得以順利開展。

25完善記賬工作

251提高村干部管理素質(zhì)、提高村民財(cái)務(wù)監(jiān)督意識

要推動記賬制度的順利開展，相關(guān)職能部門應(yīng)提高對記賬工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對其宣傳推廣，不斷提高村干部與村民對記賬工作的認(rèn)識，使村民能夠深入了解財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容、功能及村民享有的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利，讓財(cái)務(wù)記賬工作深入人心，引導(dǎo)村民真正擁護(hù)該制度。

252加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，完善相關(guān)規(guī)章制度

針對農(nóng)村財(cái)務(wù)記賬工作落實(shí)過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題，政府職能部門應(yīng)針對不同問題進(jìn)行全面梳理，制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，使得財(cái)務(wù)記賬工作有章可循。另外，要盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的會計(jì)人員，確保財(cái)務(wù)記賬工作的規(guī)范化、獨(dú)立性；要不斷完善財(cái)務(wù)制度，確保該制度有效開展。

253落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，保障村民的監(jiān)督權(quán)益

對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督是村民的權(quán)利與義務(wù)，要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度，保證村民的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)。首先，對農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作要嚴(yán)格規(guī)范，對公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式等都要有明確規(guī)定；其次，要注重村民參與財(cái)務(wù)管理工作，保證村民的監(jiān)督權(quán)。

3結(jié)論

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)化對其經(jīng)濟(jì)管理工作非常重要，是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、良性發(fā)展的有效措施。雖然在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中還存在多種問題，但是通過不斷提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識、健全法律法規(guī)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、科學(xué)處理債務(wù)、推進(jìn)記賬制度等措施，可以有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬艷俠，田立豐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀與改進(jìn)措施分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（12）