建立大學生失業(yè)的保險制度思考
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【摘要】失業(yè)是經濟資源的閑置和浪費，容易造成社會動蕩，為了妥善應對失業(yè)問題，大部分國家都建立了失業(yè)保險和失業(yè)救助制度，保障失業(yè)人口基本生活，引導失業(yè)人口就業(yè)。大學生在我國受宏觀經濟下行和教育社會化的影響，就業(yè)前景不容樂觀，失業(yè)率逐年攀高。章通過研究大學生就業(yè)現狀和失業(yè)原因,理性剖析了建設大學生失業(yè)保險制度的難點與可行性,最后針對我國國情和社會保障事業(yè)發(fā)展，提出了作者自己的幾點思考與建議，希望對我國失業(yè)保險制度的完善能夠有所幫助。
【關鍵詞】失業(yè)；大學生；失業(yè)保險
從東方社會到西方社會，從經濟學到社會學，從古代到近代再到現代，失業(yè)一直是困擾各國經濟運行和社會發(fā)展的重要難題。我國高校擴招和宏觀經濟下行的雙重背景下，促使大學生畢業(yè)人數規(guī)模不斷攀高，而就業(yè)崗位相對較少，這就導致的一個嚴重且普遍的問題——我國大學生相當程度上畢業(yè)即失業(yè)。面對大學生這一重要的社會群體，我國《失業(yè)保險條例》和《社會保險法》都未明確將大學生這一群體納入失業(yè)保險體系中，因此，建立適合我國的大學生失業(yè)保險制度有必要盡早提上日程。
一、建立的必要性
自1999年高校擴招以來，高校畢業(yè)生的就業(yè)率由于諸多原因呈現逐漸下滑的趨勢，成為重要失業(yè)群體。鑒于大學生失業(yè)對于民生建設、經濟發(fā)展和社會進步的消極影響，黨和政府也一直予以重視和關注，然而現行制度的局限和當前政策的疲軟，導致失業(yè)問題已經成為大學生群體的普遍現象。失業(yè)保險作為保障失業(yè)群體基本生活，引導促進其就業(yè)的社會保障制度，有利于我國大學生失業(yè)問題的解決。因此建立有針對性的大學生失業(yè)保險制度是我國當前社會保障事業(yè)的迫切之舉。
（一）大學生失業(yè)現狀
根據教育部2016年的調查數據顯示，2016年我國高校畢業(yè)生人數突破到765萬，十年平均增長率達到了46.01%，增長勢頭迅速，增長幅度較大。①值得關注的是以初高中學歷為代表的學生群體在走向社會就業(yè)過程中出現的時間差會導致待業(yè)群體易出現積累性增長現象，導致15-34歲這一年齡階段共計有1500萬左右的人口面臨待業(yè)②。2008年以來我國實體經濟受全球經濟危機的影響日益凸顯，我國GDP增速2016年約為6.7%，按GDP增速每增長1個百分點可新增就業(yè)崗位60-70萬計算，當前就業(yè)崗位比2010年10.6%增速要少增加200多萬；由表格1.2不難看出我國失業(yè)登記人員數量逐年遞增，從2010年到2015年增長率高達29.53%③，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況形勢嚴峻。面臨惡化的就業(yè)環(huán)境和高校擴招導致的畢業(yè)人數激增，大學生失業(yè)率不可避免的呈現居高不下的態(tài)勢。據麥可思研究院⑤的相關資料披露，2014年大學本科畢業(yè)生中，畢業(yè)半年后正在工作的占總人數的80.6%，繼續(xù)深造的占8.9%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的占總人數2.9%，參軍入伍的占0.4%，剩下的7.2%處于失業(yè)狀態(tài)。而由《社會藍皮書：2014年中國社會形勢分析與預測》一書中的信息表明，離校兩個月后的應屆大學生受訪失業(yè)率為17.6%，大學生剛畢業(yè)就失業(yè)已不是社會中的個例，失業(yè)問題愈加嚴重。
（二）大學生未納入失業(yè)保險體系
根據《失業(yè)保險條例》和《社會保險法》在1999年的明確規(guī)定，失業(yè)保險受保對象以城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工為主，并且要求失業(yè)保險費必須由參保人和雇傭單位繳納滿一年。但是大學生作為尚未進入社會，沒有就業(yè)單位背景的群體，既未進行失業(yè)登記，又無繳費記錄即使繳費也不可能滿一年，必然無法領取失業(yè)保險金，這就導致大學生從制度層面上被排除在外。同時政府的相關政策也不盡如人意，盡管國家于2006年出臺了《關于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，賦予在一段時間內未就業(yè)的失業(yè)大學生向申請社保部門辦理失業(yè)登記的權利，獲取短期的最低生活保障。然而政策本身也存在一定的缺陷和不足，首先《通知》對于失業(yè)大學生的失業(yè)期限規(guī)定模糊，在時間和程度的認定上難以量化，這就使得大學生失業(yè)保險的最低生活保障待遇實際發(fā)放有難度。其次，大學生因其自身的自尊心較強、社會輿論方面的影響以及失業(yè)政策程序復雜且條件苛刻，也使得畢業(yè)生進行失業(yè)登記的主動性較差。即使最終領取了生活保障，其水平和層次也要略低于失業(yè)保險金。
（三）失業(yè)大學生現狀及其威脅
大學生作為高素質、高成本、高能動的社會群體，是高質量的人力資本所有者，作為一個規(guī)模龐大且不斷發(fā)展的社會群體，對于社會的影響極為重要。然而根據作者實地調查發(fā)現當前失業(yè)大學生現狀不容樂觀。首先，大學生剛剛踏入社會，社會閱歷尚淺、心智不夠成熟，在社會保障不予以必要關注的情況下，其心理完全可能出現焦慮化、抑郁化的傾向，嚴重挫傷大學生職業(yè)生涯。其次，家庭對于大學生的教育投資是巨大的，培養(yǎng)一個大學生花費了家庭無數的金錢和時間，絕大多數大學生走出校園后父母的年齡已經較大，勞動能力逐漸下降。如果因為大學生失業(yè)得不到很好的保障，就會加重家庭的負擔，對家庭的穩(wěn)定性造成極大的打擊。最后，大學生失業(yè)群體在居住的空間范圍上呈現環(huán)高校分布。一部分大學生待業(yè)人群，仍選擇就近生活，與校園聯系緊密但又脫離學校管理體系，成為社會和學校監(jiān)管的空白區(qū)，一旦失業(yè)生活壓力過重，其威脅大學校園和社會秩序的影響不容小覷。在如今大學生失業(yè)現象呈現普遍性和長期性的情況下，降低其失業(yè)率對社會、經濟和個人的必要性是不言而喻的。建立大學生失業(yè)保險制度并作為待業(yè)者基本生活的保障，積極促進再就業(yè)的主要政策手段，研究、建立和實施意義重大。
二、建立的難點與解決
就目前的大學生失業(yè)現狀和原因以及社會保險建立的原則來說，符合我國大學生失業(yè)情況的失業(yè)保險制度，其建立和落實確實具有一定的難度，尤其是失業(yè)保險基金的籌集模式是一直阻礙我國大學生失業(yè)保險制度建立的障礙因素。但是隨著關于失業(yè)保險理論研究的日益成熟，經濟社會的日益進步以及社會保障制度的調整與完善，建立大學生失業(yè)保險制度是具備相當可行性的。
（一）權利與義務的對等性
眾所周知，建立一種制度必須具備足夠的物質基礎，失業(yè)保險也不例外，只有保證穩(wěn)定的基金規(guī)模，才能滿足失業(yè)保險金的發(fā)放需求，然而，現實問題在于大學生失業(yè)保險基金的籌集因其受保人的權利與義務不對等性而難以解決，大學生更多的只擁有享受權利的能力，而不具備履行繳費義務的條件。在社會保險中，最為顯著的特征即為權利與義務一致對等，相對社會保障的其他項目而言，現行社會保險實行的模式是一種繳費制，它強調勞動者領取失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的前提是勞動者必須依法按規(guī)定履行為社會貢獻的勞動義務，社會保險費的繳納也是為享受保險待遇的積累物質基礎。但是鑒于一般的失業(yè)保險繳費籌集模式與大學生失業(yè)的實際情況不完全相符。大學生作為無固定收入的群體，連最基本的生活費用都是依靠父母，絕大部分缺乏負擔失業(yè)保險繳費的能力，因此妥善處理大學生失業(yè)保險權利與義務的對等性，探索大學生失業(yè)保險獨具特色的基金籌集渠道是制度建立的重要前提。我國大學生失業(yè)保險的制度建立，可以從加拿大的失業(yè)救助的經驗中借鑒學習，對于失業(yè)保險義務的履行，應當確立兩個主線，一方面針對具有一定繳費能力的人員可以直接通過預先規(guī)定的比例進行參保繳費；另一方面，對無法實施繳費途徑的對象，應當設置合理科學的考察期，在考察期內，大學生不僅要處于非自愿失業(yè)，還要在畢業(yè)或失業(yè)前存在一定時期的社會勞動，以自己的勞動貢獻作為資格認定的條件。實行該措施不僅有利于權利與義務對等性的實現，而且對于大學生的社會實踐磨練意義重大，有助于其就業(yè)能力的提高。
（二）逆向選擇與道德風險
建立大學生失業(yè)保險制度的宗旨不僅在于保障失業(yè)者的基本生活，更深層次的在于以適當的形式引導大學生就業(yè)，即失業(yè)保險的最終目的在于降低失業(yè)損失以及避免失業(yè)。凡事有利也有弊，一般而言越是高水平、全方位、高福利的社會保障制度，越容易導致逆向選擇，滋生道德風險。如果僅僅局限于無節(jié)制無限期的保障失業(yè)大學生生活，那么必然促使一些覺悟較低的大學生寧愿假造“非自愿失業(yè)”，領取失業(yè)保險金，也不愿意就業(yè)工作，因此建立我國大學生失業(yè)保險制度一定要堅持促進就業(yè)的導向。對于促進失業(yè)大學生就業(yè)，可以借鑒法國的相關實踐經驗：通過設立就業(yè)服務機構，對處于長期失業(yè)的大學生，定期安排談話，進行心理測試，保證其心態(tài)健康，同時為其介紹就業(yè)政策、提供相關招聘信息、進行就業(yè)培訓等。除此之外還應在失業(yè)保險金的領取上附加相應的條件加以限制，如定期提交書面的就業(yè)培訓情況和尋找工作進度，加強對大學生的失業(yè)真實情況的周期核查，從而避免部分人員自私的“搭便車”⑥行為。
三、建設的構想
雖然大學生失業(yè)的趨勢客觀存在，已經無法逆轉，具有惡劣的消極影響。然而針對現狀，是否應該建立我國大學生失業(yè)保險制度，建立什么樣的大學生失業(yè)保險制度，如何建立等問題，學術界也是仁者見仁，智者見智。作者通過綜合當前大學生失業(yè)現狀和建立的可行性的分析，認為應當建立符合我國實際國情的大學生失業(yè)保險制度，并且該制度應當兼具社會保障與促進就業(yè)的雙重功能，具體建議和構想如下：
（一）參保繳費
一旦大學生失業(yè)保險制度真正建立并貫徹實施，首先涉及到的即為大學生的登記參保問題。參照我國現行的《失業(yè)保險條例》，可以對于參保登記方面進行如下規(guī)定：（1）學校依照規(guī)定，為自愿參加保險的在校生參加本保險，雙方共同繳費；（2）失業(yè)畢業(yè)生依照規(guī)定自愿參加，享受失業(yè)保險待遇。（3）畢業(yè)生在畢業(yè)后3個月內順利就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)成功的，則轉入企業(yè)職工失業(yè)保險，且先前繳費按相關辦法計入新賬戶，后續(xù)失業(yè)保險金繳費標準及待遇領取按企業(yè)職工失業(yè)保險的相關規(guī)定。
（二）資金籌集
大學生失業(yè)保險制度的平穩(wěn)運行在于大學生失業(yè)基金的籌集與運營管理，根據我國目前大學生的實際情況，適宜實施個人、學校及政府三方共同承擔?；趨沃居?、韓鑫在《我國大學生失業(yè)保險的精算分析》中關于大學生繳費標準的分析與研究，若以失業(yè)者每月最低500元生活津貼的標準來計算，遵循失業(yè)保險基金“以支定收，收支平衡”的原則，在校大學生繳費可以確定為年繳費106-192元這個區(qū)間內。然而根據業(yè)界專家中對當前大學生繳費意愿的調查，大約45%的大學生認為年繳費在40-60元可以接受，另有44%的大學生選擇年繳納費為60-80元，對于年繳納費用在80元以上的只有11%左右⑦。因此，為了兼顧基金的正常運營和學生的繳費能力，在三方負擔中。學校和財政補貼應該占主要部分，輔以失業(yè)保險基金滯納金的并入，同時還可以募集社會捐贈積極支持，從而使得學生個人繳費適度最小化，這樣有利于減輕在校大學生與學校的繳費壓力。總的來說，對于大學生失業(yè)保險基金的籌集，個人繳費比例應合理科學確定，有所傾斜，尋求穩(wěn)定的基金籌集渠道。
（三）待遇發(fā)放
關于失業(yè)大學生的保險待遇發(fā)放，勞動行政部門應建立專門的專門的大學生信息管理機構，掌握大學生畢業(yè)、就業(yè)和失業(yè)的基本情況和發(fā)展模型，再根據具體情況，由社保經辦機構確定失業(yè)保險金的待遇標準，最終通過指定銀行的賬戶直接支付。一方面要明確規(guī)定待遇支付的條件，目前國內多數專家的理論研究成果認為領取失業(yè)保險金應具備以下資格：一是失業(yè)者必須已參保登記，并累計繳費滿1年；二是大學生必須經歷規(guī)定的考察期后，尚未就業(yè)的才能享受；三是大學生必須處于非自愿失業(yè)狀態(tài)并有求職意向，只有同時符合符合上述條件的失業(yè)大學生才能按規(guī)定享受失業(yè)保障。另一方面為了避免逆向選擇和道德風險，繳費年限與領取期限之間應存在一定的正向關系，當繳費年限越長，相應的失業(yè)保險金領取期限也就越長，具體可以為每滿一年享受3個月的失業(yè)保險金，這樣根據大學生最長需完成四年的學習任務時間計算，失業(yè)者最高享受年限僅為1年，避免過度保障下的養(yǎng)懶漢現象。
四、結語
在高校擴招泛濫的今天，大學生越來越多的陷入失業(yè)的困境，給經濟、社會和文化教育等方面都帶來的不可避免的消極影響，這是值得反思和研究的。為此我們應當充分了解當前我國大學生的就業(yè)現狀和失業(yè)問題，深刻認識到建立大學生失業(yè)保險制度的緊迫必要性。雖然國內關于大學失業(yè)保險的相關學術研究和政策實踐并不完全成型，學者和政府人士也是各有見解，但可以確定的一點是，我國建立大學生失業(yè)保險制度的條件是允許的，只是缺乏具體操作層面上的經驗和解決方案。筆者也僅僅是針對我國實際國情，在借鑒國外先進實踐經驗和國內現有制度的基礎上，努力結合自身學習的知識和合情合理的思考，提出了一些自己關于制度設計、基金管理等方面不成熟的見解，希望能為我國的大學生失業(yè)問題貢獻自己的一份綿薄之力。筆者也迫切希望國家能夠盡早的出臺相關法律，制定相應的政策，為保障我國失業(yè)大學生基本生活和促進失業(yè)者再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，發(fā)揮社會保障這一學科無可替代的作用。
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作者:費文清 單位:銅陵學院