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第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員安全素質(zhì),防范傷亡事故,減輕職業(yè)危害,根據(jù)安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位) 從業(yè)人員的安全培訓(xùn),適用本規(guī)定。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)本單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定,建立健全安全培訓(xùn)工作制度。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的,應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理,對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的,應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn),熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應(yīng)急處理措施,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。
未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。
第五條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)全國安全培訓(xùn)工作,依法對全國的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)安全培訓(xùn)工作,并按照本規(guī)定制定實施辦法。
國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)監(jiān)督檢查全國煤礦安全培訓(xùn)工作。
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)按照各自的職責(zé),依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督管理。
第二章主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)接受安全培訓(xùn),具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準;
(二)安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識;
(三)重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定;
(四)職業(yè)危害及其預(yù)防措施;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準;
(二)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識;
(三)傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;
(四)應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;
(五)國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;
(六)典型事故和應(yīng)急救援案例分析;
(七)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于48學(xué)時,每年再培訓(xùn)時間不得少于16學(xué)時。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)必須依照安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門制定的安全培訓(xùn)大綱實施。
非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
煤礦主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準由國家煤礦安全監(jiān)察局制定。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準,由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。
第三章其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)
第十一條 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等進行強制性安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業(yè)。
第十二條 加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員,在上崗前必須經(jīng)過廠(礦)、車間(工段、區(qū)、隊)、班組三級安全培訓(xùn)教育。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn),保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員,崗前安全培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,每年再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。
第十四條 廠(礦)級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識;
(二)本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律;
(三)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù);
(四)有關(guān)事故案例等。
煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位廠(礦)級安全培訓(xùn)除包括上述內(nèi)容外,應(yīng)當(dāng)增加事故應(yīng)急救援、事故應(yīng)急預(yù)案演練及防范措施等內(nèi)容。
第十五條 車間(工段、區(qū)、隊)級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)工作環(huán)境及危險因素;
(二)所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故;
(三)所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標(biāo)準;
(四)自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;
(五)安全設(shè)備設(shè)施、個人防護用品的使用和維護;
(六)本車間(工段、區(qū)、隊)安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度;
(七)預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項;
(八)有關(guān)事故案例;
(九)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十六條 班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(一)崗位安全操作規(guī)程;
(二)崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項;
(三)有關(guān)事故案例;
(四)其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十七條 從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時,應(yīng)當(dāng)重新接受車間(工段、區(qū)、隊)和班組級的安全培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓(xùn)。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員,必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受專門的安全培訓(xùn),經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
特種作業(yè)人員的范圍和培訓(xùn)考核管理辦法,另行規(guī)定。
第四章安全培訓(xùn)的組織實施
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織實施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)堅持以考促學(xué)、以講促學(xué),確保全體從業(yè)人員熟練掌握崗位安全生產(chǎn)知識和技能;煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位還應(yīng)當(dāng)完善和落實師傅帶徒弟制度。
第二十條 具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主;可以委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu),對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。
不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)委托具備安全培訓(xùn)條件的機構(gòu),對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進行安全培訓(xùn)的,保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負責(zé)。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人負責(zé)組織制定并實施本單位安全培訓(xùn)計劃。
第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,由生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員詳細、準確記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。
第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)期間,應(yīng)當(dāng)支付工資和必要的費用。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,自任職之日起6個月內(nèi),必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。
第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定開展安全培訓(xùn)工作。
縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對煤礦井下作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況進行監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查。
第二十六條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)及其持證上崗的情況進行監(jiān)督檢查,主要包括以下內(nèi)容:
(一)安全培訓(xùn)制度、計劃的制定及其實施的情況;
(二)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)以及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核的情況;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)的情況;
(三)特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗的情況;
(四)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案,并如實記錄的情況;
(五)對從業(yè)人員現(xiàn)場抽考本職工作的安全生產(chǎn)知識;
(六)其他需要檢查的內(nèi)容。
第二十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定嚴格考核??己瞬坏檬召M。
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)考核的有關(guān)人員不得玩忽職守和濫用職權(quán)。
第二十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任落實不到位、有關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格的,應(yīng)當(dāng)視為生產(chǎn)安全事故隱患,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止違法行為,限期整改,并依法予以處罰。
第六章罰則
第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處1萬元以上3萬元以下的罰款:
(一)未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證安全培訓(xùn)工作所需資金的;
(二)從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)期間未支付工資并承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的。
第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的,由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:
(一)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未如實告知其有關(guān)安全生產(chǎn)事項的;
(三)未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;
(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書,上崗作業(yè)的。
縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)煤礦未按照本規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)的,責(zé)令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的,責(zé)令限期改正,處10萬元以上50萬元以下的罰款;逾期未改正的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的,由上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門或者行政監(jiān)察部門給予記過、記大過的行政處分。
第七章附則
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是指有限責(zé)任公司或者股份有限公司的董事長、總經(jīng)理,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的廠長、經(jīng)理、(礦務(wù)局)局長、礦長(含實際控制人)等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人及其管理人員,以及未設(shè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營單位專、兼職安全生產(chǎn)管理人員等。
企業(yè)要搞好安全生產(chǎn),首要的任務(wù)就是要切實加強對企業(yè)各級員工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。企業(yè)安全教育培訓(xùn)是安全管理的一項重要工作,其目的是提高職工的安全意識,增強職工的安全操作技能和安全管理水平,最大程度減少人身傷害事故的發(fā)生。它真正體現(xiàn)了“以人為本”的安全管理思想,是搞好企業(yè)安全管理的有效途徑?!栋踩a(chǎn)法》實施后,企業(yè)普遍加強了安全生產(chǎn)的管理力度,也開展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作,但部分企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況仍不理想,最主要的原因是當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作仍存在不少的問題,主要體現(xiàn)在:企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要性認識不足,把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)當(dāng)成一勞永逸的工作;企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有規(guī)劃性,安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)企業(yè)擴張水平和管理水平的發(fā)展需要;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)對象的覆蓋面不足,容易出現(xiàn)“重在對現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),輕對安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責(zé)人的教育培訓(xùn)”的局面;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入不足,安全教育培訓(xùn)資質(zhì)不強,培訓(xùn)裝備不足,企業(yè)各級人員得不到更高水平安全知識技術(shù)的培訓(xùn);企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果后評估管理不力,各級員工安全學(xué)習(xí)的動力不足,員工安全素質(zhì)沒有得到真正提高。這些安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理工作中存在的問題,都將極大地弱化企業(yè)的安全生產(chǎn)管理效果。
企業(yè)的員工組成中,現(xiàn)場作業(yè)人員通常又分為特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員,這是企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動最直接的勞動者,是各項安全生產(chǎn)法律權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者,又是安全生產(chǎn)事故的主要受害者或責(zé)任者?,F(xiàn)場作業(yè)人員能否安全、熟練地操作各種生產(chǎn)經(jīng)營工具或者作業(yè),能否得到人身安全和健康的切實保障,能否嚴格遵守安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,往往決定了一個企業(yè)的安全管理水平。高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)場作業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性,不斷提高現(xiàn)場作業(yè)人員的安全素質(zhì),才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度,預(yù)防事故。因此企業(yè)的安全生產(chǎn)管理重點應(yīng)放在生產(chǎn)現(xiàn)場,就是要通過抓好生產(chǎn)作業(yè)人員的安全作業(yè)行為及現(xiàn)場安全隱患整治工作,以確保企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序。
企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員是企業(yè)專門負責(zé)安全生產(chǎn)管理的人員,是國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者,是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者,是企業(yè)安全生產(chǎn)的“保護神”。安全生產(chǎn)管理人員知識水平的高低、工作責(zé)任心的強弱,對企業(yè)的安全生產(chǎn)起著重要作用。作為一名安全生產(chǎn)管理人員,必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全知識和管理能力,只有這樣,才能保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。因此,企業(yè)必須要重視對安全生產(chǎn)管理人員的教育和培訓(xùn),不斷提高他們的安全知識水平和安全管理能力,加強現(xiàn)場安全管理,及時消除事故隱患,保障企業(yè)單位的安全生產(chǎn),保障職工人身安全和健康。
企業(yè)經(jīng)營主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。這就迫切要求主要負責(zé)人掌握與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識。對一個企業(yè)的主要負責(zé)人來講,具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力,是最基本的要求,也是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證。由此可見,從長遠安全管理的角度來看,企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),前提條件是把培訓(xùn)的對象涵蓋到企業(yè)的全體員工,使企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)人員、安全管理人員及企業(yè)經(jīng)營主要負責(zé)人達到更高的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能水平、更強的分析判斷和緊急情況處理能力,使全體員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”,實現(xiàn)安全工作“要我安全我要安全我懂安全我會安全”的轉(zhuǎn)變。
誠如企業(yè)的安全生產(chǎn)管理一樣,企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)也必須堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,建立與健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)保障機制,采取“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)、嚴格考核”的管理模式,優(yōu)化一切可供利用的培訓(xùn)資源,加大安全培訓(xùn)工作力度,全面加強生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。結(jié)合這幾年本人在參與安全教育培訓(xùn)工作開展情況的體會,本人認為,為了按計劃、有步驟地進行全員安全教育培訓(xùn),保證教育培訓(xùn)質(zhì)量,取得好的教育培訓(xùn)效果,真正有助于提高企業(yè)全體職工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì),企業(yè)安全教育培訓(xùn)應(yīng)抓好以下工作:
1、編制符合實際、合乎規(guī)律的企業(yè)中長期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)大綱,執(zhí)行企業(yè)各級人員的階梯式教育培訓(xùn)計劃,每個年度應(yīng)當(dāng)有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重點內(nèi)容,確保每一期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的時間和教學(xué)質(zhì)量,教育培訓(xùn)計劃要有明確的針對性,并隨企業(yè)安全生產(chǎn)的特點,適時修改計劃;
2、建立健全企業(yè)職工全員安全教育制度及特種作業(yè)人員專項安全教育制度,明確本單位各級人員在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),嚴格按照安全教育培訓(xùn)管理制度進行各級員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的登記、培訓(xùn)、考核、發(fā)證、資料存檔等工作,環(huán)環(huán)相扣,層層把關(guān),規(guī)范企業(yè)職工的安全教育培訓(xùn)管理工作,值得注意的是,企業(yè)的安全教育培訓(xùn)對象必須涵蓋到企業(yè)每一級的員工,真正做到全員培訓(xùn)取證上崗,定期培訓(xùn)提高的教育培訓(xùn)管理目標(biāo);
3、編制企業(yè)各級安全教育培訓(xùn)教材,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的不斷發(fā)展,及時變更或修正培訓(xùn)教材的內(nèi)容,不斷提高企業(yè)各級員工的安全意識和知識技能,提高企業(yè)安全技術(shù)水平;需要特別注意的是,由于受客觀經(jīng)濟發(fā)展的制約,我國國民的安全文化素質(zhì)相對比較落后,大多數(shù)人員的安全風(fēng)險意識淡薄,安全知識和事故防范和應(yīng)急能力嚴重不足。因此,企業(yè)每一級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容一般都應(yīng)包括:安全生產(chǎn)思想教育、安全生產(chǎn)知識教育和安全管理理論及方法教育,但應(yīng)根據(jù)不同的教育對象,側(cè)重于不同的教育內(nèi)容,提出不同的教育培訓(xùn)要求。
4、建立形成相對穩(wěn)定的教育培訓(xùn)師資結(jié)構(gòu),且須采取內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的組織形式,形式多樣的教育培訓(xùn)方法,力求生動活潑,形式多樣,寓教于樂,提高教育效果。對于現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)等的基層人員,開展培訓(xùn)時應(yīng)多采用互動式的“雙向溝通”,就是在培訓(xùn)過程中,給職工一定的發(fā)言權(quán),將他們的疑惑擺出來,大家共同分析,授課者在此基礎(chǔ)上,有重點地加以引導(dǎo),找出解決問題的最佳方法,從而達到理論與實際相結(jié)合的效果;
5、樹立“安全第一”的教育培訓(xùn)觀念,企業(yè)要定期開展各種專業(yè)技術(shù)技能的教育培訓(xùn)工作,而每一項次的專業(yè)教育培訓(xùn)教材都必須含有相應(yīng)的安全培訓(xùn)的內(nèi)容,每一項次的專業(yè)教育培訓(xùn)活動都必須同時進行相應(yīng)的安全知識技能教育培訓(xùn),并進行相應(yīng)的嚴格考核管理,在企業(yè)中形成“安全活動融合在每一位員工的每一項行為”的安全文化理念。專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)結(jié)合有安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容,更容易提高安全教育培訓(xùn)的效果,教育培訓(xùn)的技能也與日俱增容易落實到生產(chǎn)活動中;“”版權(quán)所有
安全教育培訓(xùn)對象:公司安全管理人員、項目經(jīng)理、安全員、特殊工種和技崗人員(包括新入場和轉(zhuǎn)崗人員)。
一、公司安全管理人員
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法:內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間:內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點:公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
二、項目經(jīng)理
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,項目安全管理制度,施工安全檢查標(biāo)準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法:內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間:內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初、年末的空閑時間。上級主管部門培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點:公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
三、安全員
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容:建筑企業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、政策,公司各項安全管理制度,施工安全檢查標(biāo)準,安全生產(chǎn)發(fā)展新動向,安全技術(shù)技能培訓(xùn),潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法:內(nèi)部強化培訓(xùn)、參加上級主管部門組織的培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間:內(nèi)部強化培訓(xùn)安排在年初年末的空閑時間及安全生產(chǎn)月期間。上級主管部門組織的培訓(xùn)根據(jù)要求按時參加。
4.培訓(xùn)地點:公司會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的:強化安全生產(chǎn)意識,提高安全管理水平,搞好安全生產(chǎn)。
四、特殊工種、技崗人員。
1.安全教育培訓(xùn)內(nèi)容:公司各項安全管理制度,安全生產(chǎn)基本常識,施工安全技術(shù)操作規(guī)程,安全技術(shù)技能培訓(xùn),潛在的危險因素及防范措施,安全生產(chǎn)意識教育。
2.安全教育培訓(xùn)方法:內(nèi)部強化培訓(xùn)。
3.安全教育培訓(xùn)時間:內(nèi)部強化培訓(xùn)時間根據(jù)在建工程進度進行安排,每個工程培訓(xùn)次數(shù)不少于2次。
4.培訓(xùn)地點:工程所在地會議室
5.安全教育培訓(xùn)目的:強化安全生產(chǎn)和保護他人意識,提高安全操作技能,搞好安全生產(chǎn)。
五、教育培訓(xùn)實施措施:
充分發(fā)揮各科室及項目部的作用:員工培訓(xùn)工作是一項綜合性的工作,它涉及到各科室、各項目部。充分發(fā)揮各科室及項目部的作用就可以保證員工培訓(xùn)工作按計劃實施,可以對員工培訓(xùn)工作進行綜合管理,可以使員工培訓(xùn)工作更加緊密地與公司生產(chǎn)實際需要相結(jié)合。
[關(guān)鍵詞]安全培訓(xùn) 教育 生產(chǎn)經(jīng)營
[中圖分類號][F406.8] [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349(2012)08-0062-01
一、安全培訓(xùn)工作開展過程中存在的問題
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全培訓(xùn)缺乏重視
目前,許多生產(chǎn)經(jīng)營單位對于安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重視程度明顯較低,對安全生產(chǎn)重要性的認識度不夠高,對于單位內(nèi)部工作人員安全培訓(xùn)往往流于形式,對于新招錄的員工甚至不加以安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接安排上崗,有著一定的安全隱患。
(二)培訓(xùn)方式內(nèi)容單調(diào)乏味
據(jù)調(diào)查了解,目前企事業(yè)單位、學(xué)校、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓(xùn)僅限于在單位內(nèi)部舉辦幾期安全知識培訓(xùn)班,培訓(xùn)方式過于單一,培訓(xùn)的內(nèi)容涉及面較窄且長期得不到更新,培訓(xùn)的內(nèi)容不能滿足生產(chǎn)要求,授課方式單調(diào)乏味,難以調(diào)動聽課人員的興趣,培訓(xùn)效果差強人意。
(三)宣傳力度亟待加強
由于受經(jīng)費緊缺、工作人員不足等因素影響,一些地方安監(jiān)部門對安全培訓(xùn)的宣傳力度不夠高,無法在電視、廣播以及報刊等新聞傳播媒介長期宣傳,只能通過走訪企業(yè)、下鄉(xiāng)宣傳等方式進行實地宣傳,宣傳效果雖然較好但宣傳面不夠?qū)挿骸?/p>
二、加強安全培訓(xùn)教育的重要意義
首先,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)能夠減少事故發(fā)生的概率。通過對大量的生產(chǎn)事故案例分析可以查明,至少有81%的生產(chǎn)事故是由于一線生產(chǎn)工作人員不了解安全生產(chǎn)知識而違規(guī)操作造成的。所以,只有充分提高對安全生產(chǎn)的認識,加強安全培訓(xùn),提高基層員工的安全生產(chǎn)技能,才能夠減少安全事故發(fā)生的概率。其次,加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)能夠有效提高企業(yè)的效益。一些安全事故的發(fā)生,不僅會導(dǎo)致企業(yè)在設(shè)備整修以及更新方面的費用大幅增加,還會導(dǎo)致企業(yè)在員工醫(yī)療等方面的費用大幅增加,影響企業(yè)生產(chǎn)效率的同時還會嚴重影響企業(yè)的經(jīng)營效益。因此,通過加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)來減少生產(chǎn)事故發(fā)生的概率,是提高企業(yè)效益的最佳途徑。
三、安全生產(chǎn)培訓(xùn)的分類
(一)培訓(xùn)對象
對新上崗員工的“三級”培訓(xùn)。“三級”安全培訓(xùn)包括入場培訓(xùn)、車間培訓(xùn)、班組培訓(xùn)。入場培訓(xùn)是指新工人到廠后由安全技術(shù)部門進行安全知識培訓(xùn);車間培訓(xùn)是指由車間主管負責(zé)對員工進行安全培訓(xùn);班組培訓(xùn)是由班組安全員組織進行實際操作安全技術(shù)培訓(xùn)。特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)專指針對從事極易發(fā)生傷亡事故行業(yè)的工作人員而進行的培訓(xùn),比如對起重工、焊接工、爆破等作業(yè)人員的安全培訓(xùn)。
(二)培訓(xùn)內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)思想培訓(xùn)是指通過學(xué)習(xí)國家相關(guān)的方針、政策,逐步增強生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)重要性的認識,使他們在日常工作中牢固地樹立“安全生產(chǎn)”的工作理念。2.安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)是指通過加強培訓(xùn)使員工提高安全生產(chǎn)技能,能夠及時熟練地對生產(chǎn)車間危險因素進行預(yù)防和處理。3.安全管理理論培訓(xùn)是指通過提高各級管理人員的安全防范水平,逐步推廣安全管理方法,使其向車間一線貫徹安全生產(chǎn)理念,從而提高生產(chǎn)車間的安全系數(shù)。
四、培訓(xùn)實施辦法
(一)逐步改變培訓(xùn)思路
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,新的設(shè)備和工藝的應(yīng)用不僅使生產(chǎn)車間工作效率提高許多,也使產(chǎn)品和工作質(zhì)量提高了一個檔次,企業(yè)的效益自然也隨之提高。然而,新型機械設(shè)備和新的制造工藝的應(yīng)用,對一線車間員工安全工作技能的要求也越來越高,所以,今后的安全技能培訓(xùn)要從傳統(tǒng)的粗放型培訓(xùn)積極向職業(yè)化、系統(tǒng)化的安全培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)的過程中要根據(jù)培訓(xùn)對象及內(nèi)容的不同,制訂具有針對性、實用性的培訓(xùn)計劃,精心設(shè)計和選擇培訓(xùn)方法,積極嘗試討論式、情景模擬式、案例分析式等現(xiàn)代化的教學(xué)模式積極轉(zhuǎn)變觀念,理清培訓(xùn)思路。
(二)擴充培訓(xùn)內(nèi)容
在實際培訓(xùn)中,應(yīng)因地制宜,突破原有簡單的、籠統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容,根據(jù)員工的工作崗位、工作性質(zhì)、技術(shù)水平、文化水平的不同,展開差別化的教育培訓(xùn)。對于車間管理人員應(yīng)加強對其進行現(xiàn)代企業(yè)安全管理理念的灌輸,提高安全管理知識水平;對專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)加強具體的操作技能和操作流程的培訓(xùn);對于重復(fù)性勞動人員應(yīng)注重道德法規(guī)、安全常識方面的培訓(xùn);對于文化程度較低的人員應(yīng)細化工作流程進行耐心講解,注重心理素質(zhì)的提高,整體培訓(xùn)工作務(wù)求實效。
(三)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式
要根據(jù)企業(yè)員工工作量較大、時間和精力有限的特點,采用多樣化的培訓(xùn)方式,如在職培訓(xùn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)。不僅要讓員工主動接受系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn),還要鼓勵員工到專業(yè)技能學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)知識。系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)不單單要利用內(nèi)部技術(shù)能手的授課優(yōu)勢,還要專業(yè)技術(shù)人員進行安全技能講解,提高系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)水平。在培訓(xùn)過程中應(yīng)合理安排培訓(xùn)時間,使車間員工能夠充分利用閑暇時間接受全面、系統(tǒng)的安全培訓(xùn)。與此同時,每過一段時間要舉辦各種技能比拼大賽,對于安全生產(chǎn)能手給予一定的物質(zhì)獎勵,以激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情。
關(guān)鍵詞:中小企業(yè);主要負責(zé)人;安全管理人員;安全生產(chǎn)培訓(xùn)
自2002年《中國人民共和國安全生法》頒布以來,我國不斷在法律層面加強企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)要求,并先后頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等一系列法律法規(guī),明確規(guī)定企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員(以下簡稱安管人員)的在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)及能力。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的推動下,我國企業(yè)負責(zé)人及安管人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)明顯提高,但民營中小企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀[1、2]。我國中小企業(yè)數(shù)量眾多,吸納勞動力的能力強,從業(yè)人員素質(zhì)相對較低,安全生產(chǎn)管理體系不完善、安全生產(chǎn)管理人力投入不足,容易成為安全生產(chǎn)事故的重災(zāi)區(qū)[3]。中小企業(yè)負責(zé)人及安管人員作為安全生產(chǎn)管理體系最基層的人員,是我國安全生產(chǎn)管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4],因此如何做好中小企業(yè)負責(zé)人及安管人員,尤其是安管人員的培訓(xùn)是當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)領(lǐng)域一個重要的課題,有待于更多的研究和探索。
文章以廣東省地區(qū)中小企業(yè)為例,從企業(yè)安管人員的組成、特征出發(fā),結(jié)合成人教育的規(guī)律,初步探討中小企業(yè)安管人員培訓(xùn)方法及技術(shù)要點難點。
1 中小企業(yè)安管人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
自改革開放以來,廣東地區(qū)借助地理位置及國家、地方優(yōu)惠政策的優(yōu)勢,吸引大量民營中小企業(yè)入駐,經(jīng)濟發(fā)展迅速。由于國家安全生產(chǎn)政策不完善,以及企業(yè)本身管理體制不完善、安全生產(chǎn)理念欠缺,導(dǎo)致在過去年十幾年間,中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入遠跟不上企業(yè)發(fā)展壯大的步伐,安全生產(chǎn)事故頻發(fā)[5]。為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”的問題,廣東省于2002年出臺《廣東省安全生產(chǎn)條例》,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位須按要求設(shè)備安全生產(chǎn)管理機構(gòu);2003年頒發(fā)《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位須按要求聘用注冊安全主任,其中少于50人的一般性企業(yè)可聘任兼職的注冊安全主任;同時明確注冊安全主任的基本條件,權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)職責(zé);2006年頒布實施的《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理實施細則》明確了企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及安全主任的人員定位、能力要求、職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)等。上述三項政策的頒布,從制度上保證了中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度及管理隊伍的建設(shè)。根據(jù)上述法規(guī),廣東地區(qū)的企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員必須經(jīng)有資質(zhì)的單位培訓(xùn)、通過考核取得由培訓(xùn)或考核部門頒發(fā)的合格證書(分別為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全培訓(xùn)合格證書、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員安全培訓(xùn)合格證書);安全主任的最低要求是具有高中(或同等)學(xué)歷,在生產(chǎn)經(jīng)營單位工作滿三年。
據(jù)統(tǒng)計,截至2006年,廣東省已培養(yǎng)了約12萬名安全主任,初步建立起一支以安全主任為主體的企業(yè)安管人員隊伍。根據(jù)調(diào)查,廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍有如下特點:一是,廣州、深圳、珠海、佛山等經(jīng)濟較發(fā)達城市的企業(yè)安管人員以大專及以上學(xué)歷為主,占比為50%左右;其他地區(qū)企業(yè)安管人員以高中學(xué)歷為主,比例在50%以上。二是,企業(yè)安管人員以中青年為主,30到40歲的安管人員所占的比例最高,達到了37%。三是,企業(yè)安管人員大多不具備安全專業(yè)背景,從業(yè)年限較短,經(jīng)驗較欠缺。四是,從企業(yè)內(nèi)部管理體制上看,企業(yè)往往傾向于派遣滿足安全主任條件下限的人員參加培訓(xùn),而不愿配置更高層次的人才擔(dān)當(dāng)安全主任[4]。
綜合文獻資料及實際調(diào)查分析,自《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》頒布以來,廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍建設(shè)已取得一定成效,但從整體上看,目前廣東地區(qū)中小企業(yè)安管人員(以安全主任為代表)學(xué)歷呈中等偏下水平,其中以高中及同等學(xué)歷人員所占比例最高;企業(yè)安管人員缺乏專業(yè)教育背景,工作經(jīng)驗不豐富。此外,中小企業(yè)對安全生產(chǎn)管理重視程度不夠,在安管隊伍建設(shè)上的人才投入不足。
2 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)現(xiàn)狀
2.1 培訓(xùn)內(nèi)容
企業(yè)安管人員培訓(xùn)有統(tǒng)一的教學(xué)和考核大綱要求,培訓(xùn)內(nèi)容較為固定,可調(diào)整的空間較小?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等分別對企業(yè)安全管理人員的能力、職責(zé)與義務(wù)作了規(guī)定,要求企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。根據(jù)規(guī)定,企業(yè)安全管理人員安全培訓(xùn)內(nèi)容主要包括國家、地方安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)等;安全管理技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生知識;企業(yè)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等多方面。對中小企業(yè)負責(zé)人、安管人員的培訓(xùn)內(nèi)容及目標(biāo)為:通過安全生產(chǎn)法律法規(guī)培訓(xùn),使學(xué)員掌握國家、廣東省主要的安全生產(chǎn)法律法規(guī),具有強烈的安全意識、了解國家、地方政策法規(guī);實施現(xiàn)代安全管理的基本理論知識和方法培訓(xùn),使學(xué)員具備組織制定單位安全管理制度、組織進行員工安全教育培訓(xùn)、有關(guān)安全生產(chǎn)檢查和組織擬定隱患整改措施、進行事故管理、組織制定安全技術(shù)措施計劃、危險源管理等能力。通過安全生產(chǎn)培訓(xùn),企業(yè)安管人員人員能獲得具備擔(dān)任中小企業(yè)安全主任工作的能力,能解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理與技術(shù)問題。培訓(xùn)按照國家或地方統(tǒng)一的教學(xué)大綱設(shè)計課程,同時也結(jié)合當(dāng)年的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策等作適當(dāng)調(diào)整。
2.2 培訓(xùn)及考核形式
根據(jù)《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定安委》(〔2012〕10號)完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)教考分離制度的規(guī)定,企業(yè)安管人員的培訓(xùn)、考核一般由兩個不同的機構(gòu)分別組織實施,這樣保證了教學(xué)考核的公平、公正,提高了教學(xué)效率。
安全生產(chǎn)培訓(xùn)按培訓(xùn)分為新增人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育。廣東地區(qū)企業(yè)負責(zé)人、企業(yè)管理人員及安全主任培訓(xùn)主要采取集中授課、或網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的形式,其中安全主任新增人員培訓(xùn)必須集中授課,其它可采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)形式。集中授課一般由安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、或安全生產(chǎn)監(jiān)管部門下屬事業(yè)單位組織教員實施,培訓(xùn)教員由已取得安全生產(chǎn)教員資格證、在消防、?;饭芾?、安全監(jiān)督、職衛(wèi)防控等各個領(lǐng)域從事安全生產(chǎn)工作,具有豐富安全生產(chǎn)經(jīng)驗的人員擔(dān)任。教員根據(jù)所教課程的教學(xué)大綱制作PPT講義,主要以講授方式進行。課程中一般也會加入小組討論、視頻播放、案例分析及討論等方式。培訓(xùn)完成后,由考核部門依據(jù)題庫統(tǒng)一命題,采取閉卷形式對考生進行考查,達到合格分數(shù)要求的考生給予頒發(fā)合格證書。根據(jù)規(guī)定,廣東省企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)管理人員及安全主任采取年審制度,持證人員須在獲證的次年開始,每年參加當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門組織的繼續(xù)教育并完成規(guī)定學(xué)時、通過考核,三年內(nèi)未參加通過年審者取消其合格證。
2.3 培訓(xùn)效果及存在問題
近年來,廣東地區(qū)大力推進安全生產(chǎn)宣傳教育力度,加強對企業(yè)主要負責(zé)人、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員及安全主任培訓(xùn)、考核的管理,培養(yǎng)了大批重視安全、具備安全管理能力的負責(zé)人及管理人員,為整個地區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了中堅力量,為安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)發(fā)揮著舉足輕重的作用[4]。
但同時,企業(yè)負責(zé)人及安管人員培訓(xùn)也存在著一些問題,主要包括以下幾點:
一是覆蓋面仍然不足。企業(yè)安管人員安全培訓(xùn)是國家規(guī)定的強制性安全生產(chǎn)資格培訓(xùn),在當(dāng)前國家和地方政府重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、不斷加強安全生產(chǎn)執(zhí)法力度的形勢下,企業(yè)安管人員培訓(xùn)已能覆蓋部分正規(guī)企業(yè)。但值得注意的是,由于執(zhí)法力度依然有限,加之中小企業(yè)人員結(jié)構(gòu)簡單、缺少安全生產(chǎn)專職人員、人員流動性大等原因,仍存在部分中小企業(yè)無專職安管人員的情況,因此企業(yè)安管人員培訓(xùn)的覆蓋面須進一步擴展。
二是安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性[6~8]。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè),安全科技的發(fā)展,生產(chǎn)條件的復(fù)雜化、生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高,因此通用性的教學(xué)大綱難以滿足不同學(xué)員的需求。
三是培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)手段較為落后[6~8]。目前安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的教學(xué)方法,主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方法,“教師講,學(xué)員聽”,培訓(xùn)形式單一,手段落后,缺乏趣味性及吸引力,導(dǎo)致部分學(xué)員受教效果差。
3 中小企業(yè)安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)改進措施探討
3.1 成人教育規(guī)律探討
成人具有學(xué)習(xí)目的性強、主動學(xué)習(xí)意識高,實踐能力強但理論知識相對貧乏,思維能力較強但記憶力較差,自制能力較強但思想自由松散等特點[9、10]。成人學(xué)員的特點在安全生產(chǎn)培訓(xùn)中尤其明顯,不管是企業(yè)負責(zé)人還是安管人員,大多在企業(yè)從事具體的安全生產(chǎn)管理工作,他們有較強的實踐能力,且已形成自我的安全管理理念;他們大多帶著在實踐過程中所遇到的問題參加培訓(xùn),具有很強的目的性。成人學(xué)員的特點要求教員本身須具有較強的理論及實踐能力,強烈的責(zé)任心,密切關(guān)注自己所用教學(xué)方法所產(chǎn)生的效果,注意通過學(xué)員、用人單位等各種渠道收集反饋信息,把發(fā)現(xiàn)的問題作為研究對象,從而取得良好的教學(xué)效果。
3.2 改進措施探討
針對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)目前存在的問題,以及成人教育培訓(xùn)規(guī)律特點,可從以下幾個方面改進培訓(xùn),提升培訓(xùn)質(zhì)量。
一是分類培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)員特征及類型分班培訓(xùn),提高教學(xué)內(nèi)容及手段的針對性。即因材施教,根據(jù)不同企業(yè)類型、不同人員進行分班,針對不同班別學(xué)員的類型及特征,有區(qū)別選擇對應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容及手段對他們進行不同的教育和培訓(xùn)。
培訓(xùn)前要充分了解和掌握不同培訓(xùn)對象的行業(yè)類別、崗位層次以及實際崗位操作特點,嚴格按照教學(xué)大綱,結(jié)合不同企業(yè)生產(chǎn)實際,確定不同培訓(xùn)對象的培訓(xùn)內(nèi)容。這樣針對不同學(xué)員,區(qū)別對待,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,才能真正做到有的放矢,因需施教,因人施教,以增強安全培訓(xùn)的針對性和實效性。
二是安全培訓(xùn)手段必須靈活。不斷探索新的培訓(xùn)方式,努力開創(chuàng)豐富多樣、靈活多變,集知識性、趣味性、生動性于一體的培訓(xùn)方法,從而提高學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣和熱情。可以通過事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象的教學(xué)方法,開展形式多樣的研討教學(xué)。可以通過結(jié)合學(xué)員日常工作中遇到的實際情況,開展實例分析或小組討論,從而提高學(xué)員參與課程的積極性。
參考文獻
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一、總體目標(biāo)
2015年,全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作的總體目標(biāo)是:在全鄉(xiāng)群眾和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中廣泛開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作,全體從業(yè)人員均接受至少一次的法律法規(guī)教育,加強企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和特種作業(yè)培訓(xùn),培訓(xùn)面達到100%,特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。
二、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)
鄉(xiāng)安委會每月組織一次學(xué)習(xí),參加人員:鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)屬單位負責(zé)人、車主、駕駛員、業(yè)主和各類從業(yè)人員。
各村、各單位對村民、群眾或本單位的職工每月組織學(xué)習(xí)一次。
學(xué)校對職工和學(xué)生的安全生產(chǎn)教育每周不得少于1小時。
學(xué)習(xí)內(nèi)容為安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、市縣領(lǐng)導(dǎo)講話、安全生產(chǎn)報轉(zhuǎn)載的領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)內(nèi)容;各行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù),安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
三、加強行業(yè)培訓(xùn)
積極配合上級有關(guān)職能部門對生產(chǎn)經(jīng)營性單位全體從業(yè)人員進行培訓(xùn),本鄉(xiāng)企業(yè)管理人員要按時參加省級企業(yè)負責(zé)人專職安全管理人員資格培訓(xùn),并取得相應(yīng)資格證書;企業(yè)特種作業(yè)人員要按管理機構(gòu)要求參加上崗資格培訓(xùn),達到100%持證上崗;職工崗前培訓(xùn)必須達到100%,培訓(xùn)時間不少地72小時,要有培訓(xùn)檔案;強化在崗培訓(xùn),全體從業(yè)人員必須參加在崗培訓(xùn),每年度在崗培訓(xùn)時間不少于37工作日。
重視上班前培訓(xùn),利用班前會對機關(guān)干部職工進行安全教育和相關(guān)技能培訓(xùn)。每周一上午在安排工作的同時,搞好安全生產(chǎn)教育。
加強季節(jié)性專題培訓(xùn),具體內(nèi)容:汛期防汛避險知識培訓(xùn)、防雷知識培訓(xùn)、用電安全培訓(xùn)、防火知識培訓(xùn)。
四、要求
1、要確定宣傳教育培訓(xùn)計劃并確定教育培訓(xùn)日,要有內(nèi)容、時間、人員的核實,以記錄、登記簽到為準。
2、宣傳教育培訓(xùn)要采取大小會議、院壩會、專欄、黑板報等群眾喜聞樂見的形式,注重教育培訓(xùn)的實效性。
3、采取請進來、走出去的方式,與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位相互交流經(jīng)驗,相互學(xué)習(xí),共同提高。
關(guān)鍵詞:火力發(fā)電廠;安全生產(chǎn);培訓(xùn)體系
一、火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓(xùn)存在的問題
首先,安全生產(chǎn)培訓(xùn)過于形式化,培訓(xùn)效果不明顯。部分火力發(fā)電廠在進行員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的時候形式化比較明顯,很少分享能夠與員工心靈產(chǎn)生共鳴的知識,主要的原因就是安全生產(chǎn)培訓(xùn)相對比較簡單粗放。那些真正落實到員工身上的責(zé)任告知不是特別多,大多都是寫在本上的理論框架,忽視了培訓(xùn)的效果。即使有的企業(yè)在培訓(xùn)之后舉行了測試,但是理論跟實踐仍舊存在脫節(jié)的現(xiàn)象。其次,安全生產(chǎn)培訓(xùn)比較片面,難以達到本質(zhì)安全。在火力發(fā)電廠具體生產(chǎn)中仍舊存在“三違”現(xiàn)象,有的員工在進入作業(yè)現(xiàn)場的時候不佩戴安全帽,還有的員工在進行高空作業(yè)的時候不系安全帶,在有水的工作室不穿絕緣鞋或絕緣靴,因為他們覺得作業(yè)半小時而要花費一個小時去準備安全措施有點得不償失,這樣的僥幸心理容易釀成安全事故。個別火力發(fā)電廠培訓(xùn)的時候存在片面性,認為員工違章行為嚴重就只需要培訓(xùn)安全操作章程,很少再涉及員工對于安全風(fēng)險的習(xí)慣、認識以及心理等深一層次的東西。再次,安全生產(chǎn)培訓(xùn)過于短平快,安全生產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。一些火力發(fā)電廠由于安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位,導(dǎo)致員工存在違章指揮與違章作業(yè)的狀況。有的發(fā)電廠寄希望于短期培訓(xùn)來改變現(xiàn)狀,讓員工的安全意識得到大幅度提高,希望取得立竿見影的效果,這是很難實現(xiàn)的。安全生產(chǎn)培訓(xùn)要有足夠的耐心,從一點一滴的基礎(chǔ)培訓(xùn)做起,短平快的模式只會影響安全目標(biāo)的實現(xiàn)。第四,安全生產(chǎn)培訓(xùn)效果的評估機制有待完善。由于部分發(fā)電廠沒有有效的安全培訓(xùn)評估機制,對于培訓(xùn)的過程與成效缺乏必要的監(jiān)督,如果只是通過考試來檢測培訓(xùn)的成效勢必會影響員工的培訓(xùn)積極性。
二、火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的完善與創(chuàng)新
(一)安全生產(chǎn)培訓(xùn)支撐體系的完善與創(chuàng)新
1.機制保障體系
要保障火力發(fā)電廠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作得到有效與規(guī)范的開展,就需要建立完善的機制。所謂的機制保障系統(tǒng)主要包含兩個方面的內(nèi)容:一方面是培訓(xùn)組織機構(gòu)建設(shè),另一方面是培訓(xùn)制度建設(shè)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)組織機構(gòu)的主要組成部分是火力發(fā)電廠安全培訓(xùn)的管理部門、各個生產(chǎn)班組等等,其中,火力發(fā)電廠安全培訓(xùn)的管理部門全面負責(zé)企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的開展,對安全工作培訓(xùn)的計劃、員工安全生產(chǎn)資質(zhì)的取證、新入職員工的培訓(xùn)計劃等等,各個生產(chǎn)班組主要是負責(zé)組織和管理本班組的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。此外,建立完善的管理制度,在制度建立之后要認真貫徹與執(zhí)行,總之,把這幾方面的力量擰成一股合力,形成互幫互助的局面,才能更好的保障安全培訓(xùn)效果。
2.經(jīng)費保障體系
火力發(fā)電廠的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作要順利的開展就需要一定的經(jīng)費作保障,保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)的硬件設(shè)施與軟件設(shè)施都能跟得上,比如,為員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)提供場所、教學(xué)平臺、配備一定的教學(xué)設(shè)備,研發(fā)適合火力發(fā)電廠實際的專業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材,保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材的系統(tǒng)性。另外,還要建設(shè)一支綜合素質(zhì)比較高的安全生產(chǎn)培訓(xùn)人員隊伍,從而使得安全生產(chǎn)培訓(xùn)各項工作的穩(wěn)定推進。
3.激勵保障體系
為了提高員工參與安全生產(chǎn)培訓(xùn)的積極性,火力發(fā)電廠可以建立相對有效的激勵保障機制,包括物質(zhì)激勵機制與精神激勵機制,讓員工主動參與到培訓(xùn)中來,營造融洽、歡樂的安全生產(chǎn)培訓(xùn)氛圍。比如,為了更好的激勵員工參與培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)意識,發(fā)電廠可以每年舉行安全生產(chǎn)知識大賽活動,每一個班組通過層層的比賽與選拔,選出那些安全生產(chǎn)知識過硬的員工參加總決賽,比賽的知識包括安全生產(chǎn)方面的知識、安全技能方面的知識、安全實踐方面的知識等,通過比賽選拔出優(yōu)秀的員工并給予一定的獎勵,在企業(yè)內(nèi)部形成安全生產(chǎn)比拼的氛圍,發(fā)掘優(yōu)秀員工的潛力,從整體上提高一線員工的安全生產(chǎn)技能。
4.信息化管理體系
信息化的發(fā)展給各個行業(yè)都帶來了便利,對于火力發(fā)電廠的管理人員來說,要充分利用計算機信息技術(shù)來有效的管理安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。每年每期的安全生產(chǎn)培訓(xùn)都會有相應(yīng)的培訓(xùn)記錄,運用計算機記錄安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程與考核結(jié)果,針對每個員工進行安全培訓(xùn)的信息建立一個檔案,最好做到一人一個檔案,檔案的維護、更新管理交由專人進行。
(二)安全生產(chǎn)培訓(xùn)運行體系的完善與創(chuàng)新
1.安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求的分析
對于安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求的分析主要包含了兩個方面,一個方面是依照各個工作崗位的具體工作內(nèi)容,依據(jù)系統(tǒng)分析出可能存在的危險因素,進而采取有針對性的安全培訓(xùn)措施,確定這個崗位的工作人員需要掌握的安全生產(chǎn)知識;另一個方面主要是建立在第一方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上,火力發(fā)電廠在制定整個季度或者年度的安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃的時候,要認真分析本季度、本年度參加培訓(xùn)的員工掌握培訓(xùn)知識的具體狀況,還要掌握行業(yè)安全生產(chǎn)的要求,結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),來制定每一個工作崗位的安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求。
2.年度培訓(xùn)計劃
負責(zé)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理的部門要結(jié)合各個生產(chǎn)部門、班組人員,依據(jù)火力發(fā)電廠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃,客觀、全面的分析企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求,明確具體的培訓(xùn)目標(biāo),把本年度中每個工種的培訓(xùn)日期、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)進行統(tǒng)計和分析,結(jié)合各個部門負責(zé)人的意見,確定參與培訓(xùn)的人數(shù)、培訓(xùn)的地點、培訓(xùn)的方式等,這些都要制定詳細的計劃,初步計劃出來之后通過跟各個部門進行反復(fù)的協(xié)商來確定最終的年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃。
3.培訓(xùn)課程體系建設(shè)
對于安全生產(chǎn)培訓(xùn)課程來說,屬于一個系統(tǒng)化的工程體系?;鹆Πl(fā)電廠要根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)需求,設(shè)計培訓(xùn)課程的時候堅持安全意識與安全知識結(jié)合,安全技能與安全行為一體的原則,開發(fā)符合本企業(yè)實際的培訓(xùn)課程。讓安全生產(chǎn)現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任培訓(xùn)的講師,還可以聘請相關(guān)的專家、學(xué)者,組成一支專業(yè)化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)隊伍,采用多樣化的安全培訓(xùn)教學(xué)手段,把多媒體設(shè)備教學(xué)與實踐教學(xué)結(jié)合在一起,運用體驗式培訓(xùn)來提高安全生產(chǎn)培訓(xùn)成效。
4.培訓(xùn)成效評估體系建設(shè)
安全生產(chǎn)培訓(xùn)完善與創(chuàng)新的一個實現(xiàn)路徑就是培訓(xùn)成效評估體系的建設(shè),這個評估體系主要包含兩方面,一個是安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程評估,一個是安全生產(chǎn)培訓(xùn)過程評估,另一個是安全培訓(xùn)結(jié)果評估。因此,要選擇科學(xué)、合理的評估指標(biāo),運用定性或者定量的方式來考核評估培訓(xùn)效果,合理評價安全培訓(xùn)的過程與結(jié)果,找出其中存在的不足之處,并在以后的安全生產(chǎn)培訓(xùn)中改正。
(三)安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管體系的完善與創(chuàng)新
對安全生產(chǎn)培訓(xùn)進行監(jiān)督與管理是監(jiān)管系統(tǒng)的職責(zé),監(jiān)管系統(tǒng)的運行能夠保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的有效展開。事實上,在火力發(fā)電廠安全生產(chǎn)培訓(xùn)中,監(jiān)管體系往往是最容易被忽略的環(huán)節(jié),管理人員明白監(jiān)督管理的重要性,但是在行動上一直得不到重視。通過定期的監(jiān)督與檢查來對安全生產(chǎn)培訓(xùn)進行監(jiān)管是火力發(fā)電廠持續(xù)發(fā)展的重要保障,火力發(fā)電廠要建立專門的安全生產(chǎn)培訓(xùn)小組,設(shè)置專業(yè)的監(jiān)督管理人員,這些監(jiān)管人員具備多重職責(zé),包括服務(wù)、調(diào)度、執(zhí)法等。還可以實施分級監(jiān)管措施,火力發(fā)電廠制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)指導(dǎo)計劃,開展季度、年度檢查評比活動,把安全生產(chǎn)培訓(xùn)跟績效工資結(jié)合,實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的全程監(jiān)督指導(dǎo)。
三、結(jié)論
綜上所述,火力發(fā)電廠要做到安全生產(chǎn),就要注重員工安全素質(zhì)的提高,還要提升其業(yè)務(wù)能力,其中,安全生產(chǎn)培訓(xùn)必不可少。事實上,火力發(fā)電廠每年都舉行安全生產(chǎn)培訓(xùn),通過安全生產(chǎn)事故的分析與總結(jié),員工也學(xué)習(xí)了很多國家以及行業(yè)相關(guān)的安全生產(chǎn)的知識。但是,火力發(fā)電廠要讓安全生產(chǎn)培訓(xùn)更加深入人心以取得更好的成效,還需要不斷完善和創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系,從而促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]劉寶龍,高建明等.增強企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)能力對策研究[J].中國安全科學(xué)生產(chǎn)技術(shù),2015(4).
當(dāng)前中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近幾年來,我市(溫嶺)中小型個私企業(yè)安全事故發(fā)生率較高,他們最主要的特點是,大多數(shù)企業(yè)中只重視生產(chǎn),不重視安全的觀點普遍存在,也給安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是個私企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀最為令人擔(dān)憂,當(dāng)前,他們的安全管理主要存在以下問題:
(1)企業(yè)負責(zé)人對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重要性認識不足。從溫嶺市中小企業(yè)發(fā)生的事故看,絕大多數(shù)是違章造成。盡管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每年定期開展企業(yè)業(yè)主安全生產(chǎn)培訓(xùn),但有相當(dāng)部分的企業(yè)主不參加培訓(xùn)。他們一是認為企業(yè)生產(chǎn)太忙,參加安全培訓(xùn)耽誤時間,又花錢。由于他們對本行業(yè)生產(chǎn)中的安全知識缺乏了解和掌握,往往導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理不到位,對存在的安全隱患視而不見,以致造成安全事故的發(fā)生。探究其因,一是企業(yè)負責(zé)人沒有將安全生產(chǎn)培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展計劃,缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認識。二是個私業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益,沒有對從業(yè)人員進行足夠的基本安全生產(chǎn)技能培訓(xùn);三是國民安全文化素質(zhì)相對比較落后,大多數(shù)打工做從業(yè)人員的安全風(fēng)險意識淡薄,事故防范和應(yīng)急能力嚴重不足,致使事故時有發(fā)生。
(2)企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴重不足。在溫嶺市中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理中,尤其是個私企業(yè),有些私企業(yè)主對抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費盡心思,對抓安全生產(chǎn),認為這是一種只有投入,不能給企業(yè)帶來效益的行為。也有私企業(yè)主,嘴上說安全生產(chǎn)如何重要,在具體工作上,卻忽視了安全生產(chǎn),存在僥幸心理,認為不會發(fā)生安全事故。就連機械已到報廢期,電線線路已經(jīng)老化,也不愿投入經(jīng)費進行更換和配置,給安全生產(chǎn)留下了許多隱患。部分中小企業(yè)由于借貸能力不強,流動資金不足,從而無力保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)投入,從而使不少企業(yè)大量雇用的農(nóng)民工得不到基本的安全培訓(xùn),于是導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體安全素質(zhì)和安全意識嚴重偏低,更別提安全防護措施了。
(3)安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性。從溫嶺來看,地方產(chǎn)業(yè)號稱“天下之履,十有其三”,大部分注塑鞋業(yè)都是易燃品,生產(chǎn)的條件過份集中,而目前的安全技術(shù)培訓(xùn)方式、內(nèi)容、形式、手段等還不能適應(yīng)新形勢的要求。生產(chǎn)現(xiàn)場和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員需要得到具有較高技術(shù)水平,但目前的安全生產(chǎn)培訓(xùn)很難滿足這一要求。
(4)安全生產(chǎn)培訓(xùn)流于形式。對眾多中小企業(yè)而言,本身沒有培訓(xùn)能力,又缺乏對其的有效制約,安全培訓(xùn)投入很少,對進廠職工的安全教育又不到位。有很多單位對新職工進廠沒有認真做好崗前安全技能培訓(xùn),就安排職工從事生產(chǎn)勞動,職工對企業(yè)安全生產(chǎn)情況不了解,對發(fā)生的不安全現(xiàn)象不知如何應(yīng)急處理、規(guī)避,以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作十分薄弱,甚至有名無實,流于形式,相當(dāng)數(shù)量職工未經(jīng)任何安全培訓(xùn)就上崗作業(yè),構(gòu)成生產(chǎn)中的重大不安全因素。
(5)缺乏專職的安全生產(chǎn)管理人員。部分中小型個私企業(yè),存在無專人分管安全生產(chǎn)現(xiàn)象,企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營,又管安全生產(chǎn)。當(dāng)業(yè)主外出,企業(yè)安全管理就形同虛設(shè)。有的連安全生產(chǎn)制度都貫徹不到位。溫嶺市的大部分當(dāng)?shù)仄髽I(yè)還停留在家庭作坊的管理方式,有的企業(yè)根本沒有層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,有的甚至還沒有建立安全生產(chǎn)管理制度,有的即使是建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)制度,但在實際工作中,卻沒有按照制度執(zhí)行;更為嚴重的是,有個別私企業(yè)主,認為企業(yè)是自己出資興辦的,出安全事故由自己承擔(dān),不配合、服從安全監(jiān)督管理部門人員監(jiān)管;認為監(jiān)督部門的管理是跟自己過不去,有的甚至連定期召開的安全生產(chǎn)會議也借故不參加。
參考對策:
安全管理工作搞不好,主要在于認識不到位,認為安全管理增加了不必要的投入,這完全是錯誤的。那么,如何加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作,使之形成保障安全生產(chǎn),促進企業(yè)安全的有效機制呢?筆者對此提出如下對策。
(1)要嚴格依法進行安全培訓(xùn)。各級安全生產(chǎn)管理部門雖然在安全生產(chǎn)上下了不小工夫,但仍要完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度,必須制定相關(guān)配套法規(guī)、標(biāo)準和規(guī)定,如,安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)和教師資格標(biāo)準、安全監(jiān)察員
培訓(xùn)考核標(biāo)準、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)考核標(biāo)準等。同時,必須充分運用法律、法規(guī)和行政手段,依法對企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員進行安全培訓(xùn),提高生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和特種作業(yè)人員的整體安全素質(zhì)。主要負責(zé)人、安全管理人員必須是接受過安全培訓(xùn)并經(jīng)考核獲得資格的人員,特種作業(yè)人員必須由具有操作資格的人員來擔(dān)任。否則,一經(jīng)安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理人員查獲,將依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人進行處罰。對沒有取得安全許可證的單位,責(zé)令其不得從事涉及安全的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(2)安全培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性。現(xiàn)代安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容是在傳統(tǒng)安全知識教育基礎(chǔ)上的一種擴充和完善,安全培訓(xùn)內(nèi)容必須要有針對性,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,根據(jù)接受教育的對象不同,其內(nèi)容的層次和應(yīng)急方案應(yīng)有所不同,要有針對性、實用性,推行一廠一策。否則,不僅起不到培訓(xùn)應(yīng)有的效果,還有可能性使受培訓(xùn)者產(chǎn)生逆反心理。
(3)嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照責(zé)任分擔(dān),安全共管的原則,逐步推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制化,明確分工,各司其職,實行一級對一級負責(zé)的管理體系,在健全安全生產(chǎn)法立法的前提下,實施法律監(jiān)督和行政處罰,從而來達到橫管到邊,縱管到底,全面覆蓋的管理效果。使中小型個私企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系,按照《安全生產(chǎn)法》的要求,把企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制要落實到生產(chǎn)車間和班組,切實把安全生產(chǎn)責(zé)任制的職責(zé)落到實處,從源頭上防止事故的萌芽發(fā)生。
(4)企業(yè)必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員。中小型個私企業(yè)要按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員,廠部要有安全專職人員負責(zé)安全生產(chǎn)工作,各車間、班組要明確專人負責(zé)配備安全生產(chǎn)人員。并對負責(zé)安全生產(chǎn)人員進行安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn),達到情況明、行業(yè)熟的目的。切實加強對職工的安全生產(chǎn)教育。在企業(yè)內(nèi)部,個私企業(yè)主要廣泛開展職工安全教育,包括廠部、車間、班組。企業(yè)負責(zé)人要向工人,尤其是入廠新工人,介紹一般安全知識、企業(yè)的特殊危險地點及注意事項,介紹安全操作規(guī)程。
(5)建立安全生產(chǎn)經(jīng)費管理體制。近年來,由于私個企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入由業(yè)主自行掌握,在安全生產(chǎn)投入上,私企業(yè)主不投入資金搞安全生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。建議由各級安全生產(chǎn)管理部門按規(guī)定提取個私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費,實行專款專用,確保個私企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入,從而建立有效的安全保障體制。
(6)嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度。企業(yè)內(nèi)部特殊工種從業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行持證上崗制度,特別是特殊工種的上崗制度,因為這些從業(yè)人員作業(yè)接觸不安全因素較多,危險性大,一旦發(fā)生事故,人員傷亡面較大,財產(chǎn)損失嚴重。同時,在生產(chǎn)過程中要自始至終進行安全教育,使事事議安全,處處講安全成為人們的自覺行動。
(7)加大三合一企業(yè)的清理整頓,切實從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。由于溫嶺特殊的地方產(chǎn)業(yè)特點,一些家庭作坊式的三合一企業(yè)如雨后春筍般地誕生,各級安全生產(chǎn)管理部門要加大對這些三合一企業(yè)的清理整頓,指導(dǎo)他們進行標(biāo)準的生產(chǎn)方式,切實從源頭上防止安全生產(chǎn)事故。
冬季是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵期和事故高發(fā)期,為深入貫徹落實總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示精神、省、市安全生產(chǎn)會議精神,有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故,該局多措并舉,突出重點,全面加強冬季安全生產(chǎn)工作。
1.狠抓周密部署,強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé),調(diào)整充實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,建立完善安全生產(chǎn)督查制度和安全生產(chǎn)通報制度,建立重點企業(yè)管控和重大事故隱患清單,把安全責(zé)任落實到每個單位和每個崗位。定期研究安全生產(chǎn)工作,將安全生產(chǎn)工作納入單位重點工作內(nèi)容。對因工作和責(zé)任不落實導(dǎo)致重大隱患得不到及時治理、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的,年度考核實行“一票否決”。
2.狠抓突擊檢查,強化隱患排查。突出源頭治理,瞄準重點領(lǐng)域、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié),以隱患排查治理為主線,持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動,重點抓好農(nóng)機、種植業(yè)、畜牧業(yè)、投入品、沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等7個領(lǐng)域?qū)m椪涡袆?,堅持?biāo)本兼治,及時消除隱患。深入開展“安全生產(chǎn)月”“活動。完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制,保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
3.狠抓預(yù)案完善,強化應(yīng)急管理。健全應(yīng)急管理工作制度,進一步梳理、完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)機監(jiān)管、農(nóng)獸藥(飼料)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動物疫情、農(nóng)村沼氣等應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓(xùn),提升應(yīng)對災(zāi)害和疫情處置能力。定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估,采取有效措施,及時消除事故隱患。加強應(yīng)急裝備建設(shè),改善應(yīng)急處置條件,提升應(yīng)急處置能力。