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關(guān)鍵詞：票據(jù)稽核 促進(jìn) 資金安全管理
中圖分類號：F235
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）03-109-02
隨著社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入，到醫(yī)院看病或做健康檢查的居民越來越多，票據(jù)使用越來越頻繁。任何一家“三甲”醫(yī)院，其收費票據(jù)數(shù)量之多，可用“汗牛充棟”來形容一點也不過分，它是醫(yī)院收入的主要來源，所以做好收費票據(jù)的稽核及其資金安全管理是財務(wù)管理一個重要環(huán)節(jié)。
《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》第28條規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)管理制度。財政票據(jù)、發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、核銷、銷毀均應(yīng)履行規(guī)定手續(xù)。單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置票據(jù)專管員，建立票據(jù)臺賬，做好票據(jù)的保管和序時登記工作。票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號使用，不得拆本使用，做好廢舊票據(jù)管理。負(fù)責(zé)保管票據(jù)的人員要配置單獨的保險柜等保管設(shè)備，并做到人走柜鎖?！眥1}但在實際操作過程中，有些醫(yī)院對收費票據(jù)管理意識不強(qiáng)，操作隨意性大，往往使得許多收費票據(jù)開具時間和繳款時間不一致，繳存款時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于開票時間，這樣就增加了個人挪用公款行為發(fā)生，進(jìn)而不利于醫(yī)院對資金運營正確評估和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。筆者通過多年工作實踐經(jīng)驗，將醫(yī)院收費票據(jù)稽核及其資金安全管理存在的不足和缺陷列示出來，并進(jìn)行具體分析，提出解決辦法。
一、醫(yī)院收費票據(jù)稽核及其資金安全存在缺陷和不足
1.過份依賴信息化系統(tǒng)，造成票據(jù)稽核崗位形同虛設(shè)。由于辦公自動化普及，幾乎所有“三甲”醫(yī)院都形成一套完整的電腦網(wǎng)絡(luò)收費系統(tǒng)，票據(jù)稽核員認(rèn)為：“電腦”比“人腦”更為準(zhǔn)確。因此，對每天回收的票據(jù)再進(jìn)行一次復(fù)核、統(tǒng)計變成“多此一舉”，所以對收費員上繳的票據(jù)只是例行公事地蓋章認(rèn)可并核銷，沒有進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)稽核。
2.缺乏明確的崗位責(zé)任制度和風(fēng)險防范意識。有的單位沒有建立健全的票據(jù)稽核管理制度和明晰的稽核流程，會計人員對各自崗位職責(zé)和工作范圍理解不一，缺乏明確的崗位責(zé)任，工作范圍分不清，造成隨意性大，風(fēng)險防范意識缺乏。
3.會計部門監(jiān)督不到位，約束力差。財務(wù)部門對收費票據(jù)進(jìn)行會計核算時，對記賬憑證原始資料的處理時，通常只起到“核算”作用，只對收費員每日繳納的銀行繳款單與現(xiàn)金日報表進(jìn)行核對，如果有銀行繳款單金額與現(xiàn)金日報表數(shù)據(jù)不相符，只對差額部份進(jìn)行簡單的掛賬處理，日后沒有進(jìn)一步追蹤、分析、核銷，形成了“見子打子”記賬模式，約束力差，導(dǎo)致收費員延期解款而形成大量資金“游離”賬外，給醫(yī)院資金安全管理帶來隱患。
4.編制有限，人員緊張，崗位安排不合理。醫(yī)院屬事業(yè)單位，人員編制受政府部門管制。由于編制有限，人員緊張，崗位安排不合理，常常一人多崗現(xiàn)象。由于兼職過多，精力受限，工作監(jiān)督不到位，對票據(jù)的購、領(lǐng)、用、核、銷未按規(guī)定建立完整的臺賬。如：票據(jù)管理員只負(fù)責(zé)對票據(jù)的發(fā)放和繳銷登記，對上繳的收費票據(jù)是否連號、應(yīng)繳存現(xiàn)金與收入日報表是否相符，繳存款是否及時等沒有進(jìn)行審核，久而久之，給不法分子提供了可乘之機(jī)，做出違法違紀(jì)行為。
二、針對收費票據(jù)稽核過程存在的缺陷和不足，提出以下解決方案
1.執(zhí)行橫向、縱向牽制制度相結(jié)合的管理方案，編制完整的票據(jù)稽核控制制度?！皩︶t(yī)院票據(jù)管理不僅要加強(qiáng)財務(wù)、審計部門內(nèi)部復(fù)核監(jiān)督，建立健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，還需要有內(nèi)部群體遵紀(jì)守法、外部有效監(jiān)督、執(zhí)法的良好環(huán)境，方能有效地杜絕利用票據(jù)舞弊的現(xiàn)象?！眥2}所以，編制完整的票據(jù)稽核制度和流程，使會計人員按照所規(guī)定的流程進(jìn)行審核，保證審核質(zhì)量不走樣。另外，由財務(wù)部門安排票據(jù)稽核員對收費票據(jù)按流程由上到下按“天”進(jìn)行日常監(jiān)督審核管理，再由內(nèi)部審計部門對財務(wù)部門開展的監(jiān)管工作行為是否到位進(jìn)行定期或不定期抽查，“四只眼睛”辦事，雙管齊下，杜絕利用票據(jù)舞弊的現(xiàn)象。
2.執(zhí)行定期輪崗制度，禁止“終身制”現(xiàn)象?！氨鶅鋈?，非一日之寒”。任何一個人在某個崗位工作太久就容易洞查出該崗位所暴露出來的缺陷，容易犯錯或犯錯不易被察覺，財務(wù)部門應(yīng)按月、季、年等不同時間對票據(jù)稽核和資金管理人員進(jìn)行定期輪換。某醫(yī)院外勤出納因負(fù)責(zé)收繳收費現(xiàn)金長達(dá)8年之久，其利用延期繳款方式挪用醫(yī)院公款達(dá)200多萬元。因此，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位工作人員輪崗制度，對其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
3.編制詳細(xì)的銀行收款業(yè)務(wù)登記簿，制定嚴(yán)格的“鎖箱”排班制度。從筆者所在的醫(yī)院多年繳款流程看，一般是由銀行指定的保安公司、醫(yī)院保安到收費處進(jìn)行上門收款。為保證現(xiàn)金收款安全性，財務(wù)部門要制定好收費流程，并把“鎖箱”作為正常排班制度進(jìn)行排班，設(shè)計好銀行收款業(yè)務(wù)登記簿，該表內(nèi)容應(yīng)該包括“現(xiàn)金繳款單張數(shù)”、“繳款金額”、“繳款人簽名”、“監(jiān)繳人簽名”、“繳款時間”等內(nèi)容，收費員繳款時要逐項登記，由當(dāng)班負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，并雙方簽字認(rèn)可后鎖箱，每日下午5點由當(dāng)班負(fù)責(zé)人將錢箱交保安公司送繳銀行。銀行收款業(yè)務(wù)登記簿以月為單位裝訂成冊，送財務(wù)部門存檔，便于日后審核以及繳款時間追蹤備查。
4.編制嚴(yán)格退費流程和票據(jù)作廢制度，防止舞弊風(fēng)險。財務(wù)部門應(yīng)編制縝密的退費流程，而且環(huán)環(huán)相扣。即收費員對手續(xù)完備、姓名、項目、金額相符的票據(jù)進(jìn)行退費，經(jīng)收費處負(fù)責(zé)人、領(lǐng)款人在退款票據(jù)上簽字（章）才能辦理退費。收費員要將當(dāng)天的退款單據(jù)與作廢票據(jù)核對后與收費留存聯(lián)一并裝訂，及時將收費日報表上報，做到日清日結(jié)，財務(wù)部門的稽核會計要逐日、逐筆審核退費及其相關(guān)檢查、治療單據(jù)，相關(guān)科室要密切配合協(xié)作，對收費、退費情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格保管好科室檢查治療單，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。對未收到款的票據(jù)作廢，將檢查或治療申請單或處方留作附件證明，由收費員、收費處負(fù)責(zé)人簽字，注明原因，以示負(fù)責(zé)。
5.建立“持續(xù)性稽核”制度，有效規(guī)避延期存款造成風(fēng)險?！啊掷m(xù)性稽核’源于美國貝爾實驗室研究計劃的技術(shù)概念。當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營活動愈趨復(fù)雜而標(biāo)準(zhǔn)化，熟悉這些流程的員工就有發(fā)現(xiàn)能有效‘規(guī)避’控制的方法，并將其方法隱匿于這些復(fù)雜、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化流程中?！眥3}管理者和內(nèi)部稽核員要將掩蓋于標(biāo)準(zhǔn)化流程下的經(jīng)營風(fēng)險一一浮現(xiàn)出來，并提出解決方案，必須有新的稽核思維，持續(xù)性管理風(fēng)險意識。根據(jù)現(xiàn)金管理“日清月結(jié)”原則，編制好按日、周、月持續(xù)性稽核的周期。由票據(jù)稽核員對收費員票據(jù)按“天”對其所上繳的收費票據(jù)是否連號、應(yīng)繳存現(xiàn)金與收入日報表是否相符，繳存款是否及時等進(jìn)行審核；會計人員按“周”、“月”對“往來賬”有余額的收費員明細(xì)科目進(jìn)行梳理，養(yǎng)成記完賬“回頭看”的習(xí)慣，督促收費員盡快把應(yīng)繳款項與現(xiàn)金報表之間差額繳存單位基本賬戶，及時平賬，杜絕資金長期被個人占有或挪作他用。
票據(jù)稽核及其資金安全管理作為財務(wù)管理一個重要環(huán)節(jié)，其管理水平高低，直接影響醫(yī)院財務(wù)管理效率。隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)不斷創(chuàng)新，對票據(jù)的管理日益多樣化、復(fù)雜化。“明者因時而變，知者隨事而制?！敝挥性诠芾碇胁粩鄤?chuàng)新，改變思維模式，對出現(xiàn)新問題進(jìn)行深入分析研究，不斷推進(jìn)醫(yī)院收費票據(jù)管理，才能保障醫(yī)療事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
注釋：
{1}財政部.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）.財會〔2012〕21號
{2}劉煥方.加強(qiáng)醫(yī)院票據(jù)審計，建立健全監(jiān)管機(jī)制.中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2005.6
{3}周濟(jì)群.談持續(xù)性稽核的新實務(wù)思維.中國內(nèi)部審計，2013.10
針對實際，研究制定“一二三四五”總體工作思路，即：提出了“創(chuàng)新方式、加強(qiáng)力度、擴(kuò)大范圍、保證效果”的稽核工作理念;堅持監(jiān)督與服務(wù)并重;推行對稽核直接對象、業(yè)務(wù)管理部門、稽核人員的三重嚴(yán)格問責(zé);構(gòu)建“監(jiān)事會稽核審計部稽核大隊稽核人員”的四級責(zé)任控制網(wǎng)絡(luò);建立一線員工的自我監(jiān)督、分社主任的實時監(jiān)督、信用社主任的直接監(jiān)督、業(yè)務(wù)科室的職能監(jiān)督、稽核審計部門的再監(jiān)督的五級監(jiān)督防范體系。
二、完善稽核工作制度
先后制定并下發(fā)了《稽核項目質(zhì)量管理辦法》、《稽核現(xiàn)場檢查辦法》、《稽核人員道德準(zhǔn)則》、《稽核員后續(xù)教育辦法》、《內(nèi)部稽核章程》、《稽核員目標(biāo)考核辦法》、《稽核員人盯社管理模式》、《工作人員行為失范監(jiān)察制度》、《干部職工廉政誡勉談話制度》、《xx年稽核人員目標(biāo)考核辦法》等10余個規(guī)范性制度文件，有力推進(jìn)了稽核工作制度化、稽核操作流程化進(jìn)程。
三、創(chuàng)新稽核手段
一是建立了稽核承諾制。每次開展稽核工作，被稽核單位均要對稽核事項作出書面承諾，明確雙方職責(zé)，維護(hù)稽核的嚴(yán)肅性。全年收到書面承諾書378份。二是建立稽核整改回復(fù)制。做到查處與整改并重，對稽核檢查發(fā)現(xiàn)的問題要求在10個工作日內(nèi)提交整改報告，有效地控制了違規(guī)問題“前清后欠”，屢查屢犯的現(xiàn)象。全年收到稽核整改報告96份。三是建立管理建議書發(fā)送制度。對稽核發(fā)現(xiàn)的重大問題，以監(jiān)事會名義向職能部門發(fā)送管理建議書24份，進(jìn)行風(fēng)險提示，提高了管理的針對性和管理效能。四是建立稽核工作例會制度。將每月第一周星期二定為稽核工作例會日，以此為平臺，定期聽取稽核人員工作匯報，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出建議。并在每月主任工作會上通報稽核未整改事項，要求主任當(dāng)場作出口頭說明。全年召開稽核例會12次。四是規(guī)范稽核處罰程序。為使稽核人員充分履行查處職責(zé)，全面反映暴露問題，將稽核人員發(fā)現(xiàn)的問題提交工作例會進(jìn)行研究，采用統(tǒng)一處罰尺度，以“稽察通報”形式將處理結(jié)果向全轄通報。全年共編發(fā)“稽察通報”12期五是規(guī)范稽核載體。為提高稽核人員工作效率，為每名稽核人員配備電腦筆記本，統(tǒng)一制作并使用規(guī)范化的稽核工作底稿、取證記錄、資料調(diào)閱清單、稽核處罰通知書、發(fā)現(xiàn)問題移交書、稽核整改通知書等，達(dá)到了稽核工作文本的格式化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。六是創(chuàng)辦“信合稽察簡報”。該簡報全年編發(fā)12期，設(shè)置了稽核工作動態(tài)、稽核工作探索、稽核工作專題報道、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、稽(!)核風(fēng)險提示等欄目，針對業(yè)務(wù)風(fēng)險點進(jìn)行了剖析、規(guī)范、引導(dǎo)和提示，豐富了員工的業(yè)務(wù)知識，有效地規(guī)范了操作行為。并以公文方式發(fā)表金融信息9篇、金融調(diào)研3篇，被多家媒體采用。
四、設(shè)計業(yè)務(wù)操作監(jiān)管流程
為盡量減少業(yè)務(wù)操作風(fēng)險發(fā)生，在3月組織編寫了“農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)規(guī)范化操作監(jiān)管流程”一書，并印發(fā)到每位員工手中。該書編印后，得到四川省聯(lián)社高度評價和肯定，在該書基礎(chǔ)上，經(jīng)省聯(lián)社完善改編后的《四川省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)流程合規(guī)操作手冊》一書已正式出版，并在全省農(nóng)村信用社推廣實施，成為指導(dǎo)全省農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)規(guī)范化操作的范本。
日前，記者在泗縣縣委書記許廣斌的推薦下，專訪了泗縣農(nóng)村信用聯(lián)社理事長卓士升。卓士升思維敏捷，成熟穩(wěn)健，其求真務(wù)實，開拓超前的工作作風(fēng)深受縣委書記許廣斌的好評。
構(gòu)造高效快捷新服務(wù)
卓士升告訴記者，近年來，泗縣聯(lián)社全力提升柜面人員服務(wù)水平，統(tǒng)一基層網(wǎng)點門面裝潢和柜臺設(shè)置，城區(qū)網(wǎng)點進(jìn)行了“亮化”。通過聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和“卡”業(yè)務(wù)的開展，柜面人員的服務(wù)意識和服務(wù)水平得到提高，特別是大學(xué)生“新鮮血液”的注入，窗口服務(wù)面貌一新。
實現(xiàn)信貸服務(wù)個性化。一是加強(qiáng)小額信貸管理，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使小額農(nóng)戶信用貸款真正用到農(nóng)戶手中。二是開辦了最高額抵押貸款、汽車按揭貸款、社團(tuán)貸款、“情注人梯”貸款、公務(wù)員保證貸款，對不同層次的客戶實施個性化服務(wù)。三是發(fā)放小企業(yè)貸款。在瞄準(zhǔn)現(xiàn)代信貸市場后，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，適時發(fā)放小企業(yè)貸款，受到一片贊譽。2007年貸款凈增16396萬元，其中小企業(yè)貸款110戶6583萬元，新增抵押占比63.75%。四是繼續(xù)實施“五大工程”。即農(nóng)民致富信貸支持工程、全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程、中小企業(yè)信貸促進(jìn)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸促進(jìn)工程、農(nóng)村市場建設(shè)信貸支持工程。去年，聯(lián)社緊緊圍繞縣委、縣政府“三年大變樣，五年再造一個新泗縣”的發(fā)展大局，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷拓寬信貸支農(nóng)“外延”，樹立“大農(nóng)業(yè)”理念。
合行組建取得實效。一是完成了增資擴(kuò)股計劃，完成股本總額2574萬元，其中投資股1553萬元，占60.33%。二是不良貸款實現(xiàn)“雙降”，不良貸款占比控制為14.86%，比年初下降17.13個百分點，不良貸款余額控制為13047萬元，比年初凈降9796萬元。三是彌補(bǔ)凈資產(chǎn)缺口7119萬元，凈資產(chǎn)達(dá)2443萬元，撥備額和撥備覆蓋率逐步提高。
打造廉潔高效新隊伍
泗縣信用聯(lián)社的工作水平始終處于最佳狀態(tài)，是因為其背后有一支高效率的金融隊伍。
加強(qiáng)班子建設(shè)。通過采取主任述職、民主測評、職工座談、業(yè)績評定等方式，對各信用社領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了考核測評。本著干部隊伍“四化”和“能者上、平者讓、庸者下”的原則,先后提升2名基層社主任、3名內(nèi)勤主任，交流7名社主任、9名內(nèi)勤主任，開展崗位輪換64人。
提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，有針對性的舉辦培訓(xùn)班和采取“以會代訓(xùn)”的方式對職工進(jìn)行培訓(xùn)，2007年共辦培訓(xùn)班12期，崗位培訓(xùn)面達(dá)到100%。同時，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。去年分兩次面向社會公開竟聘大學(xué)生員工42名，全部補(bǔ)充到一線服務(wù)網(wǎng)點。目前，全轄員工平均年齡下降6.3歲，大專以上學(xué)歷占比提高28%。其次，整合網(wǎng)點設(shè)置。去年撤并8家低效網(wǎng)點，升格2家分支機(jī)構(gòu)，對5家分社實施了扁平化管理，體現(xiàn)了資源共享。
構(gòu)建長效管現(xiàn)新機(jī)制
翻開卷帙浩繁的聯(lián)社典籍，章章彰顯出一流管理水平。
近年來，由于我國商業(yè)銀行會計管理改革的進(jìn)一步深入，新技術(shù)、新手段越來越多地應(yīng)用于會計管理工作中，特別是計算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用在銀行會計內(nèi)部控制中發(fā)揮著重要的作用。目前，我國大多數(shù)商業(yè)銀行正在加速推進(jìn)會計稽核的系統(tǒng)建設(shè)，各行會計稽核作業(yè)基本實現(xiàn)了向稽核作業(yè)電子化和處理集約化的轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)操作已由傳統(tǒng)的手工操作轉(zhuǎn)為計算機(jī)操作，并且實現(xiàn)了會計稽核的流程控制和風(fēng)險預(yù)警，使稽核作業(yè)效率大大增加，風(fēng)險管理效果明顯。會計稽核系統(tǒng)的實施更有利于上級會計管理機(jī)構(gòu)借助稽核系統(tǒng)以統(tǒng)一的稽核標(biāo)準(zhǔn)實施集中監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度，客觀反映了違規(guī)操作、有章不循的情況，有效提高風(fēng)險揭示能力，在一定程度上對違規(guī)違章操作發(fā)揮了嚴(yán)格控制的作用。同時，風(fēng)險點的有效揭示，也為管理部門、業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)管理、調(diào)整制度、優(yōu)化系統(tǒng)提供了意見和建議。因此，計算機(jī)條件下的會計稽核在促進(jìn)商業(yè)銀行會計工作穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。
但是長期以來，我國商業(yè)銀行的會計稽核一直是以基層機(jī)構(gòu)現(xiàn)場稽核和事后非現(xiàn)場稽核為主，以審查憑證、賬表、抽查流水賬為主要稽核方式，依靠稽核人員的經(jīng)驗進(jìn)行識別、判斷，手工操作痕跡濃厚，缺乏現(xiàn)代化、高效率的稽核手段，已不能適應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)銀行全面風(fēng)險控制的會計管理要求。計算機(jī)自動稽核，后臺人工集中稽核等新的稽核方式的出現(xiàn)，已經(jīng)成為未來商業(yè)銀行提高效率，防范和化解風(fēng)險的必然趨勢，但是由于新舊觀念和作業(yè)模式的更新過渡，商業(yè)銀行會計稽核工作出現(xiàn)了許多急需解決的問題。
一、計算機(jī)條件下會計稽核工作出現(xiàn)的新情況
（一）綜合型高素質(zhì)稽核人員缺乏，稽核人員業(yè)務(wù)總體水平較低，人員缺口較大
會計稽核模式的改變，使會計稽核作業(yè)集中到后臺的稽核中心統(tǒng)一處理，稽核業(yè)務(wù)范圍變大，稽核中心所在地區(qū)具備銀行柜面業(yè)務(wù)經(jīng)驗的高素質(zhì)稽核人員的數(shù)量不能滿足后臺集中稽核的要求，達(dá)到專業(yè)稽核水平的人員配備明顯不足。另一方面，部分由前臺會計人員轉(zhuǎn)變的稽核人員，由于其在業(yè)務(wù)處理層面或工作范圍的限制，較多的稽核人員往往只偏重一方面的業(yè)務(wù)（如對公、對私），綜合素質(zhì)不高，在后臺大稽核的模式下，對各類綜合性前臺業(yè)務(wù)的稽核作業(yè)容易形成稽核空白點。同時，會計稽核系統(tǒng)需要計算機(jī)數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)支持和運用，要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)關(guān)鍵風(fēng)險點預(yù)警模型和風(fēng)險業(yè)務(wù)過濾規(guī)則，因此，稽核中心特別缺乏兼具計算機(jī)和會計業(yè)務(wù)知識的跨專業(yè)人才，而這方面往往是各商業(yè)銀行的人才空當(dāng)。
（二）會計稽核作業(yè)方式落后，稽核處理效率低下，關(guān)鍵風(fēng)險難以揭示
計算機(jī)會計稽核降低了人工稽核的工作強(qiáng)度，提高了整體的稽核效率，但由于集中稽核，部分系統(tǒng)無法自動處理，需人工稽核的工作量還是較大。而傳統(tǒng)的稽核作業(yè)采取交易機(jī)構(gòu)或核算機(jī)構(gòu)為單位的平面稽核方式，尚不能依據(jù)稽核事項風(fēng)險程度或業(yè)務(wù)條線進(jìn)行分類的縱向?qū)I(yè)稽核，不同業(yè)務(wù)能力的稽核人員稽核相同的業(yè)務(wù)，缺乏專業(yè)化分工。在這種稽核業(yè)務(wù)綜合性、復(fù)雜性很強(qiáng)的集中作業(yè)模式下，原有的平面稽核方式對會計稽核、稽核人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求很高，每個稽核員需要掌握和熟悉信用卡、儲蓄到信貸業(yè)務(wù)各經(jīng)營政策制度，工作難度很大。因稽核人員不熟悉業(yè)務(wù)而查閱相關(guān)的制度文件會耗費大量的時間，甚至可能因忙于應(yīng)付工作量，忽視對表面現(xiàn)象深層次的分析。所以，這種基于分散機(jī)構(gòu)的平面稽核方式的稽核作業(yè)效率非常低下，稽核員只忙于完成每天稽核作業(yè)量指標(biāo)，容易忽視對稽核事項的深度、細(xì)致分析，更多地停留在糾錯層面。
（三）稽核作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，稽核結(jié)果缺乏評價監(jiān)督
盡管各商業(yè)銀行會計稽核業(yè)務(wù)的主要稽核內(nèi)容已經(jīng)統(tǒng)一，但稽核作業(yè)的稽核步驟、審核要點、判斷尺度、整改要求等仍需要進(jìn)一步明確與統(tǒng)一?；巳藛T大多憑借經(jīng)驗和能力，識別和判斷稽核事項，操作判斷尺度不一，且人員水平參差不齊，容易出現(xiàn)遺漏、疏忽，影響了稽核質(zhì)量和效率。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)缺乏精細(xì)化也造成對稽核人員的作業(yè)質(zhì)量無法進(jìn)行合理評價監(jiān)督，不利于稽核責(zé)任的認(rèn)定。再一方面，標(biāo)準(zhǔn)缺乏精細(xì)化增加了稽核人員崗位輪換的適應(yīng)時間和工作難度，增加了稽核中心支付培訓(xùn)的成本。
（四）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)挖掘不夠，稽核風(fēng)險預(yù)警模型管理需要加強(qiáng)
首先，我國商業(yè)銀行在基于數(shù)據(jù)挖掘的會計稽核系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警方面仍處于原始的數(shù)據(jù)處理階段，部分預(yù)警模型設(shè)置條件單一，易產(chǎn)生海量信息，并不具有實際的可操作性，或者篩選條件過高，條件組合不合理，漏掉真正的風(fēng)險事件。其次，預(yù)警模型設(shè)置風(fēng)險覆蓋面較窄，尚局限在賬務(wù)性業(yè)務(wù)，且沒有將各項業(yè)務(wù)前后關(guān)聯(lián)，缺乏對業(yè)務(wù)事項的整體監(jiān)督。第三，部分業(yè)務(wù)信息缺乏趨勢分析，對發(fā)現(xiàn)的問題在一段時間內(nèi)的頻率、方向和周期性等缺乏規(guī)律的研究，影響了稽核系統(tǒng)的風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力。
（五）稽核信息管理和督改方式單一，與其他業(yè)務(wù)條線部門缺乏足夠的聯(lián)動
目前，稽核問題不論風(fēng)險高低一律直發(fā)營業(yè)機(jī)構(gòu)整改，大量的預(yù)警信息交由網(wǎng)點核查、回復(fù)。這種管理方式一方面缺乏對問題的歸類、總結(jié)，營業(yè)網(wǎng)點更多地就事論事改正錯誤，不能自覺地、系統(tǒng)地、整體地認(rèn)識問題，屢查屢犯、屢犯屢查的怪圈無法從根本上解決。另一方面，對條線上發(fā)現(xiàn)的管理問題，甚至是系統(tǒng)、制度本身的缺陷，條線主管部門并沒有得到足夠的信息，缺乏對問題的全面認(rèn)識和了解，從而表現(xiàn)出部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動力不足。
（六）系統(tǒng)的分析和管理決策支持功能不足，風(fēng)險分析深度不夠，重點不突出
會計稽核系統(tǒng)在會計管理中具有重要的管理決策作用，讓不同層次、不同部門、不同司職的管理人員、業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員了解業(yè)務(wù)運行的狀況，跟蹤業(yè)務(wù)發(fā)展的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題的存在，分析問題的成因，做出相應(yīng)的決策。目前，稽核工作重點更多地集中在稽核作業(yè)，偏重于對稽核問題的簡單反映，面面俱到，但對問題產(chǎn)生的深層次原因、基本動因、隱含的風(fēng)險點、風(fēng)險源缺乏深度分析，重點不突出，缺乏針對性的風(fēng)險防控建議，風(fēng)險揭示能力有待提升。
轉(zhuǎn)貼于
以上問題的存在不僅限制了商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)的正常發(fā)展，而且使會計工作面臨著較大的經(jīng)營風(fēng)險。因此，我們迫切需要加強(qiáng)稽核工作，強(qiáng)化稽核監(jiān)督，提高稽核作業(yè)效率，以更好地完善和規(guī)范商業(yè)銀行的經(jīng)營管理和各項業(yè)務(wù)操作，提高商業(yè)銀行會計內(nèi)部控制水平。
二、新條件下會計稽核工作的對策
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)稽核人才，整合稽核隊伍
l.通過不同形式提高稽核人員的綜合素質(zhì)。一是采取實地跟班學(xué)習(xí)方式，派駐稽核人員到基層網(wǎng)點強(qiáng)化學(xué)習(xí)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)各項業(yè)務(wù)操作規(guī)程，提高綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)水平；二是組織各種專項檢查，抽調(diào)稽核人員采取實地檢查，提高稽核人員實際工作能力和檢查水平；三是聘請專業(yè)老師傳授系統(tǒng)的稽核審計專業(yè)理論，以切實提高稽核人員的專業(yè)知識；四是加強(qiáng)金融法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高稽核人員依法監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)、處理問題的能力，以適應(yīng)新形勢下稽核工作的需要。
2.整合稽核各方面專業(yè)人才，組建稽核風(fēng)險分析專家團(tuán)隊。整合稽核人才就是通過了解稽核人員情況，了解每位稽核員特點，將掌握某一方面業(yè)務(wù)專業(yè)知識，或有豐富前臺經(jīng)驗的稽核人員合理搭配，取長補(bǔ)短，集思廣益，組成一個專家團(tuán)隊，避免出現(xiàn)稽核空白點。專家團(tuán)隊可以按業(yè)務(wù)條線、跨層級的研究分析和優(yōu)化調(diào)險預(yù)警模型、參數(shù)，分析一定時期內(nèi)操作風(fēng)險的特點、趨勢，指導(dǎo)稽核作業(yè)，最終達(dá)到匯聚稽核專家、業(yè)務(wù)人員的經(jīng)驗和智慧，調(diào)整、完善作業(yè)流程，持續(xù)跟綜、優(yōu)化風(fēng)險預(yù)警模型，不斷提升風(fēng)險揭示能力的目的。
（二）推行稽核分類作業(yè)，提高稽核作業(yè)效率
改變現(xiàn)有平面稽核的作業(yè)方式，將稽核任務(wù)管理從按網(wǎng)點分配的單維方式向按業(yè)務(wù)條線、交易內(nèi)容、風(fēng)險等級等因素分配的多維方式轉(zhuǎn)變，將稽核任務(wù)按內(nèi)容、按復(fù)雜程度劃分為多類，實施分類作業(yè)。不同業(yè)務(wù)能力的人員承擔(dān)不同內(nèi)容等級的業(yè)務(wù)。比如：
一般稽核事務(wù)，由普通的稽核人員承擔(dān)，主要是審核業(yè)務(wù)處理較為復(fù)雜，風(fēng)險程度一般，需要憑借一定的專業(yè)知識、經(jīng)驗和動態(tài)信息資料分析判斷的內(nèi)容。
高級稽核事務(wù)，由經(jīng)驗豐富的稽核專家承擔(dān)，主要是核對交易的關(guān)聯(lián)程度和風(fēng)險程度都較高，業(yè)務(wù)操作復(fù)雜，不易通過人工直接審核的業(yè)務(wù)或交易事項。
為降低稽核崗位對人員的要求，對于劃分出的一般規(guī)范性稽核甚至可考慮將按照稽核要素拆分動作，每個人僅負(fù)責(zé)一種業(yè)務(wù)的單個要素稽核，多人流水作業(yè)，組合成一項業(yè)務(wù)的完整稽核，以達(dá)到降低稽核難度和作業(yè)成本，提高稽核效率的目的。
（三）建立分類稽核標(biāo)準(zhǔn)和稽核質(zhì)量檢查機(jī)制，提高稽核質(zhì)量
通過結(jié)合各項業(yè)務(wù)的制度規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)化的稽核作業(yè)手冊，明確稽核基本步驟、基本審核要點、審核標(biāo)準(zhǔn)、稽核方式、風(fēng)險分析、整改要求等內(nèi)容，減少稽核作業(yè)的人為差異，提升整體稽核質(zhì)量。
當(dāng)稽核標(biāo)準(zhǔn)建立完善后，我們應(yīng)以稽核標(biāo)準(zhǔn)為依托，建立稽核質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，落實工作責(zé)任。比如：按照一定量的稽核人員合理設(shè)立專門的質(zhì)量檢查崗位，配備質(zhì)量監(jiān)督人員，按照稽核作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完成情況，逐項對稽核人員的作業(yè)狀況進(jìn)行質(zhì)量檢驗與評價。
（四）運用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和統(tǒng)計分析方法，完善稽核風(fēng)險模型
在我國商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)管理中，數(shù)據(jù)挖掘的應(yīng)用還是一個空白，遠(yuǎn)不及在市場營銷和信用評級中的應(yīng)用。我們應(yīng)組織專家團(tuán)隊，充分研究并運用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和統(tǒng)計分析方法，借鑒信用管理風(fēng)險模型的成功經(jīng)驗，通過有效充分的數(shù)據(jù)挖掘，將前臺會計業(yè)務(wù)信息作不同角度的分析，對交易記錄和前臺柜員行為特征進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確柜員的操作傾向與交易差錯趨勢，預(yù)測柜員的風(fēng)險性與差錯性，以預(yù)測其未來行為表現(xiàn)。例如：將某機(jī)構(gòu)未來一個月內(nèi)發(fā)生差錯的概率、違規(guī)涉及金額的大小進(jìn)行統(tǒng)計，與該機(jī)構(gòu)人員配置、內(nèi)部管理水平、培訓(xùn)水平等關(guān)鍵風(fēng)險要素比對，找出關(guān)聯(lián)事件，以此作為對會計內(nèi)控的輔助手段，幫助業(yè)務(wù)管理人員制定符合銀行經(jīng)營宗旨的管理策略，以較高的精度有效地控制風(fēng)險、挖掘不足，實現(xiàn)經(jīng)營管理的高效益。
（五）建立風(fēng)險提示制度，實行稽核問題的分類管理
在提升稽核作業(yè)效率，有效發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，最大化降低因稽核結(jié)果對前臺人員工作的影響，稽核中心可以根據(jù)問題性質(zhì)、產(chǎn)生原因、風(fēng)險程度，稽核發(fā)現(xiàn)問題劃分為一般規(guī)范類、風(fēng)險差錯類兩大類問題，兩類問題采取不同的信息、督促整改和風(fēng)險提示的方式。比如：對因操作人員技能水平或責(zé)任心等原因造成的一些規(guī)范性差錯，一般不會造成風(fēng)險或引發(fā)案件的一般規(guī)范類問題，可以按網(wǎng)點、性質(zhì)歸類整理，按月定期通報，以揭示產(chǎn)生原因，提示管理與整改要求。對于交易事項或操作行為與規(guī)章制度存在較大差異的差錯，或重大風(fēng)險案件等風(fēng)險差錯類問題，由稽核中心實時，立即跟蹤整改。
（六）強(qiáng)化稽核分析，促進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題有效整改
稽核人員應(yīng)加強(qiáng)稽核信息、典型案例的風(fēng)險分析，促進(jìn)有效整改。根據(jù)不同的決策需求，稽核信息風(fēng)險分析報告應(yīng)采取定期和不定期方式的，內(nèi)容上可以是反映業(yè)務(wù)網(wǎng)點的總體，或是反映各種產(chǎn)品、各個時期或各個風(fēng)險程度的局部情況；可以是反映現(xiàn)狀，或是預(yù)測未來。定期分析側(cè)重于全面分析、趨勢分析；不定期分析注重專題分析，突出及時性，對一類業(yè)務(wù)或一個典型案例進(jìn)行深度剖析。值得注意的是，要實現(xiàn)稽核成果的長期有效利用，有必要建立稽核問題方法庫、知識庫、專家?guī)?。將各類稽核信息風(fēng)險分析報告歸類整理，納入稽核信息庫統(tǒng)一管理，確保日后業(yè)務(wù)發(fā)展有借鑒依據(jù)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；內(nèi)部控制制度；建立
內(nèi)部控制，是指由企業(yè)董事會（或者由企業(yè)章程規(guī)定的經(jīng)理、廠長辦公會等類似的決策、治理機(jī)構(gòu)，以下簡稱董事會）、管理層和全體員工共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)企業(yè)基本目標(biāo)的一系列控制活動。內(nèi)部控制對企業(yè)而言變得越來越重要，加強(qiáng)內(nèi)部控制，已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營管理的工作重點。
一、企業(yè)內(nèi)部控制制度及必要性
企業(yè)內(nèi)部控制制度劃分為內(nèi)部管理控制制度與內(nèi)部會計控制制度兩大類。內(nèi)部管理控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內(nèi)部控制。例如，企業(yè)單位的內(nèi)部人事管理、技術(shù)管理等，就屬于內(nèi)部管理控制。內(nèi)部會計控制制度是指那些對會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內(nèi)部控制。例如，由無權(quán)經(jīng)管現(xiàn)金和簽發(fā)支票的第三者每月編制銀行存款調(diào)節(jié)表，就是一種內(nèi)部會計控制，通過這種控制，可提高現(xiàn)金交易的會計業(yè)務(wù)、會計記錄和會計報表的可靠性。企業(yè)單位制定內(nèi)部控制制度的基本目的在于：保證組織機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)活動的正常運轉(zhuǎn)，保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整與有效運用，提高經(jīng)濟(jì)核算（包括會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算）的正確性與可靠性，推動與考核企業(yè)單位各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，評價企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。尤其需要指出的是，企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)電算化已經(jīng)普及，但計算機(jī)信息失控、破壞情況日趨嚴(yán)重，從而造成責(zé)任不明、相互推卸等問題，其關(guān)鍵在于計算機(jī)核算軟件存在著密碼缺乏牽制性，常用的密碼設(shè)置方法已不適應(yīng)電算化會計信息系統(tǒng)的管理和發(fā)展，所以財務(wù)管理電算化應(yīng)提高會計信息的保密程度，避免信息泄漏及對實體信息破壞。內(nèi)部控制貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理活動的各個方面，只要企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)營管理，就需要加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。
二、我國企業(yè)內(nèi)部控制中存在的問題
內(nèi)部控制制度不健全，不具有科學(xué)性、系統(tǒng)性或企業(yè)的內(nèi)部控制制度的設(shè)計合理，但是企業(yè)內(nèi)部往往缺少約束機(jī)制，沒有專人去考核內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，企業(yè)的內(nèi)部員工的素質(zhì)不高，不能滿足內(nèi)部控制制度發(fā)展的要求，或者是領(lǐng)導(dǎo)的不重視，同樣也難以使內(nèi)部控制制度發(fā)揮作用。職責(zé)分工不明確，審批制度不嚴(yán)格，銀行對帳不及時，銷售業(yè)務(wù)管理不健全，采購付款業(yè)務(wù)管理不嚴(yán)。會計、出納沒有分離，印章沒有分開保管，收款與開票沒有分離，企業(yè)付出貨幣資金沒有嚴(yán)格按照申請、審批、復(fù)核、支付程序辦理，銀行對賬單與銀行存款帳沒有定期核對調(diào)節(jié)，沒有加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理，不能及時足額收回款項，沒有實行崗位分工控制，由一人或同一部門辦理采購與付款業(yè)務(wù)的全過程。
三、如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制
1.明確規(guī)定處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工。企業(yè)要健全和強(qiáng)化內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行計劃、指揮和控制的組織基礎(chǔ)，其核心是合理的職責(zé)分工。如匯出一筆采購貨款，規(guī)定要由采購經(jīng)辦人填寫請款單，供應(yīng)部門負(fù)責(zé)人審查請款數(shù)額、內(nèi)容及收款單位是否符合合同和計劃，會計員審核請款單的內(nèi)容并核對采購預(yù)算后編制付款憑證，最后由出納員憑手續(xù)完整的付款憑證辦理匯款結(jié)算。采購匯款的報賬業(yè)務(wù)，要經(jīng)過采購經(jīng)辦人填寫報賬單，貨物提運人員提貨，倉庫保管員驗收數(shù)量，檢查員驗收質(zhì)量，以及會計員審核發(fā)票、賬單及驗收憑證，編制轉(zhuǎn)賬憑證報銷。
2.明確資產(chǎn)記錄與保管。規(guī)定管錢、管物、管賬人員的相互制約關(guān)系，保護(hù)資產(chǎn)的安全完整。出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作；銀行票據(jù)的簽發(fā)印鑒，必須有兩人分別掌管；向銀行提取較大數(shù)額現(xiàn)金時，必須由兩個以上人員，對領(lǐng)款、點驗安全入庫的全過程共同負(fù)責(zé)；倉庫材料明細(xì)設(shè)專人稽核或另設(shè)記賬員記賬；管錢、管物、管賬人員因故離開工作崗位或調(diào)動工作時，要由主管領(lǐng)導(dǎo)指定專人代替或接替，并監(jiān)督辦理必要的交接手續(xù)或正式移交清單。
3.保證會計記錄完整、保證資產(chǎn)完整。對各種賬簿記錄，要求賬證的一致或保持一定統(tǒng)馭關(guān)系的規(guī)定；還有會計核算中規(guī)定的雙線核對、余額明細(xì)核對、各種報表相關(guān)數(shù)字核對，以及由此而規(guī)定的內(nèi)部稽核制度等。物資保管員對每項物資進(jìn)行收付后，要實行永續(xù)盤存辦法核對庫存賬實，財產(chǎn)物資的局部清查和全面清查，保證賬卡物相符，及時處理發(fā)生的差錯?，F(xiàn)金出納員每日下班前要結(jié)賬清點庫存現(xiàn)金，遇有差錯要及時報告，會計主管人員還有經(jīng)常檢查出納員工作，定期或不定期檢查庫存現(xiàn)金及金庫管理情況。
4.明確規(guī)定計算機(jī)財務(wù)管理系統(tǒng)操作權(quán)限和控制方法。（1）計算機(jī)代替手工填制記賬憑證比手工制作的憑證更容易、更規(guī)范、效率更高。但是難以給查賬和審計工作提供可靠的依據(jù)。為了解決這一矛盾，可先由計算機(jī)填制輸出記賬憑證，然后由有關(guān)經(jīng)辦人確認(rèn)后簽名或蓋章，無簽名或蓋章的視作無效憑證，不得進(jìn)行賬務(wù)處理。設(shè)置主輔操作員進(jìn)行兩次輸入，僅僅是為了防止數(shù)據(jù)輸入時錯誤。直接由主辦會計根據(jù)審核無誤的原始憑證操作計算機(jī)制作記賬憑證，并將數(shù)據(jù)存入一個臨時數(shù)據(jù)庫中，以便調(diào)出修改。同時應(yīng)對輸出的記賬憑證確認(rèn)后簽名或蓋章，然后交稽核員稽核。對于審核無誤的記賬憑證，稽核員交出納進(jìn)行收、付款，并操作計算機(jī)將主辦會計存入臨時庫存中的憑證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)入正式數(shù)據(jù)存中，以便進(jìn)行賬務(wù)處理。（2）電算化可以大大提高會計工作效率和會計工作的水平。但不能以此代替原手工會計處理中已建立起來的內(nèi)部控制制度和管理制度，同時，還應(yīng)加強(qiáng)對電算化系統(tǒng)的管理。要明確系統(tǒng)管理人員、維護(hù)人員不得兼任出納、會計工作，任何人不得利用工具軟件直接對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行操作。程序設(shè)計人員還應(yīng)對數(shù)據(jù)庫采用加密技術(shù)，嚴(yán)格按會計電算化系統(tǒng)的設(shè)計要求配置人員，健全數(shù)據(jù)輸入、修改、審核的內(nèi)部控制制度。（3）對會計電算化進(jìn)行內(nèi)部控制，主要是對存取權(quán)限進(jìn)行控制。設(shè)多級安全保密措施，系統(tǒng)密匙的源代碼和目的代碼，應(yīng)置于嚴(yán)格保密之下，從計算機(jī)系統(tǒng)處理方面對信息提供保護(hù)，通過用戶密碼口令的檢查，來識別操作者的權(quán)限。操作權(quán)限的分配，應(yīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一專管，以達(dá)到相互控制的目的，明確各自的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)
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一、系統(tǒng)內(nèi)各種報表一般都是系統(tǒng)自動生成的關(guān)聯(lián)報表，所以不用考慮有無漏填、漏報等情況，現(xiàn)以年報為例提供以下幾種檢查方法。
（一）通過簡單運算可以確定各項比例是否超標(biāo)、各項提取是否正確；相關(guān)費用是否控制在限額內(nèi)。
（二）以業(yè)務(wù)狀況表為例。其一，損益類科目重點關(guān)注：是否有紅字發(fā)生額；年終損益結(jié)轉(zhuǎn)后，是否留有余額；收入、支出類科目是否出現(xiàn)大額借方、貸方發(fā)生額或借貸方同時有大額發(fā)生額，且余額較?。灰郧澳甓葥p益調(diào)整、其他營業(yè)收支、營業(yè)外收支等科目發(fā)生額是否合理；各科目與上年同期對比有無異常變化，對差異較大的應(yīng)重點關(guān)注。其二，資產(chǎn)負(fù)債共同類重點關(guān)注：清算資金往來科目是否出現(xiàn)借方余額。其四表外科目重點關(guān)注：呆賬核銷，呆賬準(zhǔn)備金科目與表外已核銷貸款借方、收方發(fā)生額是否一致；逾期貸款應(yīng)收利息收回是否計入當(dāng)期損益。
（三）通過收支、業(yè)務(wù)規(guī)模及其勾稽關(guān)系是否平衡來分析。
分析存款付息率、貸款收息率是否正常，收支與業(yè)務(wù)及規(guī)模之比，分析中間業(yè)務(wù)收支是否合理；存款、貸款增量差與貨幣資金增減額和損益差較大，說明要么存款或貸款有虛假，要么應(yīng)收應(yīng)付資金異常，要么將資金主要用于拆借。
（四）通過決算附表看指標(biāo)的完成情況。
通過決算附表看經(jīng)營成果指標(biāo)如利潤率、資本金利潤率、成本率，費用率等；通過決算附表看經(jīng)營狀況指標(biāo)如流動比率、資本風(fēng)險比率、固定資產(chǎn)比率等。通過決算附表看提取盈余公積和公益金的比例是否符合規(guī)定。
二、系統(tǒng)外報表主要是在對貸款業(yè)務(wù)檢查時，需要查看借款企業(yè)是否具備申請貸款條件、貸后是否能按時償還貸款本息所提供的手工填制報表。
（一）檢查企業(yè)提供的各種報表填列的是否齊全，有無漏填、漏報的。
（二）損益表（利潤表）是否真實，關(guān)注同期收入對比增長點在50～100個百分點之間的企業(yè)。
設(shè)計內(nèi)部控制的總體思路是：借鑒內(nèi)部控制理論，參考內(nèi)部控制范例，根據(jù)內(nèi)部控制法規(guī)，結(jié)合企業(yè)管理實際。設(shè)計健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，需要定期進(jìn)行評價，并根據(jù)業(yè)務(wù)變化而隨時修改。內(nèi)部控制的評價和修訂職責(zé)，可以分配給企業(yè)內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)。目前我國關(guān)于內(nèi)部控制的法規(guī)制度，主要有1999年修訂的會計法，中國證券監(jiān)督管理委員會《證券公司內(nèi)部控制指引》和中國人民銀行《加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的指導(dǎo)原則》（銀發(fā)[1997]199號），另外財政部正在制訂單位內(nèi)部會計控制制度。
在此基礎(chǔ)上，設(shè)計內(nèi)部控制還應(yīng)遵循以下五條具體規(guī)則：
1.相互牽制原則
相互牽制原則，是指一項完整的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動，必須分配給具有互相制約關(guān)系的兩個或兩個以上的職位，分別完成。即在橫向關(guān)系上，至少要由彼此獨立的兩個部門或人員辦理以使該部門或人員的工作接受另一個部門或人員的檢查和制約；在縱向關(guān)系上，至少要經(jīng)過互不隸屬的兩個或兩個以上的崗位和環(huán)節(jié)，以使下級受上級監(jiān)督，上級受下級牽制。其理論根據(jù)是在相互牽制的關(guān)系下，幾個人發(fā)生同一錯弊而不被發(fā)現(xiàn)的概率，是每個人發(fā)生該項錯弊的概率的連乘積，因而將降低誤差率。需要分離的職責(zé)，主要是：授權(quán)、執(zhí)行、記錄、保管、核對。
2.協(xié)調(diào)配合原則
協(xié)調(diào)配合原則，是指在各項經(jīng)營管理活動中，各部門或人員必須相互配合，各崗位和環(huán)節(jié)都應(yīng)協(xié)調(diào)同步，各項業(yè)務(wù)程序和辦理手續(xù)需要緊密街接，從而避免扯皮和脫節(jié)現(xiàn)象，減少矛盾和內(nèi)耗，以保證經(jīng)營管理活動的連續(xù)性和有效性。協(xié)調(diào)配合原則，是對相互牽制原則的深化和補(bǔ)充。貫徹這一原則，尤其要求避免只管牽制錯弊而不顧辦事效率的機(jī)械做法，而必須做到既相互牽制又相互協(xié)調(diào)，從而在保證質(zhì)量提高效率的前提下完成經(jīng)營任務(wù)。
3.程式定位原則
程式定位原則，是指企業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)各崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員要求，相應(yīng)地賦予作業(yè)任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定操作規(guī)程和處理手續(xù)，明確紀(jì)律規(guī)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，以使職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。崗位工作程式化，要求做到事事有人管，人人有專職，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查，以此定獎罰，以增加每個人的事業(yè)心和責(zé)任感，提高工作質(zhì)量和效率。
4.成本效益原則
貫徹成本效益原則，即要求企業(yè)力爭以最小的控制成本取得最大的控制效果。因此，在實行內(nèi)部控制花費的成本和由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益之間要保持適當(dāng)?shù)谋壤?，也就是說，因?qū)嵭袃?nèi)部控制所花費的代價不能超過由此而獲得的效益，否則應(yīng)舍棄該控制措施。
5.整體結(jié)構(gòu)原則
企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，必須包括控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五項要素，并覆蓋各項業(yè)務(wù)和部門。換言之，各項控制要素、各業(yè)務(wù)循環(huán)或部門的子控制系統(tǒng)，必須有機(jī)構(gòu)成為企業(yè)內(nèi)部控制的整體架構(gòu)。這就要求，各子系統(tǒng)的具體控制目標(biāo)，必須對應(yīng)整體控制系統(tǒng)的一般目標(biāo)。
二、內(nèi)部控制的劃分方式
單位總控制系統(tǒng)，一般適宜按照業(yè)務(wù)循環(huán)劃分為子控制系統(tǒng)。在“內(nèi)部控制范例”部分，曾列示了若干組合的業(yè)務(wù)循環(huán)。實際工作中的業(yè)務(wù)循環(huán)劃分及其取舍，主要取決于企業(yè)業(yè)務(wù)特征與需求。
通常情況下，應(yīng)該包括下列于控制系統(tǒng)。
1.信息處理控制系統(tǒng)
（1）手工信息控制系統(tǒng)
（2）計算機(jī)信息控制系統(tǒng)
2.貨幣資金控制系統(tǒng)
（1）現(xiàn)金控制系統(tǒng)
（2）銀行存款控制系統(tǒng)
3.存貨控制系統(tǒng)
（1）采購控制系統(tǒng)
（2）存儲控制系統(tǒng)
（3）領(lǐng)發(fā)控制系統(tǒng)
4.固定資產(chǎn)控制系統(tǒng)
（1）固定資產(chǎn)購置控制系統(tǒng)
（2）固定資產(chǎn)退出控制系統(tǒng)
（3）固定資產(chǎn)折舊控制系統(tǒng)
5.成本費用控制系統(tǒng)
（1）工資費用控制系統(tǒng)
（2）生產(chǎn)費用控制系統(tǒng)
（3）產(chǎn)品成本控制系統(tǒng)
6.銷售控制系統(tǒng)
（1）銷售（非托收承付）控制系統(tǒng)
（2）銷售（托收承付）控制系統(tǒng)
7.投資控制系統(tǒng)
（1）短期投資控制系統(tǒng)
（2）長期投資控制系統(tǒng)
8.財務(wù)成果控制系統(tǒng)
（1）銷售利潤控制系統(tǒng)
（2）營業(yè)外收支控制系統(tǒng)
（3）利潤分配控制系統(tǒng)
近來管理界認(rèn)為，應(yīng)該將預(yù)算控制、物流管理、人力資源政策，作為子控制系統(tǒng)加以設(shè)計，我們認(rèn)為這種強(qiáng)化管理控制的做法，是可取的。必須強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)或各單位的業(yè)務(wù)特點，決定了內(nèi)部控制的劃分方式。
三、內(nèi)部控制的設(shè)計步驟
設(shè)計內(nèi)部控制的步驟，主要是確定控制目標(biāo)，整合控制流程，鑒別控制環(huán)節(jié)，確定控制措施，最終以流程圖或調(diào)查表的形成加以體現(xiàn)。
1.控制目標(biāo)
控制目標(biāo)，既是管理經(jīng)濟(jì)活動的基本要求，又是實施內(nèi)部控制的最終目的，也是評價內(nèi)部控制的最高標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，管理人員和審計人員總是根據(jù)控制目標(biāo)，建立和評價內(nèi)部控制系統(tǒng)。因此，設(shè)計內(nèi)部控制，首先應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容特點和管理要求提煉內(nèi)部控制目標(biāo)，然后據(jù)以選擇具有相應(yīng)功能的內(nèi)部控制要素，組成該控制系統(tǒng)。
國外對內(nèi)部控制的目標(biāo)，一般都在內(nèi)部控制的定義中加以表述。例如，本文（內(nèi)部控制概論》部分曾經(jīng)述及，美國注冊會計師協(xié)會的審計程序委員會在內(nèi)部控制定義中，提出了四項控制目標(biāo)；COSO委員會提出了三項控制目標(biāo)等。
我們將內(nèi)部控制的基本目標(biāo)概括為六項：
（1）維護(hù)財產(chǎn)物資的完整性。
（2）保證會計信息的準(zhǔn)確性。
（3）保證財務(wù)活動的合法性。
（4）保證經(jīng)營決策的貫徹執(zhí)行。
（5）保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
（6）保證國家法律法規(guī)的遵守執(zhí)行。
需要指出的是，以上六項目標(biāo)均為基本目標(biāo)或一般目標(biāo)。在每項基本控制目標(biāo)下，還可細(xì)化為若干具體控制目標(biāo)。例如，第二項基本目標(biāo)“保證會計信息的準(zhǔn)確性”，即可分解為：（1）保證會計憑證的準(zhǔn)確性；（2）保證會計賬簿的準(zhǔn)確性；（3）保證會計報表的準(zhǔn)確性等幾項具體目標(biāo)。而第（1）項具體控制目標(biāo)“保證會計憑證的準(zhǔn)確性”，又可進(jìn)一步分解為保證會計原始憑證的準(zhǔn)確性、保證會計記賬憑證的準(zhǔn)確性，第（2）（3）項具體控制目標(biāo)同樣也可分解為若干更具體的控制目標(biāo)。
2.整合控制流程
控制流程，是依次貫穿于某項業(yè)務(wù)活動始終的基本控制步驟及相應(yīng)環(huán)節(jié)?？刂屏鞒?，通常同業(yè)務(wù)流程相吻合，主要由控制點組成。當(dāng)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程存在控制缺陷時，則需要根據(jù)控制目標(biāo)和控制原則加以整合。
3.鑒別控制環(huán)節(jié)
實現(xiàn)控制目標(biāo)，主要是控制容易發(fā)生偏差的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。這些可能發(fā)生錯弊因而需要控制的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通常稱為控制環(huán)節(jié)或控制點?？刂泣c按其發(fā)揮作用的程度而論，可以分為關(guān)鍵控制點和一般控制點。那些在業(yè)務(wù)處理過程中發(fā)揮作用最大，影響范圍最廣，甚至決定全局成效的控制點，對于保證整個業(yè)務(wù)活動的控制目標(biāo)具有至關(guān)重要的影響，即為關(guān)鍵控制點；相比之下，那些只能發(fā)揮局部作用，影響特定范圍的控制點，則力一般控制點。如材料采購業(yè)務(wù)中的“驗收”控制點，對于保證材料采購業(yè)務(wù)的完整性、實物安全性等控制目標(biāo)都起著重要的保障作用，因此是材料采購控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點；相比之下，“審批”、“簽約”、“登記”、“記賬”等控制點，即是一般控制點。需要說明的是，關(guān)鍵控制點和一般控制點在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。某個控制點在此項業(yè)務(wù)活動中是關(guān)鍵控制點，在另外一項活動中則可能是一股控制點，反之亦然。
4.確定控制措施
控制點的功能，是通過設(shè)置具體的控制技術(shù)和手續(xù)而實現(xiàn)的。這些為預(yù)防和發(fā)現(xiàn)錯弊而在某控制點所運用的各種控制技術(shù)和手續(xù)等，通常被概括為控制措施。如現(xiàn)金控制系統(tǒng)中的“審批”控制點，就設(shè)有：（1）主管人員授權(quán)辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)；（2）經(jīng)辦人員在現(xiàn)金收支原始憑證上簽字或蓋章；（3）部門負(fù)責(zé)人審核該憑證并簽章批準(zhǔn)等控制措施。銀行存款控制系統(tǒng)的“結(jié)算”控制點則設(shè)有：（1）出納員核查原始憑證；（2）填制或取得結(jié)算憑證；（3）加蓋收訖或付訖戳記；（4）簽字或蓋章；（5）登記結(jié)算登記簿等控制措施。以上兩個控制點的差異，說明由于其控制的業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，所要實現(xiàn)的控制目標(biāo)不同，因而相匹配的控制措施也不相同。因此，實際工作中，必須根據(jù)控制目標(biāo)和對象設(shè)置相應(yīng)的控制技術(shù)和手續(xù)。
四、內(nèi)部控制的設(shè)計形式
內(nèi)部控制的設(shè)計形式，主要有內(nèi)部控制流程圖（Internal Control Flowchart）、內(nèi)部控制調(diào)查表（Internal Control Questionnaire）和文字記錄（Narrative）。下面簡要介紹內(nèi)部控制流程圖和內(nèi)部控制調(diào)查表的設(shè)計。
1.內(nèi)部控制流程圖
內(nèi)部控制流程圖的繪制步驟，主要如下：
（1）選定流程圖符號
流程圖符號是流程圖的語言，它由一系列幾何圖形符號組成。目前，我們還沒有全國統(tǒng)一的流程圖符號，世界各國的流程圖符號也不一致。本著簡易、形象和公識的原則，我們設(shè)計了下面一套符號（見圖3）
（2）確定流程圖主線流程圖通常以控制流程為主線，自始至終繪帶，并涉及分支流程走向。
（3）確定流程圖重點
流程圖應(yīng)重點反映控制點、關(guān)鍵控制點及其控制措施，并顯示各種不相容職務(wù)的分離。
（4）編制流程圖說明
鑒于在流程圖中難以顯示各控制點的控制措施，我們認(rèn)為另行編制文字說明表，以配合對流程圖的理解。該文字說明表，應(yīng)主要反映各控制點的控制措施以及對應(yīng)的控制目標(biāo)。在“現(xiàn)金控制系統(tǒng)流程圖說明”（見表3）中，第一個控帶點“審批”，應(yīng)實現(xiàn)的控制目標(biāo)為“保證現(xiàn)金收付真實、合法，并按照授權(quán)進(jìn)行”，對應(yīng)的控制措施為“授權(quán)辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)；經(jīng)辦人員在現(xiàn)金收支原始憑證上簽章、部門負(fù)責(zé)人審核該憑證并簽章批準(zhǔn)”；最后一個控制點“清查”，對應(yīng)的控制目標(biāo)為“保證現(xiàn)金完整、正確、賬實相符”，應(yīng)實施的控制措施為“清查小組盤點庫存現(xiàn)金：核對現(xiàn)金日記賬；編報現(xiàn)金盤點報告單”。通過該表，就可將流程圖符號難以表達(dá)以及控制流程不便涉及的控制措施，充分、詳細(xì)地顯示出來，從而彌補(bǔ)流程圖的固有缺陷。
2.內(nèi)部控制調(diào)查表
編制內(nèi)部控制調(diào)查表，關(guān)鍵是針對需要調(diào)查了解的控制系統(tǒng)及控制點，設(shè)計擬調(diào)查的問題條款。調(diào)查問題的提出，要緊緊圍繞控制系統(tǒng)中各個控制點和關(guān)鍵控制點及其控制措施。即對控制點設(shè)置的各項控制措施，逐一設(shè)計調(diào)查問題條款，并補(bǔ)充控制環(huán)境、一般控制等調(diào)查問題條款。
（1）設(shè)計步驟
設(shè)計調(diào)查問題一般可分三步進(jìn)行：一是確定被審計單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的調(diào)查目標(biāo)；二是根據(jù)調(diào)查目標(biāo)，確定所要調(diào)查的控制點及其控制措施；三是根據(jù)控制點及其控制措施擬定具有針對性的調(diào)查問題。
（2）調(diào)查表的格式
調(diào)查表的格式，通常有封閉式和開放式兩種。其要素包括：調(diào)查單位、調(diào)查項目、調(diào)查時間、調(diào)查問趣、調(diào)查答案、以及被調(diào)查人、審計負(fù)貢人和審計調(diào)查人等。其基本格式，詳見下面的“內(nèi)部控制調(diào)查表”（表4）。
五、貨幣資金控制系統(tǒng)設(shè)計
下面以貨幣資金控制系統(tǒng)為例，演示其具體設(shè)計。貨幣資金控制系統(tǒng)，可以具體劃分為現(xiàn)金控制系統(tǒng)和銀行存款控制系統(tǒng)。
1.現(xiàn)金控制系統(tǒng)
企業(yè)必須按照國家規(guī)定的現(xiàn)金管理制度和結(jié)算制度，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，并接受銀行監(jiān)督。單位財會部門作為管理現(xiàn)金的職能部門，應(yīng)該建立現(xiàn)金管理責(zé)任制，配備專職出納人員，負(fù)責(zé)辦理庫存現(xiàn)金的收支和保管業(yè)務(wù)。企業(yè)非出納人員不能經(jīng)管現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。一切現(xiàn)金收支事項都必須以審核簽證的會計憑證為依掘辦理，及時登賬，定期清點，做到收支正確、手續(xù)完備、賬存與實存相符。
（1）控制目標(biāo)
根據(jù)《現(xiàn)今管理暫行條例》和有關(guān)財務(wù)制度，管理現(xiàn)金主要應(yīng)實現(xiàn)下列目標(biāo)：
1）保證現(xiàn)金收支正確合法。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)金管理規(guī)定，按照有關(guān)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，嚴(yán)格審核業(yè)務(wù)內(nèi)容，正確計算現(xiàn)金數(shù)額，如數(shù)收付現(xiàn)金，避免錯收錯支及違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。
2）保證現(xiàn)金結(jié)算及時適當(dāng)。企業(yè)應(yīng)該合理安排現(xiàn)金收支時間，適當(dāng)選擇現(xiàn)金收支方式，提高資金使用效率，避免提前或逾期付款而占用資金和影響業(yè)務(wù)進(jìn)行。
3）保證現(xiàn)金存儲安全完整。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格保管現(xiàn)金，安全放置現(xiàn)金，超過限額部分應(yīng)及時送存銀行，防上現(xiàn)金遭受搶劫、盜竊，以及貪污、挪用等損失，保證貨幣資金安全完整。
4）保證現(xiàn)金核算真實合規(guī)。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合本單位實際情況，按照財務(wù)管理制度要求設(shè)計現(xiàn)金收支憑證和核算賬表，如實記錄現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，正確核算現(xiàn)金收支數(shù)額，監(jiān)督并反映坐支、私分、私存和非法占用現(xiàn)金等違紀(jì)問題，并提供真實、準(zhǔn)確的現(xiàn)金核算信息。
（2）控制流程
結(jié)合現(xiàn)金收支和核算程序，我們將其控制流程整合為：
1）授予權(quán)限。企業(yè)管理部門或業(yè)務(wù)部門規(guī)定或指派業(yè)務(wù)人員辦理有關(guān)現(xiàn)金結(jié)算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對于大宗或特殊現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)作專門批示。
2）制取憑證。發(fā)生現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，必須填制或取得原始憑證，作為收付現(xiàn)金的書面證明。
比如，企業(yè)間銀行提取現(xiàn)金，要簽發(fā)現(xiàn)金支票，以支票存根作為提取現(xiàn)金的書面證明；收進(jìn)職工的交款，要以開出的收款收據(jù)副聯(lián)作為收款的證明；支出采購費用或收入銷售貨款，要以發(fā)票正聯(lián)或副聯(lián)作為收付款項的證明。
3）簽審憑證。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在現(xiàn)金收支原始憑證上簽字，必要時填清業(yè)務(wù)內(nèi)容、用途。部門負(fù)責(zé)人審核簽章。例如，企業(yè)向銀行提取現(xiàn)金，要由出納員在現(xiàn)金支票上注明款項用途，并簽章；財會部門負(fù)責(zé)人審核后加蓋財務(wù)專用章；支付采購貨款，要由采購員簽字，采購部門負(fù)責(zé)人審簽等。
4）審核憑證。會計部門收到有關(guān)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)原始憑證后，由會計主管人員或指定的分管會計負(fù)責(zé)進(jìn)行審核。對于不符合規(guī)定的憑證，可拒不受理或責(zé)成經(jīng)辦人員補(bǔ)辦手續(xù)。
5）編制憑證。分管會計根據(jù)審核合規(guī)的原始憑證，填制收款憑證或付款憑證，簽章后通知辦理現(xiàn)金收支事項。
6）收付現(xiàn)金。出納人員復(fù)核收付記賬憑證及原始憑證，按憑證所開列金額收付現(xiàn)金，并在憑證上加蓋“收訖”、“付訖”戳記。
7）復(fù)核憑證?；巳藛T或指定人員審查收款憑證及付款憑證。審查合格后，簽章傳遞。
8）登記日記賬。出納人員根據(jù)經(jīng)過復(fù)核的收付記賬憑證，登記現(xiàn)金日記賬。
9）登記明細(xì)賬。分管會計人員根據(jù)審簽合格的收付憑證，登記相關(guān)明細(xì)賬。
10）登記總賬?？傎~會計編制總賬記賬憑證，經(jīng)復(fù)核后登記總分類賬現(xiàn)金科目。
11）盤點現(xiàn)金。出納人員每日營業(yè)結(jié)束后，給出現(xiàn)金日記賬的收支和結(jié)余額，清點庫存現(xiàn)金實有數(shù)，相互核對。
12送存銀行。對于超過庫存限額的現(xiàn)金，由出納員登記現(xiàn)金送存簿后，及時送存銀行，并收取現(xiàn)金送存回單。
13）核對賬簿。月末由稽核員或其他非記賬人員核對現(xiàn)金日記賬和有關(guān)明細(xì)賬及總賬。如發(fā)生賬務(wù)誤差報經(jīng)批準(zhǔn)后予以處理。
14）清查庫存。定期或不定期由清查小組盤點庫存現(xiàn)金，并同現(xiàn)金日記賬余額進(jìn)行核對。根據(jù)清查結(jié)果編制現(xiàn)金盤點報吉單，填列賬存與實存的符合情況。
（3）控制點及其控制措施
在上述控制流程中，主要應(yīng)設(shè)置下列控制點及其控制措施。
1）審批。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員辦理現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，須得到一般授權(quán)或特殊授權(quán)。經(jīng)辦人員須在反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始憑證上簽章；經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人審核原始憑證，并簽字蓋章。審查原始憑證，可以保證現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)按照授權(quán)進(jìn)行，增強(qiáng)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人員的責(zé)任感，保證現(xiàn)金收付的真實性和合法性，避免亂收亂支、假收假支及現(xiàn)金舞弊等問題的發(fā)生。
2）審核。會計主管人員或其指定人員審查現(xiàn)金收支原始憑證。主要審核原始憑證反映的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)是否真實合法，原始憑證的填制是否符合規(guī)定要求；審核無誤后，簽章批準(zhǔn)方可辦理現(xiàn)金收付記賬憑證。審核原始憑證，可以保證現(xiàn)金收支憑證真實合法，提供正確的現(xiàn)金支付和核算依據(jù)，保證出納人員支付現(xiàn)金正確、合法。
3）收付。出納員復(fù)核現(xiàn)金收支記賬憑證及所附原始憑證；按照憑證所列數(shù)額，收付現(xiàn)金；并在憑證上加蓋“收訖”或“付訖”戳記及私章；為了加強(qiáng)現(xiàn)金收付控制，必須建立嚴(yán)格的出納責(zé)任制，對不相容職務(wù)進(jìn)行分離，主要是：出納員必須根據(jù)經(jīng)過審簽的記賬憑證收支現(xiàn)金，而不能直接根據(jù)原始憑證辦理現(xiàn)金結(jié)算；出納員不能編制收付記賬憑證，不能兼管收入、費用、債權(quán)、債務(wù)賬簿的登記工作及稽核工作和會計檔案保管工作；現(xiàn)金支票、印鑒不能全部由出納人員保管；非出納人員不能兼職現(xiàn)金管理工作等。加強(qiáng)現(xiàn)金收付控制，是保證現(xiàn)金實物安全完整的主要環(huán)節(jié)，對于明確現(xiàn)金收付責(zé)任，防止貪污、挪用、私存現(xiàn)金，以及重付、漏收現(xiàn)金等都具有重要作用。
4）復(fù)核?；藛T審核現(xiàn)金收支記賬憑證及所附原始憑證，并簽字蓋章。復(fù)核記賬憑證，可以保證現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的正確性和會計核算的真實性，防止記賬失實及及時糾正收付錯誤。
5）記賬。出納員根據(jù)現(xiàn)金收付記賬憑證登記現(xiàn)金日記賬；分管會計人員根據(jù)收付憑證登記現(xiàn)金對應(yīng)科目相關(guān)明細(xì)賬；總賬會計登記總分類賬。分工登記現(xiàn)金賬簿，可以保證現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)有據(jù)可查，并保證各賬之間相互制約，及時提供準(zhǔn)確的現(xiàn)金核算會計信息。
6）核對?；藛T或其他非記賬人員核對現(xiàn)金日記賬和有關(guān)明細(xì)賬、總分類賬；如有誤差報批準(zhǔn)后，予以處理；稽核人員簽宇蓋章。核對現(xiàn)金記錄，可以保證賬賬相符，現(xiàn)金核算信息正確和現(xiàn)金實物安全完整。
7）清點。出納員每日清點庫存現(xiàn)金，并與日記賬余額進(jìn)行核批發(fā)現(xiàn)現(xiàn)金短缺或溢余，應(yīng)及時查明原因，報經(jīng)審批后予以處理。每天清點現(xiàn)金，能夠防止現(xiàn)金丟失和收支、記賬發(fā)生差錯，經(jīng)常保持賬實相符。
8）清查。由財務(wù)部門主管、審計人員和稽核人員組成清查小組，定期或不定期清查庫存現(xiàn)金，核對現(xiàn)金日記賬。清查時，需有出納人員在場，核對賬實；根據(jù)清查結(jié)果編制現(xiàn)金盤點報告單，填制賬存與實存的符合情況；如有誤差須報批準(zhǔn)后予以調(diào)整處理。通過清查，有利于加強(qiáng)對出納工作的監(jiān)督，防止貪污盜竊和挪用現(xiàn)金等非法問題的發(fā)生。
在現(xiàn)金內(nèi)部控制系統(tǒng)各控制點中，“審批”、“核對”和“清查”最為重要。由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行的原始憑證審批，可以保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性、合理性和合法性，這是控制的第一關(guān)卡；由財會部門進(jìn)行的賬賬核對，可以保證現(xiàn)金收付和會計核算的正確性，這是及時發(fā)現(xiàn)金收付和現(xiàn)金賬務(wù)記錄錯誤的主要環(huán)節(jié)，對于保證會計、出納人員工作質(zhì)量具有重要作用；由清查小組進(jìn)行的庫存現(xiàn)金清查，可以保護(hù)現(xiàn)金安全完整，這是保護(hù)現(xiàn)金實物安全的最后一環(huán)。因而，這些環(huán)節(jié)都是現(xiàn)金控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點。
（4）現(xiàn)金業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)流程圖
按照現(xiàn)金控制流程，以及該系統(tǒng)需要設(shè)置的控制點和控制措施，可將現(xiàn)金業(yè)務(wù)控制模式以流程圖的形式，設(shè)計為“現(xiàn)金控制系統(tǒng)流程圖”（圖4）和“現(xiàn)金控制系統(tǒng)流程圖說明”（表3）。
（5）現(xiàn)金業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)調(diào)查表
針對現(xiàn)金控制系統(tǒng)中的控制點、關(guān)鍵控制點及控制措施，可將現(xiàn)金業(yè)務(wù)收支內(nèi)部控制模式，以調(diào)查表（表4）的形式反映如下：
2.銀行存款控制系統(tǒng)
企業(yè)應(yīng)該按照銀行開戶辦法規(guī)定，申請開設(shè)銀行賬戶，企業(yè)發(fā)生的各項結(jié)算款項，除允許用現(xiàn)金結(jié)算方式直接以現(xiàn)金收付外，其余款項必須通過銀行劃撥轉(zhuǎn)賬。為了加強(qiáng)銀行存款內(nèi)部控制，企業(yè)應(yīng)該建立銀行存款管理責(zé)任制，由會計部門出納人員專門負(fù)責(zé)辦理銀行存款的收付業(yè)務(wù)。會計部門應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行銀行賬戶管理辦法和結(jié)算制度，做好銀行存款的核算工作，隨時掌握銀行存款的收支動態(tài)和余額，搞好企業(yè)貨幣資金的調(diào)度和收支平衡，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金供應(yīng)。審計部門應(yīng)該通過對銀行存款內(nèi)部控制系統(tǒng)的評審，促進(jìn)單位加強(qiáng)銀行存款管理，防止違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。
（1）控制目標(biāo)
根據(jù)《銀行賬戶管理辦法》及企業(yè)財務(wù)規(guī)定，控制銀行存款收支業(yè)務(wù)應(yīng)主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1）保證銀行存款收付正確合法。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照銀行管理條例辦理銀行存款收付業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核銀行存款收入來源和支出用途，正確計算和準(zhǔn)確收支銀行存款金額。
2）保證銀行存款結(jié)算適當(dāng)及時。企業(yè)必須按照銀行規(guī)定的結(jié)算方式辦理各項收支款項，按不同結(jié)算方式的使用范圍、條件和結(jié)算程序，及時、合理安排貨款結(jié)算時間和辦理結(jié)算手續(xù)，避免逾期托收、誤期拒付、透支存款以及結(jié)算方式不當(dāng)而影響資金使用效率和耽誤購銷業(yè)務(wù)。
3）保證銀行存款安全完整。企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格管理銀行存款，認(rèn)真核對存款記錄，妥善保管結(jié)算票據(jù)、專用印鑒和支票，及時核對銀行存款和辦理支票掛失，嚴(yán)禁出租、出借銀行賬戶和轉(zhuǎn)讓支票，確保銀行存款安全完整。
4）保證銀行存款記錄真實可靠。企業(yè)應(yīng)該按照財務(wù)制度規(guī)定，正確記錄銀行存款業(yè)務(wù)，如實核算收入支出活動，認(rèn)真核對銀行存款記錄，保證銀行存款記錄真實可靠，隨時提供準(zhǔn)確的銀行存款財務(wù)信息。
（2）控制流程
由于銀行存款結(jié)算方式不同，其收支流程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也有差別，下面我們擇其主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)組成控制流程。
1）授權(quán)經(jīng)辦業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人根據(jù)單位規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，授權(quán)業(yè)務(wù)人員辦理涉及銀行存款收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或收付往來賬款事項。
2）簽訂結(jié)算契約。經(jīng)辦人員辦理經(jīng)營業(yè)務(wù)，應(yīng)同對方商定收付款結(jié)算方式和結(jié)算時間等，以合同或其它契約方式加以明確。
3）制取原始憑證。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員按照財務(wù)會計制度規(guī)定，填制或取得原始憑證，作為辦理銀行存款收付業(yè)務(wù)的書面憑證，如購貨發(fā)票、銷貨發(fā)票等。
4）審簽原始憑證。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在原始憑證上填清業(yè)務(wù)內(nèi)容并簽字蓋章；業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或指定人員審核簽字，批準(zhǔn)辦理托收或承付等結(jié)算手續(xù)。
5）審核原始憑證。會計主管或指定人員審核原始憑證及其反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)辦理銀行存款收支結(jié)算，對于不合規(guī)定的憑證，應(yīng)拒絕受理或責(zé)成經(jīng)辦人員補(bǔ)正手續(xù)。
6）制取結(jié)算憑證。出納員根據(jù)已審簽的原始憑證，按照會計規(guī)定手續(xù)和結(jié)算方式填制或取得銀行存款結(jié)算憑證。如辦理貨款托收需填制托收承付結(jié)算憑證，辦理貨款承付需取得銀行承付通知單等。
7）辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。出納員送交或留存結(jié)算憑證及有關(guān)記錄，向銀行辦理存款收付業(yè)務(wù)。
8）審核結(jié)算憑證。會計主管人員或指定人員審核結(jié)算憑證回聯(lián)，并同原始憑證進(jìn)行核對。
9）編制證賬憑證。會計人員根據(jù)審簽的結(jié)算憑證及原始憑證，編制銀行存款收付記賬憑證。
10）復(fù)核記賬憑證。稽核員或指定人員復(fù)核記賬憑證及所附結(jié)算憑證、原始憑證。
11）登記日記賬。出納員根據(jù)審簽的記賬憑證，逐筆登記銀行存款日記賬。
12）登記明細(xì)賬。分管會計人員根據(jù)審簽的記賬憑證，登記相應(yīng)的明細(xì)分類賬。
13）登記總賬?？傎~會計按照規(guī)定的核算形式登記總分類賬。
14）核對賬單。由非出納人員逐筆核對銀行存款日記賬和銀行對賬單，查清末達(dá)賬項。
15）編制調(diào)節(jié)表。由對賬人員編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，經(jīng)審核后據(jù)以調(diào)賬核對。
16）核對賬賬。由非記賬人員核對銀行存款日記賬和有關(guān)明細(xì)賬、總分類賬。如發(fā)生誤差報經(jīng)批準(zhǔn)后予以處理。
（3）控制點及控制措施
在上述控制流程中，主要應(yīng)確定如下控制環(huán)節(jié)和控制措施：
1）審批。業(yè)務(wù)部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)人員辦理有關(guān)銀行存款事項或經(jīng)辦有關(guān)業(yè)務(wù)，需核實原始憑證內(nèi)容并簽章，交業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核并簽章；超出業(yè)務(wù)部門權(quán)限規(guī)定的銀行存款收支業(yè)務(wù)，須報上級主管部門審批并簽字蓋章。審批銀行存款收支業(yè)務(wù)，可以保證業(yè)務(wù)辦理的正確性和合法性，加強(qiáng)經(jīng)辦人員的責(zé)任感，避免違紀(jì)違規(guī)情況發(fā)生。
2）審核。會計主管人員或指定人員審核原始憑證和結(jié)算憑證，簽章同意辦理銀行存款緯算。審核原始憑證，可以檢查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理合法，保證銀行存款結(jié)算正確有效；審核結(jié)算憑證，可檢查銀行存款結(jié)算是否正確，保證存款安全和核算正確。
3）結(jié)算。出納人員根據(jù)審簽的憑證，或按照授權(quán)辦理銀行存款收付業(yè)務(wù)；出納員辦理結(jié)算前，復(fù)核原始憑證及有關(guān)合同文本；按不同的結(jié)算方式填制結(jié)算憑證或取得結(jié)算憑證；結(jié)算憑證應(yīng)加蓋財務(wù)專用章和出納員私章；財務(wù)專用章、簽發(fā)支票印鑒和財務(wù)負(fù)責(zé)人印鑒應(yīng)由主管會計和出納人員分別保管；轉(zhuǎn)賬支票和結(jié)算憑證必須按編號順序連續(xù)使用；作廢的轉(zhuǎn)賬支票應(yīng)加蓋“作廢”戳記；收代款項后應(yīng)在憑證上加蓋“收訖”或“付訖”戳記；非出納人員不得經(jīng)管銀行存款業(yè)務(wù)。按此辦理銀行存款結(jié)算，能夠有效監(jiān)督銀行存款收付工作，防止套取存款、出借賬戶和轉(zhuǎn)讓支票等弊端的發(fā)生。
4）復(fù)核?；藛T審核銀行存款收付記賬憑證是否附有原始憑證及結(jié)算憑證，結(jié)算金額是否一致，記賬科目是否正確，有關(guān)人員是否簽章等，審核無誤后簽字蓋章。復(fù)核記賬憑證，可以發(fā)現(xiàn)銀行存款收付錯誤和記賬憑證編制差錯，保證銀行存款核算正確。
5）記賬。出納員根據(jù)銀行存款收付記賬憑證登記銀行存款日記賬；會計人員根據(jù)收付憑證登記相關(guān)明細(xì)賬；總賬會計登記總分類賬銀行存款科目；各記賬人員在記賬憑證上簽章。登記銀行存款賬，可以保證銀行存款收支業(yè)務(wù)的可查性，防止或發(fā)現(xiàn)結(jié)算弊端，及時提供可靠的銀行存款核算信息。
6）核對。稽核員或其他非記賬人員核對銀行存款日記賬和有關(guān)明細(xì)賬、總分類賬；如有誤差報經(jīng)批準(zhǔn)后予以處理；核對人員簽字蓋章。核對銀行存款賬簿，可以及時發(fā)現(xiàn)銀行存款核算錯誤及記賬失誤，保證賬賬相符和記錄正確。
7）對賬。由非出納人員逐筆核對銀行存款日記賬和銀行對賬單，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，調(diào)整末達(dá)賬項。核對對賬單，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)或銀行記賬差錯，防止銀行存款非法行為發(fā)生，保證銀行存款真實和貨款結(jié)算及時。
在以上控制點中，“審批”、核對“、對賬”至關(guān)重要。其中“審批”、“核對”控制點具有同現(xiàn)金控制系統(tǒng)對應(yīng)控制點相同的重要性；“對賬”控制環(huán)節(jié)，對于保證企業(yè)銀行存款日記賬同銀行存款記錄相符，以及糾正各方差錯具有重要作用。因而，它們是銀行存款控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵控制點。
六、企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計的案例
上述貨幣資金內(nèi)部控制模式，是比較概括的一般演示模式，而不是通用模式。實際工作中，在設(shè)計內(nèi)部控制系統(tǒng)時，可以借鑒其思路，而不能照搬該系統(tǒng)。各單位必須根據(jù)本單位實際情況加以具體調(diào)整和修訂，甚至完全重新設(shè)計。
下面是我們?yōu)槟成虡I(yè)企業(yè)設(shè)計的采購控制系統(tǒng)，其同上述貨幣資金控制系統(tǒng)，除了基本思路、主要形式接近外，無論是詳盡程度還是具體格式，都有很大差異。實際上，我們?yōu)楦骺蛻粼O(shè)計的內(nèi)部控制系統(tǒng)，彼此也從不相同。
我們采取的方式是，經(jīng)過調(diào)查、論證和溝通后，首先繪制采購和付款控制流程圖（圖6），然后逐項說明采購業(yè)務(wù)中涉及的采購政策、選擇供應(yīng)商、供應(yīng)合同、采購訂單處理、收貨處理、退貨處理、發(fā)票與收貨單驗證、供應(yīng)商表現(xiàn)分析等控制環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)和控制要求，以及付款業(yè)務(wù)各控制環(huán)節(jié)的控制目標(biāo)和控制要求（后者從略）。
采購控制
1.采購政策
控制目標(biāo)：明確采購的職責(zé)和范圍
2.選擇供應(yīng)商
控制目標(biāo)：選擇可靠的供應(yīng)商，以最合理的價格購得質(zhì)量合格的產(chǎn)品。
3.供應(yīng)合同
控制目標(biāo)：供應(yīng)合同的條款有效、經(jīng)過核準(zhǔn)并符合公司政策和國家法規(guī)。
4.采購訂單處理
控制目標(biāo)：所有采購業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)都應(yīng)被準(zhǔn)確地記錄和核準(zhǔn)
5.收貨處理
控制目標(biāo)：只接受定購并符合質(zhì)量要求的貨物，準(zhǔn)確記錄實際收到的貨物。
6.退貨處理
控制目標(biāo)：所有退貨都應(yīng)被準(zhǔn)確記錄并受到監(jiān)控。
7.發(fā)票與收貨單驗證
控制目標(biāo)：所有發(fā)票應(yīng)與采購收貨單相匹配。
關(guān)鍵詞：中外飯店財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)財務(wù)報表
目前，我國國有飯店業(yè)在經(jīng)營管理方面與外資酒店還有一定的差距。本文對中外飯店企業(yè)的財務(wù)管理進(jìn)行了具體詳盡的比較分析，并根據(jù)我國的具體國情提出了一些對策與建議，旨在能夠使我國飯店業(yè)同國際接軌，在比較中吸取經(jīng)驗，走出一條適合我國飯店業(yè)發(fā)展的道路。財務(wù)管理在飯店管理中舉足輕重。在西方發(fā)達(dá)國家，財務(wù)工作在其發(fā)展和運作中，通過反復(fù)的磨合和運轉(zhuǎn)已形成了一套比較完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、合理的體系。并經(jīng)實踐證明切合實際，行之有效。本文主要從飯店的財務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、財務(wù)調(diào)控管理手段和財務(wù)報表種類等三方面做了比較分析。
一、財務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置比較
國外飯店財務(wù)部和國內(nèi)飯店財務(wù)部的設(shè)置有很大差異。
1.國外大飯店設(shè)立成本總監(jiān)職位，國內(nèi)飯店財務(wù)一般不設(shè)立成本總監(jiān)。成本總監(jiān)這個職位是很重要的，它直屬財務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)，對于整個飯店的成本控制，毛利率的調(diào)整，成本核算，合理庫存量的調(diào)整等，能起到?jīng)Q定性作用。成本總監(jiān)又負(fù)責(zé)管理食品控制員，飲料、煙酒控制員，物料用品控制員。使他們對自己分管的項目各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成層層把關(guān)，以利于酒店總成本的控制。
2.國外飯店中，一般不單獨設(shè)立采購部，只設(shè)置采購，并將其直接隸屬財務(wù)部。這樣做的好處有：其一有利于成本控制。成本總監(jiān)可以隨時掌握采購情況，任何物品的采購，都應(yīng)經(jīng)成本總監(jiān)的審核批準(zhǔn)，避免盲目采購現(xiàn)象的發(fā)生。其二，有利于調(diào)整成本率的上升。成本總監(jiān)負(fù)責(zé)監(jiān)督，任何高報價，吃回扣的行為都會受到制裁。因為成本總監(jiān)手中有一張“酒店市場價格表”，表中詳細(xì)記載各種食品、蔬菜、肉類、調(diào)料等物品的最高價格和最低價格，而且還有市場調(diào)研價格對比欄目，每月至少進(jìn)行兩次市場調(diào)研，以調(diào)節(jié)價格表，便于控制掌握，防止失控現(xiàn)象的發(fā)生。其三，避免因部門分散，互相扯皮的情況發(fā)生。如采購的食品、物品積壓過多，造成庫存、保養(yǎng)成本上升，占用流動資金，如因食品腐敗變質(zhì)還會帶來更大的浪費。當(dāng)然，采購不及時，也會影響酒店的效益和聲譽。以上分析可以看出財務(wù)部設(shè)成本總監(jiān)很有必要。
3.國外的飯店建立了有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，設(shè)置收入稽核員崗位和夜審監(jiān)督員崗位，這在國內(nèi)酒店是不常見的。許多飯店的客人在住宿期間用現(xiàn)金埋單或購買其他商品，雖然使用信用卡的客人越來越多，但每天仍有大量現(xiàn)金交易，而且飯店業(yè)許多崗位屬于非技術(shù)熟練型工作，工資較低，社會地位也較低，員工的流動性較大，因此飯店業(yè)較容易“遭竊”。內(nèi)部控制系統(tǒng)有助于保護(hù)飯店的資產(chǎn)，保證其會計記錄準(zhǔn)確可靠，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營效率及促進(jìn)管理政策落實。一座規(guī)模較大的涉外飯店，其營業(yè)部門很多，營業(yè)收入也很高。這就要求收入稽核員每天必須仔細(xì)審核各個部門的營業(yè)收入是否如實上繳，有無遺漏現(xiàn)象？對于夜審送達(dá)的各種報表是否真實可靠？要逐筆審查核對。同時還要審核各種原始單據(jù)和報表的一致性，各種審批手續(xù)是否符合程序，有無不符合程序的情況。夜審監(jiān)督員，長期從事夜班工作，專門負(fù)責(zé)審計匯總當(dāng)日的營業(yè)收入情況，根據(jù)各收銀點上交來的營業(yè)報表和各種憑證單據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，編制當(dāng)日的營業(yè)收入報表，對于有收銀機(jī)系統(tǒng)和計算機(jī)系統(tǒng)的，還要負(fù)責(zé)機(jī)器的清整和回零工作，以便于第二天正常營業(yè)運轉(zhuǎn)
我國國內(nèi)有些飯店不進(jìn)行夜審工作，只設(shè)立日審核算員，負(fù)責(zé)前一天的營業(yè)收入?yún)R總工作，已不能適應(yīng)經(jīng)營管理的需要。需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，遵循科學(xué)化、規(guī)范化、市場化的要求，不斷改進(jìn)。當(dāng)然，飯店的管理部門還需要考慮內(nèi)部控制的成本與效益。一項完善的制度應(yīng)既能保證資產(chǎn)的安全性又應(yīng)該比較經(jīng)濟(jì)實用。
二、財務(wù)調(diào)控管理手段比較
國外的飯店有一套完整的調(diào)控體系。因為沒有嚴(yán)格的監(jiān)控管理，就不會有良好的財務(wù)狀況，也就談不上搞好整個飯店的經(jīng)營與管理。所以，國外的飯店財務(wù)總監(jiān)不僅介入各個部門的事務(wù)，有時甚至超過總經(jīng)理權(quán)限，監(jiān)管飯店的財務(wù)工作。因此，現(xiàn)代化的飯店要有一名出色的財務(wù)總監(jiān)，才能強(qiáng)化財務(wù)調(diào)控管理。目前，國內(nèi)飯店的財務(wù)管理一般側(cè)重于核算管理，而忽視了財務(wù)的調(diào)控管理。例如，有的財務(wù)經(jīng)理常常是總經(jīng)理簽字同意的就全力辦理，很少考慮正確與否。一個人的精力能力有限，不可能每個決策都正確，必須有相關(guān)部門當(dāng)好參謀，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)。所以一張采購單，必須先經(jīng)過部門經(jīng)理、成本總監(jiān)、財務(wù)總監(jiān)審核簽字后總經(jīng)理才能最后簽發(fā)，缺一不可，以避免決策中失誤的發(fā)生。而國外飯店強(qiáng)調(diào)財務(wù)工作的重點不僅僅是會計的核算，更重要的是財務(wù)的控制作用。對食品、物品的進(jìn)貨價格進(jìn)行嚴(yán)格控制，成本總監(jiān)需搞好經(jīng)常性市場調(diào)研，沒有成本總監(jiān)的批準(zhǔn)不準(zhǔn)隨意采購，不象國內(nèi)有些飯店，僅是“生米煮成熟飯”后的核算工作。
從上面的分析中可以看出，目前我國飯店的財務(wù)管理水平還處在比較低的水平，飯店的財務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠完善，還沒有從粗放型經(jīng)濟(jì)體制中轉(zhuǎn)變過來。所以容易造成財務(wù)上的混亂，不利于成本的控制和掌握。
三、財務(wù)報表比較
財務(wù)報表既要為外部使用者（債權(quán)人、所有者等）使用，使它們成為投資者投資決策的依據(jù)；同時也為內(nèi)部使用者（管理部門）進(jìn)行預(yù)測、決策等日常經(jīng)營管理活動提供依據(jù)。國際上飯店的會計報表門類齊全，詳細(xì)明了，具體科學(xué)。除資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等會計報表外，還有以下一些報表，使會計管理工作更加細(xì)致具體，我國飯店企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)需要，采用其中的一些報表，克服以前大出大進(jìn)的粗線條管理方法，防止漏洞的出現(xiàn)，使我們的會計管理工作各個環(huán)節(jié)能環(huán)環(huán)相連，做到以經(jīng)濟(jì)主體運行的有序性來應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的非確定性。
1.周預(yù)測表：預(yù)測未來一周內(nèi)出租的客房數(shù)及出租率，用于人員安排計劃和促銷；
2.現(xiàn)金流量分析表：以不斷循環(huán)的12個月為基礎(chǔ)，分析每個月現(xiàn)金的收入和支出，用于預(yù)測經(jīng)營所需現(xiàn)金的可獲性，提供期間內(nèi)財務(wù)所需要的信息；
3.勞動生產(chǎn)率分析表：每周（月）一次計算勞動力的每小時費用及與提品和服務(wù)相關(guān)的小時數(shù)，同經(jīng)營計劃中承諾的小時數(shù)進(jìn)行比較，用于通過預(yù)先設(shè)定的人員安排情況控制勞動力成本，提高預(yù)測的準(zhǔn)確性；
4.顧客歷史資料分析表：每月（季度）末對公司業(yè)務(wù)、旅行社和團(tuán)隊預(yù)訂情況的歷史記錄做出分析，為銷售部門在市場拓展方面提供指導(dǎo)；
按照省聯(lián)社對各市州辦事處職能調(diào)整的要求，為使調(diào)整后的稽核監(jiān)督職能充分發(fā)揮作用，有效防控全省農(nóng)村信用社經(jīng)營管理風(fēng)險，促進(jìn)全省農(nóng)村信用社健康、安全、快速發(fā)展，現(xiàn)擬提以下工作意見，請認(rèn)真執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極研究和探索稽核監(jiān)督職能的有效履行
各市州辦事處職能的調(diào)整，工作重心的轉(zhuǎn)移，是繼續(xù)深化我省農(nóng)村信用社改革的總體要求，是加強(qiáng)內(nèi)部管理、防控經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)全省農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展目標(biāo)的保證。為此，各市州辦事處要站在講政治、謀發(fā)展的高度正確對待職能調(diào)整，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、潛心管理防風(fēng)險，要將思想統(tǒng)一到全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的大局上來，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、打造核心競爭力上來，統(tǒng)一到防控風(fēng)險、消除案件隱患上來。要對如何履行和落實好稽核監(jiān)督職能進(jìn)行認(rèn)真研究和積極探索，認(rèn)真研究怎樣發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用，怎樣保證稽核監(jiān)督職能作用的發(fā)揮，怎樣充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用。在辦事處現(xiàn)有的人員配備，科室設(shè)置，轄內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上，要研究制定適合自身稽核監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的工作規(guī)劃和目標(biāo)，可以制定遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步實施，逐步兌現(xiàn)；要有效提升高管人員經(jīng)營管理能力，全面提高農(nóng)村信用社風(fēng)險管理水平，規(guī)范經(jīng)營管理行為，防止案件事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)稽核隊伍建設(shè)和人員管理，保證稽核監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮
各市州辦事處職能轉(zhuǎn)變后，在調(diào)整布局本辦現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，要著力加強(qiáng)和發(fā)揮縣級聯(lián)社稽核力量的作用。重點從縣級聯(lián)社稽核隊伍建設(shè)、人員管理、教育培訓(xùn)、考核評比等方面著手，努力打造一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的稽核“鐵軍”隊伍，切實保障辦事處有效履行稽核監(jiān)督職能。
一是加強(qiáng)縣級聯(lián)社稽核隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各縣級聯(lián)社組建好稽核大隊，人員配備必須到位，辦公設(shè)施必須保證。二是嚴(yán)格挑選配備稽核大隊人員，對不能勝任稽核工作的、有違規(guī)問題記錄史的、思想政治不過硬的、不敢逗硬的、怕得罪人的，甚至人格品行差的等要堅決調(diào)整，予以換崗。三是保證稽核隊伍人員的穩(wěn)定，對稽核人員崗位調(diào)整要嚴(yán)格按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行，不能隨意調(diào)整稽核人員崗位，不能隨意安排稽核人員干本職工作外的事，要專注于稽核工作。四是加強(qiáng)稽核人員的教育培訓(xùn)，要采取多種措施有效提高稽核人員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論及稽核技能水平，既要理論水平高，又要實踐經(jīng)驗豐富，具有較強(qiáng)的工作能力。五是加強(qiáng)稽核人員考核評比。辦事處在縣級聯(lián)社開展的稽核人員工作考核評比的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行再檢查、再評比，以促進(jìn)稽核人員更加盡職履責(zé)、工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，稽核監(jiān)督作用更加有效發(fā)揮。
三、認(rèn)真開展稽核項目檢查，充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用，促進(jìn)農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展
由于辦事處是省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu)，既不是風(fēng)險責(zé)任主體，又沒有財務(wù)壓力，最容易產(chǎn)生工作缺乏壓力與動力。同時由于職能的轉(zhuǎn)變，很容易產(chǎn)生不能充分發(fā)揮其職能作用。為充分履行其稽核監(jiān)督職能，各市州辦事處要切實加強(qiáng)以下幾方面工作：
（一）加強(qiáng)序時稽核工作檢查?？h級聯(lián)社稽核監(jiān)督是防控信用社經(jīng)營風(fēng)險的第一道稽核監(jiān)督防線，而防線中最關(guān)鍵工作又是序時稽核。各市州辦事處要加大對縣級聯(lián)社序時稽核工作開展執(zhí)行情況檢查，看是否做到“時間不間斷、業(yè)務(wù)全覆蓋”，看是否有專職序時稽核員經(jīng)常深入包片網(wǎng)點開展工作，看是否對序時稽核發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報、問責(zé)處理和整改糾正。要督促縣級聯(lián)社切實抓好抓實序時稽核工作，決不能走過場、搞蜻蜓點水。只要我們第一道稽核監(jiān)督防線做好了、做扎實了、做到位了，則農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險和案件隱患就能及時發(fā)現(xiàn)和控制。
（二）積極開展重點稽核項目檢查。各市州辦事處要對轄內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和所有業(yè)務(wù)風(fēng)險狀況進(jìn)行摸排，對風(fēng)險底數(shù)要弄清楚，準(zhǔn)確掌握。在摸排的基礎(chǔ)上，要研究制定行之有效的稽核監(jiān)督查防工作措施或方案，做到年初有規(guī)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)評價?；藱z查中要特別對近年發(fā)生案件事故和內(nèi)部檢查暴露問題較多、案件風(fēng)險隱患較大的聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu)，及容易發(fā)生案件事故的業(yè)務(wù)領(lǐng)域（諸如：小額信貸業(yè)務(wù)、抵債資產(chǎn)業(yè)務(wù)、應(yīng)收應(yīng)付款業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、金庫尾箱、重空憑證等）進(jìn)行重點檢查，確保案件風(fēng)險隱患能得到及時消除。
（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查?？v觀所發(fā)案件及違規(guī)違制問題產(chǎn)生的根本原因，就是不執(zhí)行制度，或執(zhí)行制度差。各市州辦事處要加強(qiáng)對縣級聯(lián)社及基層機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家金融方針政策、法規(guī)制度、內(nèi)部規(guī)章等情況進(jìn)行檢查督促。要從加大制度執(zhí)行力上著力，對有制度不執(zhí)行、或執(zhí)行不到位、或明知違反制度規(guī)定仍執(zhí)意違規(guī)的，要堅決糾正、果斷處理，切實維護(hù)制度規(guī)章的嚴(yán)肅性。要教育員工樹立制度意識、法規(guī)意識，要熟悉制度、掌握制度、踐行制度，增強(qiáng)制度的有效執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)案件防控工作檢查。銀監(jiān)會對農(nóng)村信用社案件防控工作提出了新三年要求，20__年的重心就是“規(guī)范”。各市州辦事處要緊緊圍繞銀監(jiān)部門、省聯(lián)社對案件防控工作提出的總體目標(biāo)，認(rèn)真開展稽核監(jiān)督檢查，檢查縣級聯(lián)社和基層農(nóng)村信用社是否對案件防控做出安排部署和規(guī)劃，措施辦法是否可行有效，是否認(rèn)真落實省聯(lián)社提出的“八個全面”，風(fēng)險隱患排查是否徹底，防控責(zé)任是否落實到崗、到人、到社，it信息科技防范能力是否提高，監(jiān)督制約機(jī)制是否建立等。通過稽核監(jiān)督，促進(jìn)轄內(nèi)縣級聯(lián)社案件防控工作更加扎實開展，內(nèi)部管理更加精細(xì)，經(jīng)營行為更加規(guī)范，案件風(fēng)險隱患得到消除。
（五）加強(qiáng)縣級聯(lián)社稽核工作檢查。近年，縣級聯(lián)社稽核工作普遍得到加強(qiáng)，但為了更有效發(fā)揮基層稽核作用，各市州辦事處要加強(qiáng)對縣級聯(lián)社稽核工作開展情況檢查。首先，要檢查聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子是否高度重視基層稽核工作，是否按省聯(lián)社要求進(jìn)行運作，是否建立稽核激勵機(jī)制，是否真正解決稽核人員的后顧之憂。其次，要檢查稽核部門是否按《__省聯(lián)社稽核工作暫行規(guī)定》履行職能，工作是否認(rèn)真開展，稽核職能作用是否真正發(fā)揮，稽核的權(quán)威性是否樹立、獨立性是否享有、有效性是否增強(qiáng)。第三，要檢查稽核工作的發(fā)展和創(chuàng)新，是否積極探索和創(chuàng)新稽核手段和稽核技術(shù)，對稽核工作中的好的做法是否及時總結(jié)提煉，以確保稽核工作不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新。