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今天的會議,主要是在對去年全縣的信息化工作進(jìn)行簡要回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上,對下一步的信息化建設(shè)工作進(jìn)行研究部署。剛才,縣信息中心的同志對20*的工作進(jìn)行了回顧總結(jié),與會的同志們也對今年的工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究討論。大家的意見提得都很好,我非常贊同。
總的來說,20*年,我縣的信息化工作通過縣信息化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位卓有成效的工作及全縣上下的共同努力,取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。歸納起來,有以下幾個特點(diǎn):
一是信息化建設(shè)的社會參與度進(jìn)一步提高。去年以來,縣電信、移動、聯(lián)通、廣電等信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門進(jìn)一步加大了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度,在內(nèi)部管理、運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新等方面也有大的動作。與此同時,縣公安、勞動、財政、工商、水利、計生等在部門專業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面都有新的突破,部分工商企業(yè)也積極主動地參與了信息化的建設(shè)與應(yīng)用,廣大群眾對信息化的認(rèn)識和信息化成果的應(yīng)用也逐步到位。
二是信息網(wǎng)絡(luò)的實(shí)用性進(jìn)一步增強(qiáng)。去年,縣黨政信息網(wǎng)應(yīng)用全面啟動,通過近一年的運(yùn)行,網(wǎng)絡(luò)功能已日趨完善,給全縣黨政機(jī)關(guān)日常辦公帶來了極大的方便,有力地推進(jìn)了全縣辦公自動化進(jìn)程。同時,由于政府門戶網(wǎng)站和各專業(yè)網(wǎng)站在網(wǎng)頁制作、內(nèi)容更新、服務(wù)功能開發(fā)等方面作出的不斷努力,網(wǎng)絡(luò)的互動性、參與性有了進(jìn)一步提高,點(diǎn)擊率和信息利用率不斷攀升。旅游、工業(yè)產(chǎn)品通過網(wǎng)上的宣傳、推介,不斷取得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如去年鐘山蜜梨通過*農(nóng)網(wǎng)的宣傳推介,吸引了大批的溫州、杭州等外地客商前來采購??梢哉f,信息建設(shè)的成果已越來越貼近我們的日常生活,成為我們工作、生活不可或缺的一部分,成為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。
三是信息化建設(shè)的輻射面進(jìn)一步拓寬。剛才信息中心在總結(jié)去年工作時提到,目前全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實(shí)現(xiàn)了全方位的寬帶接入,目前已開始實(shí)施村村通寬帶工程,這些信息基礎(chǔ)工程的建設(shè),結(jié)合農(nóng)村信息進(jìn)村入戶工程和農(nóng)村信息化骨干網(wǎng)的實(shí)施,使得電腦、網(wǎng)絡(luò)真正地進(jìn)入了尋常百姓家。
總的來說,通過去年一年來大家的共同努力,全縣的信息化工作已取得了長足的進(jìn)步。但也存在一些問題和不足。如在推行電子政務(wù)的過程中,還有為數(shù)不少的部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭學(xué)、帶頭用。還有,在推進(jìn)企業(yè)信息化的過程中由于一部分企業(yè)對信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)缺乏正確的認(rèn)識,總認(rèn)為自己是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),信息技術(shù)事不關(guān)已,這在很大程度上影響了企業(yè)應(yīng)用、推廣信息技術(shù)的積極性和主動性。
下面,我結(jié)合今天討論的內(nèi)容,對如何更好地推進(jìn)下一步全縣的信息化工作再講三點(diǎn)意見。
1、理清思路。
一是明確工作目標(biāo)。信息化是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),改變社會生活方式的過程,是繼工業(yè)革命后的又一輪知識革命,對經(jīng)濟(jì)社會和群眾生活影響深遠(yuǎn)。就近期而言,通過推進(jìn)信息化,提高“政府工作、生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生活”的自動化、智能化水平,使得“政府形象更透明,群眾辦事更便捷”。各部門在參與信息化建設(shè)的過程中,要始終牢牢把握這一目標(biāo)和原則,抓出實(shí)效。
二是明確工作對象。當(dāng)前,信息化建設(shè)服務(wù)的對象主要是四類,一類是市民,也就是廣大老百姓;第二類是企業(yè),也就是廣大市場主體;第三、第四類是投資者和旅游者。這四類對象既有縣內(nèi)的,更多的是縣外的。如此寬泛的服務(wù)對象,就決定了我們的信息化建設(shè)必須是平民化、大眾化、符合地方實(shí)際的。也就是說我們要建設(shè)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系的通道是直接通向這四類對象的,所提供的信息也是他們所需要的,能夠直接為他們服務(wù),讓他們從中得實(shí)惠、受好處。
三是明確工作導(dǎo)向。推進(jìn)信息化工作政府是先導(dǎo),企業(yè)是主體。這樣的定位,決定了在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中,應(yīng)該是政府領(lǐng)上臺,企業(yè)唱主角。當(dāng)前,我縣的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ),但企業(yè)信息化工作才剛剛起步。為此,我們必須在繼續(xù)做好電子政務(wù)工作的同時,把工作的另一個重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在信息產(chǎn)業(yè)的培育和企業(yè)信息化建設(shè)上來,花更多的時間和精力引導(dǎo)、服務(wù)于信息產(chǎn)業(yè)和企業(yè)信息化發(fā)展。
2、突出重點(diǎn)。
一是依托信息化打造透明政府。這方面,著重要做好三件事。第一件事是結(jié)合實(shí)施“陽光工程”,進(jìn)一步加大網(wǎng)上政務(wù)公開的力度,要在公開的內(nèi)容、形式上有新的突破。第二件事是有計劃地推進(jìn)網(wǎng)上審批。此項(xiàng)工作,由縣行政審批中心牽頭,結(jié)合行政審批中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè),及時提升互聯(lián)網(wǎng)審批平臺,對一批具備條件的項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上審批。第三件事是完成政府門戶網(wǎng)站的全面改版,實(shí)現(xiàn)信息的動態(tài)。網(wǎng)站的生命力關(guān)鍵在所信息的時效性和實(shí)用性,如果網(wǎng)站內(nèi)容不豐富,更新不及時,網(wǎng)民點(diǎn)擊后,不是網(wǎng)站上空無一物,就是所看到的信息還是以前的陳年老帳,就不會有興趣再去點(diǎn)擊第二次。因此,縣信息中心要抓緊提出改版的具體方案,盡快付諸實(shí)施。同時,請縣信息中心與縣信息傳媒中心抓緊銜接,既整合資源又整合信息,擴(kuò)大平臺影響。
二是依托信息化實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新。信息技術(shù)對提高工作效率、創(chuàng)新工作方法方面的促進(jìn)作用是顯而易見的。在這方面,我們要運(yùn)用好“拿來主義”,要善于“拿來”,“拿來”了以后,要會用,用好,積極推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的運(yùn)用。除了抓好信息技術(shù)應(yīng)用的工作,我們還要有自主開發(fā)利用信息技術(shù)的勇氣和實(shí)踐。比如前面提到的開展電子病歷試點(diǎn)工作,這是一項(xiàng)新的工作,一定要大膽去試,爭取抓出成效來。又比如,前段時間,新聞報道中提到在我國部分地區(qū)已開始試行帶電子芯片的新身份證,我們是不是可以把這項(xiàng)技術(shù)拿來,并運(yùn)用到流動人口的管理上,解決城鎮(zhèn)外來流動人口管理難的頑癥。做好這方面的工作,一要用好人才,二要敢于打破傳統(tǒng)。要選拔好、培養(yǎng)好、使用好那些既熟悉業(yè)務(wù),又精通信息化知識的人才,放手讓他們?nèi)L試,去開發(fā)??傊畔⒒鳛橐豁?xiàng)不斷創(chuàng)新的事物,我們要敢用敢試,大膽開發(fā)應(yīng)用,只有這樣,我們才能在工作中求得主動,贏得先機(jī)。
三是依托信息化實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。企業(yè)信息化是信息化工作的重中之重。從目前情況來看,關(guān)鍵要樹立一批現(xiàn)實(shí)的典型。縣信息中心、經(jīng)貿(mào)局、科技局等部門要通力合作,重點(diǎn)物色一批在技術(shù)上有一定基礎(chǔ),企業(yè)主對信息化建設(shè)又比較感興趣、有自發(fā)投入意愿的企業(yè)(如前面提到的制筆企業(yè)和信息化示范園區(qū)),重點(diǎn)加以引導(dǎo)、服務(wù)和扶持,使信息化建設(shè)以這些企業(yè)為載體,迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,在最短的時間內(nèi)出效益、見成效。只有樹立起這樣的典型,并加強(qiáng)對這些典型的宣傳,才會使其他企業(yè)看得到、有比較,從心動到行動,迅速跟進(jìn)。這樣,全縣的信息化建設(shè)就有了不竭的動力和廣闊的發(fā)展前景。
四是全面完成農(nóng)村信息化骨干網(wǎng)建設(shè)。此項(xiàng)工作,在剛才的20*年*縣信息化工作要點(diǎn)中已經(jīng)講得很明確了。有關(guān)單位一定要積極爭取上級支持,按照建設(shè)實(shí)施進(jìn)度要求,保質(zhì)保量完成。
五是積極開展社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作。當(dāng)前,隨著城市化的推進(jìn),對做好城市管理和社區(qū)建設(shè)工作也提出更高的要求。我們要將社區(qū)信息化建設(shè)試點(diǎn)工作作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要載體,選好點(diǎn),排出具體工作方案,大膽探索,真抓實(shí)干,為今后工作的全面推開找出路子,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
3、落實(shí)措施。
一是做好應(yīng)用培訓(xùn)工作。應(yīng)該說,近年來我縣的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步子是比較大的,成效也非常明顯。在此基礎(chǔ)上,相關(guān)的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)工作必須及時跟進(jìn),確保信息化建設(shè)的成果能最大程度地發(fā)揮效用。這方面,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)、帶頭用。公務(wù)員培訓(xùn)中要嚴(yán)格把關(guān),符合條件同志的必須參加計算機(jī)應(yīng)用知識的學(xué)習(xí),考核上也要嚴(yán)格把關(guān),毫不含糊。要將電腦應(yīng)用知識的培訓(xùn)作為農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和城鎮(zhèn)勞動力培訓(xùn)的重要內(nèi)容,尤其要結(jié)合農(nóng)村信息點(diǎn)建設(shè),做到增設(shè)一個點(diǎn),培訓(xùn)一個點(diǎn),用好一個點(diǎn)。目前對于農(nóng)村信息點(diǎn)建設(shè),在選點(diǎn)的時候,除了看設(shè)點(diǎn)對象愿不愿意出買電腦的錢,更要看這一家這一戶有沒有會用電腦的人,不會用的,愿不愿意學(xué),是否學(xué)得會?,F(xiàn)在,每設(shè)一個點(diǎn)市、縣各補(bǔ)助800元,既然“大錢”已經(jīng)補(bǔ)了,如果需要培訓(xùn)的,培訓(xùn)的“小錢”也可以考慮適當(dāng)補(bǔ)助。總之,千萬要避免電腦進(jìn)村成了擺設(shè),或成為小孩子的玩具。
關(guān)鍵詞 數(shù)字檔案室 電子文件 管理
在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅猛的形勢下,數(shù)字檔案室作為政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在履行職能過程中,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對檔案信息進(jìn)行采集、整理、存儲和管理,并通過網(wǎng)絡(luò)提供利用服務(wù)的檔案信息集成管理平臺,發(fā)揮著不容忽視的作用。對于電力企業(yè)來說,在企業(yè)的運(yùn)營和管理過程中,形成了大量的電子文件,成為數(shù)字檔案室重要的工作對象和建設(shè)內(nèi)容。筆者結(jié)合所在的企業(yè)數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件管理情況,對兩者的關(guān)系進(jìn)行探討。
一、積極建設(shè)數(shù)字化平臺,作為數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件管理的基礎(chǔ)
一方面,搭建數(shù)字信息平臺是數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件檔案管理的工作起點(diǎn)。圍繞電子政務(wù)、電子商務(wù)建設(shè)的要求,我公司緊跟信息技術(shù)和電力工作的新發(fā)展,加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)研發(fā),將數(shù)字檔案室建設(shè)作為企業(yè)信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分,以“檔案管理系統(tǒng)”納入“信息化應(yīng)用系統(tǒng)”統(tǒng)一籌劃開發(fā),多次配合省公司工作調(diào)試模塊設(shè)計,使系統(tǒng)最大限度地貼合檔案工作需求,逐步實(shí)現(xiàn)了檔案管理系統(tǒng)和電力企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成,基本形成了較為完整規(guī)范的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和圖像數(shù)據(jù)庫。在數(shù)字化檔案室的建設(shè)中,檔案管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展豐富了檔案管理方式,為各門類檔案數(shù)字資源提供了“充分考慮需求、直觀面向用戶、集中統(tǒng)一便捷”的信息展示平臺。
另一方面,搭建數(shù)字信息平臺是數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件管理的落腳點(diǎn)。我公司的檔案信息平臺雖然是由國網(wǎng)公司統(tǒng)一建立和維護(hù)的,但在在實(shí)際工作中,檔案工作人員結(jié)合檔案管理工作特點(diǎn),圍繞“檔案管理”模塊功能和加強(qiáng)電子文件管理等重點(diǎn)工作,認(rèn)真驗(yàn)證現(xiàn)有系統(tǒng),同時圍繞信息的前端控制和全程維護(hù),完善文件處理、檢索瀏覽、信息上傳和集中歸檔等多環(huán)節(jié)應(yīng)用提出功能需求,便于國家電網(wǎng)公司進(jìn)行系統(tǒng)的完善。同時,對已有的電子文件和數(shù)字化后的檔案,開發(fā)檔案掛接、統(tǒng)計分析、查找利用等功能,實(shí)施了電子數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)的整體掛接和查閱利用,充分發(fā)揮案卷級、文件級電子目錄和電子圖像數(shù)據(jù)庫的作用,實(shí)現(xiàn)了檔案資源的集中管理。根據(jù)信息系統(tǒng)的程度、安全風(fēng)險等因素,落實(shí)信息管理安全保密措施,保障應(yīng)用系統(tǒng)的安全運(yùn)行,提升了我公司檔案信息化管理的層次與水平。
二、積極構(gòu)建保障體系,推進(jìn)數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件管理的有序展開
首先,領(lǐng)導(dǎo)重視為各項(xiàng)工作的有序開展創(chuàng)造條件。我公司始終由主要領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作,將檔案工作納入到全年工作計劃當(dāng)中,使檔案工作與企業(yè)各項(xiàng)工作同布置、同落實(shí);每年印發(fā)《檔案工作要點(diǎn)》,召開檔案工作會議,明確檔案工作目標(biāo)和內(nèi)容;積極推行責(zé)任考核制度,將文件材料歸檔工作列入各部門考核內(nèi)容,形成了檔案工作發(fā)展的有效機(jī)制。在數(shù)字檔案室建設(shè)初期,我公司檔案工作人員專程赴省公司、市檔案局學(xué)習(xí)咨詢,了解紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作的內(nèi)容、程序與方式,學(xué)習(xí)檔案數(shù)字化工作的有效經(jīng)驗(yàn)與成果利用,確保檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)高效。在數(shù)字檔案室建設(shè)過程中,還專門組織召開了檔案數(shù)字化建設(shè)工作研討會,邀請上級業(yè)務(wù)主管部門、市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加,充分聽取各方意見,全力優(yōu)化檔案數(shù)字化工作。公司還組織專人以數(shù)字化檔案室建設(shè)為主題開展課題研究,通過對傳統(tǒng)檔案的管理現(xiàn)狀、檔案信息系統(tǒng)建設(shè)以及檔案數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐等情況進(jìn)行分析探討,研究思考數(shù)字化檔案室建設(shè)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容,力求檔案管理的理論研究與檔案工作的長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,為數(shù)字化檔案室建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。
其次,強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。數(shù)字檔案室建設(shè)涉及企業(yè)多個部門,形成工作合力至關(guān)重要。一方面,明確各部門的工作職責(zé),由辦公室總體牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施檔案數(shù)字化全過程的進(jìn)度與質(zhì)量控制;由信息管理部門給予數(shù)字化數(shù)據(jù)的系統(tǒng)存儲與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)保障,配合做好數(shù)據(jù)庫的維護(hù)和運(yùn)行管理。另一方面,作為垂直管理的大型國有企業(yè),在做好市公司機(jī)關(guān)本部數(shù)字檔案室和電子文件管理工作的同時,積極開展對所屬單位檔案工作的指導(dǎo),與檔案數(shù)字化項(xiàng)目服務(wù)單位簽訂《檔案數(shù)字化建設(shè)項(xiàng)目安全保密協(xié)議》和《保密承諾書》,明確保密范圍與保密責(zé)任、工作制度和工作流程等要求,并對各工作環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,確保檔案信息全過程安全,對所有檔案進(jìn)行密級篩查,全面梳理和統(tǒng)計標(biāo)識密級文件,從源頭上區(qū)分檔案數(shù)據(jù)的安全保密層次。
再次,健全制度是完成各項(xiàng)工作的保障。在數(shù)字檔案室建設(shè)之初,企業(yè)就以國家檔案局、市檔案局有關(guān)電子文件管理的規(guī)定以及全市“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于國有企業(yè)全面推進(jìn)電子文件歸檔管理的要求為指導(dǎo),嚴(yán)格參照國家檔案局技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范檔案信息資源數(shù)字化工作;在數(shù)字檔案室建設(shè)過程中,按照國家檔案局和市檔案局的規(guī)定,統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn),明確發(fā)展方向,確保高效有序地開展數(shù)字檔案室建設(shè)的各項(xiàng)工作。此外,進(jìn)一步維護(hù)數(shù)字檔案室建設(shè)的成果,規(guī)范電子文件管理的制度;形成“信息系統(tǒng)內(nèi)查閱電子檔案的方式”,對信息系統(tǒng)內(nèi)查閱電子檔案數(shù)據(jù)提出要求,嚴(yán)格規(guī)定查閱范圍,科學(xué)設(shè)定利用權(quán)限,規(guī)范電子檔案的管理。
三、不斷提升效能,確保數(shù)字檔案室建設(shè)和電子文件管理持續(xù)發(fā)展
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃。數(shù)字化檔案室因?yàn)樾畔⒂涗浄绞脚c傳遞方式的改變,其工作模式與傳統(tǒng)相比發(fā)生了根本變化。要加強(qiáng)以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息數(shù)據(jù)庫為主要內(nèi)容的檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè),根據(jù)電子文件管理與數(shù)字檔案室建設(shè)的功能要求,進(jìn)一步完善電子文件歸檔管理系統(tǒng)、檔案數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng);要實(shí)施紙質(zhì)檔案與電子文件的配套管理,將新型檔案數(shù)據(jù)科學(xué)納入檔案管理范疇,實(shí)現(xiàn)檔案鑒定與數(shù)字化同步、檔案數(shù)字化與數(shù)字化檔案利用同步,提高信息管理的層次和水平,拓展檔案利用共享渠道。
二是強(qiáng)化技術(shù)保障。要適應(yīng)辦公自動化系統(tǒng)和多媒體技術(shù)等的發(fā)展,配置滿足數(shù)字檔案海量存儲、查詢、管理要求的服務(wù)器和光盤、硬盤等存儲備份設(shè)備,并實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)檔案工作從文件收發(fā)、歸檔整理到電子存儲等多環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的功能,為建設(shè)數(shù)字化檔案室提供良好的運(yùn)行環(huán)境;要遵循統(tǒng)籌開發(fā)的建設(shè)原則,將檔案管理與本單位信息化建設(shè)總體格局相結(jié)合,并關(guān)注數(shù)據(jù)系統(tǒng)的特殊性和專業(yè)性,加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)分析,對不同類型數(shù)據(jù)進(jìn)行分層保管,努力建設(shè)資源配置合理、使用科學(xué)便捷的檔案信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)文檔的實(shí)體生成、管理運(yùn)轉(zhuǎn)、信息利用的一體化。
三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。數(shù)字檔案室因檔案信息的記錄方式和傳遞方式發(fā)生改變,其工作模式與傳統(tǒng)工作相比也發(fā)生了顯著變化,對于檔案工作人員來說也需要積極確立全新的管理觀和服務(wù)觀。要根據(jù)新時期檔案業(yè)務(wù)的特點(diǎn),提升檔案工作人員對數(shù)字檔案室的認(rèn)識,根據(jù)檔案工作的客觀規(guī)律和檔案特點(diǎn)進(jìn)行合理組織、計劃與控制,研究檔案信息化發(fā)展的趨勢,思考完善檔案信息管理的方法;要主動緊跟信息發(fā)展步伐,熟練掌握計算機(jī)操作技能,具備更專業(yè)的檔案業(yè)務(wù)知識和更豐富的信息技術(shù)知識,為科學(xué)開展檔案管理提供強(qiáng)有力的智力支撐,不斷提升檔案工作效率。
(作者單位為國網(wǎng)湖北省電力公司黃岡供電公司)
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)市人大常委會X年工作要點(diǎn)和年度工作計劃,X月中旬,在市人大常委會副主任的帶領(lǐng)下,由市人大常委會部分組成人員組成的調(diào)研組,對我市發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)情況進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組聽取了市政府及市發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)局等X個部門的相關(guān)情況匯報,與市電子商務(wù)協(xié)會負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,并深入X個縣(市、區(qū)),與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、部分企業(yè)開展座談,實(shí)地察看了部分電子商務(wù)企業(yè),重點(diǎn)了解了我市電子商務(wù)發(fā)展的基本情況,特別是當(dāng)前我市電子商務(wù)發(fā)展存在的主要困難和問題以及促進(jìn)我市電子商務(wù)發(fā)展的建議意見。受調(diào)研組委托,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我市發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的基本情況。
近年來,市政府及有關(guān)部門高度重視發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài),把電子商務(wù)作為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),大力扶持電子商務(wù)發(fā)展,并取得了一定的成效。市統(tǒng)計局全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示,X年,全市有電子商務(wù)活動的企業(yè)和個體戶共X多家,其中個體戶X多戶、企業(yè)X多家。另據(jù)統(tǒng)計,今年以來,全市新發(fā)展電子商務(wù)市場主體X家,注冊資本X.X億元,與去年同比分別增長X%、X%;全市電子商務(wù)快遞收派總量達(dá)X.X萬件,同比增長X%。具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)電商企業(yè)發(fā)展較快。
近年來,市政府采取多種措施積極鼓勵發(fā)展電子商務(wù),培育形成了一批規(guī)模較大、成長性較好的電子商務(wù)企業(yè)。第三方行業(yè)性電商方面,形成了X第三方行業(yè)性電子商務(wù)企業(yè),其中X集團(tuán)在德交所成功上市,成為全國首家花卉上市企業(yè),并有望成為年成交額億元以上的全國性花卉電商平臺。傳統(tǒng)商業(yè)、工業(yè)企業(yè)向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型方面,形成了X茶業(yè)等通過自建電子商務(wù)平臺發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷的電商企業(yè)。X年全市“四上”企業(yè)(轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)建筑與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、限額以上批發(fā)、零售、住宿、餐飲企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè))網(wǎng)絡(luò)交易額超過千萬元的有X家。跨境電商方面,X年我市“四上”企業(yè)已有X家面向大陸區(qū)域以外銷售產(chǎn)品。合作社電商方面,清流愛珍豆腐皮專業(yè)合作社、明溪的興盛蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社等自建網(wǎng)站或在淘寶上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品直供。
(二)政策措施較為有力。
一是修編發(fā)展規(guī)劃。為統(tǒng)籌全市電子商務(wù)發(fā)展,市政府于今年X月份印發(fā)了《X市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(X-X)》,提出了發(fā)展目標(biāo)任務(wù),明確了實(shí)施方案和保障措施。二是出臺優(yōu)惠政策。今年X月份印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》,通過稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)助、房租減免、寬帶補(bǔ)貼等方式扶持電商發(fā)展。特別是市本級財政從今年起,連續(xù)五年每年安排X萬元專項(xiàng)資金,用于加快推進(jìn)電子商務(wù)與支撐體系的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,梅列、永安、將樂等部分縣(市、區(qū))政府也相應(yīng)出臺了配套的優(yōu)惠政策。三是積極向上爭取政策。目前已將X(X)電子商務(wù)總部及花卉苗木展示交易中心、中工信聯(lián)電子商務(wù)平臺、X省速利電子商務(wù)中心、海鑫鋼網(wǎng)等項(xiàng)目上報省發(fā)改委,爭取列入國家發(fā)改委重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的盤子。
(三)應(yīng)用服務(wù)不斷拓展。
一是帶動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。近年來,我市電子商務(wù)應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,目前已較為廣泛地運(yùn)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵機(jī)械等制造業(yè)和商業(yè)零售、生活資訊、旅游度假等服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,X年全市有電子商務(wù)活動的企業(yè)近X家,其中工業(yè)企業(yè)X多家,主要分布在食品加工、林產(chǎn)品化工、機(jī)械設(shè)備等行業(yè);批零和住餐業(yè)企業(yè)約X家,主要是批發(fā)和零售茶葉、土特產(chǎn)、服裝、家用電器等產(chǎn)品及網(wǎng)上旅游住宿。二是提升企業(yè)信息化水平。據(jù)調(diào)查,全市約X%的企業(yè)已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)營銷,在線采購和在線支付比例不斷提高;約X%的企業(yè)通過第三方平臺開展BXB網(wǎng)上貿(mào)易,其中有六成以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了銷售和采購成本雙下降,超七成的企業(yè)銷售客戶顯著增長。
(四)平臺創(chuàng)建作用初顯。
一是建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺。成立了X市電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心,為電子商務(wù)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、孵化提供條件。同時,許多縣(市、區(qū))在建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺方面也做了大量工作,將樂縣建立了X智慧家園電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園,X市購置一幢X層大樓專門作為電商大廈,梅列區(qū)依托徐碧中央商務(wù)區(qū)打造電子商務(wù)主題樓宇。二是搭建行業(yè)協(xié)會平臺。今年X月份正式成立X市電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會,為X個會員單位提供項(xiàng)目對接指導(dǎo)、政策咨詢、技術(shù)支撐等服務(wù)。三是打造區(qū)域推廣銷售平臺。依托廣交會電商平臺設(shè)立了“X館”,開館以來,全市共有X家外貿(mào)企業(yè)同時上線,截至目前,上傳產(chǎn)品總數(shù)達(dá)X款,獲得匹配采購需求X.X萬條。
(五)配套服務(wù)有所提升。
物流快遞方面,目前,全市取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的快遞企業(yè)X家,備案分公司X家,快件獨(dú)立分揀中心X家,快遞服務(wù)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)X余個,快遞從業(yè)人員超過X人,涵蓋EMS、順豐等快遞品牌X余個。統(tǒng)計監(jiān)測方面,按照省上部署,今年X月份開通正統(tǒng)網(wǎng),以摸清電子商務(wù)和服務(wù)外包的發(fā)展情況。質(zhì)量監(jiān)管方面,積極引導(dǎo)地方特色產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌,加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),開展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管,積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。
二、存在的主要困難和問題。
近年來,我市在發(fā)展電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)方面取得了一定的成效,但在發(fā)展過程中仍存在一些困難和問題。主要是:
(一)要素保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
一是電商人才嚴(yán)重缺乏。全市企業(yè)美工設(shè)計、推廣運(yùn)營、信息網(wǎng)絡(luò)、高端物流控制等各類電商人才嚴(yán)重缺乏,電子商務(wù)教育培訓(xùn)體系相對滯后,普遍存在基礎(chǔ)電子商務(wù)人才培養(yǎng)不足,高層次電子商務(wù)人才難引進(jìn)、留不住的現(xiàn)象。二是配套體系相對薄弱。與電子商務(wù)密切相關(guān)的信用標(biāo)準(zhǔn)、金融支付、技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、倉儲物流等關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)建設(shè)上,與電子商務(wù)發(fā)展需求仍有較大差距,配套服務(wù)有待進(jìn)一步改善。特別是城鄉(xiāng)物流快遞、倉儲服務(wù)資源配置不均衡,農(nóng)村地區(qū)物流快遞發(fā)展較為滯后。
(二)電商發(fā)展整體水平相對較低。
一是企業(yè)規(guī)模普遍偏小。從總體情況看,我市電子商務(wù)發(fā)展還處于粗放階段,目前僅有海鑫鋼網(wǎng)、X、美寧電商等幾家電商企業(yè)規(guī)模較大,大部分電商企業(yè)還處于起步階段,數(shù)量不多、投入不夠、規(guī)模較小,電商龍頭企業(yè)培育發(fā)展相對不足。二是應(yīng)用水平有待提高。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合帶動不夠,缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)融合主攻方向;一些本地名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模不大、品種較為單一,適銷產(chǎn)品挖掘開發(fā)不足,導(dǎo)致我市電商對本地產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)品的帶動作用不夠強(qiáng)。另外,電子商務(wù)的應(yīng)用普及率偏低,X年我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉足電子商務(wù)只有X.X%,而X超X%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)涉足電子商務(wù),僅淘寶網(wǎng)店就超過X萬家。
(三)公共服務(wù)與電商發(fā)展需要仍有差距。
一是主管部門尚不明確。目前省商務(wù)廳己完成機(jī)構(gòu)改革,電子商務(wù)由省商務(wù)廳電商處主管,而市、縣兩級由于商務(wù)主管部門還未整合到位,存在經(jīng)貿(mào)部門和外經(jīng)部門職能不明晰、交叉管理的問題。二是政策措施仍需研究改進(jìn)。部分電子商務(wù)企業(yè)反映我市出臺的扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策門檻過高,僅有少部分企業(yè)符合享受政策補(bǔ)助的條件,對大部分小微電商企業(yè)及創(chuàng)業(yè)者幫扶效果較為有限。三是稅收征管相對滯后。目前基于傳統(tǒng)交易模式確立的稅收征管制度和手段尚未作出相應(yīng)的調(diào)整,稅務(wù)機(jī)關(guān)對電子商務(wù)交易主體難以實(shí)施有效的稅源監(jiān)管。
三、建議意見。
為進(jìn)一步加快電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,培育壯大各類電商主體,提升我市電子商務(wù)發(fā)展整體水平。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的困難和問題,調(diào)研組建議,我市各級政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識推動我市電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)對全國電商發(fā)展形勢的分析研判,加強(qiáng)對省上有關(guān)政策的學(xué)習(xí)把握,加強(qiáng)對重點(diǎn)電商企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶,不斷完善電商配套體系,創(chuàng)新提升電子商務(wù)應(yīng)用水平,促進(jìn)我市電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展。
(一)拓展電商應(yīng)用服務(wù),強(qiáng)化其對本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的拉動作用。
一要加快電商與本地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)融合的主攻方向,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,著力推動電子商務(wù)整合帶動農(nóng)林產(chǎn)品、汽車機(jī)械、冶金建材、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢制造業(yè)及休閑旅游、商貿(mào)金融、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要增強(qiáng)電商對地產(chǎn)品的市場開拓作用。在“買全國、賣全國”的同時,深入挖掘培育茶業(yè)、竹筍、白蓮、豆腐皮、生物醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備等一批本地適銷產(chǎn)品,增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,開發(fā)豐富產(chǎn)品品種,強(qiáng)化產(chǎn)品供應(yīng)鏈,運(yùn)用現(xiàn)代電子商務(wù)的推廣銷售方式,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng),輻射帶動本地產(chǎn)品發(fā)展壯大。
(二)培育各類電商主體,提升電商整體發(fā)展水平。
充分利用我市產(chǎn)業(yè)、資源、物流、倉儲等方面優(yōu)勢,規(guī)劃建設(shè)電商發(fā)展平臺,創(chuàng)新運(yùn)用BXB、BXC、OXO等多種模式,培育各類電商主體,提升電商整體發(fā)展水平。一要建設(shè)培育電商平臺。鼓勵各縣(市、區(qū))根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn),規(guī)劃和建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、電商專題樓宇等電商發(fā)展平臺,強(qiáng)化電商企業(yè)和配套服務(wù)體系的集聚發(fā)展,形成一批特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈完善、服務(wù)體系全面的電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),培育發(fā)展現(xiàn)代電商產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)支持企業(yè)自建或并購電子商務(wù)交易平臺,培育發(fā)展海鑫鋼網(wǎng)、林品匯、中國備品備件、云商宅生活等一批專業(yè)電商交易平臺。同時,充實(shí)完善X市電子商務(wù)協(xié)會,逐步建立各縣分會,充分發(fā)揮協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息分享、市場引導(dǎo)、預(yù)警反饋等方面的作用。二要發(fā)展壯大電商企業(yè)。繼續(xù)在大宗商品交易、第三方行業(yè)平臺、跨境產(chǎn)品交易、專業(yè)合作社、咨詢服務(wù)等領(lǐng)域培育發(fā)展各類電商企業(yè)。特別要依據(jù)全市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,以“一企一策”的方式,重點(diǎn)選擇扶持X、美寧電商、同道網(wǎng)絡(luò)等一批實(shí)力較強(qiáng)、成長性較好的電商企業(yè),形成一批體量較大、有影響力的示范企業(yè)和示范項(xiàng)目,輻射帶動全市電子商務(wù)發(fā)展。
(三)強(qiáng)化各種要素保障,完善電商配套體系。