安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)淺議

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摘要：安全生產(chǎn)管理是企業(yè)進行正常生產(chǎn)活動的重要保障，隨著當前計算機科學(xué)、信息技術(shù)、現(xiàn)代安全管理手段的廣泛應(yīng)用，不斷對傳統(tǒng)的企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式提出新的挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)用先進的信息化、數(shù)字化技術(shù)，使管理變得更加快捷高效。本文簡要對安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)模塊建設(shè)進行一定探究，為企業(yè)進行雙重預(yù)防機制建設(shè)與管理提供思路。

關(guān)鍵詞：安全管理；雙重預(yù)防機制；信息化建設(shè)

0引言

2021年9月1日實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案），將組織建立并落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制（簡稱“雙重預(yù)防機制”）寫入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人職責(zé)中，表明雙重預(yù)防機制建設(shè)已上升到法律的高度。隨之，國務(wù)院與應(yīng)急管理部也陸續(xù)印發(fā)了相關(guān)鼓勵和推進雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)工作的制度文件，國家對推行雙重預(yù)防機制信息化工作的關(guān)注和重視達到新的高度。安全管理信息化也將成為今后企業(yè)安全管理的重點任務(wù)。

1雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)的原則邏輯

堅持風(fēng)險管控優(yōu)先原則：以風(fēng)險管控為主線，把全面辨識評估風(fēng)險和分級管控風(fēng)險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。堅持系統(tǒng)性原則：從“人、機、料、法、環(huán)”5個方面，保障風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩道防線，按照生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險分級管控挺在隱患之前，把隱患排查治理挺在事故之前。堅持全員參與原則：將雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)各項工作責(zé)任分解落實到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個具體工作崗位，確保責(zé)任明確。堅持持續(xù)改進原則：持續(xù)進行風(fēng)險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預(yù)防機制不斷深入、深化，促使雙重預(yù)防機制建設(shè)水平不斷提升[1]。

2雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)需求

2.1風(fēng)險分級管控的設(shè)計需求

風(fēng)險分級管控，要求創(chuàng)建公司標準危險源數(shù)據(jù)庫以及各層級危險源清單，并制定相應(yīng)層級的管控措施。1）對公司所涉及的作業(yè)活動、工裝設(shè)備、危險物料、作業(yè)環(huán)境等進行梳理，根據(jù)相應(yīng)的風(fēng)險分級方法，將風(fēng)險進行分級，并制定相應(yīng)管控措施，形成公司標準危險源和控制措施數(shù)據(jù)庫。2）屬地以網(wǎng)格化最小單位為基礎(chǔ)，識別本單位的危險源，并從庫中選擇，如發(fā)現(xiàn)不適用或無相關(guān)數(shù)據(jù)，可補充優(yōu)化完善，形成屬地危險源及控制措施清單。不同層級危險源向上匯總合并同類，形成各層級危險源清單。3）危險源識別完成后，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果，確定班算危險源的風(fēng)險等級和管控級別，自動確定危險源點檢頻次。危險源數(shù)據(jù)庫至少包含危險源及潛在事件、導(dǎo)致后果（同一危險源可能導(dǎo)致多個后果，后果按照GB 6441—1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》所列明細可以選擇）、風(fēng)險評價（風(fēng)險評價選項可通過文字標準自動計算得分）、風(fēng)險級別、評價級別、管控級別、點檢頻次、控制措施（包括工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個體防護措施、應(yīng)急處置措施）等內(nèi)容。2）風(fēng)險點清單：按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度》要求，系統(tǒng)可實現(xiàn)“作業(yè)活動危險源分析（JHA）記錄表”“設(shè)備設(shè)施危險源分析（SCL）記錄表”等表單的新增、編輯、刪除、批量導(dǎo)入、查詢功能。風(fēng)險點清單編輯過程中，可在危險源數(shù)據(jù)庫選取需要的信息。風(fēng)險點清單編制以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，最基層網(wǎng)格完成風(fēng)險點清單識別后，可自動向上匯總，形成上一級網(wǎng)格的風(fēng)險點清單。其中，風(fēng)險評價邏輯在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)計算模型，使用人員只需要選擇LEC標準系統(tǒng)即可自動計算出D值，自動完成風(fēng)險等級分級。3）控制措施點檢：危險源辨識及風(fēng)險評價定級后，根據(jù)控制措施，自動形成點檢表并規(guī)定點檢頻次，形成點檢任務(wù)，點檢任務(wù)范圍可通過選擇危險源類型確定。組級、車間級、公司級管控。工程措施（不安全狀態(tài)）通過點檢確認，管理措施通過日常檢查確認。

2.2隱患排查治理的設(shè)計需求

隱患排查治理要實現(xiàn)檢查計劃管理、檢查實施、隱患識別及治理，完成隱患的閉環(huán)管理。1）檢查計劃管理：具備專項檢查、綜合檢查等檢查計劃的管理功能，具備計劃錄入、計劃匯總，到期自動提醒、過期自動報警的功能。2）檢查實施：做到有計劃、有策劃、有實施、有總結(jié)。3）隱患識別及治理：實現(xiàn)隱患識別錄入、標簽化備注、判斷重復(fù)隱患、整改措施制定、整改計劃制定、按期調(diào)度提醒、驗收關(guān)閉、入庫管理等。

3雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)的功能模塊

3.1系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)流程

構(gòu)建雙重預(yù)防機制信息化建設(shè)基本業(yè)務(wù)流程，見圖1。3.2風(fēng)險管理功能模塊1）危險源數(shù)據(jù)庫：危險源數(shù)據(jù)庫按照LEC評價法設(shè)置計算邏輯，能夠在選定LEC值的基礎(chǔ)上，自動計控制措施點檢具備在線編輯、批量導(dǎo)入、查詢功能。4）靜態(tài)四色地圖：基于公司平面地圖，結(jié)合風(fēng)險評價結(jié)果，通過對平面地圖的網(wǎng)格化處理，自動生成實時更新、動態(tài)變化的四色地圖，并可在四色地圖中讀取風(fēng)險信息。

3.3隱患排查功能模塊

1）檢查表單管理功能：一是線下編輯完成的檢查表上傳系統(tǒng)。二是基于危險源數(shù)據(jù)庫的作業(yè)活動或場景的控制措施自動生成的檢查表，自動生成的檢查表可下載后線下修改，修改完成后可導(dǎo)入系統(tǒng)。同時系統(tǒng)可實現(xiàn)檢查表單的在線編輯、啟用、刪除功能。2）檢查計劃管理：安全檢查分為年度檢查計劃和臨時性檢查計劃。年度檢查計劃：每年由安全管理機構(gòu)組織各部門制定，下達年度檢查計劃任務(wù)，計劃為概要性檢查計劃，僅規(guī)定檢查內(nèi)容、檢查頻次、責(zé)任單位、被檢查單位等內(nèi)容，不具體規(guī)定參加檢查的人員、檢查表單等內(nèi)容。年度檢查計劃下達后，各責(zé)任單位根據(jù)檢查任務(wù)，制定相應(yīng)的詳細檢查計劃，詳細檢查計劃明確檢查人員、檢查表單等內(nèi)容。臨時性檢查計劃：根據(jù)工作需要可隨時制定。檢查計劃均可將檢查任務(wù)推送至責(zé)任單位、被檢查單位和檢查人員。檢查計劃具備增加、編輯、審批、發(fā)布、批量導(dǎo)入、變更、查詢、作廢、刪除等操作。檢查計劃管理具有檢查任務(wù)跟蹤的功能，檢查任務(wù)即將到期時，系統(tǒng)自動推送提醒信息，過期未完成將報警信息推送至責(zé)任人。檢查識別的隱患自動轉(zhuǎn)入隱患治理流程，隱患治理流程完成后，隱患閉環(huán)結(jié)束。

3.4隱患隨手拍功能模塊

為便于落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置隱患隨手拍功能，員工通過App隨時、隨地記錄人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等。隨手拍錄入可通過語音轉(zhuǎn)文字、手寫輸入、鍵盤輸入等方式實現(xiàn)，并支持圖片上傳功能。隱患隨手拍錄入的隱患自動轉(zhuǎn)入隱患治理模塊，按照后臺配置邏輯自動分配隱患處置人（可按照屬地原則由屬地安全員進行處置），屬地單位可自行解決的隱患則限期整改，屬地單位無法自行解決的向上通知安全管理機構(gòu)，由安全管理機構(gòu)進行任務(wù)分配。隨手拍隱患上傳后，屬地單位可判斷該隱患是否成立，如確認隱患無效，可將該條隱患駁回，并填寫駁回理由。隱患隨手拍設(shè)置優(yōu)秀案例展示功能，優(yōu)秀案例上傳后，進入優(yōu)秀案例庫，并向所有用戶展示。

3.5隱患治理功能模塊

1）隱患來源：安全隱患的來源有4種形式。一是公司組織的各類檢查，在檢查完成后，隱患自動歸集到隱患治理模塊。二是隨手拍，隨手拍識別的隱患自動歸集到隱患治理模塊。三是點檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題，自動歸集至隱患治理模塊。四是各類外部檢查識別的隱患，需通過在線編輯或批量導(dǎo)入的方式錄入隱患治理模塊。隱患錄入后可在系統(tǒng)中設(shè)定任務(wù)責(zé)任單位、責(zé)任人和隱患整治完成時間（責(zé)任人可進行轉(zhuǎn)辦），責(zé)任人可在系統(tǒng)中編輯處置措施，并上傳載體（技術(shù)條件、現(xiàn)場照片、驗收記錄等）。2）隱患整治：隱患治理模塊具備任務(wù)跟蹤和閉環(huán)管理功能，到期未完成的隱患系統(tǒng)可提前預(yù)警和過期報警，并將信息推送至責(zé)任人、屬地單位和相應(yīng)監(jiān)管人員。隱患整治完成后，自動將隱患歸集至隱患數(shù)據(jù)庫進行歸檔管理。隱患整治過程中需使用安全生產(chǎn)費用的，可連接進入費用管控中心進行立項審批管理。3）隱患數(shù)據(jù)庫：對公司各類檢查識別的隱患進行入庫管理，并對隱患進行分類管理（需明確隱患編碼），隱患數(shù)據(jù)庫可根據(jù)編碼識別重復(fù)發(fā)生隱患情況。隱患數(shù)據(jù)庫至少包含隱患的名稱、編號、類型、內(nèi)容、責(zé)任單位、屬地單位、處置措施等內(nèi)容。4）動態(tài)風(fēng)險地圖：根據(jù)隱患排查的情況，在地圖上生成動態(tài)展示的動態(tài)風(fēng)險地圖，并可在動態(tài)四色地圖中讀取隱患信息。

3.6雙重預(yù)防機制失效分析

1）海因里希法則：根據(jù)海因里希法則（Heinrich's Law），每發(fā)生330起意外事件，有300件未產(chǎn)生人員傷害，29件造成人員輕傷，1件導(dǎo)致重傷或死亡。即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。因此，我們可以透過對事故事件的原因分析，回溯是什么原因?qū)е率鹿孰[患最終發(fā)展成了事故。2）事故原因模型：通過關(guān)聯(lián)“事件管控中心”，分析事故事件發(fā)生的直接原因（系統(tǒng)原因），尋找導(dǎo)致事故隱患雙重預(yù)防機制失效的管理缺陷。圖2為事故原因模型的示意圖。3）失效機制分析：首先，在事故中分析是否存在新的危害因素（危險源）以前未曾被識別，如果是，則需要重新辨識并進行風(fēng)險分析，并施加相應(yīng)的風(fēng)險管控措施；其次，如果是危害因素（危險源）已經(jīng)被辨識，則需要發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險管控措施是否合適，比如本該采用工程措施卻偷懶采用了行政管理的方法，則需要重新評估風(fēng)險管控措施的合理性和適用性；最后，如果風(fēng)險管控措施也合理、有效，則需要檢查相應(yīng)的管控措施是否及時制定為日常的檢查標準并得到落實。

4結(jié)論

雙重預(yù)防機制信息化系統(tǒng)模塊，使企業(yè)的雙重預(yù)防機制管理實現(xiàn)了標準化、制度化、規(guī)范化運行。在數(shù)據(jù)的分析、處理、收集等方面，信息化系統(tǒng)模塊具備了較高的辨識度和快捷的反應(yīng)能力，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)管理。相比于傳統(tǒng)的雙重預(yù)防機制建設(shè)，信息化可以從以下5個方面對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制的效果進行提升。1）管理效能提升：通過崗位、角色和權(quán)限，定義員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，將員工的安全生產(chǎn)職責(zé)通過網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化為員工的日常工作任務(wù)，解決崗位、班組、車間等基層作業(yè)單位的安全生產(chǎn)自我管理不足問題；2）專業(yè)能力提升：各級管理人員在系統(tǒng)實施過程中，安全生產(chǎn)專業(yè)能力得到不斷提高；3）管理模式轉(zhuǎn)變：各級業(yè)務(wù)單位由消極接受安全管理機構(gòu)監(jiān)管的被動模式，向積極管理自身安全生產(chǎn)的主動模式進行轉(zhuǎn)變；4）精細化管理升級：安全生產(chǎn)管理由粗放式管理向精細化管理升級，體現(xiàn)在針對每一具體危險源（作業(yè)行為、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施等）的全方位、數(shù)字化管理；5）決策支持精準：統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理從定性化走向定量化提供了可能，人員的績效考核、生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警和管理水平評估變得客觀、真實，為安全生產(chǎn)的管理決策提供有力支持。

參考文獻

[1]中國科技產(chǎn)業(yè)化促進會.T/CSPSTC17—2018企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)規(guī)范[S].北京：中國標準出版社，2018.

作者:肖雪峰 崔久龍 潘龍濤 單位:中車青島四方機車車輛股份有限公司